Klage på klagenemdas vedtak - dispensasjon for deling og etablering av to nye boligtomter, gnr. 28 bnr. 6, Løp

Transkript

1 Byggesakskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / /6 Saksnummer Utvalg Møtedato Klagenemnda Klage på klagenemdas vedtak - dispensasjon for deling og etablering av to nye boligtomter, gnr. 28 bnr. 6, Løp Forslag til vedtak Klagenemda kan ikke se at klagen inneholder momenter som skulle tilsi et annet utfall av saken. Klagenemda opprettholder vedtak av om å gi klager Svein H. Ålien medhold, med supplering av begrunnelse. Klager gis dispensasjon til deling av gnr 28 bnr 6 til to fremtidige boligeiendommer. Klagenemnda finner med bakgrunn i saksfremlegget og studier av kart over området ikke at ulempene er så store at det ikke kan gis dispensasjon fra overordnet planverk. Alt. forslag: Klagenemda har vurdert klagen fra Statens vegvesen og finner at denne inneholder momenter som tilsier at klagen skal tas til følge. Søknad om dispensasjon avslås da klagenemda ikke kan finne at vilkårene for dispensasjon er oppfylt, jf. pbl Sammendrag Søknaden gjelder forhåndssøknad om dispensasjon for oppdeling av en friditdseiendom med tanke på oppføring av to nye boliger. Eiendommen ligger midt inne i et landbruksområde i drift, og ligger også innenfor 100-meterbeltet fra sjø. Fylkesmannen har uttalt at de er negative til en slik dispensasjon. Det samme gleder Byplankontoret og Statens vegvesen. Administrasjonen kom til at vilkårene for dispensasjon, jf. pbl. 19-2, ikke var oppfylt. Det ble gitt avslag på søknaden den Vedtaket ble påklaget av hjemmelshaver og erververne. Ved forberedende klagebehandling i møte den vedtok klagenemda at klagen skulle tas til følge og dispensasjon gis. Klagenemdas vedtak er påklaget av Statens vegvesen.

2 Saksopplysninger Byggeplass: Løp, 8016 BODØ Eiendom: 28/6 Hjemmelshaver/søker: Svein H. Ålien, Sivert Nielsens gt. 60 B, Bygningsnr: 8007 Bodø Tiltakstype: Dispensasjon Tiltaksart: Deling - framtidig bolig Klager: Statens vegvesen, Region nord, pb 1403, 8002 Bodø Søknad om dispensasjon, datert og supplert med tilleggssøknad , gjelder avklaring for framtidig fradeling av to boligtomter på eiendom gnr 28/6 som i dag har en godkjent fritidsbolig m/uthus, garasje. Hver nye tomt er ikke anvist i kart, men da eiendommens totale areal er ca. 3 dekar, vil trolig hver nye tomt kunne bli ca m 2. Det foreligger ikke naboprotester. Søknaden er sendt på høring til kommunale og statlige/regionale myndigheter. Fylkesmannen i Nordland og Statens vegvesen har avgitt negative uttalelser, og har også bedt om å bli orientert om vedtaket. Søknaden ble den avslått «i medhold av: Kommuneplanens arealdel deling til boligformål i LNFR-område, hensyn landbruk og kulturmiljø. Reguleringsplan for Løp - deling i Jord- og skogbruksområde. Plan- og bygningsloven 1-8 forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag. Reguleringsplan for fv. 834 Løp-Myklebostad ny avkjørsel ikke regulert inn i planen. Bygningssjefen finner at hensynene bak bestemmelsene det søkes dispensasjon fra blir vesentlig tilsidesatt. Etter en samlet vurdering kan kommunen ikke se at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Følgen er at vilkårene, jf. pbl ikke er tilstede for å innvilge dispensasjon.» Vedtaket ble påklaget av eier og erverver. Ved forberedende klagebehandling fattet Klagenemda den følgende vedtak med tre mot to stemmer: «Klagenemnda gir klager medhold. Klager gis dispensasjon til deling av gnr 28 bnr 6 til to fremtidige boligeiendommer. Klagenemnda finner med bakgrunn i saksfremlegget og studier av kart over området ikke at ulempene er så store at det ikke kan gis dispensasjon fra overordnet planverk.» Vedtaket er påklaget av Statens vegvesen i klage av I ettertid har erverver sendt inn forslag om revidert adkomstløsning. Eksisterende adkomst til campingplass og fritidsbolig kan benyttes som adkomst til boligeiendommene. Løsningen er forelagt Statens vegvesen til uttalelse. Forholdet til plan-/lovverk Eiendommen omfattes av Reguleringsplan for Løp, vedtatt Området er regulert til formål jord- og skogbruk. Bestemmelsenes 3. Område for landbruk:

