Erfaringar med einskapsfylket gjennomføring av statlege og fylkeskommunale oppgåver

Transkript

1 Areisrpport nr. 192 Per Stngeln og John Brst Erfringr me einskpsfylket gjennomføring v sttlege og fylkeskommunle oppgåver Dokumentsjonsrpport VOLDA 2006

2 Prosjekttittel Opprgsgivr Prosjektnsvrleg Prosjektleir Forfttrr Ansvrleg utgivr ISBN ISSN Sts Distriusjon Intern unersøking om gjennomføring v sttlege og fylkeskommunle oppgåver i einskpsfylket Møre og Romsl fylke Møreforsking Vol Per Stngeln Per Stngeln og John Brst Møreforsking Vol (nettutgåve) Per Stngeln Areisrpportserien er for fglege og vitskplege rei som ikkje fullt ut stettr krv til forskingsrpportr. Det kn vere elrpportr innnfor større prosjekt, eller læremteriell knytt til unervisningsføremål. Areisrpportne skl vere gokjene v nten eknus, gruppeleir, prosjektleir (for IAAI: instituttleir) eller ein nnn fgperson ei hr utpeik. Kvlitetssikring skl utførst v ein nnn enn forfttr.

3 1. Foror Kort presentsjon v forsøket me einskpsfylke i Møre og Romsl Metoe og gjennomføring v unersøking Hoveresultt frå grnsking Presentsjon v ei som hr svr Meiningr om einskpsfylket Vurering v einskile stsingr Smmenrg v tekstkommentrne Ei smnlikning v hlningr til frifylket og til einskpsfylket Nærre nlyse v viktige spørsmål Hlningne til forsøket me einskpsfylke Smstemt eller tvisynt? Ser ein ulikt lt etter kvr ein sit?

4 1. Foror Møre og Romsl fylke tok kontkt me Møreforsking Vol i esemer 2005, me spørsmål om vi kunne grnske nærre enkelte sier ve einskpsfylkeprosjektet som er i gng. Prosjektet i sin heilskp er uner grnsking i ei nsjonl evluering, men fylket ønskte ei rsk utgreiing v korleis verksem til fylket lir sett v kommunen korleis enkelte progrm ei hr sett i gng fungerer kv erfringr ei tilsette i fylkesministrsjonen hr htt så lngt Utgreiing skulle leggst frm innn utgngen v pril Denne rpporten legg frm resultt v en siste elen v enne grnsking i ei meir fullstenig versjon enn i hovurpporten (Stngeln og Brst, 2006). Vi hr ttt ei unersøking v frifylke-forsøket som vrt utført i 1995 (Amm 1995) som utgngspunkt, og rukr på nytt enkelte spørsmål frå skjemet som vrt rukt en gng for å kunne smnlikne svr. Vi tkkr lle ei tilsette i fylket for t ei tok seg ti til å svre på esse spørsmål, og ei særleg tkk til Ingunn Bekken Sjåholm for ktiv meverking til relisering v ette prosjektet. Vol, 15 mi 2006 Per Stngeln John Brst 2

5 2. Smnrg v rpporten Møre og Romsl fylke strt i 2004 eit forsøksprosjekt me smnslåing v fylkeskommunens og fylkesmnnen sine tilsette til et som kllst einskpsfylket. Enkelte sier ve ette forsøksprosjektet vrt vurert i tre rpportr frå Møreforsking Vol. Denne rpporten tr for seg erfringne til ei tilsette i fylket. Vi sente ut eit skjem me e-post til lle tilsette i fylket sin sentrlministrsjon i ferur Unersøking fekk inn eit soli svrmterile frå ei tilsette. Svrprosenten vr 76,5, og mnge hr ttt seg ti til å komme me tilleggskommentrr til svr ei hr gitt oss. Dei fleste fylkestilsette stiller seg positive til forsøket. Dei strekr spesielt uner t smreiet og kommuniksjonen hr vorte etre i en nye orgnissjonen, og t et er lettre å få i gng nye tiltk. Eit stort fleirtl v ei tilsette meiner t einskpsfylket hr ført til t velingne og sektorne hr fått tilgng til ny skskunnskp og kompetnse. Det er og oppftt kvlitetsforetring på ei fleste v einskpsfylket sine fgområe. Størst frmgng er oppftt på områ regionl utvikling, relruk og miljø og smfunnsutvikling. Men lle omleggingr og reformer v offentleg verksem skpr motstn. Dei krev t tilsette tr på seg nre reisoppgåver, einingr vrt slått smn og mnge vrt unerorn nye sjefr. Nokon meiner seg stilt til sie og nokre er ueinig i grunnlget for heile reform. Desse negtive hlningne kjem også til uttrykk i svr vi fekk, og ør li teke på lvor. Unersøking viser t motstnen mot forsøket i hovusk kjem frå ei som tilegre vr tilsett hjå fylkesmnnen. Svr vrierr og etter stillingstype og veling. Dei mnge tekstkommentrne vi fekk viser t et er ikkje erre er personleg uvilje mot reform som ligg k eir skepsis, men også prinsipiell tvil om korleis kontroll- og tilsynsoppgåver kn gjennomførst innnfor en nye strukturen. Men et er også rett å t frm t mykje v kritikken stilnr når strtfsen er over og en nye orgnissjonen får stt seg. Båe positive og negtive sier ve einskpsfylkeforsøket kjem frm i svr, men sttistisk sett er et fleire positive enn negtive vureringr. Einskpsfylket lir vurert som mest positivt når et gjel: Utvikling v felles prosjekt/tiltk på tvers v velingr Servie til kommunne Betre smrei me kolleger i nre velingr Betre rettleiing til kommunne Betre rei me regionl utvikling Tilgng til ny skskunnskp og kompetnse At rukrne hr fått etre oversikt over tenestetiloet Vi får flest negtive vureringr når et gjel: Gjennomføring v oppgåver frå eprtement/irektort Utnytting v økonomiske ressursr Skshnsmingsti Areispresset Areiseling mellom ettne Dei som er mest misnøg me forsøket: Jo før hjå fylkesmnnen Hr konsulentstilling, ikkje leine oppgåver Jor i velingr er enring i reisform hr vore særleg stor. 3

6 Verken ler eller kjønn ser ut til å ety stort for hlning til einskpsfylket. Evluering v frifylk for ti år si viste t eltkrne i forsøket me smrei mellom fylkeskommune og fylkesmnn på nokre vgrens sksområe vr got nøg me reform. Dei meinte t eltkrne ei tilsette i åe ettr - he fått tilgng på ny skkunnskp, t ettne he fått klrre målsettingr og prioriteringr, t økonomiske ressursr vrt etre utnytt og t ettne smrei etre. Når Møreforsking enne gongen stiller ei sme spørsmål opp tt, får vi om lg sme svr. Også enne gongen er et lngt fleire v eltkrne som ser ei positive sier ve reform. 4

7 3. Kort presentsjon v forsøket me einskpsfylke i Møre og Romsl Frå 1. jnur 2004 vrt ieen om einskpsfylket sett ut i livet i Møre og Romsl. Orning hr utspring i St.mel. nr. 19 ( ) Nye oppgver for loklemokrtiet - loklt og regionlt nivå, er et lei lgt opp til ulike forsøk me lterntive måtr å orgnisere oppgåveforeling og forvltning på. Som einste fylke i lnet er ei tilsette i fylkeskommunen og ei tilsette hos fylkesmnnen fullt integrert i eitt felles regionlt orgn, me unntk v fylkesmnnen sjølv og ssisterne fylkesmnn. Den nye regionle eining hr nmnet Møre og Romsl fylke. Forsøket skl gå over fire år frm til utgngen v 2007, og me høve for utviing til Målet me einskpsfylket lir efinert på følgjne måte i Møre og Romsl 1 : Gjennomføre regionl politikk og setje i verk sttleg politikk og nre oppgåver for stten, og gjennom ette vere ein ktiv pårivr i smfunnsutvikling i Møre og Romsl. Sørgje for go smhnling me kommunne, næringslivet, orgnissjonne og stten. Forenkle og effektivisere en offentlege orgnisering på regionlt nivå. Ieen om einskpsfylke yggjer på ei røfting v oppgåve- og nsvrsforeling i forvltning (Skjeggel og Lysø 2005). Moellen hr utspring i Sunsøutvlet frå 1996, etter inititiv frå Kommunens Sentrlforun. I St.mel. nr 19 ( ) vrt et gjort frmlegg om å gjere forsøk me orning. Også i en fglege utgreiing om lterntiv til eksisterne fylkeskommune, vrt einskpsfylket presentert som ein v fem ulike moellr for orgnisering på regionlt nivå. Forsøket me einskpsfylke lir følgt gjennom ei nsjonl evluering (Skjeggel og Lysø 2005, Lysø og Skjeggel 2005, Snkjær Hnssen og Stigen, 2006). Kommunne er en viktigste rukren v ei tenestene fylket leverer. Som einskpsfylket er et mogleg for en regionle eining å opptre sml ovfor kommunne. I en tilegre evluering v frifylket vrt et kll å h ei luke som gv smorn skshnsming og rettleiing (Amm 1996). I prosjektet Kommunegrnsking knytt til prosjekt i einskpsfylket (Båtevik og Brst, 2006) såg ein på ei erfringne kommunne hr htt me einskpsfylket. Det er i smn me einskpsfylket orgnisert særskilte tiltk eller progrm på tvers v en tilegre orgnisering v fylkesmnn og fylkeskommune. Disse tiltk skl fungere til hjelp og støtte for kommunne i fylket. I tillegg til t evluering også tok opp meir llmenne erfringr frå forsøket me einskpsfylke sett frå kommunne, hr vi evluert særskilt nokre v ei viktigste stsingne Sml hnsming v plnskene, Go Helse og Det 13-årige skuleløpet lei vlt ut (Amm og Tngen, 2006). Målet er å vurere einskpsfylket ut frå ein tnke om t ein reire orgnissjon hr potensil til å gi tiltk eit nn innhl og eit nn fokus enn et som ville vere mogleg me to seprte orgnissjonr på regionlt nivå. Gjennom forsøket me einskpsfylke er et etlert ei eig stilling for plnsmorning. Gjennom Sml hnsming v plnskene, er hnsming v kommunle plnr (kommuneplnr, regu

8 leringsplnr, ispenssjonssker og konsekvensutgreiingr) og konsesjonssker, som tilegre låg til fylkesmnnen og fylkeskommunen, no sml i regi v Møre og Romsl fylke. Alle plnsker skl senst til ei resse. Dei ktuelle skene lir i første rekkje ehnl i kulturveling, rel- og miljøvernveling, lnruksveling og ereskps- og kommunlveling. I sten for svrrev frå fleire velingr, får kommunr, privte og sentrle myne no innspel og fråsegner frå fylket sml i eitt rev. Nokre hovuskshnsmr hr nsvret for å koorinere tilkemelingne frå Møre og Romsl fylke. Det lir rpportert frå fylket t et er frigjorte ressursr på om lg 2-3 stillingr gjennom omorgnisering som lir rukt for å komme tileg i ilog me kommunne/rukrne. Det lir vire unerstrek t ein greier å hnsm ei større sksmenge utn å uke tlet tilsette, I tillegg kjem igngsetting v plnnettverket for å gje tilo om opplæring innnfor relforvltning i kommunne. Det 13-årige skuleløpet er ein el v en nsjonl stsing Kunnskpsløftet. Kunnskpsløftet er ei omfttne reform v heile grunnopplæring som involverr åe stt, fylke og kommune. Den nye utnningsveling i einskpsfylket Møre og Romsl hr teke mål v seg å oppfylle ei nsjonle intensjonne i et 13-årige skuleløpet på ein etre måte enn kv ein kunne gjort om en sttlege og fylkeskommunle veling opererte kvr for seg. Gjennom Det 13-årige skuleløpet hr fylket rei me å få go smnheng, felles ruk v kompetnse mellom grunnskule og viregåne skule og nre forhol mellom nn fokus på kv ein skl gjere for å fnge opp elevr som ikkje fullfører et 13-årige løpet. I regi v einskpsfylket er et utvikl eit progrm me nmnet Go Helse. Areiet skjer i smrei me lokle og regionle ktørr, smt Sosil- og helseirektortet. Målsetting er eit lngsiktig og heilskpleg føreyggjne rei. I enne stsing inngår også FYSAK stsing me lågterskel fysisk ktivitet (til ømes Aktiv på gti) og KRUS (Nettverket om "ein nsvrleg rusmielkultur i nærmiljø"). Stsing skjer gjennom prtnrskpsvtlr og smrei me kommunr, skulr, frivillige orgnissjonr og offentlege ettr. Gjennom eit positivt, lngsiktig og heilskpeleg føreyggingsrei er målet å skpe goe loklsmfunn og go livskvlitet for mennesk som er usett i fylket. Areiet for ei etre folkehelse er koorinert me ei nsjonl stsing og vil i hovusk skje på fem områe: Auk fysisk ktivitet, etre psykisk helse, sunnre kosthl, reusert ruk v tokk og ein nsvrleg rusmielkultur. Målet er t flest mogeleg lever eit got liv og meistrr sin eigen livssitusjon. Etter t forsøket hr vore i gng i hlvtnn år peikr Møre og Romsl fylke på konkrete resultt v omorgnisering, er ein ser resultt v smorning, ruk v ressursr på tvers v velingne og t orgnissjonen hr eit reire kompetnsemiljø. 2 Resultt gjel mellom nn ei tre nemne områ, men også nre tiltk og progrm som et hr vore rei spesielt me i einskpsfylket. Dette er en offisielle vurering v tiltk sett frå fylkesnivå. I enne elrpporten innfor rmm v evlueringr frå Møreforsking ser vi på ei erfringne ei tilsette i fylket hr htt me forsøket

