Fjellkysten Gunnar Berglund

Transkript

1 Fjellkysten Gunnar Berglund

2 Formål Prosjektet skal sikre god kvalitet og en samlet effektiv ressursutnyttelse i kommunenes plan- og utviklingsarbeid Forstudiens resultatmål En sluttrapport som har kartlagt planfunksjonen i de 7 kommunene i Sør-Troms med hensyn til kompetanse og ressursbruk, tilgjengelige støttesystemer og rutiner, samt vurdert styrker og svakheter ved dagens planfunksjon opp mot mulighetene for et samarbeid

3 Hvordan vurderes kompetanse og kapasitet i kommunenes planfunksjon Av kommunene i Sør-Troms selv Av fylket som planfaglig myndighet Sammenliknet med landet for øvrig Dagens lovkrav Fremtidige / nye krav til kommunal planfunksjon Hva fins av utdannings- og etterutdanningstilbud Kan kompetanse og kapasitet styrkes gjennom interkommunalt samarbeid Eksempler Alternative tiltak for Sør-Troms kommunene

4 Spørreskjema og dybdeintervju med kommunene i Sør-Troms Møte med planavdelingen i Troms Fylkeskommune deres vurdering av kommunes planfunksjon og samarbeidet med kommunene Møte Nord-Troms plankontor erfaringer med etablering og drift av felles plankontor Møte med UiT utdannings- og etterutdanningstilbud, fremtidig krav til kommunal planfunksjon Gjennomgang av div skriftlig materiale

5 Interkommunalt samarbeid NIBR og Østlandsforskning, 2012 Inspirasjonshefte om kommunale planstrategier fra KS Kommunen som samfunnsutvikler NORUTrapport, 2009 Div. litteratur, (prof. Roar Amdam, HiV) Kriterier for god kommunestruktur, ekspertutvalget, 2014 Kartlegging av plankapasitet og plankompetanse i kommunene, NIVI, 2014

6 Kommune mener de mangler kapasitet og i noen grad også kompetanse Flere har etterslep mht rullering /oppdatering av planer For liten bemanning for lokalt fagmiljø Rekruttering vanskelig Fylkeskommunes og fylkesmannens bistand oppleves positivt, men benyttes i variabel grad Fylkeskommunen også sårbar mht. ressurser

7 En avgrunn mellom lovvekets (Pbl + matrikkellov, naturmangfoldslov, folkehelselov,.) ambisjoner på den ene siden og mange kommuners ressurser og gjennomføringsevne på den andre (NIVI 2014)

8 Nye lovkrav supplerer og virker sammen med ny Pbl Planstrategi for hver valgperiode Implementering av overordnede vedtak stat/fylke Ivareta synspunkter fra nabokommuner Strategisk analyser og vurdering av alternative mål og utviklingsstrategier Bred lokal medvirkning og allmenn debatt betydelig skjerpet i den nye Pbl Kommuneplanen 4-årig handlingsdel og økonomiplan som skal revideres årlig (lovkrav) Rød tråd 1: Planstrategi samfunnsdel handlingsprogram økonomiplan budsjett Rød tråd 2: Samfunnsdel - arealdel

9 Kommunal Planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Handlingsprogram/ Økonomiplan Reguleringsplaner Iverksetting / oppfølging

10 Staten reduserer sine styringsambisjoner Fra (om)fordelingsregime til et utviklingsregime hvor kommuner og regioner må ta større ansvar for egen utvikling Utvikling i avtalebasert partnerskap mellom offentlig, privat og frivillig sektor Fra instrumentell planlegging til løpende kapasitetsbyggende utviklingsprosesser (paradigmeskift) Professor Roar Amdam, HiV

11 Samfunnsplanlegging UiT (bachelor, master) Høyskolen i Volda (bachelor, master) Flere universiteter, høyskoler (bachelor) Arealplanlegging NTNU NMBU Ulike ingeniørutdanninger

12 Kommuner med knappe ressurser etterspør i mindre grad opplæring, men derimot veiledning/rådgivning i konkrete saker. Videreutdanning etterspørres i helst i større kommuner Etterutdanningstilbudene dekker i første rekke de store kommunenes behov

13 Alternative samarbeidsmodeller: Planfaglige nettverk Mentor-samarbeid mellom kommuner Samarbeidsavtale mellom kommune og fylket Forpliktende plansamarbeid - vertskommunemodellen

14 Har per i dag et planforum der 6 nabokommuner møtes ca. 4 ganger for å diskutere felles utfordringer, men dette er ingen formell arena for samarbeid, kun erfaringsutveksling og samling om felles henvendelser til Vegvesenet, Fylkesmannen osv. Det er fra flere av nabokommunene ønske om et mer formelt samarbeid, men dette kan være en vanskelig politisk materie som kan ta tid. (Informant i NIVI-rapporten)

15 Prøveprosjekt over 5 år med en del utvalgte kommuner i Nordland: Kommune med god plan- og utviklingskompetanse bidrar som mentor ovenfor en liten kommune Formål: Kapasitetsbygging innen lokalt utviklingsarbeid i mindre kommuner Eksempel: Vefsen kommune er mentor for Grane kommune Fylket gir tilskudd til begge kommunene

16 Kommunene Marker, Rømskog og Aremark kan benytte planlegger ansatt i fylkeskommunen 50%. I tillegg har de 3 kommunene spleiset på en arealplanlegger Det skal gjennomføres en felles planprosess for kommunene

17 Kvænangen 1234 Skjervøy 2881 Storfjord 1941 Kåfjord 2221 Nordreisa 4854 Sum Infrastruktur El. Kartsystem Video-konferanse Felles saks- og arkivsystem Rådmenn Daglig leder 6 planleggere (2 lokalt) 4,3 årsverk Ressursgruppe (en per kommune) Prøveprosjekt RUP LUK Egenfinansierig 40% deles på 5 60% etter folketall Kan justeres etter reelt timeforbruk

18 Kapasitet / kompetanse Enkelte har etterslep og fyller dermed ikke lovens krav Planfunksjonen liten og sårbar. Rekruttering en utfordring for enkelte. Fra et omfordelings- til utviklingsregime vil medføre økte krav og et paradigmeskift innen samfunnsutvikling Kompetanse Offentlig grunnutdanning: Flere tilbud på universitets- /høyskolenivå Offentlig etterutdanning: Primært for større planavdelinger (matteuseffekten) Små kommuner etterspør primært praktisk rådgivning

19 Må planfunksjonen i min kommune styrkes? I så fall hvordan?

20 Uavhengig av hvilke tiltak kommunen har iverksatt, hvor viktige mener du følgende mulige tiltak for å styrke plankompetansen og kapasiteten er: Ikke viktig Lite viktig Ganske viktig Svært viktig

21 Vil planfunksjonen kunne styrkes gjennom interkommunalt samarbeid? Faglige nettverk? Mentorsamarbeid? Felles ressurser spleiselag? Felles fysisk kontor? Virtuelt kontor? Andre former for samarbeid?

22 De fleste er positiv til en eller annen form for samarbeid (flere mener det er ganske viktig eller svært viktig) Vil helst ha kontroll selv på planfunksjoner som er viktige i den strategiske planleggingen Vil gjerne bidra i et evt. samarbeid på områder hvor en mener kommunen har god kompetanse / spesielle forutsetninger

23 Sammendrag fra rådmannsmøtet den : (Uformelle) planfaglige nettverk Samarbeidsavtale mellom kommune og fylket Forpliktende plansamarbeid - vertskommunemodellen