Hva er en utbyggingsavtale og hva kan den løse? - Lovreglene - Innholdet i utbyggingsavtaler - Balansen i utbyggingsavtaler

Transkript

1 Hva er en utbyggingsavtale og hva kan den løse? - Lovreglene - Innholdet i utbyggingsavtaler - Balansen i utbyggingsavtaler Kommuneplankonferansen 2016, innlegg ved Allan Hjorth Jørgensen, Asplan Viak

2 Utbyggingsavtale Definisjon Med utbyggingsavtale menes en avtale mellom kommunen og grunneier eller utbygger om utbygging av et område, som har sitt grunnlag i kommunens planmyndighet etter denne lov, og som gjelder gjennomføring av kommunal arealplan.

3 Politikere

4 Forholdet til andre avtaletyper Utbyggingsavtale (lovregulert, krav til innhold og saksbehandling) Samarbeidsavtale mellom kommunen og utbygger/grunneier om planlegging for eksempel områderegulering Er ikke en utbyggingsavtale. Kan bli det dersom den også har med bidrag knyttet til gjennomføring av planen Avtaler mellom Statens vegvesen eller andre offentlige myndigheter og utbygger/grunneier om gjennomføring av arealplaner, for eksempel oppfyllelse av rekkefølekrav Er ikke en utbyggingsavtale fordi det ikke er en avtale mellom kommunen og utbygger/grunneier

5 I praksis må kommunen og utbygger bli enig om Hvilke offentlige tiltak og anlegg (grønn og teknisk infrastruktur) som skal bygges. Både tiltak som følger av opparbeidelsesplikten og annen felles infrastruktur Hvilken kvalitet de skal ha Hvem som skal finansiere dem Hvilke anlegg kommunen skal overta for drift og vedlikehold UTBYGGINGSAVTALE

6 Hva menes med felles grønn og teknisk infrastruktur Tiltak som går ut over opparbeidelsesplikten i PBL 18-1 og 18-2 Trafikkanlegg Gang- og sykkelveger Lekeplasser, friområder og grønnstruktur Parker og torg Annen teknisk infrastruktur (vann, avløp mm).

7 Hovedgrunnlaget for en utbyggingsavtale er en vedtatt arealplan (som regel reguleringsplan) med eventuelle rekkefølgekrav

8 Rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtale Rekkefølgebestemmelser fastsette hvilke tiltak skal være gjennomført før et område kan tas i bruk/utbygging kan påbegynnes Sier ikke noe om hvem som skal utføre og bekoste tiltakene. Det kan utbyggingsavtalen gjøre Rekkefølgekrav er ofte et viktig grunnlag for kommunens forhandlingsposisjon mht bruk av utbyggingsavtale

9 Hovedgrunnlaget for kommunens forhandlingsposisjon

10 Utbyggerne opplever generelt utbyggingsavtale som et nyttig verktøy for plangjennomføring 80 % - nyttig verktøy 20 % - pressmiddel for å dekke kostnader til infrastruktur 2/3 av utbyggerne har inngått utbyggingsavtaler de selv oppfatter som urimelig tyngende Hvorfor er utbyggingsavtale nyttig: Sikrer gjennomføring og binder også kommunen som part og skaper derved forutsigbarhet. Er et godt alternativ når kommunen ikke selv kan ta ansvaret for å bygge offentlig infrastruktur. Er et svært viktig virkemiddel i komplekse utviklingsområder med mange private og offentlige parter. Er blitt et bedre og ryddigere verktøy etter at lovbestemmelsene kom.

