AVTALE OM SAMMENSLÅING MELLOM STEIGEN KOMMUNE OG BODØ KOMMUNE FORHANDLINGSUTVALGENE I STEIGEN OG BODØ

Transkript

1 AVTALE OM SAMMENSLÅING MELLOM STEIGEN KOMMUNE OG BODØ KOMMUNE FORHANDLINGSUTVALGENE I STEIGEN OG BODØ 17. NOVEMBER 2016

2 AVTALE OM SAMMENSLÅING MELLOM STEIGEN KOMMUNE OG BODØ KOMMUNE 1. NAVN Navn på kmmunen blir Bdø kmmune. Kmmunevåpen tas stilling til senere. 2. TIDSPUNKT Sammenslåingen gjennmføres fra VISJON FOR NY KOMMUNE I dag har kmmunene følgende visjner: Steigen: Kyst sm gir lyst Bdø: Attraktiv hvedstad i nrd Felles visjn utarbeides i frbindelse med kmmuneplanens samfunnsdel fr den nye kmmunen. 4. POLITISK STYRINGSSTRUKTUR - Frmannskapsmdellen skal benyttes i den nye kmmunen. - Bystyret/kmmunestyret I periden frem til nytt kmmunevalg velges t representanter fra Steigen sm tiltrer Bdø bystyre med frslags, tale g stemmerett. Disse velges ved frhldstallsvalg, blant g av nåværende kmmunestyre i Steigen. Ved kmmunevalg i 2019 velges 43 bystyrerepresentanter gjennm rdinære valglister. - Frmannskapet Antallet fastsettes av fellesnemnd. - Kmmunedelsutvalg Det etableres et nytt kmmunedelsutvalg fr Steigen med minimum 7 medlemmer. Utvalget gis funksjner tilsvarende fr øvrige kmmunedelsutvalg i Bdø kmmune. Nåværende kmmunestyre i Steigen fungerer sm nytt lkalutvalg fr Steigen frem til nytt kmmunevalg september Deretter velges medlemmene ved direkte valg samtidig med kmmunevalget. Kmmunedelsutvalget skal medvirke aktivt i areal- g plansaker sm angår kmmunedelen. Utvalget skal være høringspart i alle faser av planprsessen, g avgi uttalelse til vedtaksrganet. Vedtaksmyndighet i f.eks. dispensasjnssaker vurderes nærmere. 2

3 Kmmunedelsutvalgene skal ta pp saker m egen kmmunedel, g på fritt grunnlag initiere egne tiltak g være en pådriver fr lkal mbilisering g utviklingsarbeid. Utvalget tilføres en administrativ ressurs tilsvarende andre kmmunedelsutvalg. Kmmunedelsutvalget skal være styringsgruppe fr Utviklingsprgram Steigen. Fellesnemnda får i ppgave å se nærmere på hvilken myndighet sm skal delegeres til kmmunedelsutvalget. Kmmunedelsutvalgenes ppgaver fastsettes av kmmunestyret. - Kmiteer, råd g utvalg Øvrige kmitéer, råd g utvalg vurderes av Fellesnemnda, med utgangspunkt i mdellen sm er i dag i Bdø kmmune. 5. FELLESNEMND Det pprettes en fellesnemnd sm skal samrdne g ta seg av frberedelsene til en ny kmmune, jfr. Inndelingslva 26. Frem til fellesnemnda er etablert, fungerer frhandlingsutvalgene sm styringsgruppe fr arbeidet med kmmunesammenslåing. Fellesnemnda settes sammen i samsvar med Inndelingslva. Medlemmer ppnevnes av g blant kmmunestyrenes medlemmer, sm følger. 6 representanter med persnlig vararepresentanter fr Bdø kmmune 3 representanter med persnlig vararepresentanter fr Steigen kmmune Det etableres en referansegruppe bestående av de ulike partienes gruppeledere fra begge kmmunene sm knsulteres i arbeidet. Nemnda knstituerer seg senest en måned etter at begge kmmunestyrene har vedtatt sammenslåingen. Nemnda velger selv leder g nestleder. Frem til kmmunesammenslåingen er gdkjent i Strtinget, fungerer fellesnemnda sm interimnemnd. Vedtak fattes med frbehld m psitivt vedtak i Strtinget. Rådmannen i Bdø kmmune har ansvar fr innstilling til fellesnemnda. Dette skal skje i nær kntakt med rådmannen i Steigen. Rådmannen i Bdø får i ppgave å samrdne det administrative arbeidet i nåværende kmmuner frem mt frmell sammenslåing, eventuelt vurdere en prsjektstab. Fellesnemndas arbeid skal bygge på knsensusprinsippet, det vil si at nemnda drøfter seg fram til frslag sm kan fremmes med likelydende innstilling til de t kmmunestyrene. Fellesnemnda får sm mandat å frberede kmmunesammenslutningen, g sikre nødvendig samrdning mellm de t kmmunene i periden fra søknad m sammenslåing er sendt, til det tidspunkt kmmunene har slått seg sammen, Hver av kmmunene har i periden fram til sammenslåing ansvar fr sin rdinære drift, men spørsmål sm kan ha vesentlig betydning fr den nye kmmunen skal drøftes i fellesnemnda før endelig vedtak i de respektive kmmunestyrer. 3

