EVALUERING AV NASJONAL STRATEGI FOR VIDEREUTDANNING AV LÆRERE SLUTTRAPPORT

EVALUERING AV NASJONAL STRATEGI FOR VIDEREUTDANNING AV LÆRERE SLUTTRAPPORT

Oxford Research er et skandinavisk analyseselskap som dokumenterer og utvikler kunnskap i analyser, evalueringer og utredninger slik at politiske og strategiske aktører kan få et bedre grunnlag for sine beslutninger. Oxford Research ble etablert i 1995 i København og har selskap også i Norge og Sverige samt kontor i Brussels. Se www.oxford.no for mer informasjon om selskapet. Aarhus Universitet Institut for pædagogik og uddannelse Tuborgvej 164, 2400 København NV Tlf. (+45) 87 16 13 00, http://edu.au.dk/ Oxford Research: NORGE Oxford Research AS Østre Strandgate 1 4610 Kristiansand Norge Telefon: (+47) 40 00 57 93 post@oxford.no DANMARK Oxford Research A/S Falkoner Allé 20, 4. sal 2000 Frederiksberg C Danmark Telefon: (+45) 33 69 13 69 Fax: (+45) 33 69 13 33 office@oxfordresearch.dk SVERIGE Oxford Research AB Box 7578 Norrlandsgatan 12 103 93 Stockholm Telefon: (+46) 702965449 office@oxfordresearch.se BELGIA Oxford Research c/o ENSR 5, Rue Archimède, Box 4 1000 Brussels Phone +32 2 5100884 Fax +32 2 5100885 secretariat@ensr.eu 2 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Tittel: Undertittel: Oppdragsgiver: Evaluering av nasjonal strategi for videreutdanning av lærere Sluttrapport Utdanningsdirektoratet Prosjektperiode: 2010 2012 Prosjektleder/prosjektkoordinator: Forfattere: Jens Rasmussen/Tore Neset Lars Klewe og Jens Rasmussen

Forord Dette er den siste av i alt åtte rapporter, som er utarbeidet i forbindelse med evalueringen av Kompetanse for kvalitet. Strategi for videreutdanning av lærere. Evalueringen er foregått i et samarbeid mellom Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU) og Oxford Research. Vi vil benytte anledningen til å takke Utdanningsdirektoratet for oppdraget. Direktoratet har vært svært behjelpelig med innhentning av informasjon. Videre ønsker vi å takke alle som har besvart spørreskjemaer og deltatt i intervju i forbindelse med evalueringen. En særlig takk skal rettes til Fil. dr. Poul Skov, Aarhus Universitet, som underveis i prosjektets forskjellige faser blant annet har bidratt med forslag til analyser av data, strukturering av beskrivelser og rapporter samt med forslag til tolkning og perspektivering av resultatene. Rapportens forfattere er seniorforsker, ph.d. Lars Klewe og professor, ph.d. Jens Rasmussen, begge fra Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU). Kristiansand og København, november 2012 Harald Furre Adm. dir. Oxford Research AS Jens Rasmussen Professor, Ph.d Institut for pædagogik og uddannelse, Aarhus Universitet 4 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Innhold Kapittel 1. Innledning...8 1.1 Evalueringens bestanddeler... 8 1.2 Evalueringens organisering og tidsplan... 9 1.3 Indikatorer og suksesskriterier... 10 Kapittel 2. Strategien...11 2.1 Strategi for videreutdanning... 11 2.1.1 Deltakere i strategiarbeidet...11 2.1.2 Strategien som styringsdokument...12 2.1.3 Prioriteringer...12 2.1.4 Behov for endringer?...12 2.2 Videreutdanning i Norden... 12 Kapittel 3. Deltakende lærere fra grunnskolen...15 3.1 Bakgrunnsopplysninger om lærerne i 2010/2011 og 2011/2012... 15 3.2 Om videreutdanningene... 16 3.2.1 Informasjon om videreutdanningen...16 3.2.2 Om antallet av samlinger...16 3.2.3 Fagenes prioritering i videreutdanningene...16 3.2.4 Faglig, didaktisk og pedagogisk innhold på videreutdanningene...16 3.3 Skolenes og lærernes behov for videreutdanning... 17 3.4 Lærernes opplevelse av egne kompetanser... 19 3.5 Skoleledernes og lærernes opplevelse av videreutdanningens relevans... 20 3.6 Lærernes generelle vurdering av videreutdanningstilbudene... 20 3.7 Lærernes vurdering av læringsutbytte og bruk av det lærte... 20 3.7.1 Lærernes opplevelse av styrket kompetanse...21 3.7.2 Lærernes bruk av det de lærer på videreutdanningen...22 3.7.3 Bruken av det lærte henger sammen med lærernes egne kompetanser...22 3.7.4 Bruken av det lærte i relasjon til lærernes undervisningsfag...22 3.7.5 Bruken av det lærte henger sammen med lærernes opplevelse av studiets relasjon til læreplanen og deres opplevelse av studiets relevans i forhold til læreplanen...23 3.8 Generelle forskjeller på lærerne i 2010/2011 og 2011/2012... 24 3.9 Skolenes tilrettelegging for videreutdanning og kunnskapsdeling... 25 Kapittel 4. Deltakende lærerefra videregående opplæring...28 4.1 Bakgrunnsopplysninger om deltakerne i videreutdanning i 2010/2011 og 2011/2012... 28 4.2 Om videreutdanningene... 29 4.2.1 Informasjon om videreutdanningen...29 4.2.2 Om antallet av samlinger...29

4.2.3 Fagenes prioritering i videreutdanningene... 29 4.2.4 Faglig, didaktisk og pedagogisk innhold på videreutdanningene... 29 4.3 Skolenes og lærernes behov for videreutdanning... 30 4.3.1 Lærere som underviser i studieforberedende utdanningsprogram... 30 4.4 Lærernes opplevelse av egne kompetanser... 32 4.5 Skoleledernes og lærernes opplevelse av videreutdanningen relevans... 32 4.6 Lærernes generelle vurdering av videreutdanningstilbudene... 33 4.7 Lærernes vurdering av læringsutbytte og bruk av det lærte... 33 4.7.1 Lærernes opplevelse av styrket kompetanse... 34 4.7.2 Lærernes bruk av det de lærer på videreutdanningen... 34 4.8 Generelle forskjeller på lærerne i studieforberedende utdanningsprogram i 2010/2011 og 2011/2012... 35 4.9 Skolenes tilrettelegging for videreutdanning og kunnskapsdeling... 35 Kapittel 5. Perspektiver... 37 5.1 Skolenes tilrettelegging for videreutdanning og kunnskapsdeling... 37 5.1.1 Vikardekning... 37 5.2 Behov for differensiering av undervisningen på videreutdanningene... 38 5.2.1 Fagenes prioritering i videreutdanningene og lærernes opplevelse av behov for kompetanseheving... 38 5.2.2 Lærernes opplevelse av egne kompetanser... 39 5.2.3 Målgrupper for videreutdanningene... 40 5.2.4 Undervisningens relevans i forhold til læreplanen... 40 Referanser... 41 6 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Figurer Figur 1: Evalueringens hovedelementer... 9 Tabeller Tabell 1: Temaer, metoder og datakilder... 9 Tabell 2: Faglig prioritering... 12 Tabell 3: Andelen av lærere i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning som angir at de i høy grad har behov for kompetanseheving i de nevnte temaene sett i forhold til andelen av lærere i deltakerundersøkelse 2 som angir at emnet i høy grad har inngått i videreutdanningen. Grunnskolen.... 19 Tabell 4: Prosentvis andel av lærere i 2011/2012, som angir, at de i svært høy grad eller i høy grad bruker det, de har lært på videreutdanningen i deres undervisningspraksis delt opp på lærere, som har angitt, at studiet i høy grad har vært relatert til læreplanen og lærere, som har angitt, at studiet kun i mindre grad har vært relatert til læreplanen. Lærere i grunnskolen.... 23 Tabell 5: Lærernes angivelse av i hvilken grad studiet har vært relatert til læreplanen, og hvor relevant innholdet på studiet har vært i forhold til læreplanen i faget oppdelt på nedenstående fagene. Tallene er angitt i prosent. Lærere i grunnskolen.... 