Griggastemma Merknad til kommuneplanens arealdel KPA 2016 Bergen kommune

Transkript

1 Griggastemma Merknad til kommuneplanens arealdel KPA 2016 Bergen kommune 1

2 Bakgrunn SJ arkitekter gir med dette merknad til forslaget til kommuneplanens arealdel (KPA 2016/ ) på vegne av oppdragsgiver Axer Eiendom AS (heretter Axer). Forslagsstiller Axer har kontorer i Bergen og Oslo og utvikler og forvalter eiendom sentralt på Østlandet og Vestlandet. Merknaden omfatter eiendommen Griggastemma i Åsane, Bergen kommune (gnr. /bnr. 209/288 og 208/189) som utgjør i underkant av 140 mål og gis i forbindelse med høringen av Kommuneplanens arealdel (KPA 2016/ ). Merknaden viser forslag til utvidelse av byfortettingssone samt en sentrumsstruktur rundt bybanestoppet. Eiendommen ble kjøpt av Axer fra Bergen tomteselskap i I utgangspunktet ble tomten kjøpt med tanke på boligutvikling. Mulighetsstudie gjennomført i 2017, har derimot vist et betydelig potensial utover et rent boligprosjekt. Prosjektet bygger oppunder Byrådets vedtak av ny Bybane til Åsane «Alternativ 2 C fra Eidsvåg til Vågsbotn gjennom Åsane sentrum», der bybanestopp ved Griggastemma er vedtatt. Ved tomtekjøpet i 2016 ble det også inngått en avtale der Axer skal avstå deler av eiendommen til et fremtidig bybanestopp. Etableringen av nye bybanetraseer har vært en kraft i byutviklingen i Bergen kommune. Et fremtidig bybanestopp ved Griggastemma vil bygge opp under et bærekraftig og fremtidsrettet prosjekt for kommunens ambisjon om Gåbyen Bergen. Bybanestoppet vil også være en generator for en fremtidig boligutvikling og urbanisering rundt bybanestoppet, og Griggastemma som nytt lokalsenter som kan knytte sammen de omkringliggende boligområdene. SJ arkitekter har i samarbeid med sivilarkitekt Viktor Johansen vært ansvarlig for gjennomføringen av mulighetsstudien på vegne av forslagstiller Axer i SLA og Arne Sælen har bidratt som landskapsarkitekter i prosjektet, Sweco Bergen har utarbeidet et antall fagrapporter (støyrapport, miljørapport vann, luftkvalitetsvurdering, trafikkrapport, Geologi, skredfarevurdering og overordnet vurdering av berggrunn og Informasjonsnotat forurenset grunn). Mulighetsstudien viser et visjonært utspill med fokus på landskapsbevaring for en fremtidig boligutvikling i tilknytning til et fremtidig bybanestopp ved Griggastemma. I tillegg vises en urbanisering rundt bybanestoppet og utvikling av Griggastemma som nytt lokalsenter. På bakgrunn av dette innspillet vil forslagstiller be om at byfortettingssonen utvides til å inkludere hele planområdet, at området rundt fremtidig bybanestopp avsettes til sentrumsformål samt at grønnstruktur innenfor planområdet defineres gjennom videre detaljregulering. Generelle opplysninger Bydel: Åsane Gnr/bnr: 209/288 og 208/189 Areal: ca. 130 dekar 2

3 Figur 1: utsnitt fra Strategisk temakart Bergen 2030 Planområdet ligger i bydel Åsane, ca. 10 km nord for Bergen og ca. 2 km sør for Åsane sentrum. Området er i kommuneplanens arealdel angitt som område for kompakt byutvikling (Strategisk temakart BERGEN 2030). Figur 2: utsnitt fra forslag til kommuneplanens arealdel, KPA 2016 (plankart 1) 3

