Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Utkast til uttalelse

Transkript

1 Saknr. 17/ Saksbehandler: Øystein Sjølie Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Utkast til uttalelse Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget avgir følgende høringsuttalelse til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg : «Hedmark fylkeskommune har fått Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg til høring, og vil i særlig grad konsentrere uttalelsen om oppfølgingstiltak som omfatter fylkeskommunenes ansvar. 1. Hedmark fylkeskommune mener at det er funnet en form og tematisk inndeling på planen som gir god oversikt og sammenheng mellom mål, faktakunnskap og konkrete tiltak. Den tematiske inndelingen gjør at fylkeskommunenes felles ansvar og forventet måloppnåelse kommer fram på linje med de andre aktørene. Det synes riktig at kommuner og fylkeskommuner har fått ansvar for fysiske tiltak, men også skal legge vekt på trafikantrettet arbeid. 2. Kommentarer til oppfølgingstiltak som fylkeskommunen er ansvarlig for: BILBELTE (kapittel 4.4): Som ansvarlig for skolebarntransporten, vil fylkeskommunen sørge for at det skal være montert godkjent belte i alle busseter. Målrettet informasjon og kampanjer kan bidra til at beltene blir brukt. Bussparken skal være dimensjonert for normaltrafikk, slik at alle barn også sikres sitteplass. Det bør ikke tillates ståplasser i bussene som benyttes til skolebarntransport. BARN 0-14 (kapittel 5.2): God sikring av skoleveger, bussholdeplasser og sideveger kan være en utfordring i grisgrendte strøk, som for eksempel Hedmark. Systematisk og målrettet arbeid gjennom trafikksikkerhetsrevisjoner (ts-revisjoner) og samarbeid mellom fylkeskommunen og kommunene er viktig. Gjennom ulike støtteordninger og korte linjer mellom innbyggere og myndigheter ser vi at mye godt arbeid gjøres av frivillige personer, lag og foreninger. Motivasjon og innsats kan økes.

2 UNGDOM OG UNGE FØRERE (kapittel 5.3): Som eier av de videregående skolene har fylkeskommunen ansvar for at trafikksikkerhetsarbeid gis rom i skolen. Forebygging av trafikkulykker er viktig for den enkelte, for folkehelsen og for samfunnet. Ungdom er en risikogruppe, og målrettet trafikksikkerhetsarbeid må følges opp fra ungdomsskole, gjennom videregående opplæring og fram til russetida. Både fylkeskommunen, Trygg trafikk og Statens vegvesen har flere tiltak rettet mot ungdom. Tiltakene må evalueres og utvikles i takt med nye utfordringer. I Hedmark gjennomføres også ordningen Trygt hjem, som gir unge fra år mulighet til å komme hjem etter ulike ungdomsarrangementer for en billig penge med taxi. Vel 7000 unge benytter seg av tilbudet i stedet for å sitte på med uerfarne, unge sjåfører. Hedmark fylkeskommune ser behov for at videregående skoler gis anledning til å innvilge fravær knyttet til deler av føreropplæring og aktiv deltakelse i organisert trafikksikkerhetsarbeid, uten at dette går ut over fraværsgrensen. GÅENDE OG SYKLENDE (kapittel 6.2): Tilrettelegging for gående og syklende må følges opp kontinuerlig og være prioritert i fylkeskommunenes handlingsplaner, samtidig som trafikantens ansvar for egen sikkerhet gjennom refleks og sykkelhjelm understrekes. UTFORKJØRINGSULYKKER, kapittel 7.2.3: I Nasjonal transportplan heter det at utforkjøringsulykker er den største utfordringen på fylkesvegnettet, med om lag 38 prosent av de drepte og hardt skadde. Disse ulykkene skjer spredt, og ofte på veger med lav trafikk. Det er behov for en systematisk gjennomgang av fylkesvegnettet, med sikte på å gjennomføre utbedringstiltak som reduserer risikoen for alvorlige utforkjøringsulykker. I henhold til vedtatt Handlingsplan for fylkesveger i Hedmark skal det i perioden gjennomføres tiltak på 62 kilometer fylkesveg med 70 km/t eller høyere for å redusere risikoen for alvorlige utforkjøringsulykker. SYSTEMATISK TRAFIKKSIKKERHETSARBEID I FYLKESKOMMUNER OG KOMMUNER (kapittel 9.2): Samarbeid med Ungdommens fylkesting (UFT) er avgjørende i fylkeskommunens arbeid for å nå fram til ungdommen. Det er de som kjenner utfordringene og sjargongen i ungdomsgruppa. I Hedmark deltar UFT i Hedmark trafikksikkerhetsutvalg (HTU) sine møter. Både leder, sekretariat og Trygg Trafikk er på tilbudssida overfor UFT (tiltak nr. 103). I Hedmark fungerer HTU som organisasjon/forum for aktivt samarbeid mellom politikere, etater og organisasjoner for et målrettet trafikksikkerhetsarbeid (tiltak nr. 104). HTU har ansvar for å utarbeide Hedmark fylkes trafikksikkerhetsplan, som vedtas av fylkestinget for fire år om gangen, og toårige tiltaksplaner (tiltak nr. 105). HTU kan også være pådriver for å få trafikksikkerhetsplaner i kommunene, men fylkeskommunen vil understreke at slike planer må være realistiske i forhold til kommunenes utfordringer og planressurser (tiltak nr. 106). Barn og unge skal involveres i både fylkeskommunalt og kommunalt planarbeid.

