Der livet leves Kommunenes og fylkeskommunenes roller og oppgaver. «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Transkript

1 Der livet leves Kommunenes og fylkeskommunenes roller og oppgaver «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Hvorfor har vi kommuner og fylkeskommuner? Demokratisk aktør Tjenesteyter Samfunnsutvikler Myndighetsutøver I tillegg er kommunene og fylkeskommunene store arbeidsgivere. Photo by AZGAN MjESHTRI on Unsplash

3 Hvorfor har vi et lokalt selvstyre? Frihet Demokrati Effektivitet Foto: Shutterstock

4 Hva er kommunenes fortrinn? Lokalkunnskap Dialog med innbyggerne HVA ER KOMMUNENS FORTRINN Lokal tilpasning Tilgjengelig og mulig å kontrollere

5 Refleksjonsoppgave Hvorfor ble du politiker? 1. Tenk for deg selv: Hvorfor ble du politiker? Hva var din opprinnelige motivasjon? Skriv 2 3 stikkord på en post-it 2. Ta en runde rundt bordet og fortell de andre på gruppen om din motivasjon for å ta dette oppdraget. 3. Sett opp din post-it på tidslinja på veggen

6 STATSFORVALTNINGEN KOMMUNESTYRER OG FYLKESTING INNBYGGERNE

7 Hvordan styrer Stortinget kommunene Stortinget kan bare styre kommunene gjennom å vedta lover og budsjetter Stortinget har lagt tre prinsipper til grunn: Alle kommuner har ansvaret for de samme oppgavene Alle kommuner står fritt til å utforme tjenestetilbudet innenfor lovens rammer Alle kommuner må finansiere de oppgavene de har fått ansvaret for selv KOMMUNESTYRE

8 Hvordan styrer Stortinget fylkeskommunene Stortinget kan bare styre fylkeskommunene gjennom å vedta lover og budsjetter Stortinget har lagt tre prinsipper til grunn: Alle fylkeskommuner har ansvaret for de samme oppgavene Alle fylkeskommuner står fritt til å utforme tjenestetilbudet innenfor lovens rammer Alle fylkeskommuner må finansiere de oppgavene de har fått ansvaret for selv FYLKESTING

9 Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret Foto: ScanStockPhoto Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret: rettssikkerhet likhet og likeverd liv og helse overordnet økonomisk styring effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser samfunnssikkerhet bærekraftig utvikling hensynet til urfolk og nasjonale minoriteter

10 Folkevalgtopplæring KS - Fylkesmannen

11 «Fylket» To ulike institusjoner som folk ofte blander sammen: Fylkeskommunen folkevalgt regionalt organ Fylkesmannen - staten 11

12 Tre hovedtrekk år Faglig differensiering- amtmennene ansvarlig for juridiske og administrative funksjoner Uniformering av innhold og rammer faste saksbehandlingsregler, distrikt og oppgaver Sentralisering av makten utnevnt av Kongen 12

13 Nyere historie 1919: skifter navn til fylkesmann 1974: første kvinnelige fylkesmann Kristin Lønningdal FMRO 1976 fylkeskommunene etableres 1982 miljøvernavdelingene 1993 landbruksavdelingene 2003 fylkeslegene og utdanningskontorene 13

14 Fylkesmannsrollen Kongens og regjeringens representant i fylket Arbeide for at Stortingets og regjeringens beslutninger, mål og retningslinjer kan bli fulgt opp Samtidig virke til gagn og beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd Statens representant i fylket og utfører oppgaver for 12 dep og 9 direktorater + «ytre etat» for Det kongelige Slott 14

15 Fylkesmannsrollen Sektormyndighet på viktige politikkområder på vegne av dep og dir - oppgaver knyttet til tilsyn, veiledning og rådgivning Regional samordningsmyndighet statlig samarbeid og samordning i hovedsak rettet mot kommunene Rettssikkerhetsmyndighet klageinstans overfor vedtak truffet i kommunene og tilsynsmyndighet på sentrale velferdsområder 15

16 Fylkesmannsrollen Initiativrolle som regjeringens representant skal fylkesmannen virke til gagn og beste og ta de initiativ som er påkrevd Informasjonsknutepunkt holde sentrale myndigheter orientert om viktige forhold i fylket, og formidle informasjon til kommunale, fylkeskommunale og regionale statlige myndigheter om forhold som berører deres virksomhet 16

