Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkivsaksnr.: 13/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/ Dato: HØRING - UTKAST TIL ENDRING I FORSKRIFT OM SOSIALE TJENESTER TIL PERSONER UTEN FAST BOPEL I NORGE â INNSTILLING TIL: BYSTYREKOMITE HELSE- SOSIAL- OG OMSORG/ BYSYTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Det avgis følgende høringsuttalelse fra Drammen kommune Drammen kommune tilråder at forskrift om sosiale tjenester til personer uten fast bopel i Norge opprettholdes. Kommunen gir derfor ikke sin tilslutning til noen av de alternative endringsforslagene. Dagens forskrift ble vedtatt i desember Endringsforslaget er basert på at det i 1 konkret sak ble stilt ble gjort en henvendelse til departementet på grunn av uklarhet om rett til nødhjelp. Drammen kommune mener at: - Forskriften har virket i for kort tid til at det er grunnlag for å gjøre endringer - Drammen kommune mener at endring basert på en konkret henvendelse ikke er hensiktsmessig Osmund Kaldheim rådmann á Eva Milde Grunwald Helse- os sosialdirektør

2 â HØRING - UTKAST TIL ENDRING I FORSKRIFT OM SOSIALE TJENESTER TIL PERSONER UTEN FAST BOPEL I NORGE Hensikten med saken Arbeidsdepartementet har sendt utkast til endring i forskrift om sosiale tjenester til personer uten fast bopel i Norge til høring. Høringsnotatet redegjør for to alternative endringer i forskriftsbestemmelsens 4, som gjelder personer som ikke har lovlig opphold i Norge. Departementet ber om eventuelle synspunkter på behovet for endringer av forskriftsparagrafen og synspunkter på de alternative forslagene. Høringsfristen er 22. oktober 2013 og foreløpig høringssvar sendes departementet etter behandling i bystyrekomiteen. Vedtak etter bystyrets behandling den 29. oktober ettersendes. Hensikten med denne saken er å orientere om endringsforslaget, samt å fremme forslag om høringsuttalelse fra Drammen kommune. Saksutredning Bakgrunn Gjennom lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er kommunene pliktig til å yte tjenester for å bedre levekårene til vanskeligstilte. Under Lovens virkeområde står det i 2 : Lovens bestemmelser om tjenester gjelder for alle som oppholder seg i riket. Kongen kan gi forskrifter som begrenser anvendelsen av loven på personer som ikke er norske statsborgere, eller som ikke har bopel i riket Denne plikten gjelder ikke ubegrenset, og kommunens primære ansvar er overfor egne innbyggere. Det er behov for å sette rammer for den personkrets som skal nyte godt av kommunens sosiale tjenester. Forskriften, som det nå fremmes forslag om å endre, handler om personer som ikke har lovlig opphold i Norge og som ikke har fast bopel i Norge. Formålet med dette endringsforslaget er å forebygge situasjoner med langvarig bistandsbehov for disse. I forarbeidene til lov om sosiale tjenester er det lagt vekt på at hovedprinsippet er at utenlandske statsborgere skal gis samme rettigheter og plikter som norske statsborgere når de er i Norge. Lovens hovedregel er at alle som oppholder seg i Norge er omfattet av loven, men det kan gjøres begrensninger i forskrift. Ved vurdering av om og i tilfelle hvordan man skal begrense retten til individuelle tjenester, og da særlig økonomisk stønad, til personer som oppholder seg ulovlig i landet, er det flere motstridende hensyn som må avveies. Det juridiske utgangspunktet er at personer som oppholder seg ulovlig i landet skal forlate det. Realiteten er at dette ikke alltid skjer. I denne situasjonen skal kommunen både være lojale overfor regelverk og vedtak fattet av statlige innvandringsmyndigheter, og være lojale overfor formålet med sosiale tjenester. Norges menneskerettslige forpliktelser må det også tas

3 hensyn til. Det er også viktig at velferdstjenestene ikke forsøkes brukt som et virkemiddel for å løse problemer knyttet til illegal innvandring. Personer som oppholder seg ulovlig i Norge har i utgangspunktet ikke rett på andre sosiale tjenester enn lov, råd og veiledning ( forskriftens 4). En person uten lovlig opphold vil imidlertid ha rett på bistand i en nødssituasjon. En slik begrenset rett til hjelp fra NAV vil ikke bidra til å opprettholde ulovlig opphold i Norge, men det har imidlertid vært tilfelle hvor personer som har fått slik hjelp fra NAV har trenert en utreise eller unnlatt å reise ut av landet. NAV-kontoret blir da stilt overfor spørsmålet om hvor langt kommunens hjelpeplikt rekker og når retten til nødhjelp bortfaller. Formålet med bestemmelsen er å avhjelpe akutte nødssituasjoner, ikke å bidra til å muliggjøre ulovlig opphold i Norge. Departementet ønsker å gi retningslinjer i disse tilfellene. Gjeldende rett Gjeldende bestemmelse om sosiale tjenester for personer uten lovlig opphold står i forskrift som trådte i kraft , og lyder: 4 Personer som ikke har lovlig opphold i riket Personer som ikke har lovlig opphold i riket har ikke krav på individuelle tjenester etter loven, med unntak av opplysning, råd og veiledning. Hvis en person som nevnt i første ledd ikke kan sørge for sitt livsopphold, og heller ikke kan få statlige innkvartering, har vedkommende i en nødsituasjon rett til økonomisk stønad og hjelp til å finne midlertidig botilbud i henhold til loven. Hjelp gis inntil vedkommende i praksis kunne forlatt landet. Første ledd er hovedregel. Andre ledd er unntaket som kommer til anvendelse når søker er i en nødssituasjon. Det foreslås to alternative endringsforslag: Alternativ 1: Opphevning av annet ledd i forskriftens 4. Annet ledd er en unntaksbestemmelse fra 4. Ved at annet ledd fjernes vil det ikke lenger være noen regulerte unntak fra hovedregelen i 4 første ledd. Alternativ 2: Det gjøres en presisering av annet ledd i 4. Presiseringen er gjengitt i kursiv: Personer som ikke har lovlig opphold i riket har ikke krav på individuelle tjenester etter loven, med unntak av opplysning, råd og veiledning. Hvis en person som nevnt i første ledd ikke kan sørge for sitt livsopphold, og heller ikke kan få statlige innkvartering, har vedkommende i en nødsituasjon rett til økonomisk stønad og hjelp til å finne midlertidig botilbud i henhold til loven i en kort periode. Hjelp gis inntil vedkommende i praksis kunne forlatt landet. Det kan stilles krav om å bidra til å muliggjøre egen retur. Rådmannens vurdering Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 1. januar Loven er i hovedsak en videreføring av lov om sosiale tjenester mv. ( 1991).

