Ekspertutvalet: - Til debatt, begeistring og forarging -

Transkript

1 Rapprt frå ekspertutvalet, Ekspertutvalet: - Til debatt, begeistring g frarging - Kmmuneknferansen, 23.mai 2018, Balestrand

2 Nasjnale avklaringar fram til g med Strtinget i juni 2017: 11 reginar/fylkeskmmunar (inkl. Osl) Avklaringar i regjering g Strting fr fagskulane, tannhelsetenesta g Innvasjn Nreg (IN). Regjeringa g Strtinget (april-juni): Kjøp av innanlandske flyruter, statlege fiskerihamner, nkre kulturppgåver, kmpetanseplitisk rlle g ei meir frpliktande planlegging. Anmdningsvedtak Strtinget (juni): a. Reginal vegadministrasjn, b. Reginale frskingsfnd, c. Reginal næringsutvikling (IN), d. Integrerings- g mangfaldsdirektratet e. Ekspertutval ytterlegare ppgåver

3 Ny inndeling av reginalt flkevald nivå: I gjennmsnitt innbyggjarar pr. fylke, i dag Minst: Trms/Finnmark, Nrdland g Møre g Rmsdal, alle på nivå innbyggjarar. Størst: Viken, dernest Osl ( ) g Vestland ( ) Det blir i gjennmsnitt 36 kmmunar pr. fylke, mt i dag 24.

4 Ekspertutval fr ytterlegare ppgåver Prp. 84 S ( ), Innst. 385 S ( ): «Strtinget ber regjeringa setje ned eit ekspertutval sm skal føreslå ytterlegare nye ppgåver til reginane når den nye reginstrukturen er fastlagd, g seinast våren 2017.» Oppnemnt Innstilling Prfessr Terje P. Hagen, Universitetet i Osl Førsteamanuensis Jn P. Knudsen, Universitetet i Agder Prfessr Anne Lise Fimreite, Universitetet i Bergen Frskar I Gr Sandkjær Hansen, Høgsklen i Osl g Akershus Fylkesrådmann Tre Eriksen, Sgn g Fjrdane fylkeskmmune Pensjnist Christine Hjrtland, tidlegare avdelingsdirektør i Kmmunal- g mderniseringsdepartementet Pensjnist Svein Ludvigsen, tidlegare fylkesmann i Trms

5 5/25/2018 5

6 Ekspertutvalet fr reginrefrma retningslinjer Basert på NOU 2000:22 Om ppgavefrdelingen mellm stat, fylkeskmmune g kmmune («Oppgavefrdelingsutvalget», sju retningslinjer) har utvalget utledet fem retningslinjer: 1) Oppgaver bør legges så nært innbyggerne sm mulig, men på et så høyt nivå sm nødvendig fr å sikre en effektiv ppgaveløsning. 2) Det myndighetsrgan sm er tillagt ansvar g beslutningskmpetanse fr en ppgave, skal gså ha fagmiljøet tilknyttet ppgaven g ansvaret fr å finansiere utgiftene til ppgaveløsningen. 3) Oppgaver sm krever utøvelse av plitisk skjønn g vurdering bør legges til flkevalgte rganer. 4) Oppgaver sm krever str grad av krdinering/samrdning, g/eller ppgaver sm har stre kntaktflater med hverandre, bør legges til samme frvaltningsrgan. 5) Oppgaver sm av ulike årsaker ikke skal la seg påvirke av lkalplitiske frhld, bør være et statlig ansvar. Staten bør ha ansvaret fr ppgaver sm frutsetter et nasjnalt helhetsgrep fr gd ppgaveløsning