3 a) «I områder regulert til landbruk kan bare oppføres bygninger, andre varige konstruksjoner og anlegg m.v. tilknyttet landbruket, samt anlegg, konstruksjoner og bygg som er nødvendig for drift av radiostasjoen på gnr. 28 bnr. 3 og 4.» Eiendommen omfattes også av Kommuneplan for Bodø, arealdel, vedtatt Området er avsatt til LNFR- områder med særlige hensyn til landbruk eller kulturmiljø. Eiendommen ligger innenfor område som i Temakart landbruk er vist som hensynssone for landbruk. Bestemmelsenes Hovedregel innenfor sonen: «Innenfor LNFR-områder med særlige hensyn til landbruk eller kulturmiljø tillates ikke spredt bolig-, ervervs- eller fritidsbebyggelse med tilhørende anlegg, eller fradeling til slike formål, med unntak av bygninger og/eller anlegg tilknyttet stedbunden næring. ( ).» Bestemmelsenes 1-8, første ledd. Strandsone og vassdrag: «I 100-metersbeltet fra strandlinjen langs sjø er det forbudt med byggetiltak. Forbudet gjelder ikke der området er avsatt til bebyggelse og anlegg. I slike områder gjelder byggegrensen slik den fremgår av gjeldende reguleringsplan, eller blir fastsatt gjennom ny reguleringsplan/kommunedelplan.» Plan- og bygningsloven (pbl.) 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag: «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf nr. 5 og 12-7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf nr. 4. For områder langs vassdrag som har betydning for natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser, skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter nr. 5 vurdere å fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt.» Eiendommens minste avstand fra strandlinjen er på kart målt til ca 54 m. Største avstand er ca 120 m. I kart vedlagt klagen er boligene vist med plassering nærmere strandlinjen enn 100 m. Reguleringsplan for fv. 834 Løp-Myklebostad. Ny avkjørsel er ikke regulert inn i planen. Bruk av eksisterende avkjørsel til campingplass og fritidsbolig forutsetter ny avkjørselstillatelse fra Statens vegvesen til utvidet og endret bruk. Søknad om dispensasjon Det er med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-1 søkt dispensasjon fra arealformål i kommuneplanen, fra delingsforbud i 100-metersbeltet mot sjø og for deling/tiltak i område for jord-

4 og skogbruk i reguleringsplan for Løp. Det er også fremmet søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for fv. 834 Løpsmarka-Myklebostad for anlegg av ny atkomst fra denne. Forholdet til landbruk er begrunnet med at tomta aldri har vært benyttet til landbruksformål og aldri vært dyrket. Dette pga. lav bonitet og lite egnet til landbruk. Omsøkte tomter vil ikke være til hinder for drift av tilgrensende landbruksareal eller ha negativ konsekvens eller ulempe for landbruket i området. Søker mener tomtene ikke vil privatisere strandsonen eller hindre allmennhetens ferdsel pga. topografien, og fordi det er bygd en vei som skaper et naturlig skille mellom strandsonen og øvrige områder, inkl. der tomtene søkes lagt. Eksisterende fritidsbolig har atkomst sørfra, dvs. fra fv 834, gjennom campingplassen. Det ønskes at de 2 nye boligene skal få atkomst fra fv 834 ved eksisterende "buss-skur" Dette fordi det ikke er ønskelig med mer gjennomgangstrafikk gjennom campingplassen. Det er i gjeldende reguleringsplan for fv 834 regulert inn to atkomster til landbruksarealet, dvs. landbruksvei. I forbindelse med at det er søkt avkjøringstillatelse har Statens vegvesen anmodet om at det benyttes én atkomst til området. Begrunnelsen for plasseringen er først og fremst hensynet til trafikksikkerhet og at dette er en løsning som er i tråd med gjeldende reguleringsplan. Deling for to nye boligtomter vil ikke berøre registrerte kulturminner. Dispensasjonen er begrunnet med at søker ønsker å bo landlig, men samtidig ha kort arbeidsvei. Eiendommen gir mulighet for hobbyjordbruk til egen husholdning. Det er anført som viktig at dette vil bidra til at 3 generasjoner kan bli naboer, en boform som er indikasjoner på er oppadgående interesse for (multigenerasjonsbolig). Boligene vil plasseres og utformes slik at de ligger fint i terrenget og ikke vil være til sjenanse verken visuelt eller for friluftslivet og strandsonen. Høringsuttalelser/vedtak i saken Byplan: 1. Søknaden gjelder dispensasjon fra reguleringsplan for Løp og fra KP 4 for fradeling av 2 nye boligtomter fra eksisterende fritidseiendom. I tillegg dispensasjon fra forbud mot tiltak i 100- metersbeltet langs sjøen. Byplan kan ikke se at forholdene for myke trafikanter er utredet i søknaden. Den aktuelle utbyggingen representerer flere vesentlige avvik i forhold til gitte planforutsetninger og omsøkte dispensasjon kan ikke anbefales. 