3 HTU kan videre være møteplass og ha ansvar for utvidete samlinger for erfaringsdeling og «best practice» (tiltak nr. 108). Trafikksikkerhet som tema i areal- og transportplaner bør være en forutsetning også i mindre byområder, eller for eksempel i felles byplanlegging mellom Mjøsbyene (tiltak nr. 109). Arbeidet med Trafikksikker kommune, Trafikksikker fylkeskommune og Trygge lokalsamfunn er i gang, og kan styrkes. Arbeidet må følges opp når status er oppnådd, slik at trafikksikkerhetsarbeidet blir en kontinuerlig prosess (tiltak nr. 110 og 111). 3. Hedmark fylkeskommune vil i tillegg kommentere enkelte andre tiltak. ELDRE (kapittel 5.4): Distriktskommuner og fylkeskommuner som Hedmark, har høy andel eldre i befolkningen. Tiltak som gagner barn i nærmiljøet, gagner også eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Eldre bilførere må motiveres til å gjennomføre oppfriskningskurset Eldre 65+. Eldreråd og pensjonistforeninger bør delta i forum for trafikksikkerhet. I Hedmark er fylkets eldreråd og fylkets råd for funksjonshemmede representert i HTU. Hedmark fylkeskommune ser positivt på at tiltak rettet mot trafikanter med annen trafikkultur har fått plass i planen (kapittel 5.5.1). Informasjon og kunnskap overfor denne trafikantgruppen er ikke minst viktig i forhold til sikring av barn i bil og bruk av refleks. SYKLENDE (kapittel 6.2.3): Hedmark fylkeskommune finner ikke at en stadig økende bruk av el-sykler i alle aldersgrupper er omtalt i planen. Bevissthet i forhold til utfordringer som følge av dette bør vektlegges. MOTORSYKKEL OG MOPED (kapittel 6.3) og TUNGE KJØRETØY (kapittel 6.4): Hedmark fylkeskommune vil understreke viktigheten av samarbeid med disse trafikantgruppene og deres organisasjoner ved at de deltar i ulike trafikksikkerhetsfora. GANGFELT (nytt punkt): Gangfelt kan gi en falsk trygghetsfølelse. Alle gangfelt på riksvegene skal derfor gjennomgås med tanke på å sikre kryssingspunktene. I enkelte tilfeller kan resultatet bli at gangfelt fjernes fordi de ikke lenger tilfredsstiller kriteriene. I Hedmark gjøres dette også på fylkesvegene. Det savnes i tiltaksplanen en omtale av håndbøkenes føringer i forhold til publikums oppfatning av sikkerhet ved kryssing av veg.» Vedlegg: - Utkast til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Følgebrev - Tiltaksplan Høringsutkast av Vedlegg til oversendelse til fylkeskommunene - Referat/protokoll fra møte i Hedmark Trafikksikkerhetsutvalg 3. november Høringsuttalelse fra Rådet for Likestilling for funksjonshemmede av

4 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

5 Saksutredning Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Utkast til uttalelse Innledning og bakgrunn Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg er sendt ut på høring fra Vegdirektoratet. Det bes om fylkeskommunenes uttalelse innen 1. januar I høringsbrevet heter det blant annet: Planarbeidet skiller seg fra forrige plan ved at oppfølgingstiltakene nå omfatter trafikksikkerhetsarbeidet til alle de deltakende aktørene. I forrige plan ( ) var fylkeskommunene med tilhørende tiltak omtalt per fylke, etter en fastsatt mal fra Vegdirektoratet. Målet med endringene er at tiltaksplanen skal være et dokument som alle de deltakende aktørene oppfatter som forpliktende, og der aktørene ser en klar sammenheng mellom egen innsats, tilstandsforbedringer og reduksjoner i antall drepte og hardt skadde. Saksopplysninger fakta I forrige tiltaksplan fikk hver fylkeskommunene fire sider til rådighet for å beskrive sitt engasjement, uten at det ble angitt felles ansvar eller mål for fylkeskommunens arbeid. Denne gangen er tiltaksplanen inndelt tematisk, hvor tiltak og hvem som har ansvar for gjennomføring av tiltak følger under hvert tema. Fylkeskommunene har blitt invitert til å komme med innspill til planen i to omganger før høringsutkastet nå foreligger. Innspillene fra Hedmark fylkeskommune er utarbeidet av administrasjonen i samråd med sekretariatet for Hedmark trafikksikkerhetsutvalg (HTU) hos Statens vegvesen. I fase II ble det bedt om tilbakemelding på planene for ulike fysiske trafikksikkerhetstiltak i kommende fireårsperiode. Prosessene med handlingsplanene gjorde at dette ikke kunne besvares i tilstrekkelig grad. Oversikt over fysiske trafikksikkerhetstiltak vil bli innarbeidet i planen før den endelige utgaven legges fram i februar Høringsutgaven omfatter totalt 113 tiltak, hvorav fylkeskommunene har ansvar for 18 oppfølgingstiltak. Det er primært disse som fylkeskommunen er bedt om å gi høringssvar på. Disse 18 tiltakene er spesielt omtalt i et eget vedlegg til fylkeskommunene (vedlagt), og er utarbeidet på grunnlag av de to omgangene med innspill fra fylkeskommunene. For å forplikte og involvere fylkeskommunen er det fylkestinget som er bedt om å avgi høringssvar. HTU er fylkeskommunens eget utvalg for trafikksikkerhet og har vedtatt en uttalelse som de vil anbefale for fylkeskommunen. Forslaget til fylkeskommunens uttalelse er dermed basert på HTUs vedtak. Arbeidet med Nasjonal plan for trafikksikkerhet på veg går parallelt med utarbeidelsen av Trafikksikkerhetsplan for Hedmark , som vil bli lagt frem for politisk behandling vinteren 2018, og den nasjonale planen vil legges som grunnlag for Hedmarks egen plan. Eldrerådet, Rådet for likestilling for funksjonshemmede, Ungdommens fylkesting og Flerkulturelt råd ble informert om saken i notat av , og ble gitt anledning til å komme med en uttalelse. De tre førstnevnte er for øvrig representert i HTU.