7 Ytre ramme fr utvalget sitt arbeid Ved behandlingen av Prp. 84 S ( ) understreket flertallet i kmmunal- g frvaltningskmiteen (H, Frp, V, Krf) at det er behv fr en reginrefrm sm resulterer i større g sterkere reginale flkevalgte enheter sm kan ta et større ansvar fr samfunnsutviklingen i sin regin. Flertallet legger til grunn at de nye reginene vil kunne påta seg flere ppgaver sm hittil har tilfalt staten g/eller fylkesmannen, jf. Innst. 385 S ( ). Under behandlingen av Meld. St. 22 ( ) sier kmiteens flertall (Ap, H, Frp, Krf, Sp, V) at reginal stat/fylkesmannen i utgangspunktet skal ha ansvar knyttet til tilsyn, kntrll g beredskap g nen veiledningsppgaver. Oppgaver sm legger til rette fr bruk av plitisk skjønn skal sm hvedregel legges til reginalt flkevalgt nivå, jf. Innst. 377 S ( ). Utvalget skal legge til grunn den nye fylkesinndelingen g skal vurdere ppgaver g myndighet utver det Strtinget knkret har sluttet seg til at skal verføres til fylkeskmmunene etter Strtingets behandling av Prp. 84 S ( )

8

9 Næring, kmpetanse g integrering Oppdragsgiveransvar fr minst halvparten av det ffentliges midler sm i dag frvaltes av Innvasjn Nrge. Eierandel i Innvasjn Nrge på mellm 50 g 66 prsent. Ansvar fr ppgavene g virkemidlene sm i dag ligger til Siva. Siva nedlegges. Ansvar fr m lag halvparten av det ffentliges innsats fr næringsrettet frskning sm i dag ligger til Frskningsrådet. Midlene frvaltes etter mdell av Reginale frskingsfnd. Ansvar fr Reginalt bygdeutviklingsprgram sm i dag ligger til fylkesmannen. Midlene til investeringer g bedriftsutvikling i landbruket (IBU-midlene) verføres til fylkeskmmunene fra Landbruks- g matdepartementet. Ansvar fr ppgavene g virkemidlene sm i dag ligger til Distriktssenteret. Distriktssenteret nedlegges. Ansvar fr m lag halvparten av midlene ver tilskuddsrdningen «Arktis 2030» sm invlverer nrdnrske aktører verføres til fylkeskmmunene i Nrd-Nrge. Ansvaret ligger i dag til Utenriksdepartementet. Ansvar fr ppgavene g virkemidlene knyttet til karriereveiledning sm ligger til Kmpetanse Nrge g NAV. Ansvar fr å legge til rette fr pplæring g utdanningstiltak sm ikke er finansiert ver rdinære bevilgninger til universiteter g høgskler eller ver fylkeskmmunenes budsjetter til videregående pplæring g fagskler. Kmpetanse Nrge nedlegges. Ansvar fr stre deler av ppgavene sm i dag ligger til IMDi. Gjenværende ppgaver av nasjnal karakter kan verføres til ansvarlig departement. IMDi nedlegges

10 Klima, miljø g naturressurser Ansvar fr klima- g miljøppgavene sm i dag ligger til fylkesmannen, med unntak av frurensingsmrådet g ppgaver knyttet til kntrll, tilsyn g klage. Myndighet til å fatte vedtak m knsesjn til utbygging av vannkraft på 1-10 MW g vindkraft ver 1 MW/fem turbiner sm i dag ligger til NVE. Fylkeskmmunene kan benytte NVE i saksbehandlingen. Samferdsel Ansvar fr kjøp av fylkesinterne tgruter g kjøp av tgruter mellm henhldsvis Østfld/Akershus/Buskerud, Telemark/Vestfld, Hedmark/Oppland g Osl, sm i dag ligger til Jernbanedirektratet. Ansvar fr frvaltning av tilskudd til utbygging av bredbånd sm i dag ligger til Nasjnal kmmunikasjnsmyndighet