2. Området for omsøkt adkomst og vei er i kommuneplanen avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområdet samt reindrift (LNFR), og ligger innenfor hensynssonen for viktige landbruksinteresser. Veiarealet er i reguleringsplanene til Løp (vedtatt 1976) og Løp camping og hangglidersenter (vedtatt 1984), regulert til jord- og skogbruk og campingplass (se figur under). Innenfor landbruksområdet tillates kun oppført bygninger og andre varige konstruksjoner og anlegg tilknyttet landbruket. Ønsket avkjørsel er regulert i reguleringsplanen for Fv. 834 Løpsmark Myklebostad (vedtatt 2014), og omsøkt veiareal krysser regulert gangog sykkelvei. Med tanke på strategien om en kompakt byutvikling anbefaler ikke Byplan at det legges til rette for nye boliger mellom Løpsmark og Skaug på Nordsia. Tiltaket ligger innenfor hensynssonen for viktige landbruksområder i kommuneplanen. I tillegg er det ikke etablert ny gang- og sykkelvei langs fylkesvei 834 som er et trafikksikkerhetstiltak for strekningen mellom Løpsmark og Myklebostad. Byplan anbefaler dermed ikke dispensasjon for veiframføring til nye boligtiltak på Løp.

5 Samfunnskontoret, Landbruk: Dette er en eiendom som allerede er fradelt til fritidsformål. Om samme eiendom oppdeles i ytterligere to tomter vil ikke ha betydning for landbruksvirksomheten i området. I forhold til adkomst bør eksisterende veier inn i området følges. Det må ikke legges veier over dyrka mark, slik at de blir til hinder for landbruksvirksomheten i området. En fradeling som omsøkt vil ikke legge hindringer i veien for nåværende eller fremtidig landbruksdrift i området. Vedtak etter Jordloven: Det gis samtykke til fradeling av 2 nye boligtomter fra eksisterende stor tom for fritidsformål på gnr. 28 bnr. 6 i Bodø kommune. Tiltaket er også vurdert iht. naturmangfoldlovens sentrale prinsipper 8-12, jf. lovens 7. Eiendommen ligger i nærheten av flere kulturminner, deriblant gravrøyser og gravfelt. Vurderingen er gjort med utgangspunkt i opplysninger i Naturbasen jf. 8 i Naturmangfoldloven. Eiendommen er ikke i berøring med disse. Ved en oppgradering av veien til eiendommen må kulturminnemyndighetene kontaktes for å ikke komme i konflikt med kulturminnene i området. Ut fra en samlet vurdering vil en fradeling som omsøkt ikke å ha betydning for naturmangfoldet i området. Sametinget: Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredede kulturminner i området. Det er derfor ingen merknader til søknaden ut over den generelle plikt som ligger i kulturminnelovens 8 om stans- og meldeplikt dersom det under arbeider påstøtes forhold som viser eldre aktivitet i området. Fylkesmannen i Nordland: Det skal i 100-metersbeltet langs sjøen tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser, jf. bestemmelsens første ledd. Løp strandområde er i kommunens kartlegging av friluftslivsområder verdsatt som svært viktig. Ut fra dette legger Fylkesmannen til grunn at det i området finnes store friluftslivsinteresser, og det skal tas særlig hensyn til disse ved vurderingen av om dispensasjon kan gis. Fylkesmannen har problemer med å se at veien som ligger i strandsonen innebærer noe absolutt skille når det gjelder friluftslivsinteressene i området, jfr. framført begrunnelse i søknaden. Bygging av boliger vil privatisere et visst område omkring selve bygningene, og få betydning for allmennhetens bruk av området. Vi kan ut fra kart over området heller ikke se at topografien vil bidra til at den privatiserende virkningen av boligen blir mindre. Som det framgår av sakspapirene vil ikke deling av nåværende fritidsboligparsell til to boligparseller ha direkte negativ effekt på det omkringliggende landbruket. Men nye bygg, enten det er boliger eller fritidsboliger, vil ofte medføre større krav til veibredde og veistandard. Dette kan innebære at dagens vei, som flere steder grenser til dyrka mark må utvides og medføre inngrep på dyrkajorda. I gjeldende arealdel til kommuneplanen er hele området på Nordsia avsatt som hensynssone for landbruk. Det er for landbruksnæringa viktig at disse prinsippene består slik at mest mulig av arealet forblir ubebygd. Bynære områder nær sjø og med utsikt er attraktive områder for utbygging. Skal landbruksinteressene i området ivaretas, bør det ikke åpnes for ny utbygging foruten i de områdene som i kommuneplanens arealdel er avsatt til formålet. Uthuling av planhensynene her vil fort kunne skape presedens. Fylkesmannen er ut fra de foreliggende opplysninger kritisk til at det gis dispensasjon for fradeling av to boligtomter i det aktuelle området. Vi ber om å få tilsendt vedtak i saken.

