Innleie av arbeidskraft

Transkript

1 Arbeidstilsynet Orientering, best.nr. 569 Orientering om Innleie av arbeidskraft

2 Utgitt juni 2001 Direktoratet for arbeidstilsynet Statens hus, 7468 Trondheim Manuskriptet er utarbeidet av Arbeids- og inkluderingsdepartementet i samarbeid med Direktoratet for arbeidstilsynet. Desember 2009 Publikasjonen er revidert. 2

3 Innhold 1. Innledning Generelt om ansettelsesforhold Leie av arbeidstakere Arbeidsformidling Nærmere om arbeidsledelse Lovregulering Nærmere om utleie Nærmere om innleie Arbeidsgiveransvaret Hvem omfattes av innleiereglene? I hvilke tilfeller kan det leies inn arbeidskraft? Innleie fra bemanningsforetak Innleie basert på vilkårene for midlertidig tilsetting Innleie etter avtale med tillitsvalgte Virkningene av ulovlig avtale om innleie Når kan krav om fast tilsetting gjøres gjeldende? Innleie fra produksjonsvirksomhet Innleie etter drøfting med tillitsvalgte Innleie etter avtale med tillitsvalgte Noen praktiske spørsmål og svar

4 1. Innledning Generelt om ansettelsesforhold Hovedregelen er at arbeidstakere skal ha fast ansettelse. Det vil si at arbeidsforholdet består inntil en av partene sier det opp. Arbeidsmiljøloven stiller i kapittel 15 bestemte krav til hvordan oppsigelse av arbeidsavtaler skal skje. I noen tilfeller kan imidlertid arbeidstaker ansettes midlertidig eller for en bestemt periode. Arbeidsmiljøloven 14-9 har regler for når det kan inngås midlertidige arbeidsavtaler. I disse tilfellene opphører arbeidsforholdet når arbeidet er ferdig utført eller tidsperioden er over, uten oppsigelse. Leie av arbeidstakere Virksomheter kan i tillegg leie inn arbeidstakere for en tidsbegrenset periode. Bestemmelser om dette finnes i arbeidsmiljøloven og De nærmere vilkår for arbeidsleie vil bli behandlet under pkt. 2 og 3. For statens tjenestemenn er det fastsatt parallelle bestemmelser om arbeidsleie i tjenestemannsloven 3A og 3B. Arbeidsformidling Arbeidsleie må ikke forveksles med arbeidsformidling. Arbeidsformidling vil si at en mellommann knytter kontakt mellom en arbeidssøker og en arbeidsgiver for å etablere et ansettelsesforhold. I tillegg til den offentlige arbeidsformidlingen kan private virksomheter drive arbeidsformidling, jf. arbeidsmarkedsloven 26. En virksomhet som vil drive arbeidsformidling, kan som hovedregel ikke ta betalt av arbeidssøker for formidlingstjenesten. Vilkår for etablering av virksomhet som vil drive arbeidsformidling, er fastsatt i arbeidsmarkedsloven og tilhørende forskrift. 2. Nærmere om arbeidsledelse Lovregulering Leie av arbeidstakere er regulert på den måten at adgangen til utleie er lovfestet i lov om arbeidsmarkedstjenester av , mens arbeidsmiljøloven inneholder reglene om adgangen til innleie. Utgangspunktet er at det er tillatt å leie ut arbeids takere, mens adgangen til å leie inn arbeidstakere er begrenset og underlagt nærmere vilkår. Det er altså virksomheten som vil leie inn arbeidstakere, som har ansvaret for at vilkårene for leie foreligger. 4