24 Tabell 6: Er noe av det følgende etter din mening et problem for å få til videreutdanning av lærere ved din skole? Grunnskolen. Flere svar er mulig. Tallene er angitt i prosent (n = 453).... 25 Tabell 7: Andelen av lærere iundersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning 2011/2012 som angir, at de i høy grad har behov for kompetanseheving i de nevnte temaene sett i forhold til andelen av lærere i Deltakerundersøkelse 2 som angir, at emnet i høy grad har inngått i videreutdanningen. Studieforberedende utdanningsprogram.... 31 Tabell 8: Er noe av det følgende etter din mening et problem for å få til videreutdanning av lærere ved din skole? Videregående opplæring. Tallene er angitt i prosent (n = 159)... 36 Tabell 9: Andelen av lærere i fra grunnskolen som angir at de i svært høy grad eller i høy grad har behov for kompetanseheving i de nevnte temaene sett i forhold til andelen av lærere i deltakerundersøkelse 2 som angir at emnet i svært høy grad eller høy grad har inngått i videreutdanningen.... 38

Kapittel 1. Innledning Med denne rapporten avsluttes evaluering av nasjonal strategi for videreutdanning av lærere Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere. Strategien strakte seg over årene 2009-2012, og evalueringen er gjennomført i perioden 2010-2012. Nasjonal strategi for videreutdanning av lærere hadde som formål å styrke elevenes læring og motivasjon i grunnopplæringen ved å øke lærernes faglige, fagdidaktiske og pedagogiske kompetanse gjennom målrettet og landsdekkende gjennomføring av videreutdanning. I tillegg skal strategien bidra til å øke læreryrkets status og styrke tilliten til skolens kvalitet. Strategien omfatter både: Lærerne i grunnskolen Lærerne i videregående opplæring 1.1 Evalueringens bestanddeler Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere er undertegnet av Kunnskapsdepartementet, KS, Utdanningsforbundet, Norsk Lektorlag, Skolenes landsforbund, Norsk Skolelederforbund og Nasjonalt råd for lærerutdanning. Strategidokumentet skisserer rammene for videreutdanning av lærere. Bakgrunnen for strategien er studier som viser at høy faglig kompetanse betyr mye for elevenes læring. Det ble derfor betraktet som en utfordring at 40 prosent av lærerne i grunnskolen ikke har noen faglig fordypning i fagene de underviser i, og bare en femtedel har fordypning på minst ett år i fagene de underviser i. I strategidokumentet Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere vektlegges en profesjonsrettet videreutdanning som skal være på høyskole- og universitetsnivå og gi studiepoeng. Til forskjell fra etterutdanning av kortere varighet er videreutdanning vanligvis eksamensrettet og har et visst omfang som gir formell kompetanse i forhold til stillingsstatus og lønnsopprykk. Målet med strategien var å styrke den faglige og pedagogiske kompetansen hos lærere i grunnskolen og videregående opplæring. Satsingen skal gi deltakerne videreutdanning i et omfang på inntil 60 studiepoeng i det enkelte fag eller område. Videreutdanningen skal være rettet mot lærere som profesjonsutøvere, være praksisrettet og gjennomføres som delstudium i kombinasjon med lærerarbeid. Videreutdanningen skal i første rekke målrettes mot fagområder og emner det på landsbasis særlig er behov for å styrke. Satsingen vil omfatte både de som ikke har fordypning i faget fra tidligere og de som har noe fordyping. Det er denne satsingen på å øke lærernes faglige, fagdidaktiske og pedagogiske kompetanse, som er blitt evaluert. Evalueringen er delt opp i 5 bestanddeler. 1. Kvaliteten på utdanningsinstitusjonenes opplæringstilbud 2. Kvaliteten på videreutdanningen sett fra skoleeiernes og skolenes behov 3. Deltakernes utbytte av videreutdanningen, med to rapporter 4. Strategiens innretning 5. Komparativt nordisk perspektiv på strategien Hver av disse fem bestanddeler av evalueringen er tilsvarende behandlet i seks rapporter, da studiet av deltagernes utbytte av satsningen (pkt. 3) er blitt undersøkt to ganger. Rapportene bærer følgende titler: Garmannslund, P. E, Andresen, B. B. & Neset, T. (2011). Økt kompetanse bedre læring. En analyse av innholdet i opplæringstilbuddene i strategien Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere. Oxford Research. Utdanningsdirektoratet, Oslo. Horigmo, Aase M. J., Neset, T., Andresen, B. B. & Andersen, F. Ø. (2012). Kvalitet i videreutdanningen. Skolenes erfaringer med Kompetanse for kvalitet nasjonal strategi for videreutdanning av lærere. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Klewe, L., Andersen, F. Ø., Topland, B., & Neset, T. (2011). Utbytte av videreutdanning. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. 8 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Klewe, L. & Neset, T. (2012). Utbytte av videreutdanning 2. Deltakerundersøkelsen 2: Utbytte av deltakelse i Kompetanse for kvalitet. Strategi for videreutdanning av lærere. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Horigmo, Aase M. J. & Andresen, B. B. (2012). Partnerskap for lærerkompetanse. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Andresen, B.B., Rasmussen, J., Andersen, F.Ø., Neset, T & Aase M. J. Horrigmo. (2012). Videreutdanning i Norden. Komparativ analyse av strategier for videreutdanning av lærere. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. I tillegg er det særskilt gjennomført kartlegging av lærernes utdanningsbehov: Klewe, L., Berg, L., Neset., T & Sørlie, A. M. (2013). Videreutdanningsbehov blant lærere i grunnopplæringen. Læreres og rektorers vurdering av behovet. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. 1.2 Evalueringens organisering og tidsplan I evalueringen la vi til grunn at det på overordnet nivå kan sies å være tre evalueringsobjekter. Figur 1: Evalueringens hovedelementer Strategi Videreutdanningstilbud Lærerkompetanse Innretning Parter og roller Nordisk perspektiv Innhold Skolenes behov Relevans Opplevd behov for og utbytte av videreutdanning Kilde: Oxford Research AS Evalueringen er disponert slik at den følger dette overordnede design. Nedenstående oversikt viser evalueringens temaer, metoder og datakilder: Tabell 1: Temaer, metoder og datakilder Opplæringstilbudene Kvalitet sett fra skolen Deltakernes utbytte Tema Metode Datakilde Videreutdanningstiltak fra samtlige Innhold Dokumentanalyser tilbydere Skoleeiere og skoleledere i grunnskolen Opplevelse av kvalitet og effekt og videregående skole Spørreskjemaundersøkelser Holdning til utdanning Lærere i grunnskolen Egen kompetanse To spørreskjemaundersøkelser 1 Lærere i videregående skole Praksis 1 Undersøkelsene omfatter deltakere i videreutdanning i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012, som har frikjøbte plasser. 9

