Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 033/15 Komite for plan og næring /15 Bystyret

Transkript

1 NARVIK KOMMUNE Plan og byggesak AVD Saksframlegg Arkivsak: 12/2419 Dokumentnr: 27 Arkivkode: GBR - 40/1348, K2 - L12 Saksbeh: Pedersen, Ingrid Sværd Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 033/15 Komite for plan og næring /15 Bystyret Detaljreguleringsplan for Nedre del av Skistua 4 gnr./bnr. 40/ gangs behandling med merknadsbehandling Jeg viser til merknadene og vil foreslå følgende 1. Følgende merknader er behandlet: I Jernbaneverket Merknaden tas til orientering II Statens vegvesen Merknaden tas til orientering III Sametinget Merknadens pkt. 1 og 2 tas til orientering IV Nordland Fylkeskommune Merknadens pkt. 1 og 2 tas til orientering V Fylkesmannen i Nordland Merknaden tas til følge VI Veg og park Merknadens pkt. 1, 2, 3 og 4 tas til følge 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar Narvik Bystyre omsøkte reguleringsplan for nedre del av Skistua 4, bestående av planbeskrivelse datert , revidert , plankart datert , revidert dato og planbestemmelser datert , revidertdato

2 Møtebehandling fra Komite for plan og næring PLAN - behandling: Komiteen fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Begrunnelse: Rådmannen må vurdere nærmere brevet fra beboerne i Skistua vedr. informasjon om offentlig ettersyn. Votering: Komiteens forslag - enstemmig vedtatt. PLAN-033/15 vedtak: Saken utsettes. Begrunnelse: Rådmannen må vurdere nærmere brevet fra beboerne i Skistua vedr. informasjon om offentlig ettersyn. Møtebehandling fra Bystyret BYST - behandling: Rune Edvardsen, A, fremmet rådmannens innstilling i saken. Votering: Rune Edvardsens forslag enstemmig vedtatt Komiteens innstilling - 0 stemmer BYST-068/15 vedtak: 1. Følgende merknader er behandlet: I Jernbaneverket Merknaden tas til orientering II Statens vegvesen Merknaden tas til orientering III Sametinget Merknadens pkt. 1 og 2 tas til orientering IV Nordland Fylkeskommune Merknadens pkt. 1 og 2 tas til orientering V Fylkesmannen i Nordland Merknaden tas til følge VI Veg og park

3 Merknadens pkt. 1, 2, 3 og 4 tas til følge 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar Narvik Bystyre omsøkte reguleringsplan for nedre del av Skistua 4, bestående av planbeskrivelse datert , revidert , plankart datert , revidert dato og planbestemmelser datert , revidertdato Rådmannen i Narvik, 3. august 2015 Wenche Folberg Saken oversendes Komite for plan og næring for behandling. Ordføreren i Narvik, 3. august 2015 Tore Nysæter SAKSUTREDNING : Innledning. Fra Rambøll AS er det på vegne av tiltakshaver Skistua Bolig AS mottatt forslag til privat detaljregulering for nedre del av Skistua 4. Planforslaget fremmes som detaljregulering etter plan og bygningsloven (heretter kalt pbl) Tiltakshaver søker gjennom planforslaget å tilrettelegge for oppføring av boliger, samt etablering av friområde. Det tenkes oppført 4-7 boliger, enten som eneboliger eller i form av rekkehus/kjedehus. Reguleringsplanen var ute til offentlig ettersyn i perioden Direkte berørte grunneiere, naboer og overordna myndigheter ble tilskrevet i brev datert med høringsfrist Invitasjon til medvirkning i planarbeidet jf. Pbl jf er overholdt. Faktadel. Planforslaget omfatter nedre del av Skistua 4, gnr. 40 bnr Planområdet er på totalt 5,3 daa. Planstatus Gjeldende reguleringsplan er «Gamle bybasseng», vedtatt Området er i planen regulert til park/friluftsbasseng. I kommunedelplan (KDP) for Narvikhalvøya vedtatt i 2011 er området avsatt til kombinert bebyggelse og anleggsformål. Planområdet ligger innenfor hensynssone felles planlegging. Krav om felles planlegging Kravet om felles planlegging er satt for å sikre at området blir undergitt en form for grunneiersamarbeid gjennom felles planbehandling mht. arealbruk, gjennomføring, fordeling av kostnader og gevinster mv. Behovet for felles planlegging er også begrunnet i et ønske om områdevis samordning i tid og innhold av planlegging og utbygging. I bestemmelsene er følgende angitt for dette området:

4 Omlokalisering av dagligvareforretning ved Snorres gate til et mer velfungerende og trafikksikkert område bør vurderes. Det bør i tillegg vurderes lagt grønnstruktur der dagens parkering foregår for forretningen. Det må i planprosessen foretas utredning om trafikale forhold. Det er ikke gjennomført felles planlegging for hele området. Tiltakshaver begrunner sitt fravik fra krav om felles planlegging med følgende: Omtalte dagligvareforretning i Snorres gate 37 er omlokalisert til søndre del av eiendommen gnr./bnr. 40/1348. Trafikale forhold i krysset Snorres gate/skistuaveien bør utredes i forbindelse med eventuell oppstart av virksomhet eller annen bruk av de gamle lokalene til dagligvareforretningen. Andre forhold Planforslaget er ikke i samsvar med kommunedelplan for Narvikhalvøya. Til denne planen ble innspill fra tiltakshaver NE Skistua AS om å avsette grønnstruktur til boligformål bebyggelse heller ikke tatt til følge av Narvik bystyre under behandling av planen. Kommunens administrasjon anbefalte derfor ikke oppstart av planarbeidet slik det var planlagt ved oppstartsmøte ble det varslet oppstart av planarbeidet leverte konsulent på vegne av tiltakshaver et forslag til reguleringsplan. I gjeldende plan er området avsatt til friområde. Det måtte derfor gjøres en del avklaringer rundt dette, samt endring av planforslaget før kommunens administrasjon kunne ta saken til behandling. Den hadde tiltakshaver og konsulent møte med kommunens administrasjon for å diskutere reguleringsforslaget. Etter dette møtet ble det utarbeidet og underskrevet en avtale mellom tiltakshaver og kommunens administrasjon. Avtalen gjaldt opparbeidelse av det foreslåtte friområde og forhold knyttet til en eventuell overdragelse av det foreslåtte offentlige friområdet som inngår i planforslaget. Det er utarbeidet støyutredning for planområdet som viser at arealet avsatt til boliger delvis ligger i gul og rød støysone. Felles uteområde for bygningen vil ligge i hvit støysone. I prosjektering vurderes avbøtende tiltak både for innendørs og utendørs støy. Konsulent har vurdert det til at tomta ikke synes å være utsatt for ras, flom eller andre farer, og at det derfor ikke er nødvendig å gjøre en full ROS-analyse. Fylkesmannen i Nordland sitt risikovurderingsskjema for arealplanlegging og byggesak er vurdert som tilstrekkelig. Det er ingen boliger i en slik avstand at oppføring av bygg innenfor planområdet vil påvirke solforhold. Det er derfor ikke utarbeidet sol-/skyggediagram. Parkeringsbehovet løses ved parkeringsplass ved bolig, samt felles parkeringsplass. For nærmere redegjørelse vises til vedlagt planbeskrivelse datert , revidert , plankart datert , revidert og planbestemmelser datert , revidert Økonomi. Planforslaget er et privat anliggende som ikke forventes å få direkte virkning på Narvik kommunes økonomiplan. Merknader. I forbindelse med offentlig ettersyn ble følgende merknader mottatt. Merknadene er sammenfattet