9 4. Metoe og gjennomføring v unersøking Formålet me enne elen v grnsking er å stuere smreisrelsjonr i orgnissjonen i forhol til gjennomføring v sttlege og fylkeskommunle oppgåver. Unersøking vrt plnlgt i møte me sentrle mereirr i fylket en 12. jnur Vi hent inn synspunkt på kv unersøking ure omftte, og korleis en kunne gjennomførst. Det vrt estemt t unersøking ure omftte lle grupper v tilsette på Fylkeshuset. Dei tilsette i viregåne skule og nre føretk i Einskpsfylket er ikkje me i enne elen v unersøking. Opplegget for enne nye unersøking er å grnske intern og ekstern effektivitet innn viktige reisområ for einskpsfylket og på ein slik måte t smnlikning er mogleg, vs. t nokre informntr og spørsmål er smnliknre me ei tilegre unersøking frå 1995, et såkll frifylke-forsøket (Amm 1995). I 1995 vr grnsking lgt opp som ei postskjemutsening og me ein svrprosent på over 70% etter purring. Denne gongen vrt et elektronisk utfylling, vs t kvr informnt fekk ein e-post me orientering om unersøking, og oppmoing om å gå inn på ei estemt we-sie er spørjeskjemet ligg. Skjemet vrt utrei i siste hlvelen v jnur, og sent ut til pre-test til sentrle mereirr i første vek v ferur. Ei liste over ktuelle e-postresser vrt stilt til råvele v fylkesministrsjonen, og eneleg utsening til 312 personr fnn st en 8. ferur. Ei påminning til ei 169 som enno ikkje he svrt vrt sent ut en 13. ferur, og ei siste påminning til ei 108 som mngl gjekk ut en 16. ferur. Det vr me nre or korte fristr, men vår erfring me slike e-post runspørringr er t folk flest nten svrr me et sme, eller gløymer et fullstenig. Fråfll frå totlpopulsjonen Det viste seg t lle resser vr gylige. 6 gv utomtisk tilkemeling om korte fråvær, men lle esse vr tilke på kontoret før svrfristen gjekk ut en 17. ferur. 3 resser som mngl vrt ført til vek etter, slik t skjemet gjekk ut til i lt 315 personr. Det er snnsynleg t nokre v esse 315 personne ikkje hr htt høve til å svre, på grunn v lngvrig permisjon eller lngvrig sjukefråvær. Vi fekk enkelte melingr frå esse, me årsker til t ei ikkje kunne svre. Vi fekk også meling frå nokre som reie på fylket i kortsiktige vikrit, ikkje he kjennskp til einskpsfylke-prosjektet og ifor vle å ikkje svre. Vi fekk i lt inn 241 svr ve vslutning en 21. ferur. Dersom vi reknr svrprosenten ut frå lle ei som fekk tilsent skjemet, hr vi ein svrprosent på 76,5%, et vil seie t meir enn tre v fire mereirr hr svrt på ette skjemet. Ser vi på svrprosent etter veling i fylket, får vi følgjne foreling: 7

10 Figur 1 Svrprosent etter veling svr% Ann/Uesvrt Utnningssektoren Regionl og næringsveling Lnruksveling Kulturveling Kommunl og ereskpsveling Tnnhelsesektoren Smferselsveling Helse- og sosilveling/helsetilsynet Arel- og miljøvernveling Aministrsjon, fellestenester og st 0 % 50 % 100 % Vi ser t vi hr ein soli svrprosent frå lle velingne me unntk v tnnhelsetenest som ikkje hr meir enn 6 tilsette. Det ser ifor ut til t unersøking hr nå frm til og hr litt svrt på i lle velingne. Vi gjer merksm på t ette ikkje er nokon utvlsunersøking, men ei grnsking som omfttr lle i ein totlpopulsjon og et er ifor ikkje rett å rekne me sttistiske feilmrgin i svr. Svr er nonyme, ei kn ikkje først tilke til en enkelte mereir. Det verker som om lle hr sett spørsmål som viktige, åe ei som er skeptiske til forsøket, og ei som ser et som positivt. Begge fløyer ser ut til å h svrt. Berre nokre få hr ltt elr v skjemet stå utn svr, noko som tyer på t ei hr ttt svr grunig og hr tenkt nøye gjennom spørsmål. Det er også gitt mnge tekstkommentrr til spørsmål, åe i positiv og negtiv lei. Vi trur t en fjereprt v ei tilsette som ikkje svrte nten: Vr fysisk forhinr frå å elt (permisjon, sjukom) Visste lite om sk (korttistilsette, sekretærr, teknisk personell mv. 8

11 Vr generelt skeptiske til spørjegrnsking He ekstremt mykje tispress I lle høve er 76,5% svr eit svært got resultt. Smnlikning me frifylke-forsøket Frifylket vr eit forsøk på smorning v fylkeskommunl og sttleg verksem innfor næringsutvikling, sysselsetting og utnning. Mnge v ei sme prinsipielle spørsmål om smnlning v kontroll- og støtteverksem vr frmme i etten en gongen. I 1995 gjennomførte Møreforsking Vol ei grnsking v frifylkeforsøk i Aust-Ager og Norln. Det vrt gjennomført ei spørjeunersøking v politikrr, sttleg tilsette og fylkeskommunlt tilsette i esse to fylk Sjølv om enne grnsking vr gjort i ein nnn situsjon og for 10 år sin gir en visse moglegheiter til smnlikning over ti og me visse moglegheiter til å sjekke om hukommelsen er rett. Dette yr på ei rekke metoeprolem. For et første hr et skje mnge nre enringr i orgnissjonen i løpet v et siste tiåret, som ikkje hr noko me einskpsfylkeforsøket å gjere. Vi ser for eksempel i tell 10 i enne rpporten t et er eit krftig oppsving i kommuniksjon mellom velingr, smnlikn me tilstnen for ti år si. Men ette hr truleg si forklring i innføring v e-post, som hr revolusjonert heile en offentlege ministrsjonen. Det kn ikkje sjåst som eit resultt v einskpsfylkeforsøket. Dessutn vr forsøket me frifylket vgrens til nokre sksområe, spesielt istrikts- nærings og reismrknspolitikk. Det vr også knytte til tilgng på etre økonomiske ressursr i form v næringsfon. Vi vil likevel trekke nokre prllellr mellom eltkrne i frifylke-forsøket og ei tilsette i einskpsfylket i vsnitt 5.3. Ei nn måte å smnlikne einskpsfylket me frifylke- rpportne er å ruke opplysningne om sto i Møre og Romsl fylke før og no. Møre og Romsl fylke eltok ikkje i forsøket en gongen. Men ette fylket gjekk inn i ei smnlikningsgruppe v fylke som ikkje vr omftt v frifylkeforsøket. Det vrt gjennomført ei spørjeunersøking v politikrr, sttlege tilsette og fylkeskommunlt tilsette tre smnlikningsfylker, er forvltning ikkje vr lgt om. Desse svr kn i ei viss gr sjåst som smnlikningsgrunnlg, for å sjå korleis en trisjonelle fylkesmnns- og fylkeskommunle orgnissjonen virk. Prolemet me ette er t tgrunnlget for ei etljsmnlikning er tynt. Politikrne som svrte på skjemet i frifylke-forsøket må hlst utnfor, ei ikkje vrt spurt i enne runen. D står vi igjen me 28 svr frå fylkeskommunlt tilsette i Møre og Romsl, og 43 frå fylkesmnnen i Møre og Romsl Innfor en gitte økonomiske rmme for ette elprosjektet et ikkje som mogeleg å foret ein etljert smnlikning me enne grupp,. men i vsnitt 5.4 tr vi me nokre enkle smnlikningr mellom einskpsfylke og mterilet frå ei to fylk som vr me i frifylkeforsøket. Når ein ser resultt frå ei to forsøk i forhol til kvrnre, er et interessnt å sjå kor like svr på ei to unersøkingne er. 9

12 5. Hoveresultt frå grnsking 5.1 Presentsjon v ei som hr svr I enne oversikten legg vi frm ei viktigste kgrunnsvrilne forelt etter kv veling ei tilsette jor på. For å unngå mnge små ktegorir hr vi slått nokre v velingne smn. Dei tilsette i tnnhelsetenest er slått smn me helse- og sosilveling. Vi hr også slått smn ei sju som svrr nn veling eller som ikkje svrte på spørsmålet smn me ministrsjon, fellestenester og st. Vi står igjen me ni velingr som vert rukt vire utover i enne rpporten. Detljer om omkoing er ttt me i velegg 2. Tell 2 viser t ei fylkestilsette hr høg gjennomsnittsler. Hlvprten hr fylt 50 år. ALDER Uner 31 TAL 8 PROSENT 3, , ,1 51 og meir , ,6 Ikkje opplyst 1 0,4 SUM , Uner og meir Kjønnsforeling mellom ei fylkestilsette er svært jmn, men kjønn er ujmt forelt mellom velingne. 10

13 Tell 3 AVDELING * Kjønn Krysstell Kjønn AVDELING Mnn Kvinne Am 41,8% 58,2% ,0% Arel 83,3% 16,7% ,0% Helse 35,0% 65,0% ,0% Smfersel 80,0% 20,0% ,0% Kommunl 61,5% 38,5% ,0% Kultur 42,9% 57,1% ,0% Lnruk 66,7% 33,3% ,0% Næring 26,7% 73,3% ,0% Utnning 37,8% 62,2% ,0% 48,5% 51,5% ,0% Tell 4 AVDELING mot Kv type stilling hr u i g Tell 4 viser t rågivrgrupp ominerer i sten til fylket. Berre 15% v ei tilsette er konsulentr. Kv type stilling hr u i g Førstekonsulent/konsulen % i kvr AVDELING Leir/nestl eir Rågivr eller tilsvrne t Sekretær Ann AVDELING Am 21,8% 37,2% 16,7% 16,7% 7,7% 100,0% Arel 17,4% 60,9% 8,7% 4,3% 8,7% 100,0% Helse 16,7% 66,7% 11,1% 5,6% 100,0% Smfersel 20,0% 70,0% 10,0% 100,0% Kommunl 15,4% 76,9% 7,7% 100,0% Kultur 22,7% 59,1% 9,1% 9,1% 100,0% Lnruk 17,6% 41,2% 17,6% 5,9% 17,6% 100,0% Næring 13,3% 53,3% 13,3% 20,0% 100,0% Utnning 8,1% 48,6% 24,3% 16,2% 2,7% 100,0% 17,6% 50,6% 15,0% 11,6% 5,2% 100,0% Tell 5 til 8 seier ein el om erfringne til ei fylkestilsette. Tell 5 viser tilegre virke hjå fylkeskommunen. Dei fleste, got over 85%, hr erfring frå før forsøket tok til i

14 Tell 5 Kor lenge hr u til no vore tilsett hjå fylkeskommunen Tl Prosent Alri 9 3,7 <3 år 13 5, år 66 27,4 10 år eller meir 80 33, ,7 Ikkje svrt 73 30, ,0 Tell 6 viser t runt 40% v ei tilsette hr jo hjå fylkesmnnen tilegre. Tell 6 Kor lenge hr u til no vore tilsett hjå fylkesmnnen Tl Prosent Alri 8 3,3 <3 år 16 6, år 24 10,0 10 år eller meir 56 23, , , ,0 Av tell 7 merker vi oss t erre ei femteel hr reiserfring frå privt sektor. Tell 7 Areiserfring frå privt sektor Tl Prosent Alri 3 1,2 <3 år 16 6, år 21 8,7 10 år eller meir 12 5, , , ,0 Tell 9 tr opp kontktmønsteret mellom velingne. I kolonnne ser vi en veling ei sjølv jor ve. I rne kjem ei velingne ei hr mest kontkt me. Det ser ut til t lle velingr hr mest kontkt me fellesministrsjonen. 40,4% v ei som svrte hr en som fyrste kontkt. Dei som hr mest kontkt me ministrsjonen er smfersel og helse/sosilveling. Det ser elles ut til t et er mykje kontkt mellom velingr som hr felles sker: Arel-og miljøvern hr hyppig kontkt me lnruk og kulturveling, regionl og næring hr hyppig kontkt me rel og lnruksveling osv. 12

15 Kv veling i Am fylkesministrsjonen hr u mest Arel kontkt me Helse/sos Smfersle Tnnhelse Kommunl Kultur Lnruk Regionl Utnning Ann Tell 9 Kv veling i fylkesministrsjonen hr u mest kontkt me * AVDELING Krysstell AVDELING Am Arel Helse Smfersel Kommunl Kultur Lnruk Næring Utnning ,3% 31,8% 84,2% 100,0% 28,6% 33,3% 31,3% 50,0% 71,0% 40,4% ,3% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 50,0% 43,8% 14,3% 0,0% 14,6% ,1% 0,0% 0,0% 0,0% 21,4% 11,1% 0,0% 0,0% 3,2% 5,6% ,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,2% 1,0% ,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% ,6% 4,5% 10,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,5% 3,5% ,6% 36,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 7,1% 6,5% 6,6% ,5% 22,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 21,4% 0,0% 5,6% ,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 6,5% 3,5% ,1% 0,0% 5,3% 0,0% 0,0% 5,6% 0,0% 7,1% 0,0% 15,2% ,6% 4,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,2% 2,0% ,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 13

16 Tell 10 viser korleis ein hel kontkt me ei nre velingne. Vi ei her om å krysse v ei to viktigste kontktformne, så tlet på svr er høgre enn tlet på personr som hr svrt. Vi fekk i lt 485 svr, og ser v tell 10 t e-post er litt en viktigste kontktform. Det kn vere interessnt å smnlikne esse svr me ei vi fekk frå frifylkeforsøket for ti år si (Amm, 1996 s. 81). Telefonsmtler er gått ne frå 61% til 54%. Dei nre smhnlingsformne hel stn, me unntk v utveksling v skriftleg mterile og rev som er gått ne frå 17% i frifylk til 12,7% no. Det ser ut til t volumet i smhnling hr uk me innføring v e-post. Avelingne hr lngt hyppigre kontkt enn før, fori e-post kjem i tillegg til ei nre kommuniksjonsformne. Vi finn ingen klre skilner mellom velingr når et gjel kontktformer. Tell 10 smhnlingsformer E- post 151 Telefonsmtler 129 Personlige smtler 114 Brev/skriftlig mt. 30 Møte 57 Ann

