Nye regler om innleie. Karen Sophie Steen oktober 2013

Transkript

1 Nye regler om innleie Karen Sophie Steen oktober 2013

2 Vikarbyrådirektivet Direktivet ble innlemmet i EØS-avtalen i juli Lovendringer i arbeidsmiljøloven og tjenestemannsloven ble vedtatt i juni 2012, trådte i kraft Regler om solidaransvar for innleier og søksmålsrett for fagforeninger fra

3 Lovforarbeider Arbeidsinnleie og midlertidige ansettelser er alternativer, og i prinsippet er det mulig å konstruere ethvert midlertidig behov for arbeidskraft som et innleiebehov. Dermed kan arbeidsmiljølovens 58 A (tjml 3 A) i praksis omgås gjennom innleie. Dette tilsier symmetri i reguleringen av innleie fra vikarbyrå og midlertidig ansettelse. Bemanningsforetak side 3

4 Lovbestemmelser om innleie og tjml 3 A gjelder innleie fra vikar/bemanningsbyrå: Vilkår som for å ansette midlertidig, men noe større adgang etter annet ledd: Unntaksmulighet i tariffbundne bedrifter ved avtale med tillitsvalgte om tidsbegrenset innleie.

5 Begrensninger på innleie Diskusjon om aml om innleie fra vikarbyråer kan videreføres. LO uttalte usikkerhet og ba om at Norge brukte reservasjonsretten. Ingen juridiske garantier, men klare politiske. Flertallet i Stortingets arbeids- og sosialkomite deler regjeringens forståelse om at begrensningene i aml kan beholdes.

6 14-12 (3) Gjelder virksomhetens samlede innleie fra bemanningsforetak nytt tredje ledd: «Arbeidsgiver skal minst en gang per år drøfte bruken av innleid arbeidskraft etter første og andre ledd, herunder praktiseringen av kravet om likebehandling, med de tillitsvalgte.» Arbeidstilsynet skal håndheve at drøftingsplikten gjennomføres.

7 Likebehandling Ny a: «(1) Bemanningsforetaket skal sørge for at utleid arbeidstaker minst sikres de vilkår som ville kommet til anvendelse dersom arbeidstaker hadde vært ansatt hos innleier for å utføre samme arbeid,

8 når det gjelder: a) arbeidstidens lengde og plassering b) overtidsarbeid c) varighet og plassering av pauser og hvileperioder d) nattarbeid e) feriefritid, feriepenger, fridager og godtgjøring på slike dager, og f) lønn og utgiftsdekning»

9 14-12 a) andre ledd «Arbeidstaker som blir leid ut, skal ha samme tilgang til felles goder og tjenester som virksomhetens egne arbeidstakere, med mindre objektive grunner tilsier noe annet.» (eksempel- barnehageplass for en som er innleid i tre uker/ tilgang til kantine)

10 Kun generelle bestemmelser Likebehandling er begrenset til bestemmelser som finnes i lov, forskrift, administrative bestemmelser, tariffavtaler og/eller bindende generelle bestemmelser som gjelder i virksomheten. Uklart om bl.a. full lønn under sykdom er omfattet, og vi har også fått spm. om bedriftshelsetjeneste.

11 Pensjon Er ikke omfattet av likebehandlingsreglene. LO påpekte i begge høringsomgangene at det er problematisk. Offentlig sektor spesielt vil spare mye ved å leie inn framfor å ansette (fast eller midlertidig) Nordisk seminar - Island aug side 11

12 14-12 a) tredje ledd «Departementet kan i forskrift bestemme om og hvilken utstrekning bestemmelsene om likebehandling kan fravikes ved tariffavtale. Den generelle beskyttelse av arbeidstakere må i alle tilfelle respekteres.» Slik forskrift er hittil ikke gitt.

13 Utsendte arbeidstakere Kravet til likebehandling gjelder også for utsendte arbeidstakere som er utleid, jf Utsendingsdirektivet art Dvs at utsendte vikarer sikres mer enn minstevilkårene etter utsendingsdirektivet.