4 Bdø kmmune har igangsatt arbeidet med ny samfunnsdel i kmmuneplanen. Fellesnemnda får ansvar fr å legge til rette fr å samrdne kmmunedel Steigen i arbeidet med kmmuneplanen, slik at det utarbeides en felles samfunnsdel fr hele kmmunen. Steigen har nylig vedtatt en ny kmmuneplanens arealdel. Denne skal ligge fast i minimum 5 år fra vedtakstidspunkt fr planen, med mindre det ppstår ekstrardinære behv fr å gjøre endringer i planen. Fellesnemnda skal i tett samarbeid med partssammensatt utvalg utarbeide frslag til hvilke stillinger/funksjner sm skal lkaliseres i Steigen ved sammenslåingen, innenfr en felles rganisasjnsstruktur. Nemnda skal videre vurdere ulike felles funksjner fr hele kmmunen sm er aktuelle fr lkalisering i Steigen, g legge fram knkrete frslag til beslutning i de t kmmunestyrene. Fellesnemnda skal utarbeide et frslag til felles eierstrategi fr den nye kmmunen, herunder hvrdan eksisterende prtefølje av investeringer g eierinteresser skal integreres i en slik felles eierstrategi. Samtidig med etablering av fellesnemnd, etableres gså partssammensatt utvalg. 6. KOMMUNEØKONOMI Øknmiplan fr Steigen fr periden baseres på frslag lagt fram i frhandlingene, der følgende hved-premisser er lagt til grunn: - Knsekvensjustert budsjett; framskrivning av driften slik den er i dag i Steigen kmmune. - Beflkningsutvikling g rammetilskudd; SSB sine prgnser ligger til grunn. - Inndekning av driftsunderskudd; estimert akkumulert driftsunderskudd ved utgangen av 2016 på ttalt 26,4 mill. krner (20,4 mill. krner ved utgangen av 2015, samt frventet underskudd i 2016 på 6 mill. krner) skal dekkes inn i løpet av fireårsperiden. - Realisering av synergieffekter starter umiddelbart etter vedtak m sammenslåing g trappes pp utver periden. - Inntektssystem; eventuelle endringer av rammeverføringer sm følge av sammenslåingen frdeles med frdeles med henhldsvis 50 % på Steigen g 50 % på Bdø. - Havbruksfndet; fndet er vedtatt av Strtinget, men det er usikkerhet knyttet til når inntektene vil kmme, g med hvilke beløp. I øknmiplanen er det lagt inn knservative anslag på inntekter fra 2018 g utver. - Reginsenter-midler ver statsbudsjettet; den nye kmmunen vil ppfylle kravene til reginsenter-midler. En nøktern vurdering tilsier en tildeling 2 til 4 milliner krner sm frdeles 50/50 mellm Bdø g Steigen fram til sammenslåing. - Steigen gjennmfører kutt på 2 milliner i egen rganisasjn innen sammenslåing. - Utbetaling av 30 mill. krner til engangskstnader fra kmmunerefrmen etter Strtingets vedtak i 2017 dispneres til å starte integreringsprsessen til ny rganisasjn g til drift i Steigen kmmune. Utbetaling av 30 mill. krner i refrmstøtte i 2019 dispneres av den nye kmmunen. 4

5 Oversikt - øknmiplan Steigen (Mill. krner. Psitivt tall er underskudd) Knsekvensjustert budsjett - før dekning av tidl. underskudd 12,6 12,4 10,3 10,2 Inndekning tidligere års underskudd (ttalt 26,4 mill. krner) 10,0 0,0 8,8 7,6 Knsekvensjustert budsjett 22,6 12,4 19,1 17,8 Synergier ved sammenslåing (nett) -0,5-2,3-8,2-13,6 Refrmmidler (engangskstnader + reginsentermidler) -31,0-2,0-2,0-2,0 Inntekter fra Havbruksfndet 0,0-2,0-3,0-4,0 Kutt i driftsbudsjett Steigen -2,0-2,0-2,0-2,0 Merfrbruk/mindrefrbruk -10,9 4,2 3,9-3,8 Endringer dispsisjnsfnd -10,9 4,2 3,9-3,8 Dispsisjnsfnd ved årets slutt -10,9-6,8-2,9-6,7 Investeringsbehv i Steigen Fellesnemnda tar stilling til håndtering større investeringer i Steigen i interimsperiden frem til sammenslåing. Det må herunder tas hensyn til driftsmessige knsekvenser av investeringene. Investeringer sm går ut ver freliggende øknmiplan, skal gdkjennes av begge kmmunestyrer etter innstilling fra fellesnemnda. Tabellen nedenfr visert kartlagte investeringsprsjekter ver 5 mill. krner i Steigen kmmune de nærmeste fem årene, i priritert rekkefølge. Investeringer innenfr selvkstmrådet er hldt utenfr, g håndteres på rdinær måte av Steigen kmmune i interimsperiden. Bygging av ny barnehage Nrd-Steigen mill. krner 2017/2018 Omsrgsbliger Leinesfjrd - økt hjemmebasert Ikke kstnadsberegnet. Femårshrisnt msrg. Tilskuddsberettiget i Husbanken. (ikke prsjektert) Næringsareal Strskjæret Vest. 8 mill. krner (brutt) 2017 Tilskuddsberettiget hs NFK. Renvering Nrdfld skle (ikke prsjektert) 8-10 mill. krner Femårshrisnt Ny brannstasjn i Leinesfjrd. Ikke kstnadsberegnet Femårshrisnt Renvering av rådhuset, Leinesfjrd mill. krner Femårshrisnt 5

