Styring i velferdsstaten - Hvorfor stadig mer kommunikativ styring?

Transkript

1 Styring i velferdsstaten - Hvorfor stadig mer kommunikativ styring? Einar Øverbye einar.overbye@hioa.no Samhandlingskonferanse Vestre Viken / Helse sør-øst 1-2 desember 2015

2 Velferdsstatens utfordringer Den demografiske overgangen, og den epidemiologiske overgangen Økonomisk globalisering

3 Velferdsstatens utfordringer Den demografiske overgangen, og den epidemiologiske overgangen Økonomisk globalisering Politikernes respons: Aktivering New Public Management

4

5 Styringsinstrumenter: brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner.

6 Styringsinstrumenter: brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner.

7 Styringsinstrumenter: Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner.

8 Styringsinstrumenter: Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft.

9 Styringsinstrumenter: Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

10 Styringsinstrumenter: Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

11 Styringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Webersk byråkrati, men kombinert med profesjonell autonomi i tildelingen av velferdsgoder og utøvelse av tvangsmakt Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

12 Styringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Webersk byråkrati, men kombinert med profesjonell autonomi i tildelingen av velferdsgoder og utøvelse av tvangsmakt Arbeidervernlovgivning brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. New Public Management. Større lokal beslutningsmyndighet, agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

13 tyringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Webersk byråkrati, men kombinert med profesjonell autonomi i tildelingen av velferdsgoder og utøvelse av tvangsmakt New Public Management. Større lokal beslutningsmyndighet, agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. Nettverksstyring. Stat og kommuner, sammenslåing (NAV), NAV og kommunene, samhandling helseforetak- kommuner, inndragning av ansatte i målstyring, medarbeidersamtaler, samarbeid offentlig og privat (frivillig) sektor Arbeidervernlovgivning Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

14 tyringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Større lokal beslutningsmyndighet, samt agencification: Den organisasjon/etat/enhet som har arbeidsoppgaven, bør også ha budsjettansvaret Enhver organisasjon/etat/enhet Webersk er ansvarlig byråkrati for kombinert sine mål, med ikke naboens Arbeidervernlovgivning Humpity-dumpity problemet: profesjonell autonomi i tildelingen Hva hvis brukerne har sammensatte problemer som forutsetter samarbeid mellom flere organisasjoner/etater/enheter? av velferdsgoder og utøvelse av Økt fare for kostnadsskifting og offloading tvangsmakt brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. New Public Management. Større lokal beslutningsmyndighet, agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. Nettverksstyring. Stat og kommuner, sammenslåing (NAV), NAV og kommunene, samhandling helseforetak- kommuner, inndragning av ansatte i målstyring, medarbeidersamtaler, samarbeid offentlig og privat (frivillig) sektor Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

15 tyringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Velferdsprofesjoner ansatt i, eller som har avtale med, offentlige etater Større lokal beslutningsmyndighet, samt agencification: Den organisasjon/etat/enhet som har arbeidsoppgaven, bør også ha budsjettansvaret Enhver organisasjon/etat/enhet Webersk er ansvarlig byråkrati for kombinert sine mål, ikke med naboens Arbeidervernlovgivning prioriteringsregler Humpity-dumpity og problemet: profesjonell autonomi i tildelingen avstengingsregler, Hva hvis brukerne administrert har sammensatte problemer som forutsetter samarbeid mellom av velferdsgoder og utøvelse av flere organisasjoner/etater/enheter? Økt fare for kostnadsskifting og offloading tvangsmakt brukermedvirkning. Deliberasjon Samstyring i form av «institusjonelle møteplasser» arenaer for deliberasjon og forhandlinger om med brukerorganisasjoner. samarbeid, samt forhandlete kompromisser som reduserer risikoen for kostnadsskifting og offloading New Public Management. Større lokal beslutningsmyndighet, agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. Nettverksstyring. Stat og kommuner, sammenslåing (NAV), NAV og kommunene, samhandling helseforetak- kommuner, inndragning av ansatte i målstyring, medarbeidersamtaler, samarbeid offentlig og privat (frivillig) sektor Subsidier for å ansette utsatt arbeidskraft. IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