17 Om oss 180 medarbeidere fordelt på 159 årsverk Lokalisert på sju steder i fylket - Hovedkontor i Bodø - I tillegg kontorer i Mosjøen, Storjord (Saltdal), Vega, Trofors (Grane), Hennes (Hadsel) Embetet består av sju avdelinger Administrativt ligger embetet under Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) 17

18 Foto: 18

19 Embetsoppdraget Tildelingsbrevet og virksomshetsinnstruks 61 resultatområder med til sammen ca 160 underkategorier Barnevern og vergemål, barnehage og grunnskole, samiske saker, primærhelsetjeneste, folkehelse og tilsyn, vern, forurensing og viltforvaltning, næringspolitikk landbruk og reindrift, plansaker og kommuneøkonomi, kommunereformen 19

20 Økonomi Veilednings- og kontrollrolle Kontroll - Budsjett- og regnskapsgjennomgang - Godkjenning av lån og garantier Veiledning - Virkemidler; pedagogiske (veiledning), juridiske (lovlighetskontroll og lånegodkjenning) og økonomiske (skjønn) - Løpende kontakt med kommunene - Nettverk, konferanser, kurs 20

21 ROBEK 60-1 (gammel kommunelov) Vedtak om opptak av lån eller vedtak om langsiktig avtale om leie av bygninger, anlegg og varige driftsmidler som kan påføre kommunen eller fylkeskommunen utgifter ut over de fire neste budsjettår, er ikke gyldig før det er godkjent av departementet, dersom: a) Det er vedtatt og fastsatt et årsbudsjett uten at alle utgifter er dekt inn på budsjettet. b) Fastsatt en økonomiplan uten at alle utgifter er dekt inn. c) Vedtatt at et underskudd skal dekkes inn på mer enn 2 år. d) Kommunen ikke følger en vedtatt plan for inndekning av underskudd. 21

22 ROBEK 28 1(ny kommunelov) a) Driftsbudsjettet er vedtatt med et merforbruk b) Driftsdelen i økonomiplanen er vedtatt med et merforbruk c) Driftsdelen i økonomiplanen, driftsbudsjettet eller driftsregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen viser at et merforbruk skal dekkes inn over flere enn to år etter at det oppsto. d) Balanseregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen viser et oppsamlet merforbruk fra driftsregnskapet som er større enn tre prosent av driftsinntektene. e) Økonomiplanen eller årsbudsjettet er ikke vedtatt innen de fristene som er fastsatt i lov eller forskrift, eller innen en frist som departementet har fastsatt etter at økonomiplanen eller årsbudsjettet har blitt opphevet etter lovlighetskontroll. f) Årsregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen er ikke vedtatt innen de fristene som er fastsatt i lov eller forskrift, eller innen en frist som departementet har fastsatt etter at årsregnskapet har blitt opphevet etter lovlighetskontroll g) Departementet har fattet et vedtak etter inndelingslova 16 a. 22

23 Skjønnsmidler Et uttrekk fra rammetilskuddet som fordeles regionalt basert på fylkesmennenes kjennskap til behov Formål: å kompensere kommuner for lokale forhold som ikke fanges opp i den faste delen av inntektssystemet, og bidra til fornying og utvikling Pott 2020 Nordland: 83 mill kr Basisskjønn ,5 mill kr Prosjektskjønn mill kr Kriseskjønn, barnevern og sosial, ressurskrevende tjenester, ekstraordinære hendelser og restpott ,5 mill kr 23

24 Lovlighetskontroll 59 ( 27 ny kommunelov) Statlig kontroll av lovligheten av avgjørelse truffet av kommunale folkevalgte organ eller kommunens administrasjon Ikke klage i forvaltningslovens forstand Representerer en sikkerhetsventil Et middel for å få avklart rettslig tvil uten å måtte gå til domstolene Videre er ordningen begrunnet i hensynet til: -Rettssikkerhet -Faglig kvalitet på forvaltningens avgjørelser -Forvaltningens omdømme -Behovet for å ivareta grunnleggende nasjonale målsettinger 24

