Utbyggingsavtaler i Øyer kommune. Strategi for å bruke utbyggingsavtaler som verktøy og virkemiddel

Transkript

1 Utbyggingsavtaler i Øyer kommune Strategi for å bruke utbyggingsavtaler som verktøy og virkemiddel Oslo 24. november 2011

2 Utbyggingsprogram som styringsverktøy Utfordringer og erfaringer

3 Sentral beliggenhet i Lillehammerregionen Grenser mot: Lillehammer (Nordseter), Gausdal (Skeikampen), Ringebu (Kvitfjell), Ringsaker (Sjusjøen), Stor-Elvdal

4 Totalt areal på 640 km 2. Overkant av 5100 innbyggere positiv befolkningsvekst. En stor jord- og skogbrukskommune, men har fra starten av 1990-tallet blitt langt mer kjent som stadig større reiselivskommune gjennom turistdestinasjonen Hafjell.

5

6 Reiselivskommunen Øyer Kommersiell åpning av alpinanlegget i Første kommersielle hytteutbygging tilknyttet alpinanlegget ble igangsatt Første utbyggingsavtale. Stor utbyggingsaktivitet fram til OL i Utbyggingsaktiviteten og byggepresset har bare økt etter OL - også frem mot i dag fritidseiendommer totalt fritidseiendommer og 800 leiligheter i Hafjell + hoteller. Øyer offisiell turistkommune i 2008.

7

8 Kommunedelplanen for Øyer sør Masterplan for Hafjell- Hunderfossen Planprogram for KDP Øyer sør Prinsippvedtak for UBA høsten KDP Øyer sør vedtatt sommer Avsatt store nye utbyggingsarealer til bolig-, fritids- og næringsbebyggelse i Øyer sør. Det er i planen vist til at det er nødvendig å bruke UBA for å muliggjøre gjennomføringen.

9 Kommunedelplan Øyer sør Potensial og muligheter I dag 1300 fritidseiendommer privateide leiligheter i Hafjell. Ubebygd regulert potensial ca 600 eiendommer. KDP gir mulighet for opp mot 1200 eiendommer. KDP åpner også for over 1000 privateide leiligheter.

10

11

12 Resultat av vedtatt plan Avsatt betydelige nye arealer til ulike utbyggingsformål. Mange små og store arealer -mange parter og interesser. Dette gir en kompleks plansammensetning. Utfordring å skape helhet og kvalitet.

13 Hovedutfordring Kompleksiteten gjenspeiles av at det er mange utbyggingsområder/kategorier som er avhengige av hverandre for å muliggjøre en ønsket helhet og kvalitet. Prosjektene må styres og utbyggingskostnadene skal finansieres og fordeles. =Knytte KDP tettere sammen med detaljplan

14 14

15 Hovedutfordring Kompleksiteten gjenspeiles av at det er mange utbyggingsområder/kategorier som er avhengige av hverandre for å muliggjøre en ønsket helhet og kvalitet. Prosjektene må styres og utbyggingskostnadene skal finansieres og fordeles. =Knytte KDP tettere sammen med detaljplan

16 Utbyggingsavtaler Utbyggingsavtaler hjemlet 1. juli Kommunen fatter prinsippvedtak Vedtaket blir oppfattet som standardisert, men kommunen ønsker å kreve inngått avtale før utbygging kan igangsettes. Kommunestyret ønsker en strategi for å bruke dette virkemiddelet vil ha en helhet, der det er kommunen som sitter i førersetet.

17 Utbyggingsprogram Kommunedelplanen Øyer sør Et kommunalt handlingsprogram jfr. Plan- og bygningsloven Et presiserende forutsigbarhetsvedtak jfr. Plan- og bygningsloven Planen er et styringsverktøy

18 Utbyggingsprogam Utbyggingsprogram for kommunedelplanen for Øyer sør ; Er et strategisk styringsdokument som beskriver hvordan Øyer kommune planlegger sin utbyggingsstrategi for å nå sine mål i utbyggingspolitikken.

