SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING UTV.SAKSNR. UTVALG MØTEDATO 60/06 Formannskapet /06 Kommunestyret Arkivsaksnr.: 06/1633 Arkivkode: L80 &00 Saksbehandler: Magne Thomassen LOVREGULERING UTBYGGINGSAVTALER Vedlegg: 1. Utdrag fra Plan- og bygningsloven, kap XI-A, Forskrift om forbud mot vilkår om sosial infrastruktur i utbyggingsavtaler 3. Forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler i Malvik kommune Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Vegleder utbyggingsavtaler utgitt av Kommunal- og regionaldepartementet, mai 2006 (kan leses på nettsidene ) Saksopplysninger: Bakgrunn Regler om utbyggingsavtaler trådte i kraft Reglene er tatt inn som nytt kapittel XI- A Utbyggingsavtaler i Plan- og bygningsloven (vedlegg 1), supplert med forskrift som forbyr avtaler om bidrag til sosial infrastruktur (vedlegg 2). Loven definerer utbyggingsavtale som en avtale mellom kommunen og grunneier eller utbygger om utbygging av et område, som har sitt grunnlag i kommunens planmyndighet etter plan- og bygningsloven, og som gjelder gjennomføring av kommunal arealplan. Det er gitt regler som angir hva det kan inngås avtale om, og det innføres saksbehandlingsregler som innebærer offentlighet rundt avtaleprosessen og som knytter avtaleforhandlingene tettere opp til planprosessen. I de fleste tilfeller vil utbyggingsavtale omfatte gjennomføring av tiltak i reguleringsplan og bestemmelser som utarbeides av private forslagstillere etter 30 i Plan- og bygningsloven. Den kan også gjelde tiltak som er nedfelt i rekkefølgebestemmelser til kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan. Side 1 av 4

2 Krav om forutsigbarhetsvedtak, Plan- og bygningslovens (PBL) 64a Etter at reglene har trådt i kraft kan utbyggingsavtaler ikke inngås før kommunestyret har fattet vedtak om i hvilke tilfeller slike avtaler er en forutsetning for utbygging, og hvilke forventninger kommunen har til avtalen. Formålet med bestemmelsen er å gi grunneiere og utbyggere forutsigbarhet med hensyn til når avtale forventes inngått, og hva som forventes regulert gjennom avtale. PBL 64a sier videre at Det skal legges til rette for medvirkning av berørte grupper og interesser. Rådmannen har derfor kunngjort saken i avisene og kommunens hjemmesider, og åpnet for synspunkter og innspill fra bl.a. grunneiere, utbyggingsfirma og Boligbyggelag. Det er ikke kommet inn noen merknader til saken. Høringsfristen var satt til Årsaken til at saken ikke er fremmet tidligere er at en har ventet på veilederen fra departementet som ble vurdert som viktig mht utarbeidelsen av forutsigbarhetsvedtaket. Den ble varslet utsendt i mars, men ble ikke tilgjengelig før 18. mai. Vurdering: Det er av stor viktighet at kommunen sikrer håndtering av fremtidige utbyggingsavtaler med den forutsigbarhet og regulerte utgiftsfordeling som lovendringen legger opp til. Forslag til forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler er gitt i vedlegg 3. Ved senere vedtak, knyttet til overordnet planverk, vil kommunestyret kunne foreta differensiering av ulike deler av kommunen, samt innføre sterkere presiseringer av hva enkeltavtalene skal omfatte. Dette vil en måtte komme tilbake til ved rullering av kommuneplanen. Om innholdet i forutsigbarhetsvedtaket, PBL 64a (vedlegg 3) Kommunens vedtak skal for det første angi i hvilke tilfeller utbyggingsavtale er en forutsetning for utbygging, og hvilke deler av kommunen vedtaket omfatter. I rådmannens forslag sies det at en forventer inngåelse av utbyggingsavtaler i alle deler av kommunen når forutsetningene i punkt 2 og 3 er tilstede, dvs når planen forutsetter bygging av/tilpasning til offentlige anlegg og/eller når en ser behov for å regulere boligutformingen eller sikre kommunal forkjøpsrett. Kommunens vedtak må for det andre synliggjøre kommunens forventninger til avtalen, dvs at grunneier/utbygger og andre skal få et inntrykk av hvilke elementer kommunen forventer at avtalen skal innholde. Forutsigbarhetsvedtakets punkt 4 gir en oversikt over hvilke kommunale dokumenter som legger føringer for kommunens situasjon og prioriteringer i forhold til utbygging av kommunale tjenester, skolekapasitet, samt infrastrukturtiltak som hovedveger, hovedanlegg vann og avløp, og grøntstruktur. Punkt 5 omhandler hovedprinsipper for kostnadsfordeling ved utbygging av intern og ekstern teknisk infrastruktur (veg, parkering, vann, avløp) samt annen infrastruktur (grøntstruktur, gang- /turveger, skiløyper, mv). Her har rådmannen valgt å legge seg på samme linje som den praksis vi allerede i flere år har fulgt ved utarbeidelse av utbyggingsavtaler. Forskrift om forbud mot vilkår om sosial infrastruktur i utbyggingsavtaler forbyr at grunneier/utbygger skal bekoste infrastruktur som skoler, barnehager, sykehjem eller tilsvarende tjenester som det offentlige i medhold av lov er forpliktet til å skaffe tilveie. Side 2 av 4