17 5.2 Meiningr om einskpsfylket I unersøking stilte vi ei rekke spørsmål om korleis ei tilsette i fylket ser på forsøket me einskpsfylket. Vi innlei me eit spørsmål om eir eigen innsts: Smnlikn me situsjonen før einskpsfylket, korleis vil u vurere in eigen innsts og inititiv me omsyn til å nå orgnissjonen sine mål? Tell 1 AVDELING * Smnlikn me situsjonen før einskpsfylket, korleis vil u vurere in eigen innsts og inititiv me omsyn til å nå orgnissjonen sine mål? % within AVDELING VURDERING etre Betre Som før Dårlegre årlegre AVDELING Am 5,6% 18,1% 70,8% 5,6% 100,0% Arel 26,1% 69,6% 4,3% 100,0% Helse 13,3% 73,3% 13,3% 100,0% Smfersel 44,4% 55,6% 100,0% Kommunl 8,3% 8,3% 75,0% 8,3% 100,0% Kultur 20,0% 45,0% 35,0% 100,0% Lnruk 5,9% 29,4% 64,7% 100,0% Næring 23,1% 30,8% 46,2% 100,0% Utnning 6,1% 27,3% 39,4% 24,2% 3,0% 100,0% 7,0% 24,8% 60,3% 6,5% 1,4% 100,0% Tlet på svr Her som i ei neste tellne utover hr vi sløyf ei som ikkje svrte på spørsmålet, totlen er ifor 214 i sten for 241 personr. Prosentne er her rekn for kvr veling.. Men ser vi på en neste linj i tellen kn vi sjå totlene for kvrt lterntiv. Vi finn her t ei fleste (60%) meiner t lt går som før. Men et er ei klår overvekt for ei som synes t eir eig innsts er etre (29%) over ei som synes et går årlegre (7%). Vi er eretter ei fylkestilsette om å vurere einskpsfylket sitt virke på ein el viktige områe. Det reier seg om: OPPGÅVELØYSING SAMORDNING v ulike tiltk SERVICEOPPGÅVER i forhol til rukrr og nre offentlege instnsr. Her vil vi erre summere opp ei viktigste resultt. På lle esse spørsmål er svrprosenten høg. Om lg ni v ti hr fylt ut lle svrlterntiv, og ei mnge kommentrne, som vrt lgt frm i neste kpittel, tyer på t spørsmål vrt sett på som viktige. På lle esse spørsmål meiner fleirtlet t lt går som før. Vi slår smn ei som meiner t ette går Betre og etre til ein prosentsum, og gjer et sme me ei som svrr Dårlegre og årlegre.legg vi til ei som meiner t lt går som før, kjem vi opp i 100%. 15

18 Prosentsis er ei som svrte på spørsmålet. Dei som svrer Veit ikkje/ hr ikkje smnlikningsgrunnlg er holt utfor prosentrekning. Tell 12 Vurering v oppgåveløysing i einskpsfylket OPPGAVELØYSING % BETRE SOM FØR % DÅRLEGARE Gjennomføring v fylkeskommunle 49,1 47,2 3,7 oppgåver Gjennomføring v fylkesmnnen sine 30,5 43,3 26,2 oppgåver Gjennomføring v mål og strtegir for 61,2 34,1 4,7 fylkets sml utvikling Gjennomføring v oppgåvene for eprtement/irektort 27,6 55,2 17,2 Tilsyn me kommunl sksehnling og 23,2 61,6 15,2 kommunle vetk Klgesksehnling over kommunle 19,2 69,2 11,5 vetk etter særlover Klgesksehnling over fylkeskommunle 19,3 65,9 14,8 vetk etter særlover Tilo til kommunne om rettleiing og 53,3 40,7 6,0 kompetnseheving SUM Av tell 12 ser vi et er mest oppslutning om einskpsfylket som frmrivr v fylket si sml utvikling. Misnøy er størst når et gjel gjennomføring v fylkesmnnen sine oppgåver. Neste rekke me spørsmål hnlr om smorning. Spørsmålet he enne innleiing: Innføring v einskpsfylket i 2004 hr ført til enring i reisformer. Smnlikn me situsjonen for tre år sin, meiner u på kgrunn v ine erfringr t tilhøv hr vorte etre eller årlegre me omsyn til å: Smorne kommunl, fylkes- og sttleg verksem Smorne økonomiske verkemiel Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v veling Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v nivå (stt, fylke, kommune) Utvikle prosjekt/tiltk i smrei me privte orgnissjonr og erifter Svr følgjer i tell

19 Tell 13 Vurering v smorningstiltk i einskpsfylket SAMORDNING % BETRE % SOM FØR % DÅRLEGARE Kommunl, fylkes- og sttleg 68,0 24,7 7,3 Økonomiske verkemiel 54,1 39,0 6,8 Felles prosjekt på tvers v velingne 73,8 21,9 4,4 Felles prosjekt mellom nivå 71,4 22,0 6,5 Smrei me privte 45,8 50,0 4,2 SUM Vi ser v tell 13 t et er høg tru på t smorningstiltk går r. Flesteprten v ei som svrr meiner t et går etre. Spesielt ser et ut til t utvikling v felles prosjekt mellom velingr går i riktig retning. Neste r me spørsmål hnl om en servieverksem einskpsfylket foretr. Vi spør om tilhøv hr litt etre eller årlegre me omsyn til Servie til kommunne Servie til næringslivet Servie til orgnissjonr Servie til einskilpersonr Servie til sttlege opprgsgivrr Servie til fylkespolitikrr Svr er summert opp i tell 14. Tell 14 Vurering v servieverksem i einskpsfylket Servie % BETRE % SOM FØR % DÅRLEGARE Til kommunne 47,7 46,6 5,7 Til næringslivet 42,5 51,2 6,3 Til orgnissjonr 33,3 61,4 5,2 Til einskilpersonr 29,1 62,0 8,9 Til sttlege opprgsgivrr 23,4 65,2 11,4 Til politikrne 34,5 61,2 4,3 SUM Servieoppgåvene vrt også positivt vurert, spesielt i forhol til kommunne. Korleis ette stemmer me kommunnes eig oppftning vrt ttt opp i ein nn rpport (Båtevik og Brst 2006) Neste spørsmål vr: Ut frå ine erfringr, hr forsøket me einskpsfylket ført til t u smreier etre eller årlegre me følgjne grupper: 17

20 Tell 15 Vurering v smreisforhol i einskpsfylket SAMARBEID % BETRE % SOM FØR % DÅRLEGARE Me kolleger i eig veling 13,0 80,3 6,7 Me kolleger i nre velingr 41,5 53,0 5,5 Me kommunr 24,0 72,5 3,6 Me eprtement og irektort 13,8 79,4 6,9 Me sttlege regionle instnsr 15,8 80,1 4,1 Me næringsliv 19,7 76,9 3,4 Me frivillige orgnissjonr 17,1 79,8 3,1 Me enkeltpersonr som tek kontkt 17,4 78,4 4,2 SUM Mnge meiner t smreiet me kolleger i nre velingr hr vorte etre etter t einskpsfylket vrt innført. Det er også mnge som ser frmgng i smreiet me kommunne. Vi spør eretter om ei tilsette i fylket kn merke kvlitetsforetringr i reiet: Ut frå ine erfringr, hr forsøket me einskpsfylket ført til kvlitetsforetringr når et gjel reiet me.. Tell 16 Kvlitetsforetringr i einskpsfylket Kvlitetsforetring når et gjel % BETRE % SOM FØR % DÅRLEGARE Tilsyn me kommunne 23,3 62,1 14,6 Rettleiing til kommunne 46,2 46,2 7,6 Smfunnsutvikling 52,0 41,7 6,3 Regionl utvikling 61,1 34,1 4,8 Lnruk 40,9 56,8 2,3 Næringsutvikling 51,1 44,4 4,4 Innovsjon 50,0 46,6 3,4 Arelruk-miljø 57,5 34,9 7,5 Helse 31,5 58,9 9,6 Utnning 46,3 38,0 15,7 Kultur 45,7 50,0 4,3 Smfersle 38,5 58,2 3,3 SUM Det som vrt vurert som mest positivt er regionl utvikling, relruk og miljø. Mest kritikk får tilsynet me kommunne. Det er også overrskne liten mrgin mellom positive og negtive svr når et gjel to viktige stsingsområe for einskpsfylket: helse og utnning. Til sist sette vi frm ei rekke påstnr som ei tilsette kunne seie seg einige eller ueinige i. Spørsmålet vr: 18

21 Om u smnliknr me situsjonen før forsøket kom i gng, på kgrunn ine erfringr, er u sm i t einskpsfylket hr ført til t: I tell 17 slår vi smn prosentelen som seier seg heilt eller elvis einig, og smnstiller ette me prosentelen som er elvis eller heilt ueinig. Alle prosentr er rekn i forhol til ei som hr svrt på spørsmålet. Tell 17 Kvlitetsforetringr i einskpsfylket Smnlikning me før % Einig % Båe og % Ueinig Tilgng til ny skkunnskp og kompetnse 72,0 21,5 6,5 Skshnsming hr vorte rskre 34,5 37,9 27,6 Økonomiske ressursr vorte etre 41,5 31,6 26,9 utnytt Areispresset hr vorte større 47,2 39,1 13,7 Fleire klgeskr 14,3 32,1 53,8 Meir uklr reiseling mellom 32,3 29,3 38,4 ettne Brukrne får etre oversikt over 50,0 24,1 25,9 tilo SUM Det er rei semje om t ettr og velingr hr fått tilført ny skkunnskp og kompetnse. Hlvprten v ei som svrr meiner også t rukrne v fylkets tenester får etre oversikt over tilo og virkemiel. Når et gjel utnytting v økonomiske ressursr og snøgg skshnsming er et klrt elte meiningr. Det er fleire som ser ette positivt enn negtivt, men forskjellen mellom fløyene er ikkje stor. Dei fleste hr klrt for seg t enring ikkje hr meført fleire klgeskr. 5.3 Vurering v einskile stsingr I ei nn rpport frå enne evluering (Amm og Tngen 2006) tr vi opp til nærre grnsking tre stsingsområer for einskpsfylket. Det reier seg om: Plnnettverket (Smorning v hnsming v relplnr og opplæringstilo til kommunne) Det 13-åringe skuleløpet (Betre integrering mellom grunnskule og viregåne, kunnskpsløftet) Go helse (Lngsiktig foreyggjne helserei) Til slutt i skjemet som vrt sent til fylkestilsette spurte vi om ei he erfring me esse tre progrmområ, og i tilfelle ei kjente til ei, om esse erfringne vr positive. I tell 18 summerer vi opp svr. 19

22 Tell 18 Vurering v stsingsområe Smnlikning me før % Positiv % Båe-og % Negtiv Tl svr Plnnettverket 84,1 13,6 2,3 88 Go helse 78,1 20,3 1, årig skoleløp 68,9 28,9 2,2 45 SUM Vi ser v tell 18 t et er høg oppslutning kring esse tre stsingsområ. Smorning v plnsker er est kjent, og et er flest som vurerer ette positivt. Skule- og helseprosjekt er minre kjent utnom eig veling, men oppslutning er høg lnt ei som kjenner til prosjektet. Vi får også mnge tekstkommentrr omkring esse prosjekt. Også esse er i hovusk positive. Vi siterer eit lite utvl v esse kommentrne: Plnsmorning Rsjonlisering v reiet og hurtigre sksehnling utn t et går utover kvliteten. Kommunne får eit svrrev som gjer et lettre å forhole seg til sksområ som før vr elt mellom fylkeskommune og fylkesmnn. Plnsksehnling er effektivisert - noe som hr muliggjort større ressurser til veilening (plnnettverk) Kn være t kommunne ikkje får mngfl i tilkemelingr som gir ei rei nok informsjon i eir vetksprosessr. (Dei får smorn og vgrens innspel frå fylket). Go helse Ser på go helse ut frå fleire ulike synsvinklr, ikkje erre utfrå feks. kosthl eller trim. Prosjektet smornr seg me fleire velingr og stsingr, slik t en regionle innstsen lir meir målrett. Økt fokus på foreyggene helserei. Stort nettverk innen fget. Klre retninger og stsingsområer. En klr enring v fylkes fokus fr reprsjon til foreygging Større fokus på heilskpeleg plnlegging for lle.auk smrei på tvers v fgvelingne som reier me eslekt tem. Betre koorinering v reisoppgåver. Auk smrei/ smspel me kommunne og og frivillige org. 13-årig skuleløp Det 13-åringe skoleløpet lir sett i smnheng, og kompetnse frå grunnskole og viregåne skole lir rynt smn - me fokus på etre smorning og felles tiltk me kunnskpsløftet Fylkeskommunl og sttleg fellesinnsts for å sjå opplæring i etre smnheng Det må vere en utmerket sk t smme veling hr nsvr for hele utnningssektoren 5.4.Smmenrg v tekstkommentrne Etter ei mnge spørsmål om korleis einskpsfylket verker, spør vi: Om u smnlikner me situsjonen før forsøket kom i gng, er et på kgrunn v ine erfringr nre tilhøve enn ei vi spure om på førre si som u vil nemne? 20

23 Det er opplgt t spørsmål vrt sett på som viktige v ei som svrer, for mnge hr ttt seg ti til å nemne slike tilhøve. Vi får i lt 62 svr på ette spørsmålet, lt frå korte merkner til meir utfyllne meiningsytringr. Deretter er vi spesielt om positive og negtive kommentrr, og får 111 positive og 97 negtive merkner. Reknr vi også me kommentrne til ei tre prosjekt nemn ovfor, hr vi i lt 18 tettskrivne sier me kommentrr og forslg. Dei tr opp ei rekke sier ve forsøket, og gjer eksempel på sterke og svke sier ve gjennomføring. Det er ikkje greitt å gje nokre oversyn over lle esse synspunkt me få or, men lle kommentrne er sitert i velegg 1. Det reier seg om: Oppstrt- og omstillingsprolem Prinsipielle prolem ve kontroll og hilitet Personlpolitiske spørsmål IT- løysingr Kommentrr omkring Go helse prosjektet Kommentrer til et 13 årige skoleløpet Kommentrr til plnsmreiet 5.5 Ei smnlikning v hlningr til frifylket og til einskpsfylket Som nemn i innleiing og i metoekpitlet er mnge v spørsmål vi stilte hent frå unersøkingne om frifylkeforsøket, som vrt gjennomført frå 1990 til Frifylket vr nmnet på ein moell som vrt prøv ut i Aust-Ager og Norln fylke. Frifylket søkte å etre smorning mellom sttleg og fylkeskommunl verksem, spesielt me omsyn på næringsutvikling og reismrknstiltk. Sentrle orgnistoriske element i forsøk vrt oppsummert i seks hovupunkt (Amm 1995, s. 10): Sms politisk orgnisering/leiing ve fylkeskommunen Sms ministrtiv leiing, nsvrleggjorte leirforum Smorning v skshnsming Smorning v økonomiske virkemiel Sms strtegiutvikling og progrmstsing Auk regionlt smrei Forsøket vrt i hovusk evluert som vellukk. Evluering skil mellom intern måloppfylling i form v meir effektiv orgnisering og etre smrei, og ekstern måloppfylling, som gjekk på skping v nye reisplssr, heve kompetnsen i næringslivet og etre opplæring. Dei interne mål så ut til å verte etre oppfylt enn ei eksterne. Dei eksterne mål til frifylkeforsøket er ikkje irekte smnliknre me einskpsfylket sine målsettingr. Einskpsfylket hr sts mest på å verte ein tyeleg mespelr i plnskr og regionl utvikling, men et er ikkje lett å finne sksområe som kn smnliknst me frifylket sine tiltk. Vrilne som vrt rukt en gng vr til ømes: Prosjektet hr skpt fleire reisplssr Prosjektet hr nå nye rukrgrupper Meir sjølvstenig næringspolitikk Disse spørsmål hr vi ikkje ttt opptt. Vi tr me ei to spørsmål som est kn smnliknst: 21