19 Intensjon Intensjon: (Hensikten) Utbyggingsprogrammet skal beskrive utbyggingsstrategien som legges til grunn for utbyggingspolitikken i kommunedelplanen for Øyer sør. Utbyggingsprogrammet skal synliggjøre de krav og forventninger som kommunen har til grunneier og utbygger, for gjennomføring av kommunal arealplan på detaljnivå.

20 Formål Formål: (endelige mål) Formålet med utbyggingsprogrammet er å skape helhetlige løsninger og sikre kvalitet i detaljplanlegging i et samlet helhetlig perspektiv. - benytte utbyggingsavtaler som et styrings- og finansieringsverktøy

21 Utbyggingsprogrammets innhold Forutsetning for vedtak kommunens intensjon Kommunens fremdrift og prioritet Utbyggingsrekkefølge Krav til felles planlegging Rekkefølgekrav Vilkår for utbygging Forventninger til kvalitet Fellesgodefinansiering OPS- og PP- avtaler - benytte avtalebaserte løsninger som et styrings- og finansieringsverktøy

22 Offentlig behov for forutsigbarhet og forholdsmessighet Viktig for kommunen å vurdere behovet for offentlige innvesteringer. Viktig arena for å rette fokus på behov mot andre offentlige aktører eks: vegvesen. Kommunen har en egen post i økonomiplanen med en årlig avsetning til konkrete formålene. Handlingsplaner rulleres årlig.

23 Om forutsigbarhet Gjennomført en helhetlig analyse av alle nye utbyggingsområder: hva er nødvendig og hva er forholdsmessigheten for det som kreves i utbyggingsavtalene? Utbyggingskostnadene fordeles rettferdig mellom aktørene.

24 Positive erfaringer Prosessen har økt forståelsen og skapt en arena for samarbeid mellom: administrasjon, politikere, utbyggere/grunneiere, offentlig myndighet og 3. parts interesser/allmennhet. Dokumentert nødvendighet og forholdsmessighet ved summarisk behandlingen av utbyggingsprogrammet. Forutsigbarhet som skaper helhet og kvalitet.

25 Utbyggingsavtaler Avtaletype som sikrer og muliggjør gjennomføring av arealplaner og utbyggingsprosjekter Avtaler hvem som har ansvaret for hva i forbindelse med gjennomføring fordeler kostnader, rettigheter og plikter Har sin klare begrensning i bruk, avtaler er ikke gebyr/beskatning; - kan brukes der det er nødvendig for gjennomføring. De forholdene som ikke hører hjemme i utbyggingsavtalene skal ikke tas med, men kan avtales i en egen OPS-avtale.

26 Flere erfaringer Gjerne legge en strategi samtidig som en jobber med de overordna planene. Sterkere fokus på fellesgodefinansiering - alle de forholdene som ikke kan hjemles i en utbyggingsavtale Avtalebaserte løsninger tar tid - tidkrevende med mange parter og interesser.

27 Utfordringer for fremtiden Lovbestemmelsene har blitt ryddige, men selv om reglene er oversiktlige er det fortsatt gråsoner og utfordringer ved bruk av utbyggingsavtaler. Hovedutfordringen å sikre god organisering og et godt hjemmelsgrunnlag for å kunne kreve utbyggingsavtaler. Kommunene må ha en utbyggingspolitikk og en aktiv tilretteleggingsrolle i plan- og gjennomføringsprosessene Dette krever administrativ kapasitet og slike prosesser kan være krevende å følge opp over tid. Samhandling i kommunen og andre offentlige myndigheter. -kommunal planatrategi

28 Avslutningsvis Kommunen fornøyd med å bruke utbyggingsavtaler som verktøy og virkemiddel. Gode erfaringer med utbyggingsprogrammet som grunnlag for å konkretisere utbyggingsstrategi. Viktig at impliserte parter forstår sammenhengen og hva som legges til grunn. Ønske om ikke å lage avtalene, utredningene og finansieringsmodellene for komplisert.

29 Utbyggingsavtaler i Øyer kommune Strategi for å bruke utbyggingsavtaler som verktøy og virkemiddel Oslo 24. november 2011