Strategiens innretning Komparativ nordisk analyse Roller Prioriteringer Finansiering Styringsverktøy Forskjeller, styrker og svakheter Delprosjekt: Videreutdanningsbehov blant lærere Utdanningsbehov Kilde: Oxford Research AS og Aarhus Universitet Dokumentanalyser Intervjuer Spørreskjemaundersøkelser Dokumentanalyse Intervjuer Spørreskjemaundersøkelser Skoler, skoleeier (kommuner og Kunnskapsdepartementet, KS, Utdanningsforbundet, Norsk Lektorlag, Skolenes landsforbund, Norsk Skolelederforbund og Nasjonalt råd for lærerutdanning Representanter for utdanningsmyndighetene Arbeidstakerorganisasjonene, KS Lærere i grunnskolen Lærere i videregående skole 1.3 Indikatorer og suksesskriterier Som et alternativ til definerte problemstillinger for evalueringen ble det utviklet kriterier eller mål og tilknyttede indikatorer for om lærerne som deltar i videreutdanningsstiltakene oppnår de ønskede lærerkompetanser som bidrar til å styrke lærerne som profesjonsutøvere. Disse mål ble overveiende utledet av fire dokumenttyper av betydning for den nasjonale strategi for videreutdanning av lærere: 1. Forskningsmessig kunnskap om god lærerkompetanse (Helmke & Weinert, 1997; Weinert & Helmke, 1997) (Darling- Hammond & Youngs, 2002; Nordenbo, 2008; Rasmussen, 2005). 2. De nye lærerutdanningrs forventninger til lærerkompetanse (Kunnskapsdepartementet, 2009b; Aasen, 2010). 3. Grunnskolereformen Kunnskapsløftets forventninger til lærerkompetanser som de fremgår av mål for Kunnskapsløftet (Utdannings- og forskningsdepartementet, 2004) og nyt læreplanverk (http://www.udir.no/grep). 4. Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning (Kunnskapsdepartementet, 2009a). De fire dokumenttyper angir et hierarki som går fra generelle mål til spesifikke mål for ønsket lærerkompetanse. På det grunnlag ble de mål som evalueringen benyttet som søke- og analysekategorier utledet. Til hvert uvalgt mål ble det utviklet indikatorer, dvs. tegn for om og i hvilken grad målene er nådd. Et utkast til mål og indikatorer ble innledningsvis drøftet i en workshop med deltagelse av forskere, medarbeidere fra Utdanningsdirektoratet og sentrale stakeholders. 10 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Kapittel 2. Strategien I dette kapitlet ser vi på selve videreutdanningsstrategien, herunder dens innretning, dens parter og deres roller samt strategien sett i et nordisk perspektiv. 2.1 Strategi for videreutdanning Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere er ikke ment å være en kortsiktig satsing på kompetanseheving. Målsetningen er at strategien skal bidra til å skape et varig system for videreutdanning av pedagogisk personale. Det høye ambisjonsnivået med hensyn til videreutdanning kombinert med involvering og forpliktelse hos mange parter, skaper rammer for utdanningsmyndighetenes videre arbeid med prioritering av videreutdanningstilbud. Implementeringen er gjennomført i samarbeid med skoleeier og arbeidstakerorganisasjonene, blant andre. Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere beskriver de avtalte rammer for dette samarbeidet og partenes innbyrdes roller i samarbeidet. Finansieringsmodellen som er lagt til grunn for implementeringen utgjør en annen rammefaktor. Den er avgjørende for hvordan de økonomiske midlene som myndighetene stiller til rådighet blir brukt og i hvilken grad aktørene opplever disse rammene som adekvate insitamenter. 2.1.1 Deltakere i strategiarbeidet Strategidokumentet er utformet gjennom et samarbeid mellom sentrale parter som har interesser knyttet til skolen og videreutdanning. Den statlige parten er Kunnskapsdepartementet, mens Utdanningsdirektoratet forvalter strategien på vegne av departementet. Kommunene har vært representert av KS og Universitets- og høg-skolesektoren vært representert gjennom Nasjonalt råd for lærerutdanning. I tillegg har Utdanningsforbundet, Skolenes landsforbund, Norsk Lektorlag og Skolelederforbundet vært deltakere i strategiarbeidet som representanter for arbeidstakerorganisasjonene. I intervjuundersøkelsen gir partene uttrykk for at denne modellen har fungert godt til tross for at det er en komplisert struktur der deltakerne har forskjellige roller. Arbeidsformen har bidratt til å forankre strategien hos partenes medlemmer og bidratt til å skape eierskap til strategiens målsetninger. En indikasjon på at partene er fornøyde med arbeidsformen er også at de besluttet å delta i den oppfølgende strategien Kompetanse for kvalitet strategi for etter- og videreutdanning for 2012 2015. Kompleksiteten understrekes av at noen av partene er avhengig av støtte hos sine medlemmer og de mangler direkte instruksjonsmyndighet overfor sine medlemmer eller hverandre. Utfordringen for partene er dermed todelt. For det første krever det en koordinering med egne medlemmer og for det andre har partene delvis ulike interesser som må koordineres internt blant partene. Selv om utfordringen også gjelder for lærere som representeres av sine arbeidstakerorganisasjoner i strategiarbeidet, blir denne utfordringen tydeligst for kommunene. KS kan informere og motivere kommuner til å delta i satsingen, men det er den enkelte kommune som skoleeier som skal betale deler av kostnaden ved samt legge til rette for at lærerne kan delta i videreutdanning. Dette innebærer at selv om KS bidrar til å forankre et varig system for videreutdanning i kommunesektoren, er det ingen garanti for at samtlige kommuner har anledning til å implementere den nasjonale strategien. Den nasjonale ordningen er dyrere for skoleeierne enn de allerede eksisterende lokale og regionale videre-utdanningsordningene. Dette betyr at i kommuner og fylker der det allerede finnes et velfungerende videreutdanningstilbud, kan det føre til at færre lærere kan delta på den statlige ordningen sammenlignet med de lokale og regionale ordningene. Det finnes likevel eksempler på at summen av den kommunale og den statlige strategien har gitt flere deltakere enn det kommunene hadde før. Modellens suksess er knyttet til at partene har evnet å diskutere problemene som har dukket opp underveis. Dette er tydelig på flere områder, men det er især knyttet til finansieringsordningen. Mange kommuner har vært tydelige på at den kostnadsfordelingen Kompetanse for kvalitet la til grunn var for dyr for kommunene. At dette er endret i strategien for 2012-2015 peker på at partene evner å lytte til de øvrige partene og løse problemer som oppstår underveis. Søknadspro- Oxford Research AS og Aarhus Universitet 11