5 og kommentert. Jernbaneverket og Statens vegvesen hadde ingen merknader til planforslaget. Sametinget 1.Sametinget har ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget. 2.Sametinget minner forøvrig om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk fredete i følge lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være bygninger, hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som et steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reindrift eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Rådmannens kommentar: 1.Tas til orientering. 2.Tas til orientering. Nordland Fylkeskommune 1.Planforslaget ansees ikke å være i strid med regional politikk slik det bland annet fremkommer i arealpolitiske retningslinjer i Fylkesplan for Nordland. 2.Avdelingen har ingen kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: 1.Tas til orientering. 2.Tas til orientering. Fylkesmannen i Nordland 1.Fylkesmannen er tilfreds med at det er gjort støyfaglig utredning, men finner ikke at disse i tilstrekkelig grad har vært premissgivende for utformingen av planen. Planbestemmelsen 3.6 omhandler forholdet til støy, men slik planforslaget er utformet vil ikke dette være i samsvar med føringene i T-1442/2012 om retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. Når det gjelder støynivået utenfor vinduer til rom med støyfølsom bruk, avviker dette fra gjeldende støyretningslinjer. Fylkesmannen har vurdert å fremme innsigelse til planforslaget, men velger i dette tilfellet å påpeke de planfaglige manglene. Fylkesmannen legger til grunn at kommunen tar inn krav som imøtekommer grunnlag for avvik fra anbefalingene i T-1442/2012: Alle boenheter innenfor avvikssonen skal være gjennomgående og ha en stille side. Minimum 50 % av antall rom til støyfølsom bruksformål i hver boenhet skal ha vindu mot stille side. Herunder skal minimum ett soverom ligge mot stille side. Alle boenheter hvor ett eller flere rom til støyfølsom bruksformål kun har vinduer mot støyutsatt side må ha balansert mekanisk ventilasjon. For å sikre at kravene i en planbestemmelse overholdes, bør kommunen kreve at dokumentasjon fremlegges for kommunen i forbindelse med rammesøknad. Dette bør i så fall framgå av planbestemmelsene. I dette tilfellet vil det også kunne være aktuelt å innta en bestemmelse om at vinduer i soverom på støyutsatt side, og som samtidig er soleksponert, bør ha utvendig solavskjerming. Rådmannens vurdering: 1.Tas til følge. Bestemmelsene er oppdatert jf. krav fra Fylkesmannen i Nordland. Veg og park Løsning for håndtering av overvann fra området og påslipp på kommunalt nett skal godkjennes av Narvik VAR KF før igangsettingstillatelse kan gis f_v2 blir hovedatkomst for alle trafikantgrupper også barn på veg til skole og fritidsaktiviteter. Avkjørselen krysser et mye brukt fortau der Skistuaveien krysser Fosseveien. Veg og park har fått tilbakemeldinger fra publikum om at atkomsten allerede skaper et komplisert trafikkbilde. Vi anbefaler at det gjøres tiltak i krysset og at vi i fellesskap ser på løsninger for å