24 Tell 19 Brukrne hr fått etre oversikt over tenestetilo og verkemiel Frifylk 1993 Einskpsfylket 2006 Einig Båe-og/som før Ueinig Veit ikkje/ikkje svrt % 100% N Svrforeling før og nå ser ut til å vere svært lik. Vi gjer merksm på t prosentne i enne og følgjne tellr er rekn ut frå totlen, som også omfttr ei som ikkje hr svrt. Dei stemmer erfor ikkje overens me prosentne i førre vsnitt, er ei som ikkje svr ikkje er ttt me. Tell 20 Forsøket hr ført til fleire klgesker Frifylk 1993 Einskpsfylket 2006 Einig 7 5 Båe-og/som før 8 11 Ueinig Veit ikkje/ikkje svrt % 100% N Også er ser et ut til t vurering v frifylket og einskpsfylket stemmer got overens. I egge høv er et få som meiner t klgeskne hr uk i omfng. Når et gjel interne målsetjingr kn vi trekke fleire smnlikningr. Vi hr rukt ei rekkje spørsmål frå frifylkeforsøket, og kn sjå korleis svr stemmer overens. 22

25 Tell 21 Forsøket hr ført til større reispress Frifylk 1993 Einskpsfylket 2006 Einig Båe-og/som før Ueinig Veit ikkje/ikkje svrt % 100% N Det ser ut til å vere litt færre som klgr over økt reispress i einskpsfylket. 23

26 Tell 22Areiseling mellom ettne er meir uklr enn før Frifylk 1993 Einskpsfylket 2006 Einig Båe-og/som før Ueinig Veit ikkje/ikkje svrt % 100% N Det ser ut til å vere litt fleire som meiner t reiseling hr vorte uklr i einskpsfylket. Tell 23Skshnsming hr vorte rskre Frifylk 1993 Einskpsfylket 2006 Einig Båe-og/som før Ueinig Veit ikkje/ikkje svrt % 100% N Om skshnsming verkeleg går rskre enn før på grunn v forsøk veit vi ikkje noko om. Vi kn erre vurere korleis ei tilsette vurerer reform. Ut frå ette ser vi ing merkr forskjell mellom forsøk. 24

27 6. Nærre nlyse v viktige spørsmål 6.1 Hlningne til forsøket me einskpsfylke I ei rekkje spørsmål i unersøking er vi ei fylkestilsette om å vurere korleis oppgåvene vert løyste no, smnlikn me situsjonen før einskpsfylket vrt etlert. Det reir seg om: Oppgåveløysing Smorning Servie Resultt er lgt frm ovnfor i kpittel 5. Vi så t et jmt over er fleire positive enn negtive svr. Likevel er et ei stor gruppe som meiner t einskpsfylket hr ført til årlegre oppgåveløysing, årlegre smorning og årlegre servie. For å grnske ette nærre hr vi lg ein ny ineksvriel som summerer opp svr på esse 19 spørsmål. Den tel opp positive svr ( etre eller etre) og trekkjer frå tlet på negtive svr (årlegre eller mykje årlegre). Resulttet lir ein ineks me tilnærm normlforeling: Figur 2 Skl over positive/negtive hlningr til einskpsfylket q y mening sps pos-neg Men = 4,17 St. Dev. = 6,713 N = 241 Foreling går frå -19 for ei som meiner t lt går verre, og opp til +19, for ei som erre ser positive resultt v forsøket. Det vnlegste svret er t lt går som før, men gjennomsnittleg sore er 4,17, ltså ei klr overvekt v positive svr. For å kunne nlysere nærre ei ulike meiningne hr vi gjort ein regresjonsnlyse som ser svr i forhol til enkelte viktige kgrunnsvrilr. Vi hr vl ut esse uvhengige vrilne til regresjonslikning: 25

28 Aler Kjønn Aveling Type stilling Tilegre tilsett hjå fylkesmnnen Den siste vrielen om tilegre tilsetting hjå fylkesmnnen (spm. 7) hr vi ko om, å mnge ikkje svrte på spørsmålet. Det er snnsynleg t ei som ikkje svrte vr ei som ikkje så spørsmålet som ktuelt, sin ei lri he jo er. Vi hr slått Nei svr smn me ei som ikkje svrte, og kjem å frm til t 96 personr hr jo hjå fylkesmnnen før, men 145 snnsynlegvis ikkje hr et. Den nye vrilen er kll FM. I tellen på neste sie legg vi frm korrelsjonne mellom vrilne i regresjonslikning. Ein må vere merksm på t erre to vrilr er ikotome (Kjønn og FM) men ei nre hr fleire verir, såleis t korrelsjonskoeffisientne ikkje er irekte smnliknre. Det viktigste er å kunne fstslå t ingen v ei uvhengige vrilne er sterkt korrelert me kvrnre. Den sterkste korrelsjonen finn vi mellom kjønn og type stilling (menn er oftre sjefr). 26

29 Tell 24 Korrelsjonr mellom kgrunnsvrilr og meiningr om einskpsfylket Correltions Person Correltion Sig. (1-tile) N mening Aler Kjønn Kv veling er u tilsett ve: Kv type stilling hr u i g FM mening Aler Kjønn Kv veling er u tilsett ve: Kv type stilling hr u i g FM mening Aler Kjønn Kv veling er u tilsett ve: Kv type stilling hr u i g FM Kv veling Kv type er u tilsett stilling hr mening Aler Kjønn ve: u i g FM 1,000,141 -,126,063 -,266 -,306,141 1,000 -,104 -,051 -,121,065 -,126 -,104 1,000 -,022,310 -,142,063 -,051 -,022 1,000,099 -,130 -,266 -,121,310,099 1,000 -,064 -,306,065 -,142 -,130 -,064 1,000.,016,028,171,000,000,016.,058,219,034,162,028,058.,372,000,016,171,219,372.,067,024,000,034,000,067.,165,000,162,016,024,

30 Vi kn eretter nlysere kv for vrile v ei vi hr vlt ut som est forklrr hlningne til einskpsfylke- forsøket. Betkoeffisientne i neste tell gir oss svret på ette. Den viktigste vriel er tilegre tilsetting hjå fylkesmnnen. Denne vrielen FM i tellen gir ein veri på -.335, et vil si t ei som hr vore tilsette hjå fylkesmnnen før hr lgt meir negtive meiningr om einskpsfylkeforsøket enn ei som lri hr jo er. Den nest viktigste fktor er type stilling. Dei som stiller seg mest positive til forsøket er leirsjiktet. Tell 25 ANOVA- verir og regresjonskoeffisientr Moel 1 Regression Resiul ANOVA Sum of Squres f Men Squre F Sig. 2060, ,059 11,286, , , , Preitors: (Constnt), FM, Kv type stilling hr u i g, Aler, Kv veling er u tilsett ve:, Kjønn. Depenent Vrile: mening Moel 1 (Constnt) Aler Kjønn Kv veling er u tilsett ve: Kv type stilling hr u i g FM. Depenent Vrile: mening Unstnrize Coeffiients Coeffiients Stnrize Coeffiients B St. Error Bet t Sig. 7,989 2,275 3,512,001,995,473,127 2,102,037-1,080,848 -,081-1,274,204,045,057,049,803,423-1,579,397 -,252-3,976,000-4,585,832 -,335-5,511,000 28

31 Vi trekker følgjne konklusjonr v enne nlysen: Kjønn og ler hr liten sjølvstenig verkn på meiningne om einskpsfylket. Aveling ein jor ve kn gi ulike utslg. Dei rngerer frå ein topp me ei mest nøge i regionl- og næringsveling, til ei lågre verine på sklen, representert ve helse- og sosilveling. Vi tolkr ette slik t et er typen reisoppgåver ein jor me som gir utslget, ikkje veling i seg sjølv. Dei to vrilne som est forklrr forskjellne mellom positive og negtive vureringr er: Tilegre tilsett hjå fylkesmnnen. Dei 96 personne som hr jo er hr ein gjennomsnittssore på 1,6, mot 5,9 for ei som lri hr jo er. Type stilling. Det er ein rmtisk forskjell frå ei positive hlingne lnt leirne, til ei lngt meir lunkne hlningne i konsulentgrupp. Forskjellne i gjennomsnittssore går frm v neste tell: Tell 26 Gjennomsnittsverir på hlningssklen etter type stilling mening sps pos-neg Kv type stilling hr u i Leir/nestleir Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/konsule nt Sekretær Ann Men N St. Devition 8, ,685 4, ,963 1, ,072 3, ,212 1, ,492 4, ,732 Det ser ut til t einskpsfylket møter mest motvilje hjå ei som hr kontroll- og tilsynsoppgåver, ei som hr erfring frå fylkesmnnen sin ministrsjon, og frå ei som sit i konsulentjor. Det er reltivt få i enne grupp (35 førstekonsulentr og konsulentr, mot 118 rågjevrr og tilsvrne) men vi trur et er vel vert å merkje seg ette resulttet, fori et sme kjem igjen i kommuneunersøking. Smnlikning v esse to grnskingne kjem i neste kpittel. 29

32 7. Smstemt eller tvisynt? Ser ein ulikt lt etter kvr ein sit? I enne grnsking hr vi gjennomført to spørjeunersøkingr: ein til tilsette i Møre og Romsl fylke og ein rett mot eit strtegisk utvl v tilsette (+ orførr) i ei 37 kommunne i fylket. Ein stor el v oppgåvene for tilsette i fylk er knytte til kommunne på ulike vis, smeleis er ei tilsette i kommunne også tett kopl til ktivitetne som skjer på fylkesnivået. For eit forsøk som einskpsfylket vil et ifor vere nturleg å ville sjå nærre på om esse to ktørgruppene ser på og vurerer et som skjer på sme måte. I og me t vi i ei to grnskingne stilte ein el likelyne spørsmål (nten heilt eller elvis likelyne) gjev ette oss høve til å gjere enkle smnlikningr mellom svr frå ei to gruppene. Ve ei smnlikning v svr frå fylkesnivået og kommunenivået må ein likevel vere klr over t orgnissjonsenringr ofte vil h eit etterslep i forhol til kv som lir oppftt på utsi, vhengig v informsjon, relevns, interesse m.m.. Forsøket me einskpsfylket er ennå ungt, etter knppe to års verketi. Derme kn et vere slik t oserverte skilnr skulst t ting tek ti lle ktørne hr ikkje llti nok kunnskp om reelle tilhøve. På en nre si vi slik mngel på symmetri ver eit signl til orgnissjonen om t ein enno hr uløyste oppgåver me tnke på informsjon og kunnskpsspreiing. Så heller enn å fokusere på skilnne ør ein t ette som innspel om t ein må reie enno meir me kommuniksjon og ilog. For svr gjel elles t ein he høve til å svre veit ikkje/ikkje relevnt. Av svr frå fylkesnivået vr et t.. frå 40 til 60 prosent som he vlt ette lterntivet. Vi hr utelte esse frå smnlikningstellne for å få eit mest muleg felles oppsett. Vire hr vi forelt svr etter type stilling. Denne treeling er ikkje heilt ientisk for ei to spørjingne, men en representerer likevel for åe Eit leirnivå (inkluerer en politiske leiing på kommunenivået) Eit mellomleir/rågjevrnivå (på fylkesnivå femner ette om rågjevrne, på kommunenivå er ette ei gruppe i hovusk v personr me mellomleiroppgåver) Eit meir irekte skshnsmrnivå For fylkesgrnsking he vi og ktegorir for sekretærnivået. Dette hr vi utelte i enne smnlikning. Tilsvrne hr vi utelte ei som svr nn åe for fylke og kommunr. Dette etyr t vi hr to forelingr me rimeleg smnliknre ktegorir som åe hr svr på like eller tilnærm like spørsmålsstillingr. Vi fnn ifor å kunne ruke esse til å illustrere i kv gr er kunne vere ulike oppftningr, hlningr et. sett sml og for relevnte stillingsktegorir på kommune- og fylkesnivå. Vi hr stilt resultt frå ei to grnskingne smn i felles tellr. Strukturen er felles i lle tellne, ortsett frå to er vi på kommunenivå nytt grering frå mykje etre til mykje årlegre, og på fylket nytt heilt einig til heilt ueinig. Innleiingsvis hr vi lg ei smnstilling er vi tel smn totlt tl som hr svr nten etre, som før eller årlegre og ereknr ei prosentvis foreling ut frå ette. Som et går frm v kommentrne til ei enkelte spørsmål, he ei fleste sme tenens. Denne finn vi også tt her i oppsumeringstellen: leirnivået svrr i større gr t einskpsfylkeforsøket hr gjeve positive enringr og fylkesnivået er gjennomgåne meir positive enn kommunenivået. 30

33 Tell 27 Oppsummering v ei spørsmål som vr felles i interngrnsking og i kommunegrnsking. Prosentel frå kvr elgrnsking/stillingsktegori. Betre Som før Dårlegre I lt Leir/ nestleir Rågjevr e.l Konsulent/1.kons Orførr/råmenn Ettleir/nnn leir Skshnsmr Fylket Kom. Oppsummering. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Leir/ nestleir Orførr/råmenn Rågjevr e.l. Ettleir/nnn leir Konsulent/1.kons Skshnsmr I lt I lt Fylket Kommunen Fylket Kommunen Fylket Kommunen Fylket Kommunen Betre Som før Dårlegre Figur 3 Oppsummering v lle fellesvrilne 31