6 Statens vegvesen: Statens vegvesen kan ikke behandle søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for fv. 834 før søknad om dispensasjon fra kommunens arealplan evt. er innvilget. Det vurderes som uheldig at det gis dispensasjon fra formål i arealplanen, arealbruken bør avklares på et overordnet nivå, slik at også trafikksikkerhetsmessige hensyn blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Forslag til endring av formål bør komme som innspill i høringsfasen og vært konsekvensutredet. Dersom det gjennom en dispensasjon, i dette tilfellet oppføring av boliger i et LNFR-område vil dette bidra til å uthule de føringer som kommunen selv har gitt i overordnet arealplan. Innvilgelse av dispensasjon vil kunne gi uheldige presedensvirkninger. Oppføring av boliger på eiendommen vil føre til økt kryssing av, og økt ferdsel langs fylkesvegen. Barn som vokser opp her vil derfor måtte krysse fylkesvegen på veg til og fra skole, fritidsaktiviteter og lignende, men også ved besøk hos venner bosatt i området. Dette vil føre til redusert trafikksikkerhet for myke trafikanter. Det er regulert, men ikke bygd gang- og sykkelvei langs fv. 834 som er et trafikksikkerhetstiltak mellom strekningen Løpsmark og Myklebostad. I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 vurderes det at hensynet bak bestemmelsene det søkes dispensasjon fra, både formålsendring og 10.1(Avkjørsler), blir vesentlig tilsidesatt hvis det innvilges dispensasjon til omsøkte tiltak. Statens vegvesen vurderer at storsamfunnets behov for sikker samferdsel er større enn søkers behov for å etablere to boliger i LNFRområdet. Statens vegvesen fraråder Bodø kommune å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av to boligtomter. Vi ber om å bli orientert om resultatet av saken. Nordland Fylkeskommune: Nordland fylkeskommune har avholdt befaring i området og kan etter dette akseptere fradeling av to boligtomter på den aktuelle teigen på følgende vilkår: For å sikre fortsatt utsyn over havet fra gravhaug id kan bygg ikke oppføres nærmere eiendomsgrensa mot øst enn 20 meter. På knausen like vest for atkomstvegen til teigen ligger en fredet gravhaug (id ). Det forutsettes at eventuell utbedring av vegen skjer på motstående side, uten sprengning i knausen. Ellers vises det til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markarbeid skulle støte på spor etter gammel bosetning, jf kulturminneloven 8 andre ledd. Hva klagen gjelder Statens vegvesen viser i klagen til sin uttalelse fra hvor de fraråder Bodø kommune å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av to boligtomter. Utdrag av uttalelsen gjengis: «Det er uheldig at det gis dispensasjon fra formål i arealplanen, arealbruken bør avklares på et overordnet nivå, slik at også trafikksikkerhetsmessige hensyn blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Forslag til endring av formål bør komme som innspill i høringsfasen og vært konsekvensutredet. Dersom det gjennom en dispensasjon, i dette tilfellet oppføring av boliger i et LNFR-område vil dette bidra til å uthule de føringer som kommunen selv har gitt i overordnet arealplan. Innvilgelse av dispensasjon vil kunne gi uheldige presedensvirkninger. Oppføring av boliger på eiendommen vil føre til økt kryssing av, og økt ferdsel langs fylkesvegen. Barn som vokser opp her vil derfor måtte krysse fylkesvegen på veg til og fra skole, fritidsaktiviteter og lignende, men også ved besøkt hos venner bosatt i området. Dette vil føre til redusert trafikksikkerhet for myke trafikanter. Det er regulert men ikke bygd gang- og sykkelvei langs f. 834 som er et trafikksikkerhetstiltak mellom strekningen Løpsmark og Myklebostad.»