6 bedre framkommeligheten for myke trafikanter i området Veg og park har i utgangspunktet ingen motforestillinger mot at arealet mellom boligene og Skistuaveien kan brukes til å etablere en vegetasjonsskjerm. Men av hensynet til offentlig veg skal Veg og park godkjenne detaljplanene for dette arealet, både med tanke på material-/plantevalg og utforming Forvaltning av friområdene er Areal- og samfunnsutvikling sitt ansvarsområde. Veg og park ber likevel om å bli involvert i detaljplanleggingen. Rådmannens vurdering: 1.Tas til følge. Bestemmelse endres. 2.Tas til følge. Bestemmelse endres. 3.Tas til følge. Bestemmelse endres. 4.Tas til følge. Bestemmelse endres. Rådmannens vurdering: Området er i dag et friområde og er i gjeldende plan regulert til park/friluftsbasseng. Planforslaget er derfor delvis i strid med gjeldende plan. Rådmannen ser det likevel som positivt at tiltakshaver i planforslaget ønsker å bevare og opparbeide deler av planområdet som offentlig friareal. Det er skrevet en avtale mellom tiltakshaver og kommunen som sikrer en forsvarlig opparbeiding av det offentlige friområdet. Etter området er opparbeidet og ferdigstilt i henhold til vedtatt reguleringsplan skal kommunen overta det offentlige friområdet. Det vises til rådmannens vurderinger i sak 017/15 i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn av reguleringsforslaget. Ut fra en samlet vurdering anbefalte rådmannen at planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn, men at følgende forhold skulle vurderes nærmere i merknadsbehandlingen av planforslaget: Utnyttelse av området i forhold til omgivelsene Estetikk og byggeskikk Støy Overvannshåndtering I forbindelse med merknadsbehandlingen kom det ingen merknader som gikk på utnyttelse av området i forhold til omgivelsene, estetikk og byggeskikk.. Det var for øvrig ingen naboer som kom med merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Nordland kom med merknader i forhold til støy og anbefalte endringer i bestemmelsene. Kommunens vegmyndighet kom også med merknader på forhold som de ønsket sikret i bestemmelsene. Etter offentlig ettersyn har rådmannen i dialog med tiltakshaver derfor blitt enig om noen mindre endringer i planbestemmelsene. Revideringen er ikke av et slikt omfang at det kreves nytt offentlig ettersyn. Det er revidert utgave av planbestemmelsene som er vedlagt saken. Endringene i planbestemmelsene etter offentlig ettersyn var følgende: er endret til «Anbefalingene gitt i T-1442/2012, Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, gjøres gjeldende for planen. Avvikssoner godtas hvis følgende krav oppfylles: Alle boenheter innenfor avvikssonen skal være gjennomgående og ha en stille side. Minimum 50 % av antall rom til støyfølsom bruksformål i hver boenhet skal ha vindu mot stille side. Herunder skal minimum ett soverom ligge mot stille side. Alle boenheter hvor ett eller flere rom til støyfølsom bruksformål kun har vinduer mot støyutsatt side må ha balansert mekanisk ventilasjon. Vinduer i soverom på støyutsatt side, og som samtidig er soleksponert, skal ha utvendig solavskjerming. Dokumentasjon på at støygrenser overholdes fremlegges for kommunen i forbindelse med rammesøknad.» er endret til «Minste uteoppholdsareal (MUA) skal være 150 m2 pr boenhet ved oppføring av frittliggende småhusbebyggelse og 100 m2 pr boenhet ved oppføring av kjede-/rekkehus. Private takterrasser og felles lekeplass kan regnes med i MUA.».