sessen og den regionale profilen i strategien er også endret for å unngå utilsiktede konsekvenser knyttet til hvordan disse ordningene opprinnelig var utformet. Strategiarbeidet har skapt en god dialog mellom de interessentene som på sikt kan sikre at lærerne har relevant kompetanse i alle de fag de underviser i. Gjennom arbeidet er det skapt et grunnlag for å utvikle feltet videre. 2.1.2 Strategien som styringsdokument Som styringsdokument skiller strategien seg klart fra andre dokumenter slik som læreplaner eller opplæringsforskriften ettersom strategien ikke pålegger partene å delta. Dette er med andre ord ikke et statlig pålegg, men en fremforhandlet avtale mellom de ulike partene. 2.1.3 Prioriteringer Strategidokumentet inneholder ingen måltall knyttet til antallet lærere som deltar på videreutdanningstilbudet eller antall avlagt studiepoeng. Budsjettrammene som legges fra statlig side gjennom statsbudsjettet indikerer likevel noen mål knyttet til kvantitet. For budsjettåret 2011 var dette målet 2500 lærere. Dette kvantitative målet for strategien ble ikke nådd for budsjettåret 2011, da kun ca. 1.500 lærere fikk innvilget opptak selv om nesten 4.000 søkte. I 2012 var måltallet 1.700 lærere og dette kvantitative målet ble nådd. Strategien har prioritert enkelte fag som vist i tabell 2 under. Disse er hovedsakelig matematikk, norsk/ samisk og engelsk, rådgivning og leseopplæring. I tillegg er også praktisk-estiske fag tilgodesett noe. For videregående skoler er kjemi, fysikk og yrkesfaglige programfag prioritert. Tabell 2: Faglig prioritering Andel Prioriterte fag 50 % Norsk/samisk, matematikk, engelsk 20 % Leseopplæring 30 % Fysikk, kjemi, yrkesfaglige programfag, praktiskestetiske fag, rådgivning Kilde: Udir.no Prioriteringene er hovedsakelig begrunnet i to delvis overlappende utfordringer. Den første er knyttet til endringen i kompetanseforskriften i Opplæringsloven som slår fast at ved nyansettelser på ungdomstrinnet skal lærere som skal undervise i matematikk, norsk og engelsk kunne dokumentere faglig fordypning på minst ett år i disse fagene. Dette kravet gjelder per i dag ikke for allerede tilsatte lærere. Målet er at lærerne skal undervise i de fagene der de har relevant fagkompetanse. Dette skaper behov innenfor de områdene der denne forskriften er eller vil bli skjerpet. Det vil i første omgang si innenfor fagene matematikk, norsk/samisk og engelsk. Det andre utvalgskriteriet er knyttet til det faglige behovet for kompetanse i nettopp disse fagene ettersom de er viktige redskapsfag også for andre fag. Disse to begrunnelsene henger imidlertid sammen med hverandre. 2.1.4 Behov for endringer? For kommunene er det tre hovedutfordringer for økt deltakelse, det er økonomi, geografi og lokale behov der den første er den viktigste. I tillegg er det enkelte steder problemer med å få kompetente vikarer. Dette er et problem som ikke løses gjennom å endre finansieringsordningen. Finansieringsordningen har med andre ord vært hovedutfordringen for kommunenes deltakelse, men nettopp det at den nå er endret i den nye strategiperioden viser at modellen med samarbeidet mellom de ulike partene fungerer, og at partenes innvending blir hørt. Partene bidrar til å bygge en felles forståelse av feltet og utfordringene. Denne prosessen er ikke problemfri, men har vist seg å bidra til å skape et varig system for videreutdanning der utfordringer kan diskuteres og elementer som fungerer dårlig kan forbedres. Dette systemet kan også på sikt bidra til å skape resultater. 2.2 Videreutdanning i Norden Evalueringen av Kompetanse for kvalitet strategi for videreutdanning av lærere hadde også til oppgave å foreta en analyse av etter- og videreutdanning av lærere i grunnskole og videregående skole i de nordiske land Danmark, Finland, Norge og Sverige. Analysen la særlig vekt på å belyse forskjeller, styrker og svakheter i tilnærmingen til videreutdanningen. Dette er spesielt rettet mot de ulike landenes virkemidler i form av utforming av videreutdanningen, utdanningssystemets innretting og dens finansiering 12 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Lærerutdanning for grunnskolen er i Sverige, Norge og Finland, men ikke i Danmark, forskningsbasert, da den tilbys av institusjoner som har som formål å forske og har avsatt midler til dette. I Danmark er lærerutdanning for grunnskolen utviklingsbasert og finner sted ved profesjonshøgskoler som ikke har forskningsrett og -plikt. Lærerutdanningen for videregående skole er forskningsbasert i både Sverige, Norge, Danmark og Finland. Hverken etterutdanningen eller videreutdanningen av lærere for grunnskolen er forskningsbasert i Danmark. I Sverige er det skjedd endringer i forbindelse med det omfattende og nasjonale initiativ til lærerutdanning Lärarlyftet II. Lärarlyftet II skal gjennomføres i 2012-2015, og i den anledning vil det ikke gis regelmessige tilbud av kurs gjennom lærerutdanningen. Her viser analyseresultatene overordnet sett en tendens til: 1. Styrket forskningsbasering av lærerutdanningr i de nordiske landene. 2. Økt omfang av videreutdanning i fag hvor lærerne savner faglig kompetanse. 3. Ønsker om å styrke lærerens didaktiske, herunder særlig metodiske kompetanser. Etter- og videreutdanning av lærere i grunnskolen kan karakteriseres som et kontinuum, hvor den ene pol representeres av praksis i Finland, mens den motsatte pol kan sies å illustrere praksis i Danmark. Sverige og deres praksis kan derimot plasseres på midten, mellom praksis i henholdsvis Finland og Danmark. Hovedutfordringene med etter- og videreutdanning i Finland er særlig preget av at lærerne i utgangspunktet har en forskningsbasert utdanning. Det er også en betydelig andel studenter som søker opptak på lærerutdanningene, og studentenes faglige inngangsnivå er høyt. De danske grunnskolelærerne har som nevnt ikke en forskningsbasert utdanning. Utdanningen er utviklingsbasert og involverer og etablerer samspill mellom den nyeste nasjonale og internasjonale kunnskap fra profesjonenes praksis slik at utdanningen til stadighet er fundert i den nyeste kunnskapen. Det er en tendens til økt forskningsforankring som kommer til uttrykk i nedsettelsen av et Ph.d.-råd i 2011. Rådet utdeler hvert år 10-12 stipender (28 mill. DKK) til forskning i grunnskoleforhold. De ferdige Ph.d. er forventes å oppnå ansettelse i lærerutdanningn ved profesjonshøgskolene. Når lærere og skoleledere i grunnskolen i Danmark deltar i videreutdanning, er det en utfordring at kompetanseutviklingen befinner seg på samme nivå som deres grunnutdanning. Det kan beskrives ved anvendelse av den terminologi som er gjennomgående i det europeiske samarbeidet om å skape et felles rom for utdanning. I Bologna-prosessen skilles det mellom "second - cycle" utdanning på "graduate" nivå og "first - cycle" utdanning på "undergraduate" nivå. I Danmark finnes mange tilbud i forhold til first-cycle diplomutdanning som ikke er forskningsbaserte. Det er imidlertid en tendens til økt tilbud av masterutdanninger som er målrettet til denne gruppen (second-cycle). I det skisserte kontinuum er som nevnt Sverige plassert i midten. Som utgangspunkt har svenske lærere en forskningsbasert utdanning. De svenske ordningene for videreutdanning retter seg mot utfordringer relatert til lærere med lærerutdanning som underviser i fag de ikke er kvalifiserte til. Det vil si at deres ordinære lærerutdanning ikke er godkjent til undervisning i alle typer fag i skolen. Norge plasserer seg nær Sverige med tanke på grunnutdanningen for lærere. 