Saksbehandler: Sølvi Tellefsen Arkiv: 000 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: * Nils Fr. Wisløff rådmann Kari Lien stabenhetsleder

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Sølvi Tellefsen Arkiv: 000 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: * 48-TIMERS JOBBGARANTI SAK TIL : Bystyrekomité 3 Saksordfører : Åge Holmen Nils Fr. Wisløff rådmann Kari Lien stabenhetsleder

2 Saksutredning: Bakgrunn I Bystyrets økonomiplan for ble følgende vedtatt: "Drammen kommune innfører en 48 timers jobbgaranti som alternativ til trygd og sosialhjelp etter mønster fra danske kommuner". I bystyrekomite 3 har saken vært drøftet i flere møter. Det er laget to notater som har dannet grunnlaget for den videre saksbehandlingen av denne saken. (se uttrykt vedlegg 8 og 9) Fakta Det er viktig å ha klar forståelse av statens og kommunens ansvarsområdet, vedrørende trygd og sosialhjelp. I formålsparagrafen i Folketrygdlovens 4-1 har staten ( under særskilte vilkår) ansvar for å gi dagpenger under delvis dekning for bortfall av arbeidsinntekt ved arbeidsløshet. Kommunen har ansvar, etter lov om sosiale tjenester, for personer som ikke kan klare seg selv. Kommunen har da plikt til å yte praktisk og økonomisk bistand etter lovens kap. 4 og kap. 5. I følge tall fra Drammen kommune pr er ca personer registrert ved Sosialsentret som arbeidsledige. En god del er samtidig registrert arbeidsledige hos Aetat og en del av disse kan ha dagpenger eller ha rettigheter til dagpenger. Disse har ikke nødvendigvis oppgitt sosialhjelp som viktigste kilde til livsopphold, men de har sosialhjelp i en eller annen størrelse. Nyankomne flyktninger og innvandrere får introduksjonsstønad, isteden for sosialhjelp. De får tilbud om arbeid kombinert med språkopplæring. Det blir gitt intensiv norsk- og samfunnsfagsopplæring i forkant av praksis, og språkopplæringen fortsetter parallelt med arbeidspraksis. Lærer følger videre opp med fagnorsk og arbeidslivskunnskap ute i arbeidslivet. I forbindelse med utarbeidelse av denne saken har kommunen vært i kontakt med flere danske kommuner. I tillegg har Formannskapet hatt befaring til bl.a. Holbæk kommune, som er på størrelse med Drammen kommune. Holbæk kommune har opprettet en egen virksomhet "Virksomheden Holbæk": De har ansvaret for arbeidsledige i Holbæk som ikke har arbeidsledighetstrygd og som er tilmeldt arbeidsmarkedsetaten. Ledige som er medlem av en arbeidsløshetskasse er statens ansvar (arbeidsmarkedsmyndigheten) Ledige som mottar kontanthjelp (sosialhjelp), og som har arbeidsevne, har rett og plikt til å stille til rådighet for arbeidsoppdrag. "ingen penger, hvis du ikke arbeider". Vurdering Holbæk kommune har et utpreget brukerperspektiv, hvor det politiske budskapet er at "vi vil gjennom handling motbevise påstanden om, at ingen har bruk for deg." (jfr. brosjyre uttrykt vedlegg nr. 7) Dette er en offensiv innfallsvinkel, hvor man setter brukeren i fokus og tar utgangspunkt i at alle som henvender seg til virksomheten ønsker å arbeide i ordinært arbeidsmarked. Bystyrets vedtak innebærer at det bør tas en vurdering av, hvilken rolle kommunen skal ha for å skaffe folk innpass på arbeidsmarkedet. Det er trolig at flere av kommunens sosialhjelpsmottakere kunne ha vært i arbeid eller andre tiltak, dersom det tidligere hadde blitt satt inn tiltak rettet mot deres problematikk spesielt. En vesentlig del av målgruppen for passiv sosialhjelp har i større eller mindre grad rusmisbruk eller psykiske problemer. Dette er en gruppe som vil kreve mye oppfølging.