34 Smreiet mellom kommune- og fylkesnivået Dette spørsmålet femner vit, og vr tenkt å fnge opp ei meir generelle hlningne svrrne he til smreiet mellom nivå. For kommunegrnsking vrt ette følgt irekte opp v meir spesifikke spørsmål, for interngrnsking vr ette eit v fleire elspørsmål er ein vrt ene vurere ulike sier ve smrei/relsjonne mellom nivå. På fylkesnivået vr ein nesten smsteme i t forsøket me einskpsfylke hr etr smreiet me kommunne (25%), eller t et er uenr (71%), erre 4% meiner et er litt årlegre. For kommunne er et 20 % som svrr t smreiet er litt årlegre, men nelen som meiner et er etre er fktisk noko høgre enn for interngrnsking (32%). Svr frå kommunne er slik sett meir polriserte men ei for fylket hr sterk tenens mot et positive. For kommunegrnsking kn vi også sjå t heile 29% frå mellomnivået meiner t smreiet hr litt årlegre og erre 23% opplever et som etre. Blnt leirne er et lngt større nel som er positive enn negtive (44 mot 5 prosent). Elles kn vi sjå t leirne på fylkesnivået i stor gr opplever smreiet som etre (53%), men tilsvrne tl frå mellom- og skshnsmrnivå på fylket ligg på 22 respektive 5 prosent. Oppsummert kn vi seie t ein generelt er sme i t forsøket hr virk positivt for smreiet (nten litt etre eller er uenr), men t et er lngt større oppslutn om en positive si på fylkesnivået, og t et også er størst oppslutn (åe for fylke og kommune) lnt leirne. Tell 28 Smreiet mellom kommune- og fylkesnivået hr litt Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl 12 % 41 % 47 % 100 % Leir/nestleir 34 Rågjevr eller 2 % 20 % 72 % 6 % 100 % tilsvrne 89 Førstekonsulent/ 5 % 89 % 5 % 100 % konsulent 19 I lt 4 % 21 % 71 % 4 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 2 % 42 % 51 % 5 % 100 % 43 Ettleir/leir (i 1 % 22 % 48 % 26 % 3 % 100 % råmnnst) 69 Sksehnlr 7 % 30 % 47 % 13 % 3 % 100 % m.v. 30 I lt 3 % 29 % 48 % 17 % 3 % 100 %

35 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/ nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 4 I kv gr meiner u t smreiet mellom kommune- og fylkesnivået hr litt enr v forsøket me Einskpsfylke Smorning v kommunl, fylkes- og sttleg verksem Fylket er også involvert i, og hr ofte nsvr for å smorne ktivitetr mellom nivå. Tverrsektoriell smorning v sttlege styringssignl rett mot kommunesektoren er eit nsvr som ligg til Fylkesmnnsemetet, og er i einskpsfylket lgt uner fylkesirektøren sin myne. Dette omfttr smorning mellom sektorr og mellom forvltningsnivå. Vi ifor om ei vurering v om forsøket me Einskpsfylket he virk positivt eller negtivt inn på ette reiet. Tell 29 Smorning v kommunl, fylkeskommunl og sttleg verksem hr litt Møre og Romsl Fylke Leir/nestleir Rågjevr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl 43 % 38 % 19 % 100 % % 56 % 22 % 4 % 2 % 100 % 90 9 % 39 % 26 % 22 % 4 % 100 % 23 I lt 19 % 50 % 23 % 6 % 2 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 2 % 47 % 40 % 9 % 2 % 100 % 43 Ettleir/leir (i 3 % 31 % 48 % 16 % 2 % 100 % råmnnst) 62 Sksehnlr 13 % 35 % 39 % 9 % 4 % 100 % m.v. 23 I lt 5 % 37 % 44 % 13 % 2 % 100 % Vi ser her t svr frå åe gruppene går i sme retning etre (fylket) eller etre/uenr (kommunne). 69 % v svr frå fylkestilsette meiner smorning er litt etre, tilsvrne tl for kommunne er 42 %. 23 % frå fylket meiner en er uenr, tilsvrne er et 44% frå kommunne som meiner et sme. 33

36 Vire kn vi sjå t et også her er slik t leirne er mest positive i sine svr. Heile 81% v leirne på fylkesnivået meiner smorning er litt etre mot 48% v skshnsmrne på sme nivå. For kommunne er nivået nolo lægre, me 49% v leirne som meiner et er litt til et etre. Her kn vi merke oss t et er mellomnivået som er minst sme i påstnen, me erre 34% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 5 I kv gr meiner u t smorning mellom nivå hr litt enr v forsøket me Einskpsfylke Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v nivå (stt, fylke, kommune) Kopl til nivåsmorning ligg også reiet me å utvikle felles prosjekt og tiltk mellom nivå. Vi kn her oservere t ein på fylket sluttr opp om t forsøket hr gjeve etre tilhøve for å utvikle slike prosjekt/tiltk (tre slike er også tem for særskilt grnsking i ette prosjektet). 72% på fylket svrr etre og 21 % som før. Tilsvrne for kommunne er 30 og 56 prosent, ein vurerer ltså forsøket til ikkje å h gjort slikt rei vnskelegre, men er ikkje like klre på t et hr irtt positivt. 81% v leirne på fylkesnivå opplever etring i et å utvikle felles prosjekt og tiltk på tvers v nivå, v ette oppleverer heile 35% t et er litt mykje etre. Også for mellomleir- /skshnsmrnivå er et høge nelr som opplever etring (69 respektive 74 %). For kommunne er tilsvrne tl 33% v leirne, 27% v mellomnivået og 35% v sksehnlrne. Her er elles fleirtlet i lle ei tre ktegorine sme om t ei ikkje opplever t et hr skje enring. 34

37 Tell 30 Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v nivå (stt, fylke, kommune) Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl 35 % 46 % 16 % 3 % 100 % Leir/nestleir 37 Rågjevr eller 10 % 59 % 21 % 8 % 2 % 100 % tilsvrne 91 Førstekonsulent/ 11 % 63 % 21 % 5 % 100 % konsulent 19 I lt 15 % 57 % 21 % 6 % 1 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 2 % 31 % 60 % 5 % 2 % 100 % 42 Ettleir/leir (i 2 % 25 % 56 % 14 % 3 % 100 % råmnnst) 64 Sksehnlr 9 % 26 % 52 % 9 % 4 % 100 % m.v. 23 I lt 3 % 27 % 56 % 10 % 4 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 6 I kv gr meiner u forsøket me einskpsfylke hr enr mulegheit til å utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v nivå (stt, fylke, kommune) 35

38 Servie til kommunne Dette spørsmålet vr også generelt formulert: i kv gr vurerte ein om servien vvr litt etre eller årlegre. Vi ser t tenensen er mykje en sme, fylkesnivået er noko meir positive i sine svr (50% erte, 45 % som før men ein er noko meir reservert på kommunenivå (33% etre, 52 % som før. 63% frå leirnivået i fylket meiner t servien til kommunne er litt etre, 52 % v mellomnivået meiner et sme mot erre 15 % på skshnsmrnivå. Tilsvrne tl frå kommunne er 38 %, 25 % og 43 %. Vi ser såleis sme type mønster her, og t et er mellomnivået på kommunenivå som gjerne er mest reservert.. Tell 31 Servie til kommunne Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl 18 % 45 % 37 % 100 % Leir/nestleir 38 Rågjevr eller 11 % 41 % 41 % 5 % 2 % 100 % tilsvrne 88 Førstekonsulent/ 15 % 75 % 10 % 100 % konsulent 20 I lt 11 % 39 % 45 % 4 % 1 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 38 % 55 % 7 % 100 % 42 Ettleir/leir (i 2 % 23 % 55 % 17 % 3 % 100 % råmnnst) 64 Sksehnlr 11 % 32 % 43 % 11 % 4 % 100 % m.v. 28 I lt 3 % 30 % 52 % 13 % 3 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/ råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 7 Servie til kommunne 36

39 Enring i skshnsmingsti Gjennom Einskpsfylket, ei luke, ein instns et., skulle ein kunne h forventningr om t skshnsmingsti skulle kunne kortst ne. Her kn vi sjå stor skiln mellom svr frå fylkes- og kommunenivå. Av totltl er et 38 % hos fylket og 67% hos kommunne som opplever t sksehnlingsti er uenr og 35 respektive 21 prosent som opplever en som kortre. Vi kn elles merke oss t kommunne generelt er minre negtive på ette områet, 26% frå fylket opplever tisruken som årlegre, mot erre 12 % i kommunne. Ser vi på stillingsktegorine, ser vi hos fylket t et er leirnivået som opplever størst gr v etring me 61% som svrr etre, mot 29 % og 17 % for mellomnivået og skshnsmrnivået. Vi ser også t et særleg er på skshnsmrnivået t ein opplever prolem knytt til skshnsmingsti, 48% v esse svrr t ei opplever enne som årlegre For kommunne ser vi ein konsentrsjon kring sentrum t.. på mellomnivået opplever heile 80% t skshnsmingsti er uner. Vi kn vire merke oss t skshnsmrne på kommunenivå meler t ei opplevere tisruken som mykje etre 48 % opplever skshnsmingsti som etre eller mykje etre Tell 32 Einskpsfylket hr ført til t skshnsming hr vorte rskre Møre og Romsl Fylke einig einig ueinig ueinig % Tl Heilt Delvis Båe og Delvis Heilt 19 % 42 % 25 % 11 % 3 % 100 % Leir/nestleir 36 Rågjevr eller 13 % 16 % 47 % 11 % 14 % 100 % tilsvrne 88 Førstekonsulent/ 4 % 13 % 35 % 26 % 22 % 100 % konsulent 23 I lt 12 % 23 % 38 % 14 % 12 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 21 % 69 % 10 % 100 % 42 Ettleir/leir (i 10 % 80 % 10 % 100 % råmnnst) 61 Sksehnlr 8 % 40 % 36 % 12 % 4 % 100 % m.v. 25 I lt 2 % 19 % 67 % 10 % 2 % 100 %

40 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/ nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 8 Enring i skshnsmingsti Oversikt over tenestetilo og verkemiel på regionlt nivå Her vr et noko ulik orly. Dei tilsette på fylket vrt spurt om i kv gr ei vr einige i t einskpsfylket he ført til t rukrne hr fått etre oversikt over tenestetilo og verkemiel på regionlt nivå. Dei tilsette i kommunne vrt erre spure om ei meinte t oversikt over verkemil som fylkesnivået isponerer he litt etre/årlegre. Dette gjer t vi ikkje heilt kn smnlikne svr, men vi tek ei likevel me for å illustrere. Smstunes er et knskje urelistisk å forvente t leirr og tilsette i kommunne reltivt kort ti etter ein omfttne orgnissjonsenring på fylkesnivået skl synest t fylkesnivået hr vorte meir oversikteleg. Dette spørsmålet er nok mest relevnt etter nokre år. Vi kn oservere ulikskp i svrforeling. På fylkesnivået vr et 52% som meinte t rukrne he fått etre oversikt over tenestetilo og verkemiel, og 24 % som såg ette som uenr. For kommunne vr tilsvrne tl for korleis ein såg på si oversikt over ei ktuelle verkemil 18 % og 76 %. Også her er et leiing på fylkesnivå som hr størst tru på t rukrne hr fått etre oversikt (78 % svr etre). Ser vi på kommunne, svr erre 8 % v mellomnivået t ei oppleve å h fått etre oversikt, mot 88% som svr t en er som før. 38

41 Tell 33 Oversikt over tenestetilo og verkemiel på regionlt nivå Møre og Romsl Fylke einig einig ueinig ueinig % Tl Heilt Delvis Båe og Delvis Heilt 33 % 45 % 15 % 6 % 100 % Leir/nestleir 33 Rågjevr eller 10 % 39 % 22 % 14 % 15 % 100 % tilsvrne 87 Førstekonsulent/ 10 % 24 % 24 % 29 % 14 % 100 % konsulent 21 I lt 15 % 37 % 24 % 12 % 12 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 33 % 65 % 2 % 100 % 43 Ettleir/leir (i 8 % 88 % 5 % 100 % råmnnst) 64 Sksehnlr 5 % 14 % 68 % 14 % 100 % m.v. 22 I lt 1 % 17 % 76 % 5 % 1 % 100 % Vi kn elles merke oss t et på ette spørsmålet er eit skrpt skilje mellom svr frå ei som før forsøket he jo hor Fylkesmnnen og ei frå gmle Fylkeskommunen. Frå Fylkesmnnen vr et her 41% som meinte t rukrne he fått årlegre oversikt, frå Fylkeskommunen vr et 65% som meinte rukrne he fått etre oversikt 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 9 Brukrne si oversikt over tenestetilo og verkemiel på regionlt nivå 39

42 Smorne økonomiske verkemiel Som regionl ktør er fylkesnivået tillgt stor gr v nsvr for å smorne ruk v ulike økonomiske verkemiel. Vi ifor om ei vurering v om ette forholet er litt enr som følgje v forsøket. Vi finn her ein klr nivåskiln mellom svr frå fylke og kommunr, er svrrne frå Fylket generelt hr meir positivt syn enn svrrne frå kommunne, me 55 mot 28 prosent som meiner smorning er litt etre eller mykje etre og 39 mot 60 prosent som meiner ette er som før. Det er også slik t leirnivået på fylket er mest positive (74% etre/mykje etre) mot 35 % for kommunegrupp. Kn elles merke oss t et er 29 % lnt konsulent/førstekonsulentr på fylket som meiner t smorning hr litt årlegre Tell 34 Smorne økonomiske verkemiel Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl 24 % 50 % 26 % 100 % Leir/nestleir 34 Rågjevr eller 4 % 50 % 41 % 3 % 3 % 100 % tilsvrne 78 Førstekonsulent/ 29 % 41 % 29 % 100 % konsulent 17 I lt 8 % 47 % 39 % 5 % 1 % 100 % Kommunne etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Orførr/ råmnn 35 % 60 % 5 % 100 % 43 Ettleir/leir (i 2 % 23 % 60 % 15 % 100 % råmnnst) 60 Sksehnlr 11 % 16 % 63 % 5 % 5 % 100 % m.v. 19 I lt 2 % 26 % 60 % 10 % 2 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 10 Smorne økonomiske verkemiel 40

43 Tilo til kommunne om rettleiing og kompetnseheving På fylkesnivået er et her eit fleirtl v svrrne som meiner t ette hr litt etre (56%) mot erre 22% ute i kommunne. Særleg sterk er en positive oppftting hjå leirne på fylket, er heile 73% svrr t tiloet er litt etre/mykje etre. Dette er oelt så høg prosentel som hjå tilsvrne gruppe i kommunne. Smstunes er et er reltivt store prosenteler hjå kommunne som meiner t tiloet er litt årlegre: for mellomnivået gjel ette 26% og for sksehnlrnivået 31%. Tell 35 Tilo til kommunne om rettleiing og kompetnseheving Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Leir/nestleir 26 % 47 % 26 % 100 % 34 Rågjevr eller tilsvrne 9 % 48 % 35 % 7 % 1 % 100 % 81 Førstekonsulent/ konsulent 25 % 67 % 8 % 100 % 12 I lt 12 % 44 % 39 % 5 % 1 % 100 % etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Kommunne Orførr/ råmnn 36 % 55 % 10 % 100 % 42 Ettleir/leir (i råmnnst) 13 % 61 % 19 % 7 % 100 % 70 Sksehnlr m.v. 14 % 10 % 45 % 21 % 10 % 100 % 29 I lt 3 % 19 % 56 % 16 % 6 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 11 Tilo til kommunne om rettleiing og kompetnseheving 41

