KS i Brussel og EFTA Forumet. Åse Erdal, leder KS Europakontor Brussel Kontrollkomiteene i Vest-Norge, 24. september 2012

Transkript

1 KS i Brussel og EFTA Forumet Åse Erdal, leder KS Europakontor Brussel Kontrollkomiteene i Vest-Norge, 24. september 2012

2 Disposisjon 1. Hvilket blikk har KS på EU? 2. EØS og norsk kommunesektor 3. Hvilket handlingsrom? Særlig om offentlig støtte og offentlige anskaffelser 4. Hvordan jobber KS?

3 Hvilket blikk har KS på EU?

4 Ser EU nedenfra - fra Kommunenes og Regionenes Europa Kilde: Europakommisjonen

5 Ser EU fra nord Kilde: Nordregio

6 Setter Norge på Europakartet Kilde: Regionkomiteen

7 EØS og kommunesektoren

8 Norske kommuner og EØS Tjeneste - produsent Tilsyns - myndighet Kommune Innkjøper Samfunnsutvikler Arbeidsgiver Eier

9 Kommune Anskaffelsesregelverket Norge: ,- kroner Alle tjenester Innkjøper Kofa

10 Kommune Regelverk om offentlig støtte Eier

11 Hvilket handlingsrom?

12 Medvirkningskanaler i EUs beslutnings-prosess for kommunesektoren Utredningsfasen decision shaping Grønnbøker/høringer, ideer, visjoner, læringsarenaer, erfaringsutveksling Beslutningsfasen - decision making Forslag blir til rettsakter, behandling gjennom ministerrådet og EP lovgivning Implementeringsfasen - decision taking - Inntak i EØS - Implementering i norsk lov og regelverk Kommisjonen Rådet og EP EFTA, Nasjonalstatene

13 EFTA Forum for lokalt og regionalt folkevalgte Etablert på Island 22. juni 2010 Rådgivende organ i EFTA-strukturen 6 islandske og 6 norske representanter Hilde Onarheim, leder

14 Hva er offentlig støtte? Støttebegrepet tolkes vidt - ikke bare direkte økonomiske tilskudd, men også andre former for direkte eller indirekte subsidier

15 Generelt forbud med en rekke unntak Utfordring å kjenne begrensingene og se mulighetene når kommunen/fylkeskommunen skal : Tilrettelegge for næringsvirksomhet Selge tomt eller eiendom Tildele driftsstøtte til kafé, treningsstudio og lignende Opptre som eier av aksjer i selskap som driver næringsvirksomhet; utskilling/etablering av slikt selskap

16 Prinsippene ved overdragelse av fast eiendom Underpris gave? Markedspris Åpen budrunde Forutgående og objektiv takst

17 Haslemoen

18 Oppdalsaken (157/12/COL) Tomt solgt uten budrunde Oppdal kommune solgte til takst (NOK ), til Strand Drift Oppdal AS Konkurrenten, Oppdal Booking AS hadde lagt inn et høyere bud (NOK 3,1 millioner) Salget innebar ikke støtte: Et høyere bud kan bidra til å reise tvil om taksten virkelig er et uttrykk for markedsprisen Kan ikke ta hensyn til overdrevne bud fremsatt av aktører med spesielle interesser (hindre konkurrenten i å få tak i eiendommen)

19

20

21

22

23 Offentlige anskaffelser Formål: Sikre offentlig ressursbruk Styrke konkurransen Fremme integrasjon Sikre likebehandling og forutsigbarhet Motvirke korrupsjon og kameraderi

24 Regelverket for offentlige anskaffelser Kombinasjon av EU-EØS-rett og nasjonal rett EU-terskelverdier 1,6 millioner for varer og tjenester EU-terskelverdi bygg og anlegg 40,5 millioner Norsk terskelverdi Komplisert og detaljert regelverk

25 Tildeling av kontrakter skjer på to måter Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet inkludert bestemte kravspesifikasjoner Utelukkende basert på pris

26 Eksempler på brudd Ulovlige direkteanskaffelser Oppdeling av kontrakter Feil i konkurransegrunnlaget Brudd både på støtteregelverket og anskaffelsesregelverket

27

28 Utfordringer knyttet til anskaffelsesspørsmål Støtte lokalt næringsliv Unngå sosial dumping

29 Mulighetene for kameraderi og korrupsjon begrenses ved å følge regelverket for offentlig støtte og offentlige anskaffelser Kommunesektorens Etikkutvalg diskuterte i sitt møte den 20. mars 2012, regelverket for offentlig støtte og offentlige anskaffelser som redskap mot kritikkverdig samrøre og korrupsjon. I brorparten av de avslørte sakene om korrupsjon har det forekommet brudd på regelverket for offentlige anskaffelser (se "Korrupsjon i Norge" av S. Gedde-Dahl, A. Hafstad, A.E. Magnussen, Kagge forlag 2008). Kommunesektorens Etikkutvalg påpeker betydningen av regelverket for offentlig støtte og offentlige anskaffelser som viktige redskap mot kameraderi og korrupsjon. Regelverket snevrer inn mulighetene for denne type kritikkverdige handlinger og bidrar til god praksis i forvaltningen av fellesskapets midler. Etikkutvalget ønsker å sette offentlig støtte og offentlige anskaffelser på dagsorden i en større sammenheng på et senere tidspunkt, temaet kan være et aktuelt tema på Etikkutvalgets regionale seminar høsten 2012

30 Elektronisk nyhetsbrev EU på norsk