14 Tiltak for å sikre likebehandling Opplysningsplikt mellom aktørene Innsynsrett for tillitsvalgte Solidaransvar for innleier Søksmålsrett for fagforeningen i innleiebedriften

15 Opplysningsplikt b (1) «Ved leie av arbeidstaker skal innleier gi bemanningsforetaket de opplysninger som er nødvendige for at bemanningsforetaket skal kunne ivareta kravet om likebehandling i a.»

16 Opplysningsplikt b (2) «Bemanningsforetaket skal, når arbeidstaker ber om det, gi de opplysninger som er nødvendige for at arbeidstaker skal kunne vurdere om egne lønns- og arbeidsvilkår oppfyller kravet om likebehandling i a.»

17 Opplysningsplikt b (3) «Bemanningsforetaket skal, når innleier ber om det, dokumentere hvilke lønns- og arbeidsvilkår som er avtalt med arbeidstaker som er leid ut til innleier.»

18 Innsynsrett for tillitsvalgte b, fjerde ledd: «Innleier skal, når tillitsvalgte hos innleier ber om det, dokumentere hvilke lønns- og arbeidsvilkår som er avtalt mellom innleid arbeidstaker og dennes arbeidsgiver.»

19 Begrensinger i b (5) Opplysninger til innleier og tillitsvalgte hos innleier - gjelder bare vilkår i a første ledd - taushetsplikt for alle parter - opplysningene kan bare benyttes til å sikre/undersøke kravet til likebehandling «eller til å oppfylle plikter etter bestemmelsen her.»

20 Ansvar for innleides arbeidstid Ny bestemmelse i aml 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere klargjør at innleier i tillegg til vikarbyrået, skal: «sørge for at innleid arbeidstakers arbeidstid er i samsvar bestemmelsene i kapittel 10». Vikarbyrået har som arbeidsgiver fortsatt det primære og samlede ansvar for arbeidstiden.

21 Utsendte arbeidstakere Kravet til likebehandling gjelder også for utsendte arbeidstakere som er utleid, jf Utsendingsdirektivet art Dvs at utsendte vikarer sikres mer enn minstevilkårene etter utsendingsdirektivet.

22 Solidaransvar for innleier 3 D: Innleier hefter som selvskyldnerkausjonist for lønn, feriepenger mv. Den innleide må fremme skriftlig krav innen tre måneder etter forfall. Solidaransvar gjelder ikke ved konkurs hos utleier.

23 Søksmålsrett for fagforeninger 17-1 (5): Fagforening som har medlemmer i en virksomhet som har leid inn arbeidstaker fra bemanningsforetak, jf , kan reise søksmål i eget navn om lovligheten av slik innleie. («kollektiv søksmålsrett») Dvs få fastslått om innleien er ulovlig, ikke kreve den innleide fast ansatt.

24 Nærmere om adgangen til å ansette midlertidig Arbeidsgiver må på tilsettingstidspunktet ha grunn til å anta at arbeidsoppgavene vil være avgrenset, de disponible økonomiske midlene begrenset, eller at andre saklige forhold vil innebære at arbeidstaker bare trengs midlertidig.

25 Nærmere om adgangen til å ansette midlertidig Arbeidsgiver må på tilsettingstidspunktet ha grunn til å anta at arbeidsoppgavene vil være avgrenset, de disponible økonomiske midlene begrenset, eller at andre saklige forhold vil innebære at arbeidstaker bare trengs midlertidig.

26 Aml 14-9 Adgang til å ansette midlertidig a) «når arbeidets karakter tilsier det og arbeidet adskiller seg fra det som ordinært utføres i virksomheten» b) i vikariat Forslag kommer trolig om fri adgang til å ansette midlertidig i 12 måneder. Det vil da få betydning for adgangen til å leie inn!

27 Tjenestemannsloven 3 nr 2 Tjenestemann skal tilsettes fast med mindre: a) Tjenestemannen trengs bare for et bestemt tidsrom eller bestemt oppdrag. Det må være mulig å enten fastsette tidsrammen eller definere oppdraget

28 bestemt Tidsrommet eller oppdraget må ha ha en noenlunde klar arbeidsmessig avgrensning og en naturlig avslutning. Det må være mulig å enten fastsette tidsrammen eller definere oppdraget.

29 Prosjekter Kan være kortvarige eller mer langvarige. Også om et prosjekt strekker seg over flere år, vil det oftest være grunnlag for tidsbegrensning. Varighet vil likevel være et relevant moment for å vurdere lovligheten, jf HRs uttalelse fra 1997.