2000-tallet har i Norge vært preget av endringer innenfor grunnutdanningen der det har vært en økning i vektleggingen av fagkompetanse. Denne endringen har gitt seg utslag i skjerping av kompetanseforskriften med krav om faglig fordypning for nytilsatte lærere på ungdomstrinnet innenfor fagene norsk, matematikk og engelsk. Videreutdanningstilbudene gjenspeiler disse endringene og Kompetanse for kvalitet. Strategi for videreutdanning av lærere er en strategi for videreutdanning og ikke etterutdanning. Dette betyr at de tilbudene som er en del av strategien er studiepoenggivende kurs på minst 15 studiepoeng. Strategien vektlegger også at studietilbudene skal være forskningsbaserte, samtidig som de også er praksisrettet. Aktuelle tiltak i Sverige kan sammenlignes med videreutdanningsinnsatsen i Norge på områder som organisering og regulering, hvor Skolverket har fått i oppdrag fra regjeringen å utvikle og kvalitetssikre lærernes videreutdanning. Tilsvarende rolle har Utdanningsdirektoratet i Norge. På finansieringssiden har det frem til 2011 vært relativt stor statlig finansiering på etter- og videreutdanning i Danmark. I perioden 2006-2009 var det en statlig pott i Danmark (i alt 230 millioner Dkr.) til etterutdanning av grunnskolelærere i naturfag, ma- Oxford Research AS og Aarhus Universitet 13

tematikk og engelsk, utdanning av én leseveileder på hver grunnskole samt etterutdanning av skloeledere. I perioden 2008-2011 var det derutover en statlig pott (ca. 50 mio. Dkr.) til å styrke grunnskolelærernes videreutdanning (pedagogiske diplomutdanninge) målrettet linjefagsutdanning samt en liten pott til å styrke skoleledernes videreutdanning blant annet diplomutdanning i offentlig ledelse. På finansieringssiden har det således frem til 2011 vært relativt stor statlig finansiering på etter- og videreutdanning i Danmark. Bortsett fra mindre samlinger av statlige midler til etterutdanning av lærere er det per i dag ikke en slik finansiering i Danmark. Frem til 2011 har det vært en relativt stor statlig finansiering på etter- og videreutdanning i Sverige, og som er videreført i 2012-2015 gjennom Skolverkets kontroll av etter- og videreutdanning av lærere. Det statlige tilskudd til Lärarlyftet II vil i 2012-2015 tilsvare 1000 mill. SEK. Også i den forbindelse er satsingene i Norge og Sverige sammenlignbare. Tilsvarende har den norske strategien for videreutdanning innebært at staten og kommunene/fylkeskommunene deler utgiftene til videreutdanning. Denne ordningen endres fra og med 2012, noe som innebærer en økning i den statlige finansieringen av videreutdanning i Norge. I Finland er det ikke gitt betydelige statlige bevilgninger til lærerløft, kunnskapsløft, eller lignende, slik som er tilfellet i de øvrige nordiske landene. 14 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Kapittel 3. Deltakende lærere fra grunnskolen Undersøkelsen av lærernes utbytte av videreutdanningen foregikk som to nettbaserte spørreundersøkelser. 2 Det første nettbaserte spørreskjema ble sendt til lærere som deltok i videreutdanning i regi av «Kompetanse for kvalitet. Nasjonal strategi for videreutdanning av lærere» i studieåret 2010/2011, mens det andre spørreskjemaet ble sendt til lærere som deltok i videreutdanningstilbudene i studieåret 2011/2012. Innholdet i de to spørreskjemaene er identisk. I tillegg til bakgrunnsopplysninger om lærerne og skolen de underviser på, var det spørsmål om lærernes holdninger til videreutdanning, faglig utvikling samt opplevelse av egen kompetanse. Videre inneholdt spørreskjemaet spørsmål om lærerens opplevelse av utdannelsestilbudets kvalitet, relevans for egen praksis og utbytte av utdannelsen. 3.1 Bakgrunnsopplysninger om lærerne i 2010/2011 og 2011/2012 3 I 2010/2011 deltok 451 lærere fra grunnskolen i undersøkelsen, mens 323 lærere deltok i 2011/2012. Det er blant de deltakende lærere i både 2010/2011 og 2011/2012 en skjevere kjønnsfordeling enn i Norge som helhet, da rundt 85 % av de deltakende lærere begge årene er kvinner, mens det i Norge som helhet er rundt 75 %, som er kvinner. Vi vet ikke om denne skjevheten skyldes at kvinnelige lærere er 2 Undersøkelsene foregikk på den måten at lærerne først fikk en e-post fra Utdanningsdirektoratet, via sitt studiested, der de ble informert om undersøkelsen. I skrivet fra Utdanningsdirektoratet ble institusjonene bedt om å sende e-postadresser til lærere som deltok på tilbud der institusjonen hade frikjøpte studieplasser. Deretter fikk lærerne en e-post fra Oxford Research/DPU med informasjon om undersøkelsen, samt en link til selve spørsmålene. Utgangspunktet for utvelgelsen av deltakere i undersøkelsene har vært at kun lærere ved frikjøpte studieplasser skulle delta i undersøkelsen. Man kan likevel ikke helt utelukke at listene med e-postadresser kan ha inneholdt e-postadresser på lærere som er blitt opptatt på studiet gjennom ordinære opptaksrutiner (selvvalgte studieplasser). 3 Klewe, L. et al. (2011). Utbytte av videreutdanning. Deltakerundersøkelsen 2011: Utbytte av deltakelse i Kompetanse for kvalitet. Strategi for videreutdanning av lærere. DPU/Oxford Research. Utdanningsdirektoratet, Oslo. Se tabell 1, 2, 5, 6, 8 og 9. Heretter kaldes disse undersøkelsene Deltakerundersøkelse 1 og Deltakerundersøkelse 2. overrepresentert blant lærerne som deltar i videreutdanning, da vi ikke har opplysninger om alle lærere som deltar i videreutdanning. For både 2010/2011 og 2011/2012 gjelder at det er få lærere under 30 år som deltar. Resten fordeler seg i aldersgruppene opp til 60 år. I 2011/2012 er det noe færre lærere i aldersgruppen mellom 50 år og 59 år sammenlignet med 2010/2011. Det er for både 2010/2011 og 2011/2012 spesielt mange av de deltakende lærere som kommer fra Oslo, Hordaland, Rogaland og Akershus. I 2011/2012 er det klart flere av de deltakende lærere som kommer fra Østfold og Hedmark sammenlignet med 2010/2011. Ingen av de deltakende lærere i 2010/2011 og 2011/2012 kommer fra Sogn og Fjordane og kun meget få fra Finnmark, Oppland, Aust- Agder, Vest-Agder, Nord-Trøndelag og Troms. Flesteparten av de deltakende lærere i 2010/2011 og2011/2012 har under to timers reisetid til studiestedet, mens de fleste av resten har mellom 2 til 5 timer reisetid. Da utdanningene i de fleste tilfeller kun består av relativt få samlinger, er reisetiden sannsynligvis ikke noe stort problem for flesteparten av de deltakende lærere. Både for 2010/2011 og 2011/2012 har flesteparten av lærerne tidligere deltatt i videreutdanning i faget de tar videreutdanning i. Men for begge årene har rundt 40 % aldri tatt videreutdanning i faget de tar videreutdanning i selv om nesten alle lærerne har undervist i tre år eller mer. I undersøkelsen om behovet for videreutdanning blant lærere i grunnopplæringen ble 3.157 grunnskolelærere spurt om de i skoleåret 2011/2012 hade deltatt i videreutdanningstilbud som gir uttelling i form av studiepoeng. 4 13 % av lærerne svarte ja på dette spørsmålet, men kun 3 % av lærerne anga at de deltok i videreutdanning i regi av kompetanse for kvalitet. 6 % anga at de hade deltatt i videreutdanningstilbud som de tok på eget initiativ på fritiden. Andre 3 % hade deltatt i videreutdanning i regi 4 Klewe, L. et al. (2013). Videreutdanningsbehov blant lærere i grunnopplæringen. Læreres og rektorers vurdering av behovet. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Se tabell 17 og 18. Oxford Research AS og Aarhus Universitet 15