6 Rådet for likestilling for funksjonshemmede har kommet med en uttalelse den , hvor de nevner at fokus på tilgjengelighet og trafikksikkerhet i vinterhalvåret savnes i planen. Uttalelsen er vedlagt. Ingen av de andre nevnte råd og utvalg har kommet med uttalelse innen gitt frist. Vurderinger Hedmark Trafikksikkerhetsutvalg (HTU) er fylkeskommunens fagpolitiske utvalg for trafikksikkerhetssaker, og fylkesrådet legger stor vekt på HTUs anbefalinger Fylkesrådet mener at det er funnet en form og tematisk inndeling på planen som gir god oversikt og sammenheng mellom mål, faktakunnskap og konkrete tiltak. Denne sammenhengen var ikke like tydelig i den forrige tiltaksplanen, hvor fylkeskommunene fikk fire siders omtale hver, uten at dette ble satt i god sammenheng med tiltaksplanen ellers. Den tematiske inndelingen gjør at fylkeskommunenes felles ansvar og forventet måloppnåelse kommer fram på linje med de andre aktørene. Det synes riktig at kommuner og fylkeskommuner har fått ansvar for fysiske tiltak, men også skal legge vekt på trafikantrettet arbeid. Fylkesrådet stiller seg bak HTU sine uttalelser om de oppfølgingstiltakene fylkeskommunen har ansvar for, og det vises til teksten i forslag til vedtak. I et par av punktene hvor fylkeskommunen har ansvar, foreslår HTU tillegg til Vegdirektoratets forslag: - Under temaet bilbelte (kapittel 4.4): Det bør ikke tillates ståplasser i bussene som benyttes til skolebarntransport. - Under temaet ungdom og unge førere (kapittel 5.3): Hedmark fylkeskommune ser behov for at videregående skoler gis anledning til å innvilge fravær knyttet til deler av føreropplæring og aktiv deltakelse i organisert trafikksikkerhetsarbeid, uten at dette går ut over fraværsgrensen. Fylkesrådet støtter disse tilleggene. Fylkesrådet mener også det er riktig å uttale seg om noen punkter som ikke nødvendigvis ligger under fylkeskommunens ansvarsområde. Dette gjelder støtte til punktene som er omtalt i tiltaksplanen om eldre (kapittel 5.4), trafikanter med annen trafikkultur (kapittel 5.5.1), samt motorsykkel og moped (kapittel 6.2.3) og tunge kjøretøy (kapittel 6.4). Men vi ønsker også å omtale temaer som savnes, slik som at en stadig økende bruk av el-sykler i alle aldersgrupper ikke er omtalt i planen under kapittelet om syklende (kapittel 6.2.3), eller at temaet gangfelt mangler. Vegdirektoratet har bedt om at fylkestingene avgir høringssvar, for å forplikte og involvere fylkeskommunene. I henhold til reglement for delegert myndighet i Hedmark fylkeskommune skal høringsuttalelser med politisk prinsipiell betydning behandles av fylkesråd eller fylkesting. Fylkeskommunene gis ansvar for flere av tiltakene i planforslaget, og fylkesrådet mener at det er riktig at fylkestinget bør fatte endelig vedtak i denne saken. Konklusjon Fylkesrådet anbefaler at fylkeskommunen avgir en uttalelse som er basert på vedtaket fra Hedmark trafikksikkerhetsutvalg.

7 Da dette er en høringsuttalelse som gir støtte til anbefalte ansvarsområder for fylkeskommunene, mener fylkesrådet at fylkestinget bør behandle saken. Fylkesrådet anbefaler at Fylkestinget avgir en høringsuttalelse til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg , som er likelydende med forslag til vedtak.