7 Klager viser også til arealplanens bestemmelse 10.1 om vilkår for når det kan etableres avkjørselr: Langs FV17 og FV834 Bodø-Valvik praktiseres en streng holdning til avkjørsler. Utvidet bruk av eksisterende avkjørsel til bolig kan i særskilte tilfeller godkjennes av veimyndighetene.» Bestemmelsen har utgangspunkt i rammeplan for Nordland, som omfatter europa-, riks- og fylkesveinettet, hvor fv. 834 har holdningsklasse streng. Rammeplanen er under revidering og det vurderes å heve holdningsklassen fra Bodø til Løpselva til «Meget streng». Bakgrunnen er at dette er et bynært område med mye trafikk. Det vises til at reguleringsplanen for fv. 834 «Løpsmark Kløkstad» ble vedtatt i «Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for bedre framkommelighet og trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper med bedre vertikal- og horisontalkurvatur, gang- og sykkelveg og Busslommer. Det ble i planarbeidet ikke mottatt merknad fra grunneieren vedrørende behov for etablering av ny avkjørsel i det omsøkte området. Oppføring av to boliger vurderes ikke som «særskilte tilfelle» som kan gi grunnlag for utvidet avkjørselstillatelse til fv I henhold til Plan- og bygningsloven 19-2 vurderes det at hensynet bak bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra, både formålsendring og 10.1, blir vesentlig tilsidesatt hvis det innvilges dispensasjon til omsøkte tiltak. Statens vegvesen vurderer at storsamfunnets behov for sikker samferdsel er større enn søkers behov for å etablere boliger i LNFR-området.» Klager påpeker at Klagenemda i Bodø kommune likevel har valgt å fatte vedtak i strid med deres anbefaling. Det påpekes at kommunen bare kan «gi dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jfr. plan- og bygningsloven Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes opp til de offentlige hensyn som planen skal ivareta, og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Vi kan ikke se at det fremkommer opplysninger som gjør at dette kravet er ivaretatt.» «Vegvesenets vurdering er fortsatt at det vil være uheldig dersom det åpnes for spredt boligbygging i områder hvor de trafikksikkerhetsmessige hensyn ikke kan ivaretas tilfredsstillende. Dersom kommunen med bakgrunn i vår klage fortsatt opprettholder sitt vedtak, forutsetter vi at saken videresendes til Fylkesmannen i Nordland for endelig klagebehandling.» Uttalelse fra Statens vegvesen til klagebehandling av melding fra søker om bruk av eksisterende avkjørsel og veirett: Det vises til at kommunen har mottatt melding fra søker og erklæring om veirett/bruk av eksisterende privat vei i området, og at kommunen har bedt om tilbakemelding på om dette endrer vegvesenets holdning i saken. «I vedlagt kopi av meldingen fra søker fremkommer det «at det antas at Statens vegvesens juridiske kompetanse når det gjelder å påklage kommunens vedtak gjelder spørsmål om avkjørsel og at dette ikke behandles på nytt i klagenemda fordi de nå kan benytte avkjørsel godkjent av Statens vegvesen». Statens vegvesens høringsuttalelse datert omfatter søknad om endring av formål i kommuneplanens arealdel fra LNFR til bolig, de konsekvenser som denne bruksendringen vil ha for trafikksikkerheten langs fylkesveien og om grunnlaget for å få utvidet avkjøringstillatelse er tilstede. Statens vegvesen har kommet frem til at grunnlaget for å kunne gi avkjøringstillatelse, fra fv. 834, ikke er tilstede for omsøkte tiltak.