4 Mulighetsstudie - kort redegjørelse Figur 3: illustrasjonen viser potensialet for urbanisering omkring fremtidig bybanestopp ved Griggastemma, byarena til høyre Mulighetsstudien viser en urbanisering og boligutvikling rundt fremtidig bybanestopp ved Griggastemma. Mulighetsstudien omfatter to hovedområder, sentralområdet rundt bybanestoppet og boligområdet vest for E39, og koblingen mellom disse. Forslaget viser muligheten for og redefinerer hvordan utbygging utføres i skrånende terreng med naturen som en bevart ressurs og kvalitet. Forslaget søker å bevare mest mulig natur ved et bebyggelsesmønster som gir minimalt fotavtrykk sammenlignet med tradisjonelle byggeprinsipper med samme utnyttelse. Studien viser at området ved punktbebyggelsen og tilhørende infrastruktur kan strukturers og utformes slik at landskapsbevaringen maksimeres. Kvaliteten i det eksisterende grøntområdet bevares og forsterkes i kombinasjon med bebyggelsen og ved tilgjengeliggjøring av området. Uterommene mellom byggene kan på denne måten gis et særlig fokus der tilrettelagte uterom, gangog sykkelforbindelser og felles møteplasser som kan gi området en dimensjon ut over selve planområdet da området også vil berike tilgrensende områder og fungere som et nytt bindeledd mellom eksisterende boligområde og fremtidig lokalsenter rundt bybanestoppet ved Griggastemma. Rundt bybaneplassen og den urbane kjernen, spiller naturen og tjernet Griggastemma en hovedrolle ved at naturen er trukket inn i området og tilgjengeligheten til naturen forsterkes. Samspillet med omkringliggende natur og kontakten med landskapet har vært førende for designet, og tilfører området en funksjon og identitet utover å løse primærfunksjonene. 4

5 Bybanestoppet er generatoren i en urban utvikling rundt Griggastemma. Bybanestoppet vil bygge opp under den kompakte og urbane strukturen med park, kafeer, butikker, kontorer, hotell og andre tjenestetilbud som vil utgjøre et nytt lokalsentra Lokaliseringen er unik med sin nærhet til naturen og tjernet spesielt, men også den foreslåtte utviklingen i området og samspillet mellom disse. En ny gang- og sykkelforbindelsen over E39, som i dag er en barriere, danner bærebjelken i tilretteleggingen for gående og syklende. Forbindelsen kobler seg på bybanestoppet og sikrer tilgjengeligheten til bybanestoppet og lokalsentret for omkringliggende områder, både eksisterende og nye. Ved dette grepet skapes en tilgjengelig grøntkorridor fra Byfjorden via Åstveit til Byfjellene. Grønnkorridoren vil redusere støyen og den lokale luftforurensingen fra E39. I kommuneplanens samfunnsdel heter det at det er viktig å legge til rette for en utbygging som ikke øker transportbehovet og som gir muligheter for gode energiløsninger. Vi må bygge opp under kollektivsatsing og Bergen som gåby. Det står videre at det er viktig å planlegge for en variert boligstruktur og en god balanse mellom bolig, arbeidsplasser og service i bydelene. Fortettingen og urbaniseringen vil foregå på en skånsom og dynamisk måte med landskapsbevaring som hovedfokus og med en utbyggingsstruktur som i minst mulig grad øker transportbehovet, men som tilrettelegger for en god balanse mellom bolig, arbeidsplasser og service. 5