44 Tilsyn me kommunl sksehnling og kommunle vetk Vi kn sjå t en generelle tenensen er t ein ikkje opplever t et er skje vesentlege enringr, for åe grnskingne vr et 2/3 (62 respektive 70 %) som svr t ei ikkje opplever et som om tilsynet me kommunl sksehnling og kommunle vetk hr litt enr som følgje v innføring v einskpsfylket. Vi ser elles t et åe for fylke og kommunr er slik t reltivt fleire i leirstilling opplever t tilsynet hr litt etre. Tell 36 Tilsyn me kommunl sksehnling og kommunle vetk hr litt.. Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Leir/nestleir 13 % 30 % 52 % 4 % 100 % 23 Rågjevr eller tilsvrne 5 % 15 % 61 % 20 % 100 % 61 Førstekonsulent/ konsulent 13 % 75 % 13 % 100 % 8 I lt 6 % 19 % 62 % 13 % 1 % 100 % etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Kommunne Orførr/ råmnn 2 % 23 % 65 % 9 % 100 % 43 Ettleir/leir (i råmnnst) 6 % 74 % 20 % 100 % 69 Sksehnlr m.v. 9 % 13 % 70 % 9 % 100 % 23 I lt 2 % 13 % 70 % 15 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 12 Tilsyn me kommunl sksehnling og kommunle vetk hr litt.. 42

45 Klgesksehnling over kommunle vetk etter særlover Når et gjel klgesksehnling over kommunle vetk etter særlover finn vi om lg like store grupper som ikkje opplever enring (70 respektive 75%). Men her kn vi merke oss t et er større vrisjonr når vi ser på ei ulike stillingsktegorine. Blnt leirne i fylket er et heile 37% som svr t ei opplever ehnling hr litt etre (summerer mykje etre og etre), tilsvrne for kommunne er 17%. På mellomleirnivået er et 15 respektive 5 % men et er meir jmt på skshnsmrnivået me 28 respektive 24 prosent Tell 37 Klgesksehnling over kommunle vetk etter særlover Møre og Romsl Fylke etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Leir/nestleir 5 % 32 % 64 % 100 % 22 Rågjevr eller tilsvrne 2 % 13 % 71 % 15 % 100 % 55 Førstekonsulent/ konsulent 14 % 14 % 57 % 14 % 100 % 7 I lt 4 % 16 % 70 % 10 % 100 % etre Betre Som før Dårlegre årlegre % Tl Kommunne Orførr/ råmnn 17 % 73 % 7 % 2 % 100 % 41 Ettleir/leir (i råmnnst) 5 % 80 % 16 % 100 % 64 Sksehnlr m.v. 5 % 19 % 67 % 10 % 100 % 21 I lt 1 % 11 % 75 % 12 % 1 % 100 % % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Leir/nestleir Orførr/råmnn Fylkesnivået Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/ konsulent Kommunenivået Ettleir/leir (råmnnst) Sksehnlr m.v. I lt I lt etre Betre Som før Dårlegre årlegre etre Betre Som før Dårlegre årlegre Figur 13 Klgesksehnling over kommunle vetk etter særlover 43

46 LITTERATUR AMDAM, Jørgen: Dei vellukk frifylk etter eig meining. Areisrpport nr. 15, Møreforsking 1996 AMDAM, Jørgen: Dei smnlikn frifylk. Areisrpport nr. 24, Møreforsking 1996 AMDAM, Jørgen og Geir Tngen: Einskpsfylket og evluering v stsingr. Areisrpport, Møreforsking Vol 2006 BÅTVIK, Finn Ove og John Brst: Einskpsfylket Møre og Romsl sett frå kommunne Areisrpport nr. 190, Møreforsking Vol 2006 SANDKJÆR HANSSEN og Inger Mrie Stigen: Forsøk me enhetsfylke i Møre og Romsl og Hemrk. En unerveisevluering. NIBR rpport 2006:5 SKJEGGEDAL, Terje og Rol Lysø: Skjønn forening eller okkupsjon? Første unervegsrpport fr evluering v forsøk me enhetsfylke i Møre og Romsl. NTF-nott 2005:1. STANGELAND, Per og John Brst: Erfringr me einskpsfylket gjennomføring v sttlege og fylkeskommunle oppgåver. Hovurpport. Areisrpport 191, Møreforsking Vol VEDLEGG 1 Spørjeskjem, svrforeling og kommentrfelt 44

47 :41:34 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Nokre spørsmål om einskpsfylket Pulishe from to responses (241 unique) 1. Aler Uner og meir ,3 % 15,8 % 31,3 % 49,6 % 2. Kjønn Mnn Kvinne ,5 % 51,5 % 1

48 :41:34 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 3. Kryss v for kv veling u er tilsett ve: e f g h i j k Aministrsjon, fellestenester og st Arel- og miljøvernveling Helse- og sosilveling/helsetilsynet Smferselsveling Tnnhelsesektoren Kommunl og ereskpsveling Kulturveling Lnruksveling Regionl og næringsveling Utnningssektoren Ann ,7 % 10,1 % 7,1 % 4,2 % 1,3 % 5,9 % 9,2 % 8 % 6,3 % 15,5 % 1,7 % 4. Om u er tilsett ve ei nn veling enn ei her nemne, kv veling er et? rel og miljøvern heiltispolitikr,fylket fylkesrevisjonen Er nstt i skogselskpet på prosjekt, mens lnruksveling hr et fglige og glige nsvret. kontrollutvlssekretritet fellestenest 5. Kv type stilling hr u i g e Leir/nestleir Rågivr eller tilsvrne Førstekonsulent/konsulent Sekretær Ann ,6 % 50,6 % 15 % 11,6 % 5,2 % 6. Om u svrte Ann, kv type stilling hr u? Rågivr politikk Lærling Førstesekretær - kurs og konfernsekoorintor for lle Fylkesgronom Fylkesgronom Overrkitekt Prosjektleir Overingeniør prosjektleir, gruppeleir, skshnsmr Senioringeniør 2

49 :41:35 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Lærling 7. Kor lenge og kvr hr u til no vore tilsett 7.1 Fylkeskommune Alri <3 år 3-10 år 10 år eller meir ,4 % 7,7 % 39,3 % 47,6 % 7.2 Fylkesmnn Alri <3 år 3-10 år 10 år eller meir ,7 % 15,4 % 23,1 % 53,8 % 3

50 :41:35 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 7.3 Anre offentlege Alri <3 år 3-10 år 10 år eller meir ,8 % 27,1 % 30,5 % 35,6 % 7.4 Anre privte Alri <3 år 3-10 år 10 år eller meir ,8 % 30,8 % 40,4 % 23,1 % 8. Korleis forelr reisti i seg mellom føljne oppgåver? (Oppgi ei omtrentlig foreling i prosent) 4

51 :41:36 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 8.1 Sttlege oppgåver for fylkesmnnen/helsetilsynet e Alri 25% 50% 75% 100% ,8 % 24,2 % 11,7 % 17,5 % 11,7 % 8.2 Sttlege oppgåver for fylkesirektøren e Alri 25% 50% 75% 100% ,9 % 25,8 % 12,5 % 19,5 % 13,3 % 8.3 Fylkeskommunle oppgåver for fylkesirektøren/fylkespolitikrne e Alri 25% 50% 75% 100% ,1 % 10,1 % 8,7 % 16,8 % 50,3 % 5

52 :41:37 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 8.4 Hr stsfunksjonr som vnskeleg kn forelst e Alri 25% 50% 75% 100% ,1 % 29,5 % 3,3 % 4,9 % 31,1 % 9. Kv for nokre v velingne i fylkesministrsjonen hr u mest kontkt me i reiet itt? Rnger frå 1 til 4, hopp over eig veling. (Berre inntil 4 svr) 9.1 Aministrsjon, fellestenester og st Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,6 % 21,5 % 10,8 % 10,1 % 6

53 :41:37 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 9.2 Arel- og miljøvernveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,8 % 21,1 % 25,4 % 19,7 % 9.3 Helse- og sosilveling/helsetilsynet Mest Nest mest Treje mest Fjere mest % 20 % 20 % 16 % 9.4 Smferselsveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest % 27,3 % 30,3 % 39,4 % 7

54 :41:38 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 9.5 Tnnhelsesektoren Mest Nest mest Treje mest Fjere mest % 25 % 45 % 10 % 9.6 Kommunl og ereskpsveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,1 % 33,9 % 21,4 % 28,6 % 9.7 Kulturveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,4 % 28,4 % 26,9 % 25,4 % 8

55 :41:38 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 9.8 Lnruksveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,8 % 28,1 % 24,6 % 24,6 % 9.9 Regionl og næringsveling Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,4 % 23,4 % 26,6 % 40,6 % 9.10 Utnningssektoren Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,6 % 28 % 24,4 % 11 % 9

56 :41:39 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 9.11 Ann Mest Nest mest Treje mest Fjere mest ,9 % 42,9 % 7,1 % 7,1 % 10. I tilfelle Ann, kv veling gjel et? Jeg hr mest kontkt utfor fylkesministrsjonen. likt på m,helse, smfer, kommunl, kultur, lnruk Informsjonsveling De fleste vlingene hr vi kontkt me. Mes utnning, Regionl og næringsvling, smfersel og kultur Fellestenest hr stor kontkt me lle velinger på huset. Er leer for ministrsjon hr kontkt me lle velingene Vegkontoret Ikkje relevnt Hr kontkt me lle velingr også regionl og næring Hr kontkt me lle velinger p.g.. mitt rei. Am.v. 50 % Helse og sosil 50 % Sekretrit for smorning v tilsyn (AM-, HS/M-, KB-velingne) Like mye kontkt me Arel- og miljø, Helse- og sosil, Komm.-er, Lnruk, Utnning, Minre kontkt me Regionl- og næring og kultur, Nesten ingen kontkt me Smfersel, Ingen kontkt me Tnnhelse Som tillitsvlgt kontkt me lle v me sttlig tilsette Hr stor kontkt me lle sttlege velingr - lite kontkt me fylkeskommunle v. Vnskelig å efinere, reier me fylkeskommunlt rkiv. Jeg hr ikke kontkt me nre velinger Sttens Vegvesen Hr mest kontkt me lle velingene hr kontkt me lle velinger Dei viregåne skulne Lik foreling mellom velingne Vi hr re oppgver som tilhører e sttlige nstte Areiet er forelt over lle velingr Eg hr me lle å gjere Fylkesrevisjonen læreerifter hr like mye kontkt me lle velinger Ut:20%,Kultur-tnnhelse-smfersel-regionl:15%hver, Arel-helse-kom/ere-lnruk:5%hver lle v. vek. lønn Pln/øk Viregåene skoler 10

57 :41:39 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Vi foreler/ehnler post til lle velinger 11. Sett kryss for ei to viktigste kontktformene u rukr når u smhnlr me nre velingr: e f E-post Telefonsmtler Personlige smtler Utveksling v skriftleg mterile/rev Møte i felles progrm- og prosjektgrupper Ann ,7 % 54,4 % 48,1 % 12,7 % 24,1 % 1,7 % 12. Om u kryss v for Ann, kv kontktform siktr u å til? Intervju Hr nesten like mykje v e-post, telefon og personlege smtlr Felles rev i rkivsystemet Vi får opprg fr en stlige elen Møter me læreerifter i Møre og Romsl Fylke leermøter-- irekte kontkt Hyppige oppfølgingsmøter på mitt kontor ingen 13. Dersom u smnliknr me situsjonen før einskpsfylket, korleis vil u vurere in eigen innsts og eige inititiv me omsyn til å nå orgnissjonen sine mål? e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ hr ikkje smnlikningsgrunnlg ,3 % 22,2 % 54 % 5,9 % 1,3 % 10,5 % 11

58 :41:40 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 14. Oppgåveløysing: Innføring v einskpsfylket i 2004 hr ført til enringr i reisformer. Smnlikn me situsjonen for tre år sin, meiner u på kgrunn v ine erfringr t tilhøv hr litt etre me omsyn til: 14.1 Gjennomføring v fylkeskommunle oppgåver e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,1 % 28,5 % 33,3 % 2,2 % 0,4 % 29,4 % 14.2 Gjennomføring v fylkesmnnen sine oppgåver e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,5 % 14,8 % 27,4 % 13 % 3,6 % 36,8 % 12

59 :41:40 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 14.3 Gjennomføring v mål og strtegir for fylkets sml utvikling e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,3 % 36,9 % 25,8 % 3,1 % 0,4 % 24,4 % 14.4 Gjennomføring v oppgåvene for eprtement/irektort e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt % 15,9 % 39,8 % 11,5 % 0,9 % 27,9 % 14.5 Tilsyn me kommunl sksehnling og kommunle vetk e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,8 % 9,2 % 31,8 % 7,4 % 0,5 % 48,4 % 13

60 :41:41 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 14.6 Klgesksehnling over kommunle vetk etter særlover e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,8 % 7,3 % 32,9 % 5,5 % 0 % 52,5 % 14.7 Klgesksehnling over fylkeskommunle vetk etter særlover e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,4 % 6,5 % 26,7 % 6 % 0 % 59,4 % 14.8 Tilo til kommunne om rettleiing og kompetnseheving e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Ikkje relevnt ,7 % 28,5 % 27,6 % 3,6 % 0,5 % 32,1 % 14

61 :41:42 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 15. Smorning: Innføring v einskpsfylket i 2004 hr ført til enringr i reisformer. Smnlikn me situsjonen for tre år sin, meiner u på kgrunn v ine erfringr t tilhøv hr vorte etre eller årlegre me omsyn til å 15.1 Smorne kommunl, fylkes- og sttleg verksem e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Veit ikkje/ikkje relevnt ,5 % 38,6 % 19,3 % 4,4 % 1,3 % 21,9 % 15.2 Smorne økonomiske verkemiel e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Veit ikkje/ikkje relevnt ,8 % 30 % 25,1 % 3,5 % 0,9 % 35,7 % 15

62 :41:42 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 15.3 Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v velingr e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Veit ikkje/ikkje relevnt ,7 % 45,3 % 17,8 % 2,7 % 0,9 % 18,7 % 15.4 Utvikle felles prosjekt/tiltk på tvers v nivå (stt, fylke, kommune) e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Veit ikkje/ikkje relevnt ,7 % 42,7 % 16,4 % 4 % 0,9 % 25,3 % 15.5 Utvikle prosjekt/tiltk i smrei me privte orgnissjonr og erifter e f etre Betre Som før Dårleg-re årlegre Veit ikkje/ikkje relevnt ,3 % 18,5 % 27 % 1,8 % 0,5 % 45,9 % 16