6 7. TJENESTEPRODUKSJON - Servicetrg Det etableres et eget servicekntr i Leinesfjrd. Dette vil baseres på eksisterende g nye digitale løsninger, selvbetjeningsløsninger g betjente løsninger. - Nærings- g utviklingsarbeid Det etableres et 5-årig utviklingsprsjekt , Utviklingsprgram Steigen (UPS). Det pågående prsjektet Lev i Steigen integreres i utviklingsprgrammet. Kmmunedelsutvalget er styringsgruppe fr prgrammet, innenfr retningslinjer fastsatt av kmmunestyret. Prsjektet finansieres freløpig med 1 mill. krner per år. Steigen avklarer med Nrdland fylkeskmmune m muligheten fr frtsatt tilskudd til næringsfnd etter sammenslåing. - Kultur - Skle Bdø har både frie kulturmidler g faste årlige avtaler m tilskudd til lag/freninger g anleggseiere. Lag g freninger i den nye kmmunedelen søker på disse midlene på samme måte sm resten av kmmunen. Direkte støtte innvilges til Steigen sagaspill med krner per år g Steigens glade musikanter med krner per år. Sklestrukturen i Steigen skal ppretthldes. Faglig frsvarlighet skal legges til grunn fr sklestruktur i hele nye Bdø kmmune. Det skal være en likeverdig standard på alle sklene i kmmunen. Det skal fases inn felles nrmer fr bemanning, kmpetanse g IKT/læringsmateriell mv. - Barnehage Det skal ppretthldes full barnehagedekning i hele den nye kmmunen, med utgangspunkt i nåværende struktur. Tjenestetilbudet skal baseres på en felles nrm fr bemanning g kmpetanse. - Helse g msrg g NAV Steigen fases inn i Bdø kmmunes velferdsteknlgiske løsninger. Det etableres en likeverdig standard fr tjenester. NAV er under sentral mrganisering. Det skal arbeides fr å ppretthlde dagens NAV-funksjner lkalisert til Steigen. Dette må drøftes g avgjøres i samråd med NAV-Nrdland. - Samferdsel Fellesnemnda/nytt kmmunestyre skal utarbeide en felles samferdselsstrategi, med sikte på å etablere en funksjnell g integrert b- g arbeidsmarkedsregin Bdø- Steigen, herunder mulighet fr dagpendling mellm Bdø g Steigen. 6

7 8. Ansattes rettigheter i prsessen/arbeidsgiverplitikk - Det til enhver tid gjeldende lv- g avtaleverk skal ligge til grunn sm en minimumsstandard knyttet til ansattes rettigheter g arbeidsgiverplitikk. Den nye kmmunen skal følge den gamle Arbeidsmiljølvens 14-9 jfr vedtak i Bdø bystyre. - Ingen vil bli sagt pp sm en knsekvens av at det etableres en ny kmmune. Innplassering frutsettes å skje med utgangspunkt i den nye kmmunens behv, i tillegg til at det tilstrebes løsninger sm er tilpasset den enkelte medarbeiders kmpetanse g ønsker. - Den nye kmmunen skal etablere et trepartssamarbeid mellm arbeidsgiver, arbeidstakere g plitikere. - Det er et mål fr den nye kmmunen at faste hele stillinger skal være nrmen. - Det utarbeides en helhetlig rekrutteringsplan med særlig vekt på lærlinger. - På grunn av gegrafiske avstander lages det avtaler sm sikrer at arbeidstakere ikke får ufrhldsmessig lang vei til arbeid dersm den enkelte må bytte arbeidssted. - Fremtidig arbeidsgiverplitikk utfrmes av fellesnemnd, partssammensatt utvalg g nytt kmmunestyre i samarbeid med fagrganisasjnene. 7