6 Planstatus Forsalg KPA 2016 (høringsutgave) Formål og bestemmelsesområder (plankart 1) Planområdet er i eksisterende kommuneplan (KPA 2010) avsatt til bebyggelse og anlegg - blandet og grønnstruktur. I forslaget til kommuneplan (KPA 2016/ ) er planområdet avsatt til Byfortettingssone - BY, Ytre fortettingssone - Y, Grønnstruktur og Friluftsområde (6700). Figur 4: utsnitt av forslag til kommuneplanens arealdel, KPA 2016 Hovedstrategi i planforslaget Arealbruken skal understreke behovet for et bærekraftig utbyggingsmønster med kompakt bystruktur og nullvekst i biltrafikken. Det betyr en byutvikling med høy arealutnyttelse rundt kollektivknutepunkt, gode og tette sentrums- og bomiljøer, gange-, sykkel og kollektiv som viktigste transportmidler og klare grenser mot grøntområder. Planen legger føringer for at fremtidig utvikling hovedsakelig skal skje rundt utvalgte bolig og servicesoner hvor planområdet ligger innenfor et av disse. Hensynssoner (plankart 2) Planområdet ligger i rød støysone (210) og sone for annen fare - luftforurensning (390). Gjeldende regulering Planområdet omfattes av to reguleringsplaner 1. BRUSKEDALEN (1976) - ÅSANE. GNR 108 BNR 189 og GNR 109 BNR GRIGGA INDUSTRIOMRÅDE (1987) - ÅSANE. Del av GNR 209 6

7 Dagens situasjon Figur 5: viser planområdet og tilgrensende arealer Arealbruk Planområdet består av to hovedområder delt av E39. Område 1 ligger i skrånede terreng mot etablert småhusbebyggelse i øst og med utsikt mot Griggastemma, Tertnes og Byfjorden. Område 2, på vestsiden av E39, inkluderer vannet Griggastemma og omkringliggende natur. Planområdet er i dag ubebygd. Foruten vannet Griggastemma er området hovedsakelig dekket av skog. Skogen består hovedsakelig av barskog, men også noe blandingsskog. Område 1 omfattes delvis av reguleringsplan for Bruskedalen (1976) og er regulert til Friområde og Fareområde (rasfare/kraftlinje). Område 2 er berørt av reguleringsplan for Grigga industriområde (1987). Dette gjelder kun en liten stripe i sør regulert til friområde. I forslag til kommuneplanenes arealdel, KPA 2016, er et mindre område avsatt til grønnstruktur. Infrastruktur E39, fire felts motorvei i nord-syd retning, deler planområdet i to. På østsiden av E39 ligger Tertneskrysset. Krysset er koblet til forbindelse vestover mot Tertens og sørover mot Eidsvåg, samt lokalveiforbindelse til Åsane sentrum og adkomst til industriområde på østsiden av E39. Fra Tertens krysset er det bussforbindelse til Tertnes/Åstveit, Eidsvåg/ Bergen og Åsane terminal. Det er ingen adkomst til planområdet i dag. 7

8 Eksisterende gangvei forbinder tilgrensende boligområde i øst med den nedre delen av planområdet og området rundt Griggastemma. Det går teknisk infrastruktur i tilknytning til E39. Skoler fra 1-10 klasse, videregående skole og idrettsanlegg ligger i umiddelbar nærhet til planområdet (figur 5). Blågrønn struktur Griggastemma (61 moh.) er en del av Åstveitvassdraget og er en navnet på en av sju stemmer (demninger) som ble bygget i forbindelse med industrialisering på Åstveit i 1850-årene. Det er ingen åpne vassdrag innenfor planområdet. Fra planområdet er det direkte tilgang til natur- og friluftsområder. Landskapstrekk og topografi Området på østsiden av E39 er bratt og stedvis svært bratt. Den nordligste delen av området er skredutsatt. Terreng stiger fra 61 moh. til c. 155 moh. Området er vestvendt. Området ved og rundt Griggastemma er flatere, men mot E39 er landskapet kupert hvor høyeste punkt (kolle) mellom tjernet og E39 er 81 moh. Støy og luftforurensing Området er støyutsatt og utsatt for lokal luftforurensning fra E39, firefelts motorvei som deler planområdet i to. Vannet Griggastemma ligger lavere enn E39, men sett i sammenheng med de store landskapstrekkene ligger veien i et lavpunkt i terrenget. Miljø Vannkvaliteten i Griggastemma er kartlagt av Statens vegvesen (undersøkelse av vegnære innsjøer i Norge Vannkjemiske undersøkelser /2016). Resultatene viste at innsjøen er påvirket av avrenning fra veg, og at oksygensvinnet er saltindusert. Kulturminner Det er ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. Byutviklingspotensiale Området ligger innfor område foreslått til byfortettingssone og ytre fortettingssone i forslag til kommuneplanens arealdel, KPA Vedtatt alternativ for fremtidig bybanetrase fra Bergen til Åsane forslår også bybanestopp ved Griggastemma. Begge forhold legger til rette for en kompakt utvikling og urbanisering av området. 8