7 - 3.1 er endret til "Det skal utarbeides utomhusplan i målestokk 1:200 som skal godkjennes av kommunen før igangsettelsestillatelse kan gis. Utomhusplanen med beskrivelse skal vise beplantning i form av gress og trær, plassering av benker, adkomst til friområdet, samt sikring og drenering av eksisterende mur. Sikring av muren skal utføres med materialer som er estetisk og sikkerhetsmessig tilfredsstillende" er endret til "Det skal etableres fordrøyning av overvann på området. Løsning for håndtering av overvann fra området og påslipp på kommunalt nett skal godkjennes av Narvik VAR KF før igangsettelsestillatelse kan gis" er endret til "f_v1 er felles atkomst til planområdet, samt øvrig del av gnr./bnr. 40/1348. Veggrunnen opparbeides i henhold til Håndbok N100." er endret til "f_v2 er felles atkomst til planområdet. Veggrunnen opparbeides i henhold til Håndbok N100 og i dialog med kommunens vegmyndighet. I fellesskap med kommunens vegmyndighet sees det på løsninger for å bedre framkommelighet for myke trafikanter i området." er endret til "Vegetasjonsskjerm - f_vegetasjonsskjerm. Det tillates opparbeidet vegetasjonsskjerm for begrenset støy inn til området. Kommunens vegmyndighet skal godkjenne plan for dette arealet, både i forhold til material-/plantevalg og utforming, før området opparbeides." Nærmiljø og barns oppvekstsvilkår Planforslaget legger opp til to lekeplasser, lekeplass 1 på ca. 180 m2 som disponeres av boliger innenfor reguleringsområdet og lekeplass 2 på ca. 175 m2 som disponeres av boliger på del av gnr./bnr. 40/1348 som ligger utenfor regulert område. Planforslaget inneholder også et offentlig friområde på ca m2. I tillegg er det sikret i bestemmelsene krav til 150 m2 MUA per frittliggende småhusbebyggelse, eventuelt 100m2 per kjede-/rekkehus. Bestemmelsen om krav til MUA er i samsvar med kommunens vedtekter. Barnas talsperson bemerket ved oppstart av reguleringsarbeidet at etablering av boliger i dette området vil øke trafikkbelastningen i dagens kryss inn til eiendommen og dermed påvirke barns trafikksikkerhet langs skoleveien til og fra Skistua skole. Samtidig ble det påpekt at eksisterende grøntareal som ligger i denne delen av eiendommen ønskes bevart i forhold til støyskjerming til nærings/boligbygget. Det er regulert en vegetasjonsskjerm for å dempe støyen mellom vegen og boligbygget. Det er også sikret i bestemmelsen at denne vegetasjonsskjermen skal godkjennes av kommunens vegmyndighet, både i forhold til material-/plantevalg og utforming. Det er også sikret i bestemmelsene at atkomst til planområdet skal opparbeides i dialog med kommunens vegmyndighet, slik at det kan gjøres tiltak for å bedre framkommelighet for myke trafikanter i området. Naturmangfoldloven 7 I saker som berører naturmangfold skal det i henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 foretas vurderinger og vektlegging av nml. 8 til 12. Det er ikke registrert noen verdifulle arter, områder med særskilt miljøstatus eller registrert forekomster av biologisk mangfold. Utbygging skjer i et område hvor det ikke er kjente registreringer, og ut i fra konkret vurdering av terreng i dagen også er det lite som tilsier at det vil være funn. På bakgrunn av denne informasjonen er det ikke gjort videre undersøkelse for å øke kunnskapsgrunnlaget for planområdet, eller vurdert tiltak i forhold til føre-var-prinsippet, jfr. naturmangfoldloven 8 og 9. Planforslaget vurderes til at det ikke vil påføre nye eller fremtidige belastninger på eksisterende naturmangfold. Vurderinger i henhold til naturmangfoldloven 10, 11 og 12 er av den grunn ikke tatt ytterligere stilling til. Andre forhold

8 Parkering er løst på egen tomt, og det er stilt krav om utomhusplan i bestemmelsene. Parkeringsbehovet er dekket i samsvar med bestemmelsene i KDP for Narvikhalvøya. Det ble i oppstartsmøte opplyst om at overvann må ivaretas og at løsning skal fremgå av planforslaget. Planforslaget må ivareta moderne og gode løsninger for overvannshåndtering. Max 4 l/s inkl. forretningsbygget tillates, dvs. overvann må fordrøyes. Overvannshåndtering skal skje lokalt via fordrøyning og det er sikret i bestemmelsene at Narvik VAR KF skal godkjenne løsning for overvannshåndtering og påslipp på kommunalt nett før igangsettelsestillatelse gis. Slik rådmannen vurderer planforslaget er det tilstrekkelig redegjort for utbygging og de konsekvenser det vil medføre for omgivelsene og berørte parter. Ut fra en samlet vurdering av planforslaget og de innkomne merknadene vil rådmannen anbefale at Narvik bystyre vedtar planforslaget. Innstilling. Informasjon. Informasjon om saken finnes på kommunens hjemmesider. Dokumentliste: Vedlegg: Planbeskrivelse regulering del av Skistua 4, pdf Reguleringsbestemmelser Nedre del Skistua datert docx (L)(474837) Plankart nedre del av skistua rev pdf K-NOT-001 Overvannsplan, Skistua.pdf C-rap-001 Skistua 4, Støyutredning.pdf Detaljreguleringsplan for nedre del av Skistua 4-2.gangs behandling med merknadsbehandling - ny informasjon i saken Arkivsak 12/2419 detalregulering for Nedre del av Skistua 4 gnr/bnr. 40/1348 SKMBT_C pdf