8 Avkjørselen fra fv. 834 er i dag regulert som adkomst til campingplassen og adkomst til en fritidsbolig siden grunneieren gjennom flere års bruk av avkjørselen har ervervet seg avkjøringstillatelse til fritidseiendommen. Avkjørselen kan kun benyttes til adkomst til fritidseiendommen. Saken omfatter også fremtidig fradeling av eiendom dvs. endret bruk av avkjørsel. Det vil si at veglovens 40 og plan- og bygningslovens 27-4 kommer til anvendelse. Det vil si at det skal være innvilget ny avkjøringstillatelse av vegmyndigheten før fradeling av omsøkte eiendom kan gjennomføres.» Det presiseres også avkjøringstillatelser kun gjelder rett til å knytte seg til offentlig vei. Dersom avkjørselen berører annen manns grunn eller rettigheter er dette vegvesenet uvedkommende, og må ordnes av den som får/har avkjørselstillatelse/avkjørsel. «Søker har nå formalisert en veirett over eiendommene gnr. 28 bnr. 47 og gnr. 28 bnr. 2 frem til avkjørsel fra fv Veiretten er av privatrettslig karakter og endrer derfor ikke noe i denne saken. Den oversendte informasjon endrer ikke Statens vegvesens holdning i saken.» Fullstendig klage og uttalelse følger vedlagt. Bygningssjefens vurdering Klagenemda vedtok den at klagen fra søker og erverver skulle tas til følge, og dispensasjon for deling til to boligeiendommer ble gitt. Statens vegvesen har i sine uttalelser, og i klagen, gjort det klart at deres holdning til saken ikke er endret. Statens vegvesen har kommet til at grunnlaget for å kunne gi avkjøringstillatelse ikke er tilstede for omsøkte tiltak. Kommunen kan da ikke gi delingstillatelse før det foreligger avkjøringstillatelse fra Statens vegvesen. Klagenemda må ta stilling til om vedtak av skal opprettholdes, eller om det foreligger grunner som tilsier at klagen fra Statens vegvesen skal tas til følge. Det som klagenemda skal vurdere er om hensynet til trafikksikkerheten for de fremtidige beboerne på de to boligeiendommene er tilstrekkelig ivaretatt slik at dispensasjon fra Reguleringsplan for fv. 834 Løp-Myklebostad og fra Kommuneplanen for Bodø, arealdel, for etableringer av boliger i et LNFR-område, skal opprettholdes. Øvrige dispensasjonsforhold som hensynet til landbruk, natur, friluft, og deling og bygging i strandsonen, er ikke påklaget. Hovedvilkåret i pbl er at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I reguleringsplanen for området er det vurdert at eksisterende adkomst fortsatt kan benyttes til campingformål, et klubbhus og en fritidsbolig. Hensynet til trafikksikkerheten for fremtidige beboerne bør også vurderes ved dispensasjon for etablering av nye boliger i LNFR-områder i kommuneplanen. Dersom klagenemda kommer til at dispensasjon for etablering av to boligeiendommer vil medføre en vesentlig tilsidesettelse av de hensyn som reguleringsplanen for området skal ivareta, samt Kommuneplanen for Bodø, arealdel, formål LNFR, må klagen fra Statens vegvesen tas til følge. Vilkårene for dispensasjon etter pbl vil da ikke være oppfylt.

9 Dersom klagenemda kommer til at dispensasjonen ikke vil medføre en vesentlig tilsidesettelse slik at vedtaket opprettholdes, bør det angis hvilke fordeler klagenemda legger avgjørende vekt på i sin dispensasjonsvurdering. Fordeler som kan tillegges vekt i en dispensasjonsvurdering er først og fremst knyttet til areal- og ressursdisponeringshensyn. Personlige fordeler kan bare unntaksvis tillegges vekt. Konklusjon og anbefaling Bygningssjefen forholder seg til at klagenemda i møte den vedtok at dispensasjoner innvilges i denne saken. Det anbefales derfor at vedtaket opprettholdes med supplerende begrunnelse og angivelse av hvilke fordeler klagenemda har lagt vekt på i sin dispensasjonsvurdering. Saken vil deretter bli oversendes Fylkesmannen i Nordland for endelig klagebehandling. Knut A. Hernes kommunaldirektør Saksbehandler: Anita R. Berntsen/Kjell Selsøvold Tor Åseng bygningssjef Vedlegg 1 Særutskrift - klagenemdas vedtak av Klage fra Statens vegvesen 3 Ny adkomstløsning 4 Oversiktskart - adkomst 5 Veirettserklæring 6 Uttalelse fra Stv til endret adkomst 7 Opprinnelig omsøkt adkomstløsning 8 Første uttalelse fra Stv 9 Avslag av