63 :41:43 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 16. Servie: Innføring v einskpsfylket i 2004 hr ført til enringr i reisformer. Smnlikn me situsjonen for tre år sin, meiner u på kgrunn v ine erfringr t tilhøv hr litt etre eller årlegre me omsyn til Servie til kommunne e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,8 % 28 % 34,9 % 3,4 % 0,9 % 25 % 16.2 Servie til næringslivet e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,4 % 19,2 % 28,4 % 3,1 % 0,4 % 44,5 % 17

64 :41:44 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 16.3 Servie til orgnissjonr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,8 % 17,4 % 40,9 % 3 % 0,4 % 33,5 % 16.4 Servie til einskilpersonr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,7 % 17,7 % 47,8 % 5,2 % 1,7 % 22,8 % 16.5 Servie til sttlege opprgsgivrr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt % 13 % 44,6 % 6,9 % 0,9 % 31,6 % 18

65 :41:44 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 16.6 Servie til fylkespolitikrne e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,6 % 18,4 % 37,3 % 2,6 % 0 % 39 % 17. Ut frå ine erfringr, hr forsøket me einskpsfylket ført til t u smreier etre eller årlegre me følgjne grupper: 17.1 Kolleger i eigen veling e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,8 % 11,3 % 75,2 % 5,9 % 0,4 % 6,3 % 19

66 :41:45 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 17.2 Kolleger i nre velingr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,7 % 31,1 % 49,4 % 5,1 % 0 % 6,8 % 17.3 Kommunr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,6 % 14,8 % 52,8 % 2,6 % 0 % 27,1 % 17.4 Sttlege smreisprtnr (eprtement, irektort) e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,1 % 8,2 % 59,7 % 4,7 % 0,4 % 24,9 % 20

67 :41:46 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 17.5 Sttlege regionle instnsr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,7 % 8,3 % 50,9 % 0,9 % 1,7 % 36,5 % 17.6 Næringsliv e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,2 % 7,9 % 39,6 % 1,8 % 0 % 48,5 % 17.7 Frivillige orgnissjonr e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt % 6,5 % 44,8 % 1,7 % 0 % 43,9 % 21

68 :41:47 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 17.8 Einskilpersonr som tr kontkt me fylket e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,9 % 10,4 % 64,5 % 3 % 0,4 % 17,7 % 18. Ut frå ine erfringr, hr forsøket me einskpsfylket ført til kvlitetsforetringr når et gjel reiet me Tilsyn me kommunne e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,2 % 8,4 % 28,3 % 5,8 % 0,9 % 54,4 % 22

69 :41:47 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 18.2 Rettleiing til kommunne e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,3 % 24,1 % 29,4 % 4,8 % 0 % 36,4 % 18.3 Smfunnsutvikling e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,6 % 22,9 % 22,9 % 3 % 0,4 % 45 % 18.4 Regionl utvikling e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,6 % 27,2 % 18,9 % 2,2 % 0,4 % 44,7 % 23

70 :41:48 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 18.5 Lnruk e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt % 12 % 22,2 % 0,9 % 0 % 60,9 % 18.6 Næringsutvikling e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt % 16,6 % 17,9 % 1,8 % 0 % 59,6 % 18.7 Innovsjon e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt % 15,6 % 18,2 % 1,3 % 0 % 60,9 % 24

71 :41:49 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 18.8 Arelruk miljø e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,5 % 22,8 % 16,5 % 3,6 % 0 % 52,7 % 18.9 Helse e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,1 % 7,1 % 19,1 % 2,7 % 0,4 % 67,6 % Utnning e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,8 % 17,1 % 18 % 6,6 % 0,9 % 52,6 % 25

72 :41:49 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Kultur e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,1 % 16,1 % 21,1 % 1,8 % 0 % 57,8 % Smfersle e f etre Betre Som før Dårlegre årlegre Veit ikkje/ ikkje relevnt ,1 % 12,6 % 23,8 % 1,3 % 0 % 59,2 % 19. Om u smnliknr me situsjonen før forsøket kom i gng, på kgrunn ine erfringr, er u sm i t einskpsfylket hr ført til t: 26

73 :41:50 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 19.1 Avelingne/sektorne hr fått tilgng til ny skskunnskp og kompetnse e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,1 % 36,5 % 18,7 % 1,7 % 3,9 % 13 % 19.2 Skshnsming hr vorte rskre e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,1 % 17 % 28,7 % 10,9 % 10 % 24,3 % 19.3 Økonomiske ressursr vert etre utnytt e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt % 17,8 % 23,5 % 10,4 % 9,6 % 25,7 % 27

74 :41:51 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 19.4 Areispresset hr litt større e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,3 % 26 % 33,3 % 6,5 % 5,2 % 14,7 % 19.5 Fleire klgesker e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,3 % 4 % 12 % 8,4 % 11,6 % 62,7 % 19.6 Meir uklr reiseling mellom ettne e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,2 % 17,3 % 21,3 % 10,2 % 17,8 % 27,1 % 28

75 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 19.7 Brukrne hr fått etre oversikt over tenestetiloet og verkemilne på regionlt nivå e f Heilt einig Delvis einig Båe og Delvis ueinig Heilt ueinig Veit ikkje/ikkje relevnt ,4 % 25,7 % 17,4 % 8,7 % 10 % 27,8 % 20. Om u smnliknr me situsjonen før forsøket kom i gng, er et på kgrunn v ine erfringr nre tilhøve enn ei vi spure om på førre si som u vil nemne? utelukket t en el fglig for. Større friom til utrett rei. Neir fokus på utviklingsrei enn før Anstt etter forsøket Hr ikkje jo i einskpsfylket før forsøket kom i gång. Eit postivt tiltk som fleire fylkesure prøve Smorning v it-ressurser hr gått tregt! Jeg mener t større fgmiljø fører til større ree i kompetnse ere kompetnseutveksling mellom nstte og slik sett høyere kompetnse totlt sett. Smmenfll i ti og årskssmmenheng er ikke llti smmenfllene, og et er ikke llti så enkelt å si hv som hr skje etter t forsøket tok til, som er et resultt v forsøket, og hv som ville skje unsett. I tillegg vil en el prolemer løse seg etter hvert om orgnissjonen hr "stt seg". Det vil nok skje her også, og et merker vi i isse ger ve t vi omsier kn slutte å legge inn frvær på flere klenersystem for t lle mulige prter skl h oversikt over hvor vi er. Det er mulig t pulikum etter hvert vil merke forenkling på enkelte områer, men smtiig er et til els uhensiktsmessig og iffus reiseling mellom klge/tilsyn og nre nært eslektee oppgver. Dette kn føre til t sker me nær inre smmenheng vil måtte h ulike sksnummer, skrives på ulike revrk og knskje også i ulike rkiv (ette er jeg ikke sikker på) En hovesvkhet ve forsøket - som forsåvit er et resultt v lovestemmelsen - er t et ikke på forhån er gjennomført tilstrekkelig me oppgvekrtlegging som grunnlg for orgnisering. Omorgnisering er gjennomført på en utoritær måte - i hovesk på fylkeskommunens premisser. For et tiligere Sttens utnningskontor kn et nok h sine positive sier å li smloklisert og -orgnisert me en fylkeskommunle utnningsveling (ikkje minst sosilt), men sett i forhol til e oppgvene Utnningsirektortet hr pålgt oss å prioritere, smt Kommunleprtementets smorningsretningslinjer, er et mye viktigere å utvikle smreiet me e øvrige fylkesmnnsvelingene - spesielt når et gjeler klge og tilsyn. Dette er nok i første rekke en svkhet me lovestemmelsen, som virker lite gjennomtenkt, men fylkeskommunens interesse for enne elen v virksomheten hr ikke vært overvelene, og hvem kunne vente noe nnet? Det viktigste prolemet ve enhetsfylket - hilitetsprolemtikken - kn ikke løses ve forsøksvirksomhet. Dette er prinsipielle spørsmål som må løses på prinsipielt og juriisk grunnlg. Slik sett er hele forsøket irrelevnt - unsett hvor positive erfringer en ellers måtte få. For meg er et uforståelig t et klge- og tilsynsorgn som fylkesmnnen ikke skl h egne tilstte som virksomheten sjøl hr full råerett over, men skl få stilt ressurser til isposisjon v et største tilsynsojektet - nemlig fylkeskommunen/enhetsfylket. Smmenftning: Reint funksjonelt i forhol til glig rift- hr enhetsfylket htt en el prolemer som etter hvert - stort sett vil løse seg - får vi tro. Til els hr vi merket ette lleree. Prolemet er t isse reint orgnistoriske erfringene er irrelevnte så lenge et på sentrlt hol ikke er ttt en prinsipiell gjennomgng v oppgveforeling og hilitetsmessige forhol. Det er vnskelig å forstå t lovestemmelsen om enhetsfylke kunne li gjennomført uten slik gjennomgng. Den mest merkre effekten v enhetsfylket hittil, er t msse ti og krefter som skulle vært rukt på fglig utvikling og opptering og effektivisering v sksehnlingsrutiner, er sølt ort på inre striigheter og orgnistorisk rot. Disse negtive effektene vil nok heretter vt, og et meste vil utvikle seg til et ere så lenge en fortstt velger å feie grunnleggene prinsipielle spørsmål uner teppet. 29

76 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket nei Ser ikke meningen me å gjennomføre ett slikt "forsøk" når vi likevel er elt og leelsen hele tien snkker om ei fylkeskommunle tilsette og ei sttlege tilsette Avelingr me oppgåver for stt og fylkeskommune er tilført økonomiske ressursr til utviklingsoppgåver frå en fylkeskommunle elen en regionle legitimitet kn over ti li etyeleg etre me smorning einskpsfylket representerer. Nei Etterlyser felles løns- og personlpolitikk Det er ikkje spurt om tilhøve for ei ministrtivt tilsette. For eler v enne grupp hr enring ført til stekrt uk reispress utn kompenssjon, uklår kommnoliner, uoversikteleg orgnissjon, vi hr minre treffste, er vi kn prte uformelt. Jeg joet tiligere hos Fylkeslegen i Møre og Romsl. Kn knskje rot litt me hvorn et vr og etter t vi først kom over til fylkesmnnen og viere til einskpsfylket Smorning hr litt etre, men informsjonsiten frå vårt fgfelt er neprioritert til forel for ein eintyig plnkonklusjon. S omorning hr ført til uk fokus på nokre oppgåver som ei nre li uner. Eit ekstr forvltingsnivå overfor rukrre på forureinings- vfllsområet. No åe Fylkesmnnen og fylket. Dette er et svært lit forståing for i næringslivet, og vert sett på som svært uhelig. Det er viktig å reflektere over kv et er som heng smn me et nye einskpsfylket, og kv som heng smn me omorgniseringsprolem og effektiviseringskrv! mye større reispress - mer sker men uten å få kompenssjon me flere nstte. Uklr orgnsisering - vet ikke hven u skl spørre om hv. Toppleiing lite synleg for nre tilsette enn velingsirektørne. Ve fleire høve hr vtleverket litt sett til sies, sttlege stillingr omgjort til fylkeskommunle utn å h vore røft me orgnissjonne på førehn. Ornissjonskrtet er rotete, mnge små "vorter" irekte uner Fylkesirektøren som me hell kunne vore lgt til ministrsjonsveling eller nre fgvelingr. Toppleiing turer frm som om ei hr estemt lt på førehn og tek ikkje inn over seg forsøk på innspel til nre måtr å løyse oppgåver på, ikkje minst større gr v smorning v ministrtive funksjonr. Tilo om kompetnseheving går stort sett til leirr og mellomleirr, som hr ttt utllige leirutviklingskurs opp gjennom år utn t et hr sett synlege spor for nre enn ei sjølve. Brukerne hr fått etre oversikt over vårt tenestetilu. Dette ør li en etre. Mrkesføring v lle fykets tenester ør komme mer frm i mei De ure spurt om tillit og hilitet. Opplev hilitet hos skshnsmrr og vårt inntrykk v tillit hjå rukrne. Smnslåing v rifts-/utviklingsoppgåver og klge-/kontrollverksem hr gjort noko me åe sjølvopplev og rukropplev integritet. Me tterhl for t eg enno ikkje hr lese heile unersøkjing, er et forresten typisk t slike spørsmål ikkje vert efinerte som prolemstillingr når einskpsfylket skl etl rst. Hr ikke htt stor innvirkning i min hverg på joen. Hr litt slått smmen m/sttlig v., men ellers joer jeg som før. Vi hr fått ere kjennskp til orgnissjonen. Lettere å t kontkt på tvers v sektorer. Omorgnisering me oppsplitting v tiligere fylkeskommunl veling og smmenveving v ny veling hr ety styrking v noen fglige kontktflter men smtiig svekking v nre, tenker særlig på informsjonsflyten når et gjeler ruk v økonomiske virkemiler. Den glige kontkten ve å se hvernre "på gngen" innenfor smme veling er gnske viktig for smhnling. Her le et mnge kryss på ikke ktuelt sien jeg le nstt i Møre og Romsl fylkes 20 septemer 2004 og hr erfor ikke smmenligningsgrunnlg. Håper nre kn komme me mer nyttig informsjon. Vnskeleg for rukrr ( kommunr/privte) å forstå kv som er fylkesmnn og kv som er nn. Tungvint i hht roller, rev, formulering. Møre og Romsl Fylke gir ingen ientitet når vi skl presentere oss eller skrive rev til kommunr og privte. Ientitetsløs i forhol til fylkesmnnsemete eller helsetilsynet. Forvirrne me smhnlingsren - virker som ein skl stresse inn tem er for å synliggjere t ein lykkes i forsøket. Alffor mykje møter og ressurser på ette. Den økonomiske styring hr ført til lngvrige vknsr og leige stillingr. Dette hr igjen ført til eit stort reispress- uk sksehnlingsti og muligens uk sjukefråvær - som igjen kn gå utover trivselen og reusert høve til å ygge nye relsjoner i ei ny veling. I tillegg hr mykje ti gått me til ou prosessen( flytting /omrokkering v møler i veling/ gjennoppygging v eit triveleg reismiljø/ møteverksem i forinelse me Ou og einskpsfylket. Det går meir ti til org.rei i smn me forsøket. Forsøket hr "forkluret" rollene me l.. klgesksehnling. Hv er "snørr" og hv er "rt". Vnskelig å eømme før og nå-situsjon, sien forsøket inneærer t jeg hr skift veling og els reisoppgver. Ikkje som eg kjem på 30