9 Mulighetsstudie - konsept for landskapsbevaring Mulighetsstudien viser tomtens potensiale og utbyggingsprinsipp for en urbanisering og boligutvikling rundt fremtidig bybanestopp ved Griggastemma hvor bevaring av landskapet som ressurs og kvalitet har vært premissgivende. Prosjektet omfatter også en studie av byarena som en del av det urbane området, og som et svar på Bergen kommunes sitt arbeid med å finne egnet tomt og lokalisering for en ny byarena. Figur 6: situasjonsplanen viser mulig fremtidig utvikling av området rundt bybanestopp ved Griggastemma Hovedgrep/ konsept Landskapsbevaring Bebyggelsen skal som best mulig bevare skogen og det kuperte landskapet. Foreslått bebyggelsesmønster viser punktbebyggelse med høy utnyttelse og med et minimalt fotavtrykk slik at bevaring av skog og skogsbunn maksimeres og en grunnleggende kvalitet for fremtidig beboere og tilgrensende områder sikres. Landskapsbevaring er et førende prinsipp også for utforming av bybaneplassen og den urbane kjernen. Naturen som ressurs skal ivaretas og nyttes som et identitetsskaperne element i prosjektet. 9

10 Urbanisering rundt fremtidig bybanestopp Bergen bystyre behandlet forslag til fremtidig trase for bybanen mellom Bergen og Åsane i møte (sak 88-16) og anbefaler alternativ 2C fra Eidsvåg til Vågsbotn gjennom Åsane sentrum. Dette alternativet omfatter stopp ved Griggastemma/ Tertneskrysset. Bystyret har bedt om en tilleggsutredning for løsning gjennom Sandviken før det tas en endelig beslutning om samlet trasévalg. Formell oppstart av reguleringsplanarbeidet for traseen til Åsane vil skje etter at tilleggsutredningen for Sandviken er ferdig politisk behandlet. Mulighetsstudien viderefører lokalisering vedtatt i alternativ 2C og viser en konkretisering av hvordan en utvikling og urbanisering rundt bybanestoppet kan bli. Bybanestoppet er senterpunkt og driver for den planlagte urbaniseringen i området med høy tilgjengelighet for gående og syklende som også inkluderer og integrerer omkringliggende bebyggelse. Dette bygger opp under kommunens satsning på Gåbyen Bergen. Programmering av aktiviteter og innhold rundt en sentral bybaneplass er instrumental for å oppnå ønsket nytteverdi og dynamikk. Mulighetsstudien viser en plassdannelse og urban struktur rundt bybanestoppet og en programmering med kafeer, butikker og annen utadrettet og kommersielle servicetilbud, samt mulighetene for etablering av kontor, konferansehotell / konferansesenter og byarena. Boligutvikling Boligutviklingen vil skje i nær tilknytning til bybanestoppet. Både bybanen og E39 danner en barriere mellom det sentrale, urbane området og nytt og eksisterende boligområde. Målet er å redusere barrierevirkningen og tilgjengeligheten ved å etablere en attraktiv og effektiv gangforbindelse mellom de to områdene. Etablering av boliger på Griggastemma vil knytte sammen de omkringliggende boligområdene og gi en direkte tilgang til det fremtidige bybanestoppet. Gangforbindelsen går i bro over E39 og bybanen, fra nedre del av nytt boligområde til den sentrale bybaneplassen. Forbindelsen skal tilrettelegge for gående og syklende og fungere som et aktiviserende element. Broen er i tillegg tenkt å transportere overvann, som en romersk akvedukt, til Griggastemma. En slik naturlig oksygenering av vannet vil bidra til bedret vannkvalitet i Griggastemma. Nye veier og stier i planområdet sikrer god tilgjengelighet i det kuperte terrenget og kobler området både til natur og nytt bybanestopp. Parkering skal skje i fellesanlegg hvor takene på anleggene er tenkt å tjene som felles møte plasser og uteoppholdsareal. Boligene vil ligge i en syd-vestvendt helling, med gode sol- og utsiktsforhold, flotte ute- og lekeområder og med trær og skogbunn intakt i vesentlig grad. 10