11 Bestemmelsene om utbyggingsavtaler ( 17) Definerer og avgrenser hva en utbyggingsavtale er, 17-1 Forutsetninger for bruk (forutsigbarhetsvedtak), 17-2 Avtalens innhold, 17-3 Saksbehandling og offentlighet, 17-4 Utbyggingsavtale kan ikke påklages, 17-5 Egen forskrift om forbud mot vilkår om sosial infrastruktur (skoler, sykehjem med mer) i utbyggingsavtaler

12 INNHOLDET I EN TYPISK AVTALE

13 Innhold i en typisk avtale Fleksibilitet er en viktig egenskap ved utbyggingsavtaler og de konkrete avtalene er tilpasset dette. Omfang som regel 2-7 sider. Tema som går igjen i de fleste avtaler:

14 Innhold i en typisk avtale grunneier

15 Innhold i en typisk avtale

16 Innhold i en typisk avtale

17 Innhold i en typisk avtale

18 Innhold i en typisk avtale

19 NÆRMERE OM BALANSEN I UTBYGGINGSAVTALER

20 Innhold i utbyggingsavtale ( 17-3)

21 Nærmere om innhold og balansen i en utbyggingsavtale 17-3 Tiltak som følger av opparbeidelsesplikten i PBL» 18-1 Krav til opparbeidelse av veg, og hovedledning for vann og avløpsvann» 18-2 Krav til opparbeidelse av fellesareal og av parkbelte i industriområde» Er pålagt de som bygger ut etter PBL og er derfor pr. definisjon både nødvendig og forholdsmessig (trenger ingen forhandling) Andre tiltak som er nødvendige for gjennomføring av planvedtak.» Følger av krav i den konkrete arealplanen utbyggingsavtalen er knyttet til» Særlig forutsetninger om nødvendighet og forholdsmessighet må være tilstede

22 Om andre tiltak (fra veileder om utbyggingsavtaler) Tredje ledd i 17-3 tredje ledd åpner for at det kan avtales at grunneier/utbygger helt eller delvis skal bekoste tiltak som skal avhjelpe offentlige behov som skapes av utbyggingen, og som ikke følger av opparbeidelsesplikten. Tiltaket eller tiltakene må da være nødvendige for gjennomføring av planen. Bestemmelsen i 17-3 tredje ledd forutsetter også at i tilegg til at tiltaket eller tiltakene må være nødvendige må det også foreligge en forholdsmessighet i det som avtales. Bidraget fra utbygger til tiltaket må stå i forholdsmessig sammenheng med utbyggingens størrelse og i hvilken grad denne helt eller delvis utløser behovet for tiltaket, og kommunens ytelser for øvrig.

23 Tolkning av forholdsmessighet

24 Eksempel på vurdering av nødvendighet og forholdsmessighet NØDVENDIGHET Er tiltaket nødvendig for utbyggingen/saklig sammenheng? Utfyller tiltaket et behov knyttet til planen? Rekkefølgekrav som indikator. Rekkefølgekrav er ikke automatisk «nødvendige» i lovens forstand. FORHOLDSMESSIGHET Forholdsmessighet i forhold til kommunens andel og bidrag fra andre utbyggere. Vurdering av de faktiske omstendigheter.

25 Hvorfor inngås utbyggingsavtaler som er urimelig tyngende? (fra evaluering 2009) Hvorfor er avtalen urimelig tyngende? Bidrag til tiltak som ikke oppfattes som nødvendige Ikke forholdsmessighet i forhold til kommunens andel og bidrag fra andre utbyggere Manglende forutsigbarhet økte krav underveis i avtaleprosessen Hvorfor er avtalen likevel inngått? Har ikke noe valg, forhandlingene er ikke reelle Prosjektet kan tåle dette slik det så ut på avtaletidspunktet Manglende fremdrift prosessen trekker ut i tid Kan ikke gå i konflikt med kommunen. Er avhengig av et godt framtidig samarbeid

26 Tolkning av forholdsmessighet tema til debatt - Staten dispenserer fra forskrift om forbud mot bidrag til sosial infrastruktur på Fornebu - Tillater forhandlinger om bidrag til skoler og barnehager som den økte utbyggingen krever. - Presedensverdi? - Konsekvenser?

27 Hvor finnes mer informasjon om utbyggingsavtaler?

28