16 tyringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Hans de Bruijn s fire lover om hard mål-og resultatstyring: Velferdsprofesjoner 1. Resultatstyring virker bra i starten. Men etter hvert lærer folk seg typer å «game» virksomhet ansatt i, eller som har Etter indikatorene, hvert også sosialklienter, slik at de blir gradvis dårligere mål på godt resultat. innvandrere, 2. Ledelsen enslige innfører forsørgere, nye indikatorer avtale etter med, hvert offentlige som de gamle etater oppleves som dårlige, eller syke, ufullstendige. uføre, etterlatte, Det fører til nye runder med «gaming», samt at stadig mer tid bindes opp tidligpensjonister til registrering og tolking av stadig flere indikatorer. alderspensjonister, 3. Ansatte nøyer innsatte seg etter hvert med å oppfylle de vedtatte resultatindikatorene, uavhengig av arbeidets egentlige kvalitet. Toleransen overfor komplekse og tvetydige Webersk byråkrati kombinert med Arbeidervernlovgivning arbeidsoppgaver avtar. profesjonell autonomi i tildelingen 4. Når en indikator først er innført, har noen knyttet prestisje å opprettholde den. Da er det kostnadskrevende å kjempe av for velferdsgoder å avskaffe den, og selv utøvelse om den av fungerer gradvis dårligere. Kompromisset tar isteden form av tvangsmakt at bruken blir mer ritualisert og symbolsk, dvs at indikatoren blir «ufarliggjort». New Public Management. Større Subsidier for å ansette lokal beslutningsmyndighet, utsatt arbeidskraft. agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. brukermedvirkning. Deliberasjon med brukerorganisasjoner. Nettverksstyring. Stat og kommuner, sammenslåing (NAV), NAV og kommunene, samhandling helseforetak- kommuner, inndragning av ansatte i målstyring, medarbeidersamtaler, samarbeid offentlig og privat (frivillig) sektor IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

17 tyringsinstrumenter: kombinert med profesjonell autonomi Hans de Bruijn s fire lover om hard mål-og resultatstyring: Velferdsprofesjoner 1. Resultatstyring virker bra i starten. Men etter hvert lærer folk seg typer å «game» virksomhet indikatorene, slik at de blir gradvis dårligere ansatt i, mål eller på som godt har resultat. 2. Ledelsen innfører nye indikatorer avtale etter med, hvert offentlige som de gamle etater oppleves som dårlige, eller ufullstendige. Det fører til nye runder med «gaming», samt at stadig mer tid bindes opp til registrering og tolking av stadig flere indikatorer. 3. Ansatte nøyer seg etter hvert med å oppfylle de vedtatte resultatindikatorene, uavhengig av arbeidets egentlige kvalitet. Toleransen overfor komplekse og tvetydige Webersk byråkrati kombinert med Arbeidervernlovgivning arbeidsoppgaver avtar. profesjonell autonomi i tildelingen 4. Når en indikator først er innført, har noen knyttet prestisje å opprettholde den. Da er det kostnadskrevende å kjempe av for velferdsgoder å avskaffe den, og selv utøvelse om den av fungerer gradvis dårligere. Kompromisset tar isteden form av tvangsmakt at bruken blir mer ritualisert og symbolsk, dvs at indikatoren blir «ufarliggjort». New Public Management. Større Subsidier for å ansette lokal beslutningsmyndighet, utsatt arbeidskraft. agencification. Mål- og resultatstyring, bestiller-utfører modeller, konkurranseutsetting. Samstyring som strategi for å oppnå enighet om resultatstyring *Diskusjon være seg både arbeid, mht fastsettelse av resultatmål videreutdanning og tolking eller av resultatmål *Toleranse Individuelle for tolkingsmangfold, planer med aktiv ingen brukermedvirkning. har tolkingsmonopol Deliberasjon *Ikke automatisk link mellom med brukerorganisasjoner. resultatmål og belønning/straff *Vekt på læring framfor overvåking *Managing professionals: nøkkelpersonell i «oversettelsen» fra styringssystem til profesjonell praksis, og tilbake igjen Nettverksstyring. Stat og kommuner, sammenslåing (NAV), NAV og kommunene, samhandling helseforetak- kommuner, inndragning av ansatte i målstyring, medarbeidersamtaler, samarbeid offentlig og privat (frivillig) sektor IA avtalen. Pålagt deliberasjon arbeidsgiveresykmeldte-fastlegeroffentlige arbeidslivssentra.

18 Velferdsstatens utfordringer Den demografiske overgangen, og den epidemiologiske overgangen Økonomisk globalisering Politikernes respons: Aktivering New Public Management Forebygging