11 Konsekvenser av forslaget Utfordringer Tilgjengelighet Områdets topografi og vegetasjon gjør at området er lite tilgjengelig i dag. Prosjektet vil være en nøkkel for fremtidig tilgjengelighet til bybanen for omkringliggende områder. Miljø Planområdet er støyutsatt og utsatt for lokal luftforurensning fra E39. Det er i forbindelse med mulighetsstudien utarbeidet støyrapport og luftkvalitetsvurdering for dagens og fremtidig situasjon. Vannkvaliteten i Griggastemma er på virket av avrenning fra E39 (undersøkelse av vegnære innsjøer i Norge Vannkjemiske undersøkelser / Statens vegvesen). Vannkvaliteten har de siste årene hatt en positiv trend. Grønnstruktur Planområdet er hovedsakelig skogkledd, øvre del avsatt til grønnstruktur i forslag til kommuneplanens arealdel, KPA Utfordringen ligger i hvordan vi skal forholde oss til dette i den etterfølgende planprosessen. Løsning Tilgjengelighet Etablering av nye veg og gangveier knytter eksisterende boligområder sammen med fremtidig bybanestopp. Miljø Støyskjerming langs E39 for støy og luftforurensning er nødvendig for å oppnå tilfredsstillende støynivå og luftkvalitet. Støykrav og bestemmelser i forslag til kommuneplanens arealdel og T-1442/2016 er lagt til grunn. Fasadetiltak er også nødvendig. Mulighetsstudien, samt andre tiltak i tilsvarende krevende områder andre steder i landet, viser at det er mulig å oppfylle kravene og viser at støy og den lokale luftforurensingen blir håndtert tilfredsstillende. Vannkvaliteten i Griggastemma forbedres ved rensing og oksygenering av overvann som ledes til Griggastemma. Grønnstruktur Grønnstrukturen i området vil bli ivaretatt ved en utbyggingsstruktur med minimalt fotavtrykk og maksimal bevaring av landskapet. Uterommene mellom byggene har et spesielt fokus for å ivareta grønnstrukturen og øke tilgjengeligheten til området. Den detaljerte løsningen av grønnstrukturen vil kunne fastsettes gjennom en etterfølgende detaljreguleringsplan. 11

12 Merverdier for samfunnet Tilgjengelighet Prosjektet vil knytte eksisterende boligområder til det fremtidige bybanestoppet og øke tilgjengeligheten til eksisterende grønnstruktur gjennom en sammenhengende og tilgjengelig grøntkorridor fra Byfjorden via Åstveit til Byfjellene. Mulighetsstudien viser hvordan natur og menneske kan knyttes sammen i et bomiljø med spesielle kvaliteter. En slik løsning vil gi bybanen økt legitimitet og urbanitet ved etablering av bolig, næring og andre fellesfunksjoner og vil være i tråd med kommunens ambisjoner om gåbyen og fortetting rundt bybanetraseen. Miljø Støyforholdene og den lokale luftkvalitet vil bedres vesentlig også for omkringliggende eksisterende bebyggelse og boliger. Prosjektet vil medføre en bedring av vannkvaliteten i Griggastemma. Grønnstruktur Bebyggelsesstrukturen bevarer i stor grad eksisterende natur og landskap og tilgjengeliggjør eksisterende grøntområder, for nye og eksisterende beboere. Risiko og sårbarhet I forbindelse med mulighetsstudien er fjellkvaliteten i planområdet undersøkt. Innledende geologiske vurderinger viser at deler av planområdet er rasutsatt. Dette gjelder hovedsakelig den nordlige delen av planområdet. Det er i mulighetsstudien ikke foreslått utbygging i det rasutsatte området. Bergkvaliteten innenfor planområdet er generelt god. Andre potensielle risikoforhold vil identifiseres og utredes nærmere ved utarbeidelse av detaljreguleringsplan. Området er ikke i forslag til kommuneplanens arealdel, KPA 2016, avsatt til hensynssone rasfare. De aktuelle rasutsatte områdene er i gjeldene regulering regulert til fareområde for ras. 12

