Tempen på plansystemet. Oppspill til en planfaglig samtale Henning Berby, KS

Transkript

1 Tempen på plansystemet Oppspill til en planfaglig samtale Henning Berby, KS

2 Kapasitet og kompetanse Kommuneoverskridende arealutfordringer Planstrategi Nasjonale forventninger Planprogram Statlig plan Statlig planbestemmelser Statlige planretningsliner Kommuneplanens samfunnsdel Tematiske kommunedelplaner/temaplaner Arealdelen Områderegulering Reguleringsplaner og utbyggingsavtaler Innsigelsesinstituttet Planforum Planfaglig veiledning Planbestemmelser og arealbruksnormer Regional planstrategi KVUsystemet

3 KS sitt ståsted og rolle Roller Vaktbikkje for kommunenes interesser (pol/adm ledelse Kritisk venn for kommuner og fylkeskommuner Pådriver for faglig utvikling Medlemsdialog Deltakelse på styremøter i FKP Deltakelse i nettverk for fylkesplansjefer Rådmannsutvalg Hovedstyret Hovedoppgaver FoU prosjekter Hovedstyresaker Deltakelse/interessepolitikk i ift lovverk, planverktøy, stortingsmeldinger, veiledere

4 Kommunal planstrategi En suksesshistorie Forutsettes at den brukes som reelt styringsverktøy av rådmann og kommunestyret

5 Nasjonale forventninger - oppnås hensikten? Oversikt Forutsigbarhet Bedre samarbeid Mer målrettet planlegging ja nei nei nei Vurdert i lys av planlovutvalgets intensjoner

6 Statlig plan for større samferdselsprosjekter En fallitterklæring? Primært gode erfaringer med pågående statlige planprosesser Regional plan et alternativ?

7 Statlige planbestemmelser og statlige planretningslinjer - Stor variasjon i innhold: fra forventning og veiledning til forskrift. - I liten grad løpende erfaringsinnhenting - Ikke en del av et rullerende system - Ulik tolkning av skal og bør - Uavklart forhold til kommuneplan KS FoU: Fungerer statlige planretningslinjer etter hensikten? Ferdig vår 2016.

8 Kommuneplanens samfunnsdel - har den funnet sin form? Styringsverktøy? Mobiliseringsarena? Samordningsredskap? Hva er syretesten? Gir retning og prioriterer God kobling til økonomiplan Avklart forhold til temaplaner/delplaner

9 Temaplaner og tematiske kommunedelplaner Uklart skille mellom temaplan og tematisk kommunedelplan brukes om hverandre på samme tema. Flest temaplaner Temaplaner er med i planstrategien, men formeldt ikke en del av plansystemet etter pbl. Temaplan eller integrering i samfunnsdel?

10 Arealdelen Fungerer bra? Rigide tekniske krav? Kommunene trenger strategisk kart

11 Reguleringsplan og utbyggingsavtaler Løpende kompetansebehov dekkes gjennom kurs med delvis finansiering via SEVS Kurs i utbyggingsavtaler litt på etterskudd Byggenæringen vil ha standard bestemmelser og avtalemaler. ( KS er litt skeptisk)

12 Områderegulering Staten er pådriver for områderegulering (boligforsyning) Krevende planprosess, særlig for kommuner med knappe planressurser. Kommunedelplan like egnet i mange tilfeller? Regjeringens lovforslag om gebyr utfordrer plantypen som kommunal. Utfordring med dyre kulturminneundersøkelser

13 Innsigelsesinstituttet Mer fokus på tidlig samhandling Bedre begrunnede innsigelser Departementets avgjørelser i klagesaker?? Forsøkene med avskjæringsmyndig Svært få avskjæringer (kjernen i forsøkene) Beslutninger i lukkede rom? Rollefordeling FM/FK status regional plan vs nasjonale interesser Hvem skal bestemme ved interessemotsetninger folkevalgte eller embetsverk? Den som tier samtykker - permanent ordning fra 2017?

14 Regionalt planforum I ferd med å finne sin form

15 Planfaglig veiledning Ulikt tilbud fra fylkeskommunene fra formell høring til konkret veiledning - nyansattkurs Svak kobling mellom utarbeiding av veiledere og de som skal veilede. Gjelder både KMD og andre dep/dir.

16 Planbestemmelser og arealnormer Kommuneplanbestemmelser og normer som grunnlag for forutsigbarhet Behov for erfaringsutveksling? Bruk av regionale planbestemmelser?

17 Regional planstrategi Utviklingspotensial når det gjelder kobling til kommunale planstrategier Regional planstrategi som politisk styringsdokument vs kommunal pri planbehov Hva med legitimiteten etter oppheving av sentral godkjenning?

18 Kapasitet og kompetanse 100 nyutdannede pr år totalt behov 350 (120 i Komm) Kommuner uten planfaglig miljø kan ikke forvente å få fagpersoner med fullverdig planutdanning Økt kompleksitet kombinert med «ufaglærte» innebærer økt behov for løpende kompetansepåfyll og planfaglig veiledning Folkevalgtdag utvikles vår/høst 2016

19 Oppsummert for innspill og kommentarer Forsøkene med samordning/avskjæringsmyndighet Kapasitet - utdanning av flere planleggere Statlige planretningslinjer Kommuneplanens samfunnsdel Områderegulering Planfaglig veiledning Kommuneplanbestemmelser og arealnormer Regional planstrategi KVU-systemet vs plansystemet Kommuneoverskridende arealutfordringer (overkommunespøkelse) Kommunal planstrategi, Nasjonale forventninger, Statlig plan Arealdelen, Reguleringsplan og utbyggingsavtaler Innsigelsesinstituttet, regionalt planforum