5 Nærmere om utleie Virksomhet som har til formål å drive utleie av arbeidstakere, må enten være registrert som aksjeselskap eller allmennaksjeselskap i Norge, eller stille sikkerhet i form av garanti fra bank eller forsikringsselskap tilsvarende de egenkapitalkrav som gjelder for aksjeselskap. For øvrig gjelder en meldeplikt til Arbeidstilsynet der kravet er at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret og hos norske skattemyndigheter. Nærmere vilkår for etablering av virksomhet som vil drive utleie av arbeidskraft, er fastsatt i forskrift om bemanningsforetak av med hjemmel i arbeidsmarkedsloven 27 annet ledd og arbeidsmiljøloven For øvrig gjelder følgende krav for alle virksomheter som leier ut arbeidstakere: En virksomhet som har leiet ut en arbeidstaker, kan ikke begrense arbeidstakerens rett til å ta fast arbeid hos innleier når leieforholdet er avsluttet. En arbeidstaker kan ikke leies ut til sin tidligere arbeidsgiver før det har gått seks måneder siden arbeidstakeren sluttet hos denne arbeidsgiveren. Det er forbudt å kreve betaling av arbeidstakeren i forbindelse med utleie. Nærmere om innleie Det er adgang til å leie inn arbeidstakere for en tidsbegrenset periode fra virksomheter som har til formål å drive utleie, heretter omtalt som bemanningsforetak. Bestemmelser om dette finnes i arbeidsmiljøloven Det er også adgang til å leie inn arbeidstakere fra «vanlige» virksomheter som ikke har til formål å drive utleie, heretter omtalt som produksjonsbedrifter. Bestemmelser om dette finnes i arbeidsmiljøloven Typisk for dette tilfellet vil være at en industribedrift leier inn arbeidstakere fra en bedrift innenfor samme bransje i forbindelse med driftstopper, sesongmessige svingninger og lignende. Det er knyttet andre vilkår til adgangen til innleie fra bemanningsforetak enn det som gjelder for innleie fra produksjonsbedrifter. Disse vilkårene vil bli gjennomgått nedenfor under «Innleie fra bemanningsforetak». Arbeidsgiveransvaret En avtale om leie av arbeidstakere vil alltid være inngått mellom virksomheten som leier inn (innleievirksomheten) og virksomheten som leier ut (utleievirksomheten). Arbeidstakeren selv inngår ikke noen arbeidsavtale eller leieavtale direkte med innleievirksomheten. Arbeidstakeren skal være ansatt i utleievirksomheten og ha arbeidsavtale med denne. 5

6 Selv om man leies inn til en virksomhet for en tidsavgrenset periode og derved ikke er ansatt i denne virksomheten, har man likevel det arbeidstakervern som følger av arbeidsmiljøloven. At utleievirksomheten formelt er arbeidsgiver og har arbeidsgiveransvaret overfor arbeidstakeren, innebærer bl.a. at arbeidstakeren skal ha skriftlig arbeidsavtale med utleievirksomheten, at vedkommende har oppsigelsesvern i forhold til utleievirksomheten, og at utleievirksomheten er ansvarlig for utbetaling av lønn og andre ytelser som følger av arbeidsavtalen. Også innleievirksomheten vil som oftest ha et ansvar overfor arbeidstakeren. Eksempelvis vil innleievirksomheten ha et selvstendig ansvar for å gi arbeidstakeren innføring i interne rutiner og opplæring som er nødvendig for å kunne utføre arbeidsoppgavene forsvarlig. Videre er innleievirksomheten som regel den nærmeste til å påse at arbeidsmiljø- og sikkerhetskravene i arbeidsmiljøloven er ivaretatt også for arbeidstakere som er innleid. For en innleid arbeidstaker vil det være avtalen mellom innleievirksomheten og utleievirksomheten som regulerer når arbeidsforholdet hos innleievirksomheten (leieforholdet) opphører. Hvem omfattes av innleiereglene? Arbeidsmiljølovens vilkår for innleie gjelder for alle virksomheter som er omfattet av arbeidsmiljøloven. 3. I hvilke tilfeller kan det leies inn arbeidskraft? 3.1 Innleie fra bemanningsforetak Innleie basert på vilkårene for midlertidig tilsetting Innleie av arbeidstakere fra bemanningsforetak er tillatt i samme utstrekning som det kan avtales midlertidig tilsetting med en arbeidstaker etter arbeidsmiljøloven Innleie vil etter dette bl.a. kunne benyttes i vikariater, for eksempel ved sykdom, ferie og svangerskaps- eller utdanningspermisjon. Videre vil innleie kunne skje ved sesongmessige svingninger og uforutsigbare, kortvarige arbeidstopper. Generelle eller jevne variasjoner i ordretilgang eller usikkerhet om eventuell fremtidig reduksjon i arbeidsmengde, omorganisering e.l. gir ikke i seg selv grunnlag for innleie. Innleie etter avtale med tillitsvalgte Dersom arbeidsgiver og de ansatte er enige og inngår skriftlig avtale, kan det foretas tidsbegrenset innleie av arbeidstakere uten hensyn til vilkårene som er 6