av skolen/skoleeier, mens 1 % svarte annen videreutdanning. 3.2 Om videreutdanningene 5 Lærerne i både 2010/2011 og 2011/2012 har først og fremst fått informasjon om videreutdanning fra sin rektor. Videre har en del fått informasjon fra kollegaer, fra tillitsvalgt/fagforening, fra skoleeier, fra utdanningsdirektoratets sine nettsider og gjennom medier. Kun få har fått informasjon fra høgskolene/universitetene eller fra andre kilder. 3.2.1 Informasjon om videreutdanningen 65 % av lærerne i 2010/2011 og hele 85 % av lærerne i 2011/2012 har lest informasjonen om videreutdanningstilbudene på Utdanningsdirektoratets nettsider. Stort sett alle som har lest denne informasjonen angir, at de i det minste har hatt en vis grad av nytte av denne informasjonen, og mange angir at de ubetinget har hatt stor nytte av informasjonen. 3.2.2 Om antallet av samlinger Både i 2010/2011 og 2011/2012 har det vært et antall samlinger. I langt de fleste tilfellene er det snakk om enten 1-2 eller 3-4 samlinger pr. semester. På relativt mange studiesteder har det dog vært 5 samlinger pr. semester eller flere. Flesteparten av samlingene har vart 1-2 dager, mens rundt en tredjedel har strakt seg over 3 dager. Det er ingen forskjell på 2010/2011 og 2011/2012. Tre fjerdedeler av lærerne i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012 synes at antallet av samlinger på studiestedene har vært passende. Resten av lærerne synes at det har vært for få samlinger. 3.2.3 Fagenes prioritering i videreutdanningene I Kompetanse for kvalitet er enkelte fag prioritert over andre. Det gjelder for grunnskolen hovedsakelig norsk, matematikk, engelsk og leseopplæring, der strategidokumentet presiserer at en større andel av de avsatte midlene skal brukes til videreutdanning innen disse fagene. Ser en på hvor mange av de deltakende lærere fra grunnskolen som tar videreutdanning i disse fagene, så gjelder det 78 % i 2010/2011 og 83 % 2011/2012. Det er en viss forskjell på nivåene i de fagene lærerne tar videreutdanning i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012. I 2010/2011 var det for eksempel klart flere av lærerne som tok videreutdanning i norsk 2, engelsk 2, matematikk 2, leseopplæring 2, rådgivning 2 sammenliknet med lærerne i 2011/2012, hvor det omvendt er klart flere av lærerne som tok videreutdanning i norsk 1, engelsk 1, matematikk 1, leseopplæring 1 og rådgivning 1. 3.2.4 Faglig, didaktisk og pedagogisk innhold på videreutdanningene Lærerne i grunnskolen og videregående opplæring ble i Deltakerundersøkelse 1 fra 2011 og Deltakerundersøkelse 2 fra 2012 spurt om i hvilken grad deres videreutdanning har omhandlet fag og fagdidaktikk, pedagogikk og annet. 6 Det ble spurt om de nedenstående 15 områdene: 7 Faglig kompetanse i undervisningsfag Kjennskap til forskjellige undervisningsmetoder Planlegging av undervisning som fremmer elevenes læring Organisering av undervisning som fremmer elevenes læring Gjennomføring av undervisning som fremmer elevenes læring Elevvurdering som fremmer læring Evaluering av undervisning som fremmer elevenes læring Progresjon i undervisningen Tilpasset opplæring Klasseledelse/læringsledelse Lærer-elevrelasjoner Grunnleggende ferdigheter Elevmedvirkning 5 Klewe, L. et al. (2011). Utbytte av videreutdanning. Deltakerundersøkelsen 2011: Utbytte av deltakelse i Kompetanse for kvalitet. Strategi for videreutdanning av lærere. DPU/Oxford Research. Utdanningsdirektoratet, Oslo. av lærere. DPU/Oxford Research. Utdanningsdirektoratet, Oslo.Se tabell 19 og 20. 6 Se tabell 28. 7 Lærerne i grunnskolen og lærerne videregående opplæring ble stilt andre spørsmål vedrørende de samme områdene, for eksempel i hvor høy grad de bruker det, de har lært på de forskjellige områdene i deres egen undervisning, og i hvilken grad de selv opplever å ha kompetanser på de forskjellige områdene. 16 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

Kjennskap til læreplanene Analytisk kompetanse til å kunne anvende resultater fra brukerundersøkelser for å forbedre elevenes læringsutbytte. 8 Områdene nedenfor er de områdene hvor flest lærere fra grunnskolen i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012 har angitt at området har inngått i undervisningen i svært høy grad eller i høy grad. I parentes er angitt hvor mange av lærerne i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012 som har svart at området har inngått i svært høy grad eller i høy grad. Faglig kompetanse i egne undervisningsfag (73 % /63 %) Kjennskap til forskjellige undervisningsmetoder (54 % /48 %) Kjennskap til læreplanene (53 % /43 %) Grunnleggende ferdigheter (å kunne uttrykke seg muntlig og skriftlig, å kunne lese og regne, å bruke digitale verktøy) (51 % /42 %) Planlegging av undervisning som fremmer elevenes læring (51 % /44 %) Gjennomføring av undervisning som fremmer elevenes læring (51 % /44 %) Organisering av undervisning som fremmer elevenes læring (45 % /38 %). Faglig kompetanse i egne undervisningsfag har ifølge lærerne i grunnskolen helt klart vært det mest fremherskende innhold i deres videreutdanning. Det er herutover en generell tendens til, at færre lærere i 2011/2012 angir at et gitt område i svært høy grad eller i høy grad har inngått i undervisningen sammenliknet med lærerne i 2010/2011. Omvendt er det også en tendens til at flere av lærerne i 2010/2011 angir at et gitt område ikke i det hele tatt eller i meget liten grad har inngått i undervisningen sammenliknet med lærerne i 2011/2012. Områdene nedenfor er de områdene hvor færrest lærere i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012 har angitt at området har inngått i undervisningen. Elevvurdering som fremmer læring (36 % / 27 %) Progresjon i undervisningen (36 % / 29 %) Tilpasset opplæring (35 % / 24 %) Evaluering av undervisning som fremmer læring (33 % / 28 %) Elevmedvirkning (27 % / 17 %) Lærer- elevrelasjoner (27 % / 22 %) Klasseledelse/læringsledelse (20 % / 12 %) Analytisk kompetanse til å kunne anvende resultater fra brukerundersøkelser (19 % / 18 %). Ovenstående skal ses i relasjon til at noen av disse områdene ikke har ligget i føringene for utdanningstilbudene. Det gjelder som nevnt områdene klasseledelse og elevmedvirkning. Hele 81 % av lærerne i 2010/2011 mener at deres studium i svært høy grad eller i høy grad var relatert til læreplanen (LK06), mens det samme gjelder markant færre eller 65 % av lærerne i 2011/2012. Vi skal senere komme inn på undervisningsinnholdets relasjon til læreplanen, da dette ser ut til å ha betydning for lærernes opplevelse av utbytte av videreutdanningen. 3.3 Skolenes og lærernes behov for videreutdanning Skolelederne i grunnskolen er i en spørreundersøkelse blitt spurt om hvor mange av lærerne ved skolen de mener har behov for kompetanseheving. 