13 Fremtidig arealbruk - merknad til kommuneplanens arealdel Arealbruk I forslag til kommuneplanens arealdel, KPA 2016, er planområdet foreslått avsatt til Byfortettingssone - BY, Ytre fortettingssone - Y, Grønnstruktur og Friluftsområde (6700). Foreslått utvikling er i hovedsak i henhold til den foreslåtte arealbruken og intensjonene i planen. På bakgrunn av dette innspillet vil forslagstiller be om at byfortettingssone utvides til å inkludere hele planområdet, at området ved bybanestopp avsettes til sentrumsformål samt at grønnstruktur innenfor planområdet defineres gjennom videre detaljregulering. Urbanisering rundt fremtidig bybanestopp Bergen kommune anbefaler at den fremtidige traseen for Bybanen mellom Bergen og Åsane får stopp ved Griggastemma/Tertneskrysset i tråd med denne merknaden til kommuneplanens arealdel. Mulighetsstudien foreslår bybanestopp i tråd med kommunens innledende vurderinger og en urbanisering rundt bybanestoppet med for eksempel handel, kontor, hotell og servicenæring i kombinasjon med bolig. Dette vil bygge opp under bybanestoppet og knytte eksisterende boligområder sammen med det fremtidige stoppet. Studien svarer, som en mulighet, også på kommunens utlysning om innspill til plassering av ny Byarena og en konkretisering av konteksten rundt en byarena. Potensialet for passasjergrunnlaget til bybanen vil være avhengig av den lokale byutviklingen rundt traséene både med hensyn til bolig, handel, kontor og lokal næringsutvikling. Gjennomført mulighetsstudie viser mulighetene for etablering av byarena, handel, hotell, kontorer og ny boligbebyggelse rundt bybanestoppet samtidig som ny infrastruktur i form av nye gangveger, broer og veger vil knytte Griggastemma sammen med eksisterende og nye boligområder med kort veg til bybanen. Det foreslås også etablering av boliger på østsiden av E39. Hovedprinsippet ved plasseringen av den nye boligbebyggelsen er landskapsbevaring ved en bebyggelsesstruktur som bevarer mest mulig av skogen i området. Støy og luftforurensning E39 deler Griggastemma i to og er hovedbidragsyter til trafikkstøyen i området og lokal luftforurensning. Det er utarbeidet støyrapport og luftkvalitetsvurdering basert på programmeringen av den fremtidige utviklingen på Griggastemma i tillegg til å undersøke og beregne dagens situasjon. Rapportene viser at utfordringen knyttet til støy- og luftforurensningen er håndterbar og vil ligge under grenseverdiene i T-1442/2016 og T-1520 for foreslåtte utbygging. Transport Det er i forbindelse med mulighetsstudien utarbeidet en egen trafikkrapport som har gjennomført kapasitetsberegninger. Det er gjort beregninger for med og uten bybane. De gjennomførte beregningene viser en bilturproduksjon på cirka 2000 kt/døgn med Bybanen og 4000 kt/døgn uten 13

14 bybanen. Kapasitetsberegningene er gjort for år 2038, og det er forutsatt generell trafikkvekst på 28 % sammenlignet med dagens situasjon. Dette kommer i tillegg til økningen som følge av utbyggingen på Griggastemma. Foreslått boligutbygging ved Griggastemma er håndterbart med tanke på trafikkavvikling. Forslag til fremtidig arealbruk Figur 7: illustrasjonen viser forslag til fremtidig arealbruk 14