INDUSTRIJURISTSEMINARET 2007 Aktuelle temaer innenfor konkurranseog anskaffelsesretten Advokat Arnhild Dordi Gjønnes, NHO
Nytt innenfor anskaffelsesretten Nye regler fra 1. januar Ny struktur Nye prosedyreformer Rammeavtaler Livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser Vekting Korrupsjonsregler Ulovlige direkteanskaffelser DM 75521 2
Konkurransepreget dialog, 14-2 Ny form for konkurranseprosedyre Altså: ikke en variant av kjøp etter forhandlinger To forutsetninger for bruk av prosedyren Økonomisk mest fordelaktige tilbud Spesielt komplekse kontrakter Når oppdragsgiver ikke objektivt er i stand til å definere de tekniske, rettslige og/eller finansielle spesifikasjoner i prosjektet DM 75521 3
Konkurransepreget dialog Prosedyren 14-2 2. Offentliggjøring av konkurransen 3. Minimumsfrister, 19-3 4. Kvalifikasjon av kandidater 1. Kvalifikasjonskriterier 2. Løsningsskisser 5. Dialog, 20-8 1. Flere faser for å begrense antall løsninger 2. Ulovlig cherrypicking 6. Dialogen avsluttes, 20-9 7. Invitasjon til å gi tilbud 1. Invitasjonsbrev som beskriver de viktigste kriterier 2. Invitasjon med detaljert beskrivelse av behov 8. Tildeling p.g.a. det økonomisk mest fordelaktige tilbud 9. Etter kontraktstildeling DM 75521 4
Overtredelsesgebyr ved ulovlige direkteanskaffelser, LOA 7 b Hva er en ulovlig direkteanskaffelse? anskaffelse som ikke er kunngjort i henhold til reglene om kunngjøring Handlingens innhold forsettlig eller grov uaktsomhet Gebyrets størrelse inntil 15% av anskaffelsens verdi Momemter ved vurderingen Overtredelsens grovhet Størrelsen på anskaffelsen Gjentagelse Preventive virkning DM 75521 5
Korrupsjonsbestemmelsen Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren, 11-10,1. ledd (e) og 20-11, 1. ledd (e) Hva skal til for å avvise? Rettskraftig dom Foretaksbot (?) Ledelsen utskiftes (?) Styreleder utskiftes/styret (?) Underordnet skiftes ut (?) Forelegg vedtas uten skyld (?) DM 75521 6
Hva skjer i EU? Commission Legislative and Work Programme 2007 Prioriterte lovinitiativer: Forslag til direktiv om konsesjoner Forslag til direktiv for tildeling av offentlige kontrakter innen forsvarssektoren Prioriterte ikke-lovgivningsinitiativ: Kommisjonens Communication om implementering av nasjonale strategier for grønne innkjøp Andre områder av interesse: Institusjonalisert offentlig-privat samarbeid Endring av håndhevelsesdirektivet Innovasjon og offentlige anskaffelser Offentliggjøring av mindre kontrakter DM 75521 7
Konsesjonskontrakter Lovgivningsinitiativ Tydeliggjøre de generelle prinsipper i EF-traktaten Sikre avgrensning mellom konsesjoner og offentlige kontrakter Omfatte både bygge- og anleggsarbeider og tjenesteytelser Sikre avgrensning mellom konsesjoner og offentlige kontrakter Likebehandlingsprinsippet Prosedyrer for tildeling av konsesjonskontrakter Kontraktens lengde Hvilke endringer kan gjøres uten ny konkurranse Forholdet til OPS-kontrakter DM 75521 8
Institusjonelle OPS er Foretak som eies i fellesskap av en offentlig og privat partner med formål å levere offentlige tjenester Fortolkningsmeddelelse Tydeliggjøre anvendelsen av offentlige anskaffelsesregler: 1. På enheter med både offentlig og privat kapital og som har til formål å levere tjenester av allmen (økonomisk) interesse 2. På private bedrifters deltagelse i eksisterende offentlige virksomheter som utfører tjenesteytelser DM 75521 9
Forsvarsanskaffelser 80 mia.går til innkjøp Usikkerhet rundt EF-traktatens art. 296 medlemsstatenes sikkerhetsinteresse, samt listen over militært utstyr (våpen, ammunisjon og krigsmateriell) Anvendelsesområde og betingelsene for anvendelse av art. 296 - innskrenkende anvendelse Sak C-328/92 Kommisjonen mot Spania De artikler hvor trakten hjemler unntak, angår usedvanlige, klart avgrensede tilfeller. De nevnte bestemmelser kan på grunn av deres snevre avgrensede innhold ikke fortolkes utvidende. Fortolkningsmeddelelse, 7.12.2006 Utarbeidelse av nytt direktiv DM 75521 10
Endring av håndhevelsesdirektivet 1. Stand still (karensdager Alcatel) 3. Ulovlige direkteanskaffelser Kunngjøringer Annullering av kontrakter 4. Wrong in-house (Teckal) DM 75521 11
Anskaffelser under terskelverdi LOA 5 og FOA 3-1 - Grunnleggende prinsipper Forskriftens del I: Krav om konkurranse så langt det er mulig Kommisjonens fortolkningsuttalelse Commission Interpretative Communication, Brussels 23.06.2006 Grunnleggende prinsipper Kontrakten må være av interesse for leverandører i andre medlemsstater Enkelte oppdragsgivers risikovurdering Hvilken sektor gjelder anskaffelsen Størrelsen Struktur på markedet Praksis i de aktuelle markeder Geografisk beliggenhet for stedet anskaffelsen skal gjennomføres DM 75521 12
Bruk av arbeidsklausuler i offentlige kontrakter ILO-konvensjon nr. 94 Krav om norske lønns- og arbeidsvilkår Rundskriv 2/2005 Handlingsplan mot sosial dumping DM 75521 13
Innsynsrett i forbindelse med statlige kontrakter Komiteen ber i denne forbindelse Riksrevisjonen om å føre en skjerpet kontroll med kjøp og salg av tjenester med sikte på å avdekke mulig korrupsjon både i det offentlige og hos private kunder og leverandører, ettersom mange private selskaper kjøper og selger varer og tjenester til og fra offentlige virksomheter for milliardbeløp. Komiteen ser i dagens samfunn behovet for at det offentlige i sine viktigste og største kontrakter med private aktører i avtaleteksten bygger inn Riksrevisjonens adgang til innsyn, samt adgang til å kunne stille konkrete spørsmål i spesielle saker via de respektive private selskapers valgte revisor. En slik mulighet kan være et nyttig redskap til å forebygge og eventuelt avdekke misligheter og misbruk av offentlige ressurser. Kontraktsklausul som sikrer innsyn hos leverandøren DM 75521 14
Nytt innen konkurranseretten Etikkutvalget for kommunesektoren Konkurranseloven 9 e: Forslag om å evaluere erfaringene med bestemmelsen og muligheten for å gi Konkurransetilsynet hjemmel til å komme med konkrete pålegg. Statstøtte og kryssubsidiering: forslag om å innføre en regel om nasjonal statsstøtte etter samme ordlyd som i Danmark. DM 75521 15
Nye tema-ark fra Konkurransetilsynet Amnesti og lempning for avsløring av karteller. Kontroll med foretakssammenslutninger. Det relevante marked. DM 75521 16
EU Revised Commission Notice on Immunity from fines and reduction of fines in cartel cases. (Leniency Notice) DM 75521 17