7 skissert ovenfor. Adgangen til å inngå avtale forutsetter at virksomheten er bundet av tariffavtale. Slik avtale kan inngås av tillitsvalgte som til sammen representerer et flertall av den arbeidstakerkategori som skal leies inn. Dette innebærer at for eksempel to fagforeninger for ingeniører, som hver for seg ikke representerer et flertall av denne arbeidstakerkategorien, sammen kan inngå avtale med arbeidsgiver dersom de til sammen representerer et flertall. At de tillitsvalgte må representere den arbeidstakerkategorien som skal leies inn for å kunne inngå avtale, innebærer for eksempel at tillitsvalgte for ingeniører ikke kan inngå avtale om innleie av kontorpersonale. Tillitsvalgte er imidlertid ikke her begrenset til fagforeningstillitsvalgte. Det kan like gjerne være personer som er valgt ut til å representere arbeidstakerne uten å være tilknyttet noen fagforening, eller personer som bare representerer arbeidstakerne i en konkret sak. Virkningene av ulovlig avtale om innleie Ovenfor er det sagt noe om når det er lov å leie inn arbeidstakere fra et bemanningsforetak. Dersom det er inngått ulovlig avtale om innleie, kan arbeidstakeren som hovedregel kreve fast ansettelse hos innleievirksomheten. I praksis betyr dette at leieforholdet går over til å bli et fast ansettelsesforhold, og at de vanlige reglene om oppsigelse i arbeidsmiljøloven kapittel 15 gjelder. Dette innebærer bl.a. at for å kunne avslutte arbeidsforholdet må det foreligge saklig grunn til oppsigelse etter arbeidsmiljøloven 15-7, og at det som hovedregel gjelder en måneds oppsigelsesfrist etter arbeidsmiljøloven Arbeidstakeren kan kreve erstatning i stedet for, eller i tillegg til, fast tilsetting hos innleievirksomheten. Når kan krav om fast tilsetting gjøres gjeldende? Arbeidstakeren kan gjøre gjeldende at det foreligger ulovlig innleie og fremme krav om fast tilsetting hos innleievirksomheten enten vedkommende er i jobb for innleievirksomheten eller har fratrådt arbeidsforholdet fordi leieavtalen er utløpt. Arbeidsmiljøloven inneholder regler om hvordan en arbeidstaker må gå frem for å reise krav om fast tilsetting, hvilke frister som gjelder osv. Det er særlig viktig å merke seg at det er kort frist for å fremsette et slikt krav etter at arbeidsforholdet er avsluttet. Arbeidstilsynet gir nærmere informasjon om fremgangsmåten, tidsfrister mv. 7

8 3.2 Innleie fra produksjonsvirksomhet Innleie etter drøfting med tillitsvalgte Det grunnleggende vilkåret for innleie av arbeidstakere fra produksjonsbedrifter er at arbeidstakeren er fast ansatt hos utleievirksomheten. Begrensningene som gjelder for adgangen til å leie inn arbeidstakere fra bemanningsforetak (vikarbehov, driftstopper mv.), gjelder ikke i disse tilfellene. For at utleievirksomheten skal sies ikke å ha til formål å drive utleie, er det et vilkår at utleie skjer innenfor de samme fagområder som utgjør virksomhetens hovedbeskjeftigelse, og at utleie aktiviteten ikke omfatter mer enn 50 prosent av virksomhetens fast ansatte. Før innleievirksomheten fatter beslutning om å leie inn arbeidstakere, skal det foretas drøftelser med tillitsvalgte for de ansatte som til sammen representerer et flertall av den arbeidstakerkategori det er snakk om å leie inn. Innleie etter avtale med tillitsvalgte Dersom innleien overstiger 10 prosent av de ansatte hos innleievirksomheten eller har en avtalt varighet ut over ett år, er det en forutsetning for innleie at det inngås avtale mellom arbeidsgiver og tillitsvalgte som til sammen representerer et flertall av den arbeidstakerkategori som skal leies inn. Avtalekravet gjelder likevel ikke hvis innleien omfatter færre enn tre personer, selv om dette utgjør mer enn 10 prosent av de ansatte. Det er heller ikke krav om slik avtale ved leie mellom virksomheter innenfor samme konsern. 4. Noen praktiske spørsmål og svar Er det tillatt å leie inn arbeidstakere innenfor alle arbeidstakerkategorier og bransjer? Svar: Ja, med mindre det er fastsatt i forskrift at innleie er forbudt for visse arbeids takergrupper eller på visse områder. Kan man leie inn en arbeidstaker som er midlertidig ansatt i en annen virksomhet? Svar: For innleie fra produksjonsbedrifter er det etter 14-3 et vilkår at arbeidstakeren er fast ansatt hos utleier. For leie fra bemanningsforetak er det ikke noe hinder at arbeidstakeren er midlertidig ansatt. Vilkårene for at bemanningsforetak kan ha midlertidig ansatte, er de samme som for andre virksomheter. I virksomheter som er bundet av tariffavtale kan det etter (2) avtales innleie fra bemanningsforetak uten at det foreligger vikarbehov, driftstopper e.l. Gjelder 8