11 Kultur g kulturminnevern Ansvar fr prsjektmidler g driftsstøtte til institusjner g arrangementer av lkal eller reginal karakter sm i dag ligger til Nrsk Kulturråd. Ansvar fr samtlige institusjner innenfr kapittel 323 Musikk g scenekunst, pst 60 Landsdelsmusikerne i Nrd-Nrge, pst 71 Regin-/landsdelsinstitusjner g pst 73 Regin- g distriktspera sm i dag ligger til Kulturdepartementet. Fra pst 70 under samme kapittel verføres Den Natinale Scene g Bergen Filharmniske Orkester. Flertallet av tilskuddene sm finansieres ver pst 78 under samme kapittel, freslår gså verført. Ansvar fr flertallet av museer sm finansieres ver kapittel 328 Museum g visuell kunst, pst 70 Det nasjnale museumsnettverket. Flertallet av tilskudd sm i dag finansieres ver pst 78 under samme kapittel, freslås gså verført. Ansvar fr investeringsmidler tilhørende vennevnte institusjner innen musikk, scenekunst g museum sm i dag ligger til Kulturdepartementet (kapittel 322 Bygg g ffentlige rm, pst 70 Nasjnale kulturbygg). Ansvar fr frvaltning av spillemidler til kulturbygg, Den kulturelle sklesekken, Frifnd, Musikkutstyrsrdningen, Ordningen fr innkjøp av musikkinstrumenter, Aktivitetsmidler kr, Krafttak fr sang g Ordningen fr histriske spill sm i dag ligger til Kulturdepartementet. Ansvar fr frvaltning av spillemidler på bibliteks-, arkiv- g museumsfeltet sm i dag ligger til Nasjnalbibliteket, Arkivverket g Kulturrådet. Spillemidlene til idrettsanlegg i kmmunene freslås frdelt direkte til fylkeskmmunene uten frutgående behandling i Kulturdepartementet. Ansvar fr hvedmengden av førstelinjeppgaver på kulturminnefeltet sm i dag ligger til Riksantikvaren. Ansvaret fr relevante tilskuddsrdninger freslås lagt til fylkeskmmunene

12 Helse g levekår Ansvar fr flkehelseppgavene sm i dag ligger til fylkesmannen, med unntak av ppgaver knyttet til tilsyn. Ansvar fr tilskuddsrdninger med relevans fr lkalt g reginalt flkehelsearbeid sm i dag ligger til Helsedirektratet g fylkesmannen. Ansvar fr pedaggiske-psyklgiske støttetjenester (PPT) sm i dag ligger til Statped. Ansvar fr statens spesialskle i Skådalen freslås verført til Osl kmmune sm må ivareta et landsdekkende tilbud. Øvrige ppgaver i Statped kan verføres til Utdanningsdirektratet. Statped nedlegges. Ansvar fr barnevernsinstitusjner g fsterhjem sm i dag ligger til Bufetat. Ansvar fr adpsjn g msrgssentre fr enslige mindreårige asylsøkere under femten år sm i dag ligger til Bufetat. Ansvar fr familievernet sm i dag ligger til Bufetat

13 Ekspertutvalet sine frslag m reginal planlegging: å tydeliggjøre g frankre statens plikt til deltakelse g ppfølging av reginale planer i plan- g bygningslven. å vurdere hvrdan fylkesmannen kan innta en tilsynsrlle verfr statlige etater med hensyn til faktisk deltakelse i planprsesser g ppfølging i tråd med plan- g bygningslven. å utvikle fastere prsedyrer fr å sette samfunnsmål fr KVU-arbeidet i den innledende idéfasen i KSsystemet, g fr tilsvarende prsesser fr vurdering av andre stre statlige investeringer. at reginale planbestemmelser videreutvikles g frmidles sm et virkemiddel fr en langt større bredde av temaer enn hvrdan det brukes i dag. at det i plan- g bygningslven åpnes fr at fylkeskmmunen (etter anmdning fra aktuelle kmmuner eller pålegg fra staten) i tillegg til staten kan tre inn i myndigheten til kmmunestyret g utarbeide plan etter bestemmelsene fr kmmunal plan med juridisk bindende virkning. Dette er aktuelt fr særskilte gegrafiske mråder eller tema, eller fr gjennmføring av viktige statlige eller reginale utbyggings-, anleggs- eller vernetiltak sm strekker seg ver flere kmmuner. at staten aktivt bruker muligheten til å gi tydelige nasjnale frventninger til reginal planlegging sm virkemiddel fr gjennmføring av nasjnal plitikk