9 Kun 1 % av skolelederne angir at ingen lærere hadde behov for kompetanseheving. En fjerdedel av skolelederne mener at under en fjerdedel av lærerne ved skolen har behov for kompetanseheving, mens en tredjedel av skolelederne mener at det dreier seg om under halvparten av lærerne. 30 % av skolelederne angir imidlertid at det dreier seg om over halvparten av lærerne. 11 % av skolelederne mener at alle lærerne ved skolen har behov for kompetanseheving. Ifølge skolelederne er behovet for kompetanseheving av lærerne altså generelt stort. Skolelederne er også blitt spurt om hvor stort behov for videreutdanning det er innenfor ulike fag. Det viser seg her at fagene norsk, engelsk og matematikk, som er prioritert i strategidokumentet, også er 8 Selvom klasseledelse, elevmedvirkning (og andre områder) ikke ligger i føringene for tilbuddene, så har vi fundet det relevant å spørge hertil. Lærere kan jo for eksempel godt ha behov for kompetanseheving på andre områder end de, som ligger i føringene. 9 Klewe, L. et al. (2013). Videreutdanningsbehov blant lærere i grunnopplæringen. Læreres og rektorers vurdering av behovet. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Se tabell 48. Oxford Research AS og Aarhus Universitet 17

de fag som skolelederne utpeker som de fag hvor behovet for videreutdanning er størst. Naturfag følger tett på og det samme gjelder et fag som musikk. De fagene hvor behovet for videreutdanning er minst er samisk, finsk og russisk, men også i fag hvor mange lærere underviser, som for eksempel samfunnsfag og RLE, er det ifølge skolelederne ikke så stort behov for videreutdanning. Skolelederne er videre blitt spurt om hvor stort behov for ulike typer av kompetanser det er på skolen. Her er det bemerkelsesverdig at faglig kompetanse i lærernes undervisningsfag er det området som i minst grad etterspørres blant skolelederne. Skoleledernes vurdering av lærernes behov innen faglig kompetanse i undervisningsfag og tilpasset opplæring, stemmer overens med at færrest lærere i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning selv angir i høy grad å ha behov for kompetanseheving hva angår faglig kompetanse i undervisningsfag og flest at de i høy grad har behov for kompetanseheving hva angår tilpasset opplæring. 10 Det harmonerer derimot dårlig med at faglig kompetanse i egne undervisningsfag helt klart er det området som lærerne på videreutdanning i 2010/2011 og 2011/2012 selv peker på som det område det er mest fremherskende i deres videreutdanning. 11 I stedet er det tilpasset opplæring og elevvurdering flest skoleledere trekker frem som de områder hvor behovet for videreutdanning er størst. Ser en på lærere i undersøkelsen vedrørende lærernes behov for videreutdanning 12 som underviser i bestemte fag, så er det særlig lærere som underviser i matematikk og engelsk, som opplever et behov for videreutdanning. Det gjelder for henholdsvis 45 % og 41 % av lærerne i disse to fag. Blant de fag hvor det ikke er så mange lærere som underviser, er det især lærerne som underviser i spansk, fransk og tysk som opplever et behov for videreutdanning. Det gjelder henholdsvis 77 %, 43 % og 42 % av disse lærerne. En tredjedel av lærerne i naturfag og drøyt en femtedel 10 Klewe, L. et al. (2013). Videreutdanningsbehov blant lærere i grunnopplæringen. Læreres og rektorers vurdering av behovet. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Se tabell 33. 11 Se tabell 28. 12 Klewe, L. et al. (2013). Videreutdanningsbehov blant lærere i grunnopplæringen. Læreres og rektorers vurdering av behovet. Oxford Research og Aarhus Universitet, Institut for uddannelse og pædagogik (DPU), Utdanningsdirektoratet, Oslo. Se tabell 20, 21, 22, 23, 24, 25 og 26. av lærerne i samfunnsfag opplever likeledes et behov for videreutdanning. Dette resultatet stemmer overens med skoleledernes vurdering av lærernes behov for videreutdanning i ulike fag i Skoleundersøkelsen, da flest skoleledere peker på nettopp matematikk og engelsk tett fulgt av norsk som de fagene der behovet for videreutdanning er størst. Det er ikke de store forskjeller på hvor mange av lærerne med forskjellige grunnutdanningr som angir at de generelt har behov for videreutdanning. Imidlertid er det prosentvis litt færre av lærerne med PPU/Ped.sem. med studier fra universitet/høgskole og 5-årig integrert lærerutdanning sammenlignet med for eksempel lærere med en allmennlærerutdanning. Derimot er det funnet sammenhenger med hensyn til en rekke andre bakgrunnsfaktorer. For fagene norsk, engelsk, samfunnsfag, naturfag, matematikk, RLE (Religion, livssyn og etikk), mat og helse og kroppsøving er det funnet sammenhenger mellom behovet for videreutdanning og lærernes alder. Det gjelder for alle disse fagene at langt færre lærere på 50 år eller over har behov for videreutdanning sammenlignet med yngre kolleger. De sterkeste statistiske forskjeller finnes for fagene norsk, engelsk, naturfag og matematikk. Blant lærerne som underviser i norsk, engelsk, samfunnsfag, naturfag og matematikk finner vi at jo lengre lærerne har jobbet som lærere, desto færre angir å ha behov for videreutdanning. Størst behov for videreutdanning finner man blant lærere som kun har jobbet som lærer i relativt få år. I fagene samfunnsfag, naturfag, matematikk, RLE (Religion, livssyn og etikk), kunst og håndverk og kroppsøving skjer en stigning (for noen fag en kraftig stigning) i andelen av lærere som opplever et behov for videreutdanning fra 1. 4. trinn til 8. 10 trinn. I faget norsk det samme tendens, selv om forskjellen ikke her er statistisk signifikant. For fagene engelsk, samfunnsfag, musikk, naturfag, RLE (Religion, livssyn og etikk), Kunst og håndverk og kroppsøving er det en sammenheng mellom behovet for videreutdanning på den ene side og hvilken landsdel lærerne kommer fra på den anden side. For alle dissefagene er det prosentvis flere av lærerne fra Nord-Norge som angir at de har behov for videreutdanning i de fag de underviser i sammenlignet med lærerne fra de øvrige landsdeler. Lærerne ble videre spurt om, i hvor høy grad de har behov for videreutdanning hva angår temaene til- 18 Oxford Research AS og Aarhus Universitet