3 Dette er også erfaringer hentet fra tidligere og nåværende tiltak med aktivisering av denne gruppen i Drammen. Likelydende erfaringer er også Holbæk kommune kjent med. Et utpreget brukerperspektiv i forhold til den foreslåtte jobbgarantien, med en offensiv holdning for å få personer med sosialhjelp ut i arbeid, vil kreve kvalifisert ressursinnsats fra Drammen kommunes side. Erfaringstall fra Sosialsenteret viser at en stor del av deres klienter ikke er klare for å gå direkte ut i arbeidsmarkedet. Det er nødvendig med tiltak for å kvalifisere personene før de kan gå ut i arbeidslivet. I bystyrets vedtak er det spesifikt henvist til danske kommuner. Som vist ovenfor fra Holbæk kommune er det ledige personer, som mottar kontanthjelp som er deres målgruppe. Holbæk skiller sterkt mellom statens (Aetats) ansvar og kommunens ansvar. Utover dette samarbeider kommunen og danske arbeidsmarkedsmyndighet mye på samme måte som Drammen kommunes samarbeider med norsk arbeidsmarkedsmyndighet Drammen kommune har idag en lang rekke samarbeidsrelasjoner til staten både i forhold til Aetat (se vedlegg 1) og ovenfor samarbeidspartnere utenom AETAT (se vedlegg 2). I tillegg til dette arbeidet har Introduksjonssenteret en lang rekke tiltak for asylssøkere og flyktninger (se vedlegg 4). Dette viser at arbeidet er omfattende i aktiviseringen av personer som av en eller annen grunn er utenfor ordinært arbeidsliv og som er registrert ved Drammen sosialsenter. Som det fremgår drives det en rekke tiltak på området. Derimot finnes ingen samlende instans som kan ta opp "tråden" fra alle tiltakene og evt. fange opp personer som faller "mellom to stoler". Bystyrekomiteen har flere ganger drøftet saken, særlig hva gjelder forståelsen og presiseringen av jobbgarantien. Ut fra disse behandlingene har administrasjonen lagt til grunn, at man skulle se jobbgarantien i forhold til arbeidstrening/sysselsetting internt i kommunen. Denne tolkningen av jobbgarantien vil innebære, at man parallelt arbeider for å få personene tidligst mulig ut i ordinært arbeid/kvalifisering. Slik administrasjonen oppfattet bystyrekomiteen var ønsket fra komiteen å bygge opp denne jobbgarantien trinnvis. For å få til dette anser man det nødvendig å søke statlige midler. Forslag til tiltak Administrasjonen ser det som viktig å bygge opp dette systemet som en trinnmodell, med første trinn for følgende målgruppe: Iverksette jobbtiltak for sosialhjelpsmottakere registrert ved Drammen sosialsenter. Dette er personer som er også tilmeldt arbeidsmarkedsetaten som helt ledige reelle arbeidssøkere. Til sammen utgjør denne målgruppen ca. 100 personer. Ca 30% av denne gruppen har innvandrerbakgrunn. Dersom jobbgarantien skal være operativt fra 2003 må det startes forarbeid høsten Dette gjelder i forhold til nettverkoppbygging, avklaringsproblemer og andre forhold for å få til et vellykket resultat. Virksomheten Holbæk var svært klart på viktigheten av støtte til den enkelte personen og til arbeidsgiver. Støtten må bestå av personer som følger opp de enkelte arbeidstakere og som kan avklare problemer underveis.

4 Økonomiske konsekvenser Gjennom saken foreslås det at det gjennomføres et 3 års prosjekt. Som det fremgår av eksempel nedenfor, må gevinsten ses over flere år. Dette fører til at innsparinger i Drammen kommune år 1 ikke er tilstede, men samfunnsøkonomisk vil det bli en gevinst for den enkelte bruker og at "burde ha gjort arbeid" vil bli utført for Drammenssamfunnet. Innsparinger over tid vil særlig legges inn mot sosialbudsjettet og økt skatteinngang. Økonomiske konsekvenser av prosjektet må ses som bidrag til økt verdiskaping i drammenssamfunnet. Det er viktig at utgangspunktet er at kortsiktig investering gir en langsiktig gevinst. Prosjektet finansieres av statlige midler, samt at det forutsettes en omdisponering av sosialbudsjettet. Dette vist i eksempel nedenfor. STIPULERTE KOSTNADER eksempel Antall 20 pers. pr. år 2003 (20) 2004 (40) 2005 (60) Driftsutgifter husl.m.m. kr ,- kr ,- kr ,- Lønnsutg.*1 kr ,- kr ,- kr ,- Utgifter kr ,- kr ,- kr ,- Driftsinntekter *2 kr ,- kr ,- kr ,- Innsparing*3 kr ,- kr ,- kr ,- Inntekter kr ,- kr ,- kr ,- Netto effekt kr ,- kr ,- kr ,- * 1 Forutsetning: lønn til jobbkonsulent 1 åv = ,-. Støtte(jobbkonsulent). Denne støtten økes i år 2 og 3 * 2 Forutsetning: statlige midler Driftsinntektene fra AETAT som ikke dekker lønn til sosialklienter. * 3 Forutsetning: sosialhjelp 1 sosialklient har en kostnad på snitt kr ,- pr. mnd.. Lønn i jobbgarantien for sosialklient dekkes over statlige midler (sysselsettingstitak (AETAT))

5 vedlegg: 1. Samarbeidstiltak med AETAT 2. Samarbeidstiltak utenom AETAT 3. Prosjektbeskrivelse 4. Samarbeidsavtale mellom AETAT og Introduksjonssenteret uttrykt vedlegg: 5. Definisjoner av tiltaksbehov for langtidsledige og sosialt yrkeshemmede 6. kap. 5 Midlertidig sysselsettingstiltak (utdrag) 7. Brosjyre fra virksomheten Holbæk 8. Notat til Bystyrekomite 3 av 12/ Notat til Bystyrekomite 3 av