30 Prosjektansatte I lovforarbeidene påpekes at det kan være grunn til å sondre mellom ulike personellkategorier: En spesialutdannet forsker kan stå i en annen stilling enn det underordnede kontorpersonale eller det tekniske personalet

31 Ekstrahjelp En avtale om å være ekstrahjelp forutsetter at vilkårene for midlertidig ansettelse er til stede hver gang arbeidstakeren arbeider. Hvis behovet for ekstrahjelp er konstant, (ved underbemanning, høyt sykefravær og lignende) er det ikke adgang til å tilsette midlertidig.

32 3 nr 2 b) Arbeidet ikke fast organisert Adgang til å ansette midlertidig når arbeidet ennå ikke er fast organisert og det derfor er usikkert hvilke tjenestemenn som trengs. Mulig ved oppstart av statlig virksomhet og ved aktuell omstilling/omorganisering Ikke tilsvarende i privat og kommunal sektor

33 3 nr 2 c, d og e c) Tjenestemannen skal gjøre tjeneste i stedet for en annen (vikar). d) Tjenestemannen skal være aspirant eler elev ved etatsskole. e) Tjenestemannen skal tjenestegjøre i en åremålsstilling.

34 Kvalifikasjonsmangel? Som hovedregel er det ikke adgang til å tilsette midlertidig i påvente av å få formelt kvalifisert arbeidskraft, - utover det som følger av særlige hjemler i forskrift 4 og 5 (sykepleiere, hjelpepleiere og vitenskaplig personale)

35 Bytte ut med ny midlertidig? Ikke adgang til å bytte ut en vikar eller annen midlertidig ansatt med en ny midlertidig uten at det er saklig grunn til det. Unntak kan tenkes ved uttrykkelig tidsbegrensning i vikaravtalen. (LA )

36 Ulovlig midlertidig ansatt Opphold mellom to midlertidige tilsettingsforhold som utelukkende er foretatt for å hindre arbeidstaker i å oppnå stillingsvern, er ikke saklig begrunnet. Ulovlig midlertidig tilsatt arbeidstaker er å anse som fast tilsatt med vanlig oppsigelsesvern.

37 Utfordringer Vikarbyrådirektivet og de nye reglene i aml og tjml om likebehandling gjelder bare vikarbyråer (bemanningsforetak). Fare for omgåelse, derfor viktig å skille mellom innleie fra vikarbyråer ( 14-12) der arbeidet må være av midlertidig karakter og innleie fra produksjonsbedrifter ( 14-13) der det er videre adgang til å leie inn og likebehandlingsprinsippet ikke gjelder.

38 Type innleie? Aml og tjml 3 E regulerer innleie fra produksjonsbedrift: Tillatt når den innleide er fast ansatt hos utleier, når - utleien skjer innenfor fagområder som er utleiers hovedbeskjeftigelse - og utleieaktiviteten ikke omfatter mer enn 50% av de fast ansatte hos utleier

39 Innleie/entreprise Skille innleie fra entreprise. Ingen begrensninger i aml på entreprise. Fare for omgåelser. Entreprise kan være og er ofte tidsbegrenset, trenger ikke være det, f.eks tjenesteleveranse.

40 Kjennetegn på innleie: - Oppdragsgiver (innleier) har fått stilt til disposisjon et bestemt antall arbeidstakere og leder arbeidet. - Fast timepris eller timeavhengig pris og ubestemte eller kun skisserte oppgaver. - Oppdragsgiver beholder ansvaret for det utførte arbeidet og nytter egne materialer og utstyr under oppdraget.

41 Kjennetegn på entreprise - entreprenøren bestemmer antall arbeidstakere og leder arbeidet - oppdraget er klart avgrenset (i tid og/eller oppgaver) og det er avtalt fast pris - entreprenøren nytter egne materialer og utstyr og har ansvar for resultatet.

42 Ansettelsesforhold i vikarbyrå «Fast ansatt med garantilønn mellom oppdrag» «Fast ansatt uten garantilønn mellom oppdrag» «Midlertidig ansatt» I realiteten har kun den første gruppen fast ansettelse med sikkerhet for arbeid og inntekt