passet undervisning, kjennskap til forskjellige undervisningsmetoder, elevvurdering og faglig kompetanse i deres undervisningsfag. Mange lærere angir et stort behov for kompetanseheving med hensyn til alle de nevnte temaene. Blant lærere som underviser i norsk og matematikk, er behovet for videreutdanning størst hva angår tilpasset opplæring, kjennskap til forskjellige undervisningsmetoder og elevvurdering, mens klart færre angir å ha behov for videreutdanning med hensyn til faglig kompetanse. Det er altså overensstemmelse mellom resultatene vedrørende lærernes behov for videreutdanning uansett om man spør lærere på videreutdanning, lærere som ikke er på videreutdanning eller skoleledere. Det kan også være av interesse å se på hvor mange av lærerne i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning som angir at de har behov for kompetanseheving på de fire områdene i forhold til hvor mange av lærerne i Deltakerundersøkelse 2 13, som angir at disse områdene i høy grad har inngått i videreutdanningen, jf. nedenstående tabell 3. Tabell 3: Andelen av lærere i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning som angir at de i høy grad har behov for kompetanseheving i de nevnte temaene sett i forhold til andelen av lærere i deltakerundersøkelse 2 som angir at emnet i høy grad har inngått i videreutdanningen. Grunnskolen. Tema Læreren har i høy grad behov for kompetansehevning (Tall fra undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning) Videreutdanningen har i høy grad omhandlet dette emne (Tall fra Deltakerundersøkelse 2) Tilpasset opplæring 59 24 Kjennskap til u-metoder. 58 48 Elevvurdering 55 27 Faglig kompetanse 47 64 Kilde: Oxford Research AS og Aarhus Universitet Det er meget dårlig overensstemmelse mellom de behov som lærerne i undersøkelsen om behovet for videreutdanning (som omfatter mer enn 2.000 lærere fra grunnskolen 14 ) gir uttrykk for å ha på de fire 13 Se tabell 28. 14 Mellom 2.085 og 2.117 lærere har svart på hvert av de fire spørsmål. områdene og lærernes angivelse av i hvor høy grad disse områder har inngått på videreutdanningen i 2011/2012 15. Mens 59 % av lærerne i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning mener å ha stort behov for kompetanseheving hva angår tilpasset opplæring, så er det kun 24 % av lærerne på videreutdanning i 2011/2012, som angir at dette område i høy grad har inngått i undervisningen på deres videreutdanning. Færrest av lærerne i undersøkelsen om lærernes behov for videreutdanning angir å ha behov for kompetanseheving hva angår faglig kompetanse i sine undervisningsfag, mens klart flest av lærerne i på videreutdanning i 2011/2012 angir at faglig kompetanse i deres undervisningsfag i høy grad har inngått i undervisningen sammenliknet med de øvrige tre områdene. 3.4 Lærernes opplevelse av egne kompetanser 16 Lærerne i Deltakerundersøkelse 1 og Deltakerundersøkelse 2 er blitt spurt om sin vurdering av egne kompetanser hva angår de nevnte 15 områdene. De områder hvor flest lærere angir at de i svært høy grad eller i høy grad har tilstrekkelige kompetanser er de nedenstående områdene. I parentes er angitt hvor mange av lærerne i henholdsvis 2010/2011 og 2011/2012 som har svart at de i svært høy grad eller i høy grad har tilstrekkelige kompetanser på området. Faglig kompetanse i mine undervisningsfag (73 % / 63 %) Kjennskap til forskjellige undervisningsmetoder (54 % / 48 %) Kjennskap til læreplanene (53 % / 43 %) Grunnleggende ferdigheter (å kunne uttrykke seg muntlig og skriftlig, å kunne lese og regne, å bruke digitale verktøy) (51 % / 42 %). Dette er alle områder som har vært høyt prioritert i videreutdanningene. Markant færrest av lærerne i både 2010/2011 og 2011/2012 angir at de i svært høy grad eller i høy grad har tilstrekkelige kompetanser hva angår nedenstående områder. 15 Mellom 314 og 315 lærere har svart på hvert av de fire spørsmål. 16 Se tabell 30. Oxford Research AS og Aarhus Universitet 19

Elevvurdering som fremmer læring (36 % / 27 %) Tilpasset opplæring (35 % / 24 %) Evaluering av undervisning som fremmer læring (33 % / 28 %) Elevmedvirkning (27 % / 17 %) Analytisk kompetanse til å kunne anvende resultater fra brukerundersøkelser (19 % / 18 %) Dette er alle områder som ifølge lærerne ikke har vært høyt prioritert på videreutdanningene, jfr. neste avsnitt. Det betyr at mange av lærerne på videreutdanning i 2010/2011 og 2011/2012 især har fått undervisning på områder hvor de selv mener å ha tilstrekkelige kompetanser, mens de områder hvor flest lærere angir at de ikke har tilstrekkelige kompetanser har vært mindre høyt prioritert i undervisningen. 3.5 Skoleledernes og lærernes opplevelse av videreutdanningens relevans En spørreskjemaundersøkelse blant skolelederne viser at knapt halvparten av skolelederne i grunnskolen er enige i at videreutdanningstilbudene er relevante for de behov for videreutdanning som lærerne på skolen har, mens en femtedel av skolelederne mener at videreutdanningstilbudene ikke dekker alle behovene for videreutdanning på skolen. 17 Deltakerundersøkelse 1 og 2 viser dessuten at 78 % av lærerne på videreutdanning i 2010/2011 opplever at innholdet på studiet er svært relevant eller relevant i relasjon til læreplanen, mens det samme kun gjelder 67 % av lærerne på videreutdanning i 2011/2012. 18 Vi skal senere vende tilbake til denne forskjell, da analyser viser at lærernes opplevelse av undervisningens relevans har sammenheng med blant annet deres utbytte av videreutdanningen. 3.6 Lærernes generelle vurdering av videreutdanningstilbudene 19 Deltakerundersøkelse 1 og 2 viser at flesteparten av lærerne i både 2010/2011 og 2011/2012 vurderer kvaliteten især på den samlingsbaserte delen av studiet, men også på den nettbaserte delen, som svært god eller god, på samme måte som de aller fleste synes at fordelingen mellom den samlingsbaserte og den nettbaserte delen av studiet er svært god eller god. Rundt hver tiende av lærerne både i 2010/2011 og 2011/2012 er ikke fornøyd med fordelingen mellom den samlingsbaserte og den nettbaserte delen av studiet. Det har sammenheng med at en fjerdedel av lærerne både i 2010/2011 og 2011/2012 opplever at det er for få samlinger på studiet. Lærerne i både 2010/2011 og 2011/2012 er på en lang rekke områder i høy grad tilfredse med undervisningen på sin videreutdanning. Det gjelder den måte undervisningen er foregått på med hensyn til tilrettelegging og organisering. Det gjelder innholdet i undervisningen, formidlingen, og det gjelder foreleserens/forelesernes faglige kompetanser, fagdidaktiske kompetanser og pedagogiske kompetanser. I både 2010/2011 og 2011/2012 gir lærerne dessuten uttrykk for stor tilfredshet på en rekke andre områder. Flesteparten er for eksempel helt enige eller enige i, at undervisningstiden blir brukt effektivt, at det er et godt forhold mellom foreleserne og studentene, at foreleserne på videreutdanningen er engasjerte og veldig mange gleder seg hver gang de skal på forelesning. De er heller ikke enige i at det er for mye dødtid i undervisningen eller at forelesningene blir avlyst for ofte. Endelig er flesteparten av lærerne helt uenige eller uenige i at utbyttet av undervisningen er for dårlig i forhold til de ressurser som blir brukt på videreutdanningen deres. 3.7 Lærernes vurdering av læringsutbytte og bruk av det lærte 20 Det er særlig mange av lærerne i Deltakerundersøkelse 1 og 2, som er svært enige eller enige i at vide- 17 Horrigmo, Aa. M. J. et al. (2012). Kvalitet i videreutdanningen. Skolenes erfaringer med Kompetanse for kvalitet nasjonal strategi for videreutdanning av lærere. Oxford Research AS og Aarhus Universitet. Utdanningsdirektoratet, Oslo. Heretter kalles denne undersøkelse Skoleundersøkelsen. Se figur 4-9. 18 av lærere. DPU/Oxford Research. Se tabell 27. 19 Se tabell 31, 32, 33 og 34. 20 Se tabell 43 20 Oxford Research AS og Aarhus Universitet