9 denne avtalefriheten i alle virksomheter som er bundet av tariffavtale på ett eller annet fagområde, uavhengig av om virksomheten har tariffavtale for den arbeidstakerkategori som skal leies inn? Svar: Ja, kravet er bare at virksomheten er bundet av tariffavtale. Må vilkårene for midlertidig tilsetting (vikarbehov, driftstopper e.l.) være oppfylt for at en virksomhet skal kunne leie inn arbeidstakere fra en produksjonsbedrift etter 14-13? Svar: Nei, dette kravet gjelder kun innleie fra bemanningsforetak etter Dersom en bedrift som utgir seg for å være produksjonsbedrift, viser seg å ha en utleievirksomhet som omfatter mer enn 50 prosent av de ansatte, må innleie fra virksomheten da betraktes som innleie fra et bemanningsforetak? Svar: Ja. For at innleien skal være lovlig i et slikt tilfelle, må bedriften som leier inn, derfor ha et reelt vikarbehov eller midlertidig behov for arbeidskraft på grunn av uforutsette driftstopper eller lignende. Vil en virksomhet alltid være å anse som produksjonsbedrift dersom utleievirksomheten omfatter 50 prosent eller mindre av de ansatte og skjer innenfor virksomhetens hovedbeskjeftigelse? Svar: Nei, slik er ikke bestemmelsen å forstå. Vilkårene om at utleievirksomheten må omfatte maksimalt 50 prosent av de ansatte og skje innenfor virksomhetens hovedbeskjeftigelse, er å anse som minimumskrav for at virksomheten skal bli betraktet som produksjonsbedrift. Selv om minimumskravene er oppfylt, vil en skjønnsmessig helhetsvurdering av virksomheten likevel kunne resultere i at den ikke oppfyller det generelle kriterium om at den ikke skal ha til formål å drive utleie. For eksempel vil en databedrift som permanent leier ut 30 prosent av sine IT-ansatte, kunne anses for å drive ordinær utleie, til tross for at utleie skjer innenfor det som utgjør virksomhetens hovedbeskjeftigelse og utleien har et begrenset omfang. Hvilke konsekvenser kan det få at utleievirksomheten viser seg å være et bemanningsforetak etter arbeidsmiljølovens regler, og ikke en produksjonsbedrift? Og hvem har ansvaret for dette? Svar: Innleievirksomheten har det fulle ansvaret for at vilkårene for å leie inn arbeidstakere foreligger, enten det gjelder leie fra en produksjonsbedrift eller fra 9

10 et bemanningsforetak. Dersom det skal foretas innleie utover vilkårene for leie fra bemanningsforetak, er det viktig at innleievirksomheten forsikrer seg om at utleie virksomheten virkelig er en produksjonsbedrift etter arbeidsmiljølovens regler. Hvis utleievirksomheten må anses som bemanningsforetak og det ikke foreligger vikarbehov, driftstopper e.l. hos innleievirksomheten, vil arbeidstakeren kunne gjøre krav på de rettigheter brudd på gir, som for eksempel krav på fast tilsetting hos innleievirksomheten. 10

11 Kontakt Arbeidstilsynets svartjeneste Fagfolk svarer på spørsmål om helse, miljø og sikkerhet på arbeidsplassen, om arbeidsavtaler, arbeidstid, ferie, oppsigelse, kjemisk helsefare, ergonomi, kraner, maskiner, verneombud, mobbing, røyking på arbeidsplassen og mye annet. Besøk våre nettsider Her kan du finne alle lover og forskrifter vi forvalter laste ned kommentarer, veiledninger og annet hjelpemateriell finne svar på vanlige spørsmål om arbeidsmiljø og HMS bestille publikasjoner og skjema lese om kampanjer og artikler om arbeidsmiljø se statistikk, pressemeldinger m.m. Du kan også abonnere på nyheter. Da får du informasjon om regelverk og annet aktuelt stoff om arbeidsmiljø rett til din egen e-postkasse. Abonner på vårt fagblad Arbeidervern Her finner du aktuelle artikler om arbeidsmiljøet, om psykososiale forhold, omstilling og HMS. Emnene er belyst gjennom intervjuer og reportasjer. De faste spaltene «Arbeid og helse», «Forskning» og «Jus» tar opp nyttig og populært stoff fra arbeidslivet. Troverdig, interessant og viktig, sier våre lesere om bladet i en leserunder søkelse utført av MMI. Bladet kommer ut 6 ganger i året. Telefon

12 Publikasjonene bestilles hos: Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo Ordretelefon: Ordrefaks: Sentralbord: E-post: Publikasjonene kan også bestilles over Internett: eller ØT