25 Lovlighetskontroll 59 ( 27 ny kommunelov) Endelige realitetsavgjørelser, truffet av folkevalgte organ eller administrasjonen Minst 3 medlemmer av kommunestyret sammen -Klagen lovlig fremsatt når den er underskrevet av minst 3 kommunestyremedlemmer Varamedlemmer er ikke å anse som medlemmer av kommunestyret i relasjon til kommuneloven 59 Fylkesmannen av eget tiltak, jf. 59 nr. 5 Kravet om lovlighetskontroll må være fremsatt innen 3 uker fra vedtaket ble truffet Det bør fremgå av lovlighetsklagen hva som er galt ved den avgjørelsen som kreves lovlighetskontrollert Ikke grunnlag for å kreve lovlighetskontroll hvis man kun er politisk uenig i avgjørelsen/omkamp 25

26 Lovlighetskontroll 59 ( 27 ny kommunelov) Klage skal fremsettes for det organet som har truffet avgjørelsen Lovlighetskontroll har ikke oppsettende virkning hvis ikke organet selv eller Fylkesmannen særskilt bestemmer det Ved lovlighetskontroll skal det tas stilling til om avgjørelsen: a) Er innholdsmessig lovlig (materiell kompetanse) dvs. om avgjørelsen bygger på en korrekt lovtolking b) Er truffet av noen som har myndighet til å treffe slik avgjørelse (personell kompetanse) c) Er blitt til på lovlig måte (prosessuell kompetanse) dvs. om saksbehandlingsreglene er fulgt Fylkesmannen har ikke myndighet til å treffe ny realitetsavgjørelse i saken 26

27 Inhabilitet Fylkesmannen får mange henvendelser om habiltet og har et veiledningsansvar Forvaltningsloven 6 første ledd automatisk inhabil - Bokstav a-c: selv part i saken, nær slekt eller ektefelle part i saken - Bokstav d: verge eller fullmektig for en part - Bokstav e: sentral posisjon i selskap e.l. som er part Lovendring vedtatt i 2009 trådte i kraft 1. november Endringen går i hovedsak ut på at det tidligere unntaket i bokstav e for styremedlem i offentlig heleid selskap er opphevet. 27

28 Fvl. 6 første ledd bokstav a-c 28

29 Fvl. 6 annet ledd inhabilitet etter en skjønnsmessig vurdering «Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet» «særegne forhold», eksempler: - Økonomiske interesser i en sak - Nært personlig forhold til en part - I en konkurransesituasjon med en part «egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet» - Hvordan det særegne forhold fremstår utad 29

30 Rana sett fra Statens hus 30

31 Rana sett fra Statens hus Økonomi Beredskap Barnevern Oppvekst - God kontroll - Har jobbet godt med finansielle nøkkeltall gjennom KØB - God kontroll jf tilsyn Store og til dels alvorlige utfordringer ift fristbrudd i undersøkelser, tiltaksplaner, og oppfølging av barn i fosterhjem - 23 barnehager hvorav 9 kommunale/14 private - Barnehagene har godkjent pedagogisk bemanning, jobber godt i fagnettverk på tvers av barnehagene - Bevisst skoleeier som iverksetter kompetansetiltak, har over tid hatt en god del «støy» rundt skolestruktur 31

32 Rana sett fra Statens hus Helse- og omsorg Miljø - Omsorgstjenesten i kommunen er bygd opp som en sammenhengende tiltakskjede, hvor alle ledd må ses i sammenheng. Tiltakskjeden bygger på LEON-prinsippet: Laveste Effektive Omsorgs Nivå. Tilsyn sykehjem; vurderer at kommunens styring er tilstrekkelig for å sikre forsvarlige helse- og omsorgstjenester for beboerne ved Selfors sykehjem Landbruk - God kontroll på plansiden på miljøområdet har det vært noe konflikt omkring motorferdsel, men de følger regelverket i stor grad både på planlegging av løyper og dispensasjoner. - Generelt er det god saksbehandling og oppfølging av foretak som søker om tilskudd i kommunen. Kommunen har generelt en god oppfølging av foretak som er nye søkere. Dokumentasjon viser at de rettleder og veileder disse på en god måte. 32

33 Utfordringer for kommunal sektor Trangere økonomiske rammer Store endringer i befolkningssammensetning Rekruttering og arbeidsliv Digitalisering dypere endringer Digital sårbarhet Lokaldemokratiet utfordres Utenforskap Mer mangfold økt ulikhet Klima sterkere på dagsorden Samfunns- og næringsutvikling

34 Refleksjonsoppgave Hva vil dere med Lillevik kommune de neste fire årene?

35 Refleksjonsoppgave Hva vet vi om innbyggerne i egen kommune hvordan oppfatter de lokaldemokratiet her?