14 Ekspertutvalet sine frslag m nye utredninger Det bør utredes verføring av barnevernsppgavene sm i dag ligger til kmmunene, til fylkeskmmunen. Det bør utredes verføring av ansvar fr tilskuddsrdningene innenfr arbeidsmarkedspplæringen g bedriftsintern pplæring sm i dag ligger til NAV, til fylkeskmmunene. Staten bør kartlegge dagens tilsyns- g klagehjemler verfr fylkeskmmunen med sikte på en reduksjn av antall hjemler g sterkere ansvarliggjøring av fylkeskmmunen. Spørsmålet m rganiseringen av sykehusene bør vurderes på nytt, der en fylkeskmmunal mdell inkluderes i utredningen

15 Ekspertutvalet, kva utvalet ikkje skulle sjå på (døme) Mandatet: «Utvalget skal ikke vurdere ppgaver sm er et kmmunalt ansvar». E-utvalet: Det bør utredes verføring av barnevernsppgavene sm i dag ligger til kmmunene, til fylkeskmmunen. Mandatet: «Utvalgets mandat er avgrenset mt vurderinger av Statens vegvesens fagadministrasjn frdi regjeringen allerede er i gang med utredningen av dette». E-Utvalet: Utvalet vil likevel påpeke at det virker hensiktsmessig å verføre til fylkeskmmunen, den fagadministrasjnen fr fylkesveiene sm fylkeskmmunene allerede har det plitiske g øknmiske ansvaret fr. Mandatet: «Utgangspunktet fr drøftingen av den enkelte ppgave bør være at det nåværende innhldet i ppgavene skal bestå». E-utvalet: Statped bør leggjast ned g ppgåvene bør verførast til fylkeskmmunane. Ei seinare ekspertgruppe (Thmas Nrdahl) har tilrådd at lvverket dei 750 tilsette arbeider etter skal avviklast g dei tilsette i str grad førast ver til kmmunesektren

16 Ekspertutvalet, øknmiske g administrative knsekvensar > Dei nye fylkeskmmunane får frvaltningsansvaret fr relevante tilskts- g prsjektmidlar innafr de ppgåvemråda utvalet freslår verført. > Samla vert det freslått verført 23,5 mrd. krner frå staten til fylkeskmmunane. Av dette verføringar til drift av institusjnar på m lag 8,5 mrd. krner. > Samla vert det freslått verført årsverk frå statsetatar g statsføretak

17 Ekspertutvalet inntrykk frå arbeidet i utvalet Utvalet var veldig ljal mt det mandatet ein fekk. Utvalet var veldig inviterande. Ein inviterte inn ei rekke departement, direktrat, føretak, fagfreiningar g interesserganisasjnar. Utvalet møtte g Sametinget. Utvalet gav undervegsrapprtar både til regjeringa (med støttepartiar) g til ppsisjnen i Strtinget. Utvalet såg det slik at vi har eit strt demkratisk underskt på reginalt flkevald nivå. Utvalet meiner staten g samfunnet må vise reginale flkevalde rgan meir tillit. Meir tillit vil ansvarleggjere frvaltningsnivået ytterlegare. Utvalet var hurtigarbeidande. Fungerte i realiteten frå august 2017 til 1. februar Utvalet har etter framlegginga pplevd større engasjement g større tilslutning enn venta. Utvalet std saman m alle tilrådingar. Det var str semje i utvalet