3 Forutsigbarhetsvedtak i forbindelse med behandling av arealplanen Departementet sier at forutsigbarhetsvedtaket normalt bør knyttes til kommuneplanen (arealdel/samfunnsdel/kommunedelplan) eller evt utbyggingsprogram. Rådmannen vil foreslå at forutsigbarhetsvedtaket på sikt fattes i forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel, da dette er det overordnede areaplandokumentet. Nye saksbehandlingsregler De nye lovbestemmelsene inneholder også saksbehandlingsregler for arbeidet med utbyggingsavtalene. Rådmannen vil utarbeide rutiner for dette, som samordnes med rutinene for utarbeidelse av arealplanene. Kort fortalt går de nye saksbehandlingsreglene i PBL 64c ut på følgende: Kommunen kan ikke inngå bindende utbyggingsavtale for et område før arealplanen for området er vedtatt. Kommunen skal kunngjøre oppstart av forhandlinger om utbyggingsavtale Forslaget til avtale skal legges ut til offentlig ettersyn med 30 dagers frist for merknader. Når utbyggingsavtale er inngått, skal denne kunngjøres. 64c skal bl.a. bidra til at berørte tredjeparter og interesser blir vurdert og vektlagt i avtaleprosessen. For å presisere at avtalen er et instrument for gjennomføring av planen, og sikre at avtalen ikke binder opp planvedtaket, sier loven at avtalen ikke kan vedtas bindende av kommunen før planen for området er vedtatt. Behandlingsgebyr De nye saksbehandlingsreglene vil føre til annonseutgifter til kunngjøringer i størrelsesorden kr pr avtale. Rådmannens forslag er at disse utgiftene dekkes av den som står for utbyggingen. Ved behandling av gebyrregulativet for 2007 bør det drøftes om gebyret også skal dekke kommunens administrasjonsutgifter i forbindelse med kontraktsutarbeidelse og forhandlinger. Det er da en forutsetning at kommunen har hjemmel for å kreve slikt gebyr, noe som foreløpig er noe uklart. Rådmannens innstilling: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 64 og gjeldende kommuneplaner m/arealdel, vedtar Malvik kommunestyre at hele kommunen omfattes av adgangen til å kreve utbyggingsavtaler når øvrige forutsetninger for avtaleinngåelse er tilstede. 2. Kommunestyret vedtar Forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler i Malvik kommune datert , jfr vedlegg Kostnader i forbindelse med annonsering av igangsetting, offentlig ettersyn og kunngjøring av inngått utbyggingsavtale skal f.o.m faktureres grunneier/utbygger. 4. Gebyr for utarbeiding og behandling av utbyggingsavtale fastsettes i gebyrregulativet. 5. Vedtaket gis videre oppfølging ved rullering av kommuneplanen. Side 3 av 4

4 Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 60/06 Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Innstilling til kommunestyret: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 64 og gjeldende kommuneplaner m/arealdel, vedtar Malvik kommunestyre at hele kommunen omfattes av adgangen til å kreve utbyggingsavtaler når øvrige forutsetninger for avtaleinngåelse er tilstede. 2. Kommunestyret vedtar Forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler i Malvik kommune datert , jfr vedlegg Kostnader i forbindelse med annonsering av igangsetting, offentlig ettersyn og kunngjøring av inngått utbyggingsavtale skal f.o.m faktureres grunneier/utbygger. 4. Gebyr for utarbeiding og behandling av utbyggingsavtale fastsettes i gebyrregulativet. 5. Vedtaket gis videre oppfølging ved rullering av kommuneplanen. Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 47/06 Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 64 og gjeldende kommuneplaner m/arealdel, vedtar Malvik kommunestyre at hele kommunen omfattes av adgangen til å kreve utbyggingsavtaler når øvrige forutsetninger for avtaleinngåelse er tilstede. 2. Kommunestyret vedtar Forutsetninger for bruk av utbyggingsavtaler i Malvik kommune datert , jfr vedlegg Kostnader i forbindelse med annonsering av igangsetting, offentlig ettersyn og kunngjøring av inngått utbyggingsavtale skal f.o.m faktureres grunneier/utbygger. 4. Gebyr for utarbeiding og behandling av utbyggingsavtale fastsettes i gebyrregulativet. 5. Vedtaket gis videre oppfølging ved rullering av kommuneplanen. Rett utskrift Hommelvik, Side 4 av 4

5

6