Utbyggingsavtale som strategisk virkemiddel

Transkript

1 Utbyggingsavtale som strategisk virkemiddel

2 T-1355 T-1462

3 Om utbyggingsavtaler (2001) Utbyggingsavtale er et viktig virkemiddel for gjennomføring anbefaler lovfesting Mer utbredt bruk, rydde av veien usikkerhet Kommuner i prosjektet med aktiv bruk av utbyggingsavtaler anbefalte ikke lovfesting (kan bli et mindre fleksibelt verktøy)

4

5

6

7

8

9 Ansvarsplassering for utbyggingsavtaler i kommunene Fra evaluering Omfatter 18 kommuner, 25 utbyggere og 214 utbyggingsavtaler

10 Innhold i utbyggingsavtalene

11 Hovedgrunnlaget for kommunens forhandlingsposisjon

12 Plantype og tilknytning til planprosess

13 Utbyggerne opplever generelt utbyggingsavtale som et nyttig verktøy for plangjennomføring 80 % - nyttig verktøy 20 % - pressmiddel for å dekke kostnader til infrastruktur 2/3 av utbyggerne har inngått utbyggingsavtaler de selv oppfatter som urimelig tyngende Hvorfor er utbyggingsavtale nyttig: Sikrer gjennomføring og binder også kommunen som part og skaper derved forutsigbarhet. Er et godt alternativ når kommunen ikke selv kan ta ansvaret for å bygge offentlig infrastruktur. Er et svært viktig virkemiddel i komplekse utviklingsområder med mange private og offentlige parter. Er blitt et bedre og ryddigere verktøy etter at lovbestemmelsene kom. 13

14 Hvorfor inngås utbyggingsavtaler som er urimelig tyngende? Hvorfor er avtalen urimelig tyngende? Bidrag til tiltak som ikke oppfattes som nødvendige Ikke forholdsmessighet i forhold til kommunens andel og bidrag fra andre utbyggere Manglende forutsigbarhet økte krav underveis i avtaleprosessen Hvorfor er avtalen likevel inngått? Har ikke noe valg, forhandlingene er ikke reelle Prosjektet kan tåle dette slik det så ut på avtaletidspunktet Manglende fremdrift prosessen trekker ut i tid Kan ikke gå i konflikt med kommunen. Er avhengig av et godt framtidig samarbeid 14

15 Gjennomføring av by- og tettstedsomforming med kvalitet krever områdeløsninger ut over enkelteiendommer og prosjekter (T-1462) Nytt veisystem og gang/sykkelveier Fysiske tiltak som tilrettelegger for kollektivløsninger Nye torg og parker Ny grønnstruktur Nye hovedanlegg for vann og avløp Tiltak for å sikre samfunnssikkerhet

16 Skal det være mulig å gjennomføre må 3 forutsetninger være tilstede 1. Plangrunnlag som legger realistiske rammer på områdenivå 2. Aktiv kommunal tilrettelegging for plangrep og gjennomføring 3. Modell og avtaler for finansiering og fordeling av kostnader til felles teknisk og grønn infrastruktur mellom kommunen, private og eventuelt andre offentlige parter

17 1) Områdemodell for finansiering av felles infrastruktur initiert av kommunen 2) Overordnet utbyggingsavtale (dersom få større private parter) UTBYGGINGSAVTALE 1 UTBYGGINGSAVTALE 2 UTBYGGINGSAVTALE 3 UTBYGGINGSAVTALE 4 Detaljregulering eller rammesøknad Detaljregulering eller rammesøknad Detaljregulering eller rammesøknad Detaljregulering eller rammesøknad 17 EP/SR

18 Erfaringer med områdemodeller 9 av 18 kommuner hadde erfaring med eller under arbeid en form for områdemodell for bruk av utbyggingsavtaler Vel 70% av utbyggerne hadde utbygging i områder der det har vært en form for områdemodell. Over 2/3 har positive erfaringer. Områdemodellene fordeler kostnader (sikrer forholdsmessighet), muliggjør utbygging og sikrer at planens kvalitet lar seg gjennomføre

19 Forholdsmessighet ved bidrag til finansiering av felles infrastruktur utbyggers erfaringer 1/3 1/3 1/3 Forholdsmessighet er ikke tema i forhandlingene» Kommunen har ikke investeringsmidler» Utbygger må betale for i det hele tatt å kunne gjennomføre utbygging Forholdsmessighet er tema, men balansen er ikke tilstede» Utbygger må ta hovedtyngden av kostnadene uansett Lovbestemmelsene om forholdsmessighet har gjort det lettere å komme fram til mer balanserte avtaler Bidraget fra utbygger til tiltaket må stå i forholdsmessig sammenheng med utbyggingens størrelse og i hvilken grad denne helt eller delvis utløser behovet for tiltaket, og kommunens ytelser for øvrig.

20 Oppsummerende momenter Behov for aktiv kommunalt engasjement både i plan- og gjennomføringsfase Kommunene må ta stilling til, og velge virkemidler og organisatoriske løsninger for å følge opp det engasjementet som velges Ansvaret for utbyggingsavtaler må være klart plassert i kommunens organisasjon Tydelig utbyggingsstrategi i kommuneplanen Utbyggere kan ikke forvente at kommunen vil inngå utbyggingsavtale om utbygging som ikke er prioritert