4 trådte nye forskrifter til loven i kraft. Nytt i forskriften var bestemmelser om kvalifiseringsprogram og regulering av retten til tjenester for personer som ikke har bopel i Norge, som denne høringssaken handler om. Endringene til de nye forskriftene i 2012, ble gjort etter innspill fra høring. Drammen kommune leverte ikke høringssvar. I høringen fikk departementet tilbakemeldinger om at en del kommuner opplevde forslaget til forskrift som lite klargjørende og at det var uheldig at de skulle tildele økonomisk støtte til enkeltpersoner uten tydelig hjemmel i lov eller forskrift. I forskriften ble det derfor tatt med bestemmelser som gjenspeilte de gjeldende nødhjelpsbetraktingene og konvensjonspliktene, ved at unntaksbestemmelsen i 4 annet ledd som gir hjemmel om bistand i nødssituasjoner ble lagt inn. Det er denne unntaksbestemmelsen som nå foreslås endret. Forskriftene det nå foreslås endring av har derfor kun virket i drøyt ett og et halvt år. Endringsforslaget er basert på henvendelse i en konkret sak hvor det ble rettet søkelys mot unntaksbestemmelsen. Departementet viser til at denne saken synliggjorde at det i noen tilfeller kan være uklart hvor omfattende retten til tjenester i en nødsituasjon er. Departementet mener videre at slik uklarhet er uheldig i en periode hvor innvandringen av EØS-borgere uten midler for å sørge for seg selv, antas å øke. I juni 2013 ble det vedtatt en endring i Rundskriv 35 om Lov om sosiale tjenester i NAV. Endringen førte til at rettigheter for EØS-borgere ble tydelig: EØS-borgere. Reglene er slik at EØS borgere fritt kan oppholde seg i Norge i tre måneder, eller i seks måneder hvis personen er arbeidssøker. Slikt opphold forutsetter at personen sørger for sitt livsopphold. I denne perioden har personen som utgangspunkt ikke rett på tjenester etter loven, med unntak av opplysning, råd og veiledning eller hvis personen befinner seg i en nødssituasjon. Videre medførte endringen at EØS borgere som oppholder seg i Norge ut over tre måneder, eller seks måneder hvis personene er arbeidssøker, må registrere seg og få registreringsbevis. Personer med registreringsbevis, men uten fast bopel, har som utgangspunkt ikke rett på tjenester etter loven, med unntak av opplysning, råd og veiledning. Videre står det at personen kan ha rett på kortvarig hjelp hvis personen befinner seg i en nødssituasjon. NAV Drammen opplever at med denne bestemmelsen er rettigheter til nødhjelp for EØS borgere uten lovlig opphold i Norge, avklart. Økonomisk nødhjelp kan ytes dersom personen har behov for det for å betale hjemreise, eller som en kortvarig ytelse inntil hjemreise er klar. Det har ikke vært gitt vedtak på nødhjelp for betaling av hjemreise i 2013 til EØS borgere. Fra 2012 til 2013 har det vært en svak økning i antall saker som gjelder personer uten lovlig opphold i Norge i, NAV Drammen. I første halvår 2012 var det 194 saker. I første halvår 2013 var det 211 saker. Alle disse sakene gjelder EØS borgere. Etter rådmannens mening er det lite hensiktsmessig å endre en forskrift som har virket i så kort tid og med utgangspunkt i henvendelse knyttet til kun en sak. Kommunens erfaring med bruk av forskriften så langt, er at dagens formulering er tilstrekkelig. Forslag til høringsuttalelse: Drammen kommune tilråder at forskrift om sosiale tjenester til personer uten fast bopel i Norge opprettholdes. Kommunen gir derfor ikke sin tilslutning til noen av de alternative endringsforslagene.

5 Dagens forskrift ble vedtatt i desember Endringsforslaget er basert på at det i 1 konkret sak ble stilt ble gjort en henvendelse til departementet på grunn av uklarhet om rett til nødhjelp. Drammen kommune mener at: - Forskriften har virket i for kort tid til at det er grunnlag for å gjøre endringer - Drammen kommune mener at endring basert på en konkret henvendelse ikke er hensiktsmessig - Endringer i rundskriv 35 om Lov om sosiale tjenester i NAV førte til at rettigheter for EØS borgere uten arbeid og fast bopel ble tydelig. Alle henvendelser Drammen kommune har hatt i 2013, som er knyttet til personer uten fast bopel i Norge, er fra EØS borgere. Det er derfor ikke behov for ytterligere presiseringer med forskriftsendring som følge Vedlegg: 1) Høringssak 2) Lov om sosiale tjenester i NAV 3) Rundskriv 35 Lov om sosial tjenester i NAV á