77 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Internt på fylkeshuset er miljøet fortstt preget v t eler v omstillingsreiet le gjort på fylkeskommunen sine premisser. Konflikten mellom fylkesmnnen og fylkesirektøren er et åpent sår som er til ske for orgnissjonen, og utviklingen v forsøket. Grunn etre kontkt me kolleger på nre velingr hr et litt ein meir åpenheit og ein hr fått etre innsyn i kv vi joer me. Nei Fylkesmnnen og fylkesråmnnen vr tilegre to stillingr, og funksjonen lir no ivrettt v ein person (riktignok me nokre få unntk v sksfelt som lir ivrettt v fylkesmnnen sjølv). Det ministrtive systemet er såleis meir smorn, men knskje meir "sårrt" for fylkesirektørens leirstil og personlege syn. Dette gjele særleg sker me store interne konfliktr, t.. mellom vern og utygging. I kv gr ette er eit prolem kn gjerne stuerst v et einskpsfylket gjer kunne h vore oppnå me frivillig smrei og minre ressursruk Økonomistyringen er ere i g (fr våren 2005). Økonomistyring vr frværene i 2004 noe som førte til merforruk i 2004, og innspringer i 2005 me lvorlige konsekvenser for oppgveløsningen. M.. på tilskotssi er et no meir mogleg å sjå smnhengr mellom ei ymse orningne Fylkesirektøren hr lt for stor mkt. Og hn misruker enne mkten i svært stor gr. Hn nsetter "sine egne" i sentrle posisjoner og skviser ut mnge som tiligere hr htt sentrle posisjoner hos fylkesmnnen. Hn hr styring me lle nsettelser og utlysninger, og går ikke v veien for å innr sttlige stillinger og opprette nye fylkeskommunle stillinger. Meiene skulle re h visst hv som skjer. Det er en sknle. nei-- hovergumentet er ere smorning t et er utviklet et regionlt orgn me en leelse Klge og tilsynsrei me egen virksomhet - særlig på utnningsområet - er hilitetsmessig tvilsomt. Litt vnskelig å svre på. Jeg hr fått en helt ny rolle i orgnissjonen etter etleringen v enhetsfylke. - Smhnlingsrenen er nyttig for smorning og informsjon om prosjekt. - Kommunr og innyggrr kn forhole seg til ein etre smorn fylkesministrsjon. - Kontkt til politisk nivå er etre og ei viser større interesse for veling sitt rei som el v regionl utviklingsrolle. - Ein ny kultur for utvikling står sterkre og fylket kn i større gr opplevst som nyttig for kommunne, er tilsyn og kontroll kn kominerst me rågjeving i sterkre gr. - Sterkre n og kontkt mellom fgvelingne gir ein reire fgleg sis og vire perspektiv for reiet, sektortenking er noko svekk. - Toppleiing hr vilje til å gi større tillit og frire rmmer til velingsirektørne. Etter etlering v Arel- og miljøvernveling vrt et sett i gng ein prosess me sikte på omorgnisering v veling. Det vrt gjennomført ein grunig prosess me stort engsjement. Dei ller fleste he store forventningr om og tru på t et omsier skulle vere mogleg å få til ein "flt struktur" me tem/grupper som fekk nsvr, tillit og råerett innn eie fgfelt. Slik gjekk et essverre ikkje. Trss i ei smstemt tilråing reie velingsleiing på uforklrleg vis å presse gjennom t strukturen skulle vere som får - me seksjonr. Resulttet hr etter mi vurering svært uhelig. Det er syn t forsvr v eigne posisjonr skl vere til hiner for ei fornying v reisformer og ny giv. Men, et er neppe ti for "omkmp"... Det er klrere felles mål om fylket som regionl utviklingsktør Det er uhelig for regionlt nivå åe internt, i forhol til omgivelsene/kunene og me tnke på verien v forsøket t toppleelsen (fylkesmnn - fylkesirektør) ikke kommuniserer got og smorn. nei Sotsje og vrngvilje fr sttlige nstte hos fylkesmnnen ve å tvinge gjennom hårreisene IT løsninger. Orgnissjonsinterne forhol: Leiing frå en fylkeskommunle elen v orgnissjonen hr ehnl personle frå fylkesmnnselen respektlust og kynisk. Det meste er vel etre, men Einskpsfylket ure klrt å smorne enno mykje etre ei sml IT-ressursne. Det er ingen skleg grunn til å h to ulike tløysingr gåne over så mnge år som ette forsøket vil vre. Dette skper meir rukrfrustrsjon enn et som kjem frm i tilegre rpportr om forsøket. Jeg hr nre reisoppgver nå enn før smnslåing, men ser t jeg hr meir kontkt me nre velingr enn tilegre. Aministrtiv forenkling og rsjonlisering (særleg m.o.t. stsfunksjonr). Tle me "ei tunge", ikkje mnge, frå et offentlege Møre og Romsl. 31

78 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 21. Dersom u skl oppsummere i personlege erfring me einskpsfylket, kv er ei viktigste positive enringr? Veit ikkje 58 25,6 % Einskpsfylket hr ikkje meført positive enringr 45 Einskpsfylket hr meført følgjne positive enringr ,8 % 54,6 % Fyll ut så konkret som mogleg positive kommentrer: lvere terskel for smrei mellom velinger Betre smorning, Innsyn i fylkeskommunl forvltn., Sterkre fokus på å vere synleg, grunnlg for felles prosjekt Betre smorning, fleire prosjekt, meir utvikling på trvers v velingne Noko etre smorning/smrei på ei sksområ er målet for reiet er likt. tettre fgleg smrei på utnningsområet Kn føre til meir oversiktleg moell for innyggjrne Flere personer i smme vling Enklre å reie heilskpleg: Felles mål lettre å få frm. Lettre å smreie. Ny logo Meir effektiv, etre utnytting v ressursr åe personell og økonomi. eert smrei mellom velinger, mer ensrettet ut, letter for rukere å forhole seg til en orgnissjon Bere for pulikum me EN instns i steet for to. Det viktigste trur jeg er t fylket nå frmstår som en enhet i forhol til kommunene, efolkning, næringslivet et. smrei mellom fylke og fylkesmnn, enklre å t kontkt Enklre ilog på tvers v ettr. Bere kontkt me politisk nivå. Tettre smrei me tilgng til respektrete ressurser. Økt forståelse for fylkeshuset som kompetnseerift internt (og eksternt?). Dette er et viktig politisk / ministrtivt eksperiment ersom vi skl h et regionlt nivå etter Reuserer mulighetene for ytterligere emokrtisk unersku i smfunnet. Smorning v ressursne - økonomisk og personlressurser. Betre smorning v oppgåver, mellom nn vi smhnlingsrenen, positivt me fleire tilsette - vire prespektiv, mnge nye prosjekt, For pulikum fremstår vi som en enhet, men en holning, vi tler me en røst, vi hr styrket legitimitet - kort sgt vi hr etlert vinnere - vi som orgnissjon og våre kuner/rukere Smorn effektiv ehnling v plnsker - etre heilskpsforståelse på tvers v sektorne. Smmenslåtte enheter får større fgmiljø, større ree i kompetnse. Forsøket hr økt internkunnskpet om orgnissjonen (FK og FM). Enklere å være en tyelig ktør for rukere. 1. Foreinkl kontkten me kommunne på plnsi svært mykje 2. To org. som for "folk flest" unsett er umuleg å skille frå kvrnre, frmstår og er no sml åe uner sme tk og i sme org. 3. Større slgkrft i form v kompetnse og øk. ressursr for fylket Møre og Romsl! Felles vilje ti å vise t enhetsfylket kn h en merveri Større miljø - åe sosilt og fglig Betre utnytting v kompetnseressursne og smhnling Forenkling, fokus på regionle oppgåver,felles målsettingr til forel for rukrne.rsjonlitet. Meir smhnling; litt etre kjent Fleire sektorr hr fått sterkre fokus på utviklingstiltk og ikkje erre rift. Auk kulturygging på tvers v sektorr og nivå 32

79 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Kjennskp til fleire yktige fgfolk Blitt sml på eit ste, er vi hurtigre kn sette kunen over til riktig hnsmr Noko etre smhnling mellom sttleg og regionl politikk Kjenner mer til e nre velingen Smorning og ere utnytting v smlet kompetnse Meir smrei på tvers v velingne, meir smorn overfor kommunr og einskilpersonr, grupper Betre oversikt over eigen orgnissjon. Ephorte. Omorgnisering og klrgjering v reisoppgåver internt er på gng. M.. smorning og effektivisering v fylkeskommunle og sttlege ettr Joen min hr utviklet seg på tvers v lle velinger grunnet kurskoorineringen Styrking v et 13.årige skoleløpet. Styrking v r m entreprenørskp. Smr m næringslivet. Større ree i etl ring v reform svret gjel på mine reisområe Større fgmiljø, meir smorn informsjon/sksehnling ut mot rukrne Føler meg svært uerørt - fjernt fr et som skjer. Mer fgkompetnse på informsjonssi, smhnlingsrenen etre smrei mellom fylkeskommunle og sttlege verksemer Betre kontkt me fylkeskommunlt nstte, mer ressurser Større tilgng på kompetnse i eigen orgnissjon Gitt rom for rettleiing vs. kommunne. At plnskene er smorn - og ikkje minst t fylkeskommunle velingr hr smorn seg på plnsker At et vert mogleg å r nytte v kompetnse på tvers v trisjonelle skilje. (mogleg, ikkje t et llti vert gjort) Bere tenesteyter for innyggerne i fylket. Pg ere kunnskp om einskpsfylket internt, lir smrei på tvers enklere. Mer tynge k prosjekter når flere sektorer er elktig. For mer ut v e økonomiske virkemiler pg ere smrei. Lettere å se relsjoner. Mine oppgåver hr kome til ei veling/eining me eigrskp til oppgåvene På min reisplss kn eg ikkje sjå ei store enringne Smorning og effektivisering v informsjonsverksem Større fgmiljø Brukrne forhel seg til 1 orgnissjon, tilegre vnkr me å skille fylkesmnn-fylkeskommune. Sml plnehnling, smorning v tilskott og tiltk Vi vet litt mer om hvernre sine reisfelt/prolemtikk Tror vi er tyeligere ut, felles mål for virksomheten egynner å feste seg, vilje til å skpe felles rener internt me større gr v felles forståelse for å finne konstruktive løsninger i konkrete konfliktsker Eit rev inn eit rev ut Betre smhnling mellom fylkeskommunle- og kommunle oppgåver innn utnning. Smreimiljøet hr litt mye ere, smt smorning v signler ut er klrt ere. Den fysiske plssering v rel- og miljøvernveling inneer lettre/enklre tilgng til en fgekspertise som eg hr ehov for. jeg er mot regionlisering og håper einskpsfylke kn hinre ette I vår veling hr sml sksehnlingskpsitet og kompetnse uk Ei ør inn - ei ør ut til fylkesnivået, sml plnehnling, lågre terskel for smrei, mnge goe prosjekt og progrm i smhnlingsrenen Om ikke smorning lir ere fr første g, så er et i lle fll etlert et system for ere smorning Meir kontkt på tvers i orgnissjonen, uk profilering v orgnissjonen ut Betre rolleforståelse, meir smrei, kvr enkelt tilsett får meir kunnskp om kv vi totlt sett skl hle på me Meir smorn einhet Betre smorning innn miljø, rel og næring. Blitt enklre for pulikum me ei eining på fylkesnivå Helt nturlig og nøvenig koorinering v regionl stt og fylkeskommunen. Forsøket hr irt me mere økonomiske virkemiler, terskelen me nre velinger (fylkeskommunle) hr lit ere. Økonomistyring er mere strukturert. Stor nytte v infovelingen. Ett rev inn ett rev ut. Mer konkret svr til rukerne. Enhetlig større fokus på Møre og Romsl fylke sin rolle. Større fokus på smhnling. Smhnler selv me flere. Mnge 33

80 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket interessnte prosjekt og prosesser som lir opplev som positive for mnge. Stor iniviuel læring og stort læringspotensile. Eit got tverrsektorilt smrei Betre smorning i reiet me nærimgsutvikling ere smorning v ressursruk Smreisklim mellom fylkesmnn og fylkeskommune Ei mykje sterkre felles oppleveing v å vere i sme år, vi skl løyse oppgvene smn. For kommunr, orgnissjonr og einskilpersonr hr ein no ein resse. Fylket lir meir slgkrftig på ei områ ein hr som stsingsområe Betre smorning og slutt på oeltrei Minre oeltrei, frigjering v ressursr spesielt til rei knytt til pl "Ei røyst" frå fylkeshuset. Meir positiv hlning til innspel frå eksterne ktørr. Breire fgleg kontktnett, meir forpliktne smrei Smhnling på tvers v velinger og styringslinjer - smhnlingsrenen ere smorning, mer fokus på hnlingsrom og utviklingsoppgver Mer kontkt på tvers i velingene og mellom ulike velinger. Hr litt etre kjent me kollegr frå tilegre fylkeskommunle velingr, og veit litt meir om kv oppgåver ei hr. Betre smrei mellom velingne ein portl inn og ein portl ut. smorning kompetnse, smorning tiltk, reire utrviklingsmiljø. FK hr litt "pålgt" smrei vi hr prøv å f til tilegere utviklet et regionlt orgn- et leelse som er synlig ut - ere smorning v egge enheters oppgver - ere utnytting v ressursene- får gjort mer me e smme ressurser -- nstte tr mer inititiv- mer spennene å joe i prosjekt.-- Blitt mer kjent me nre "på huset" Bere snorning i relplnehnlingen Fylket går ut me sml uttle til kommunle høyringr/plner. Bere utnyttelse v ressursene Potensile me sterkre sml fgmiljø i høve til rettleiingsoppgåver Blitt mer fokus på ereskpen for fjellskre. Blitt et styrket GIS-smrei på tvers v velingene. Fått tilgng til journlistkompetnse på info-veling. Betre smrei mellom velingne. Hurtigre skshnsming og etre smhnling i ein el sker. Er tyelegre i smrei me kommunne. Betre smrei mellom velingr Nye hyggelige kolleger me stor kompetnse på sttlig regelverk. Breire sis for reiet, tettre i smrei me nre velingr, meir utviklingspreg og offensiv kultur, større vilje til å gå i ilog me kommunne, meir smorn skshnsming - t.. plnsmorning, smorning v ehnling v skogsvegr. > Betre servie og rettleiing til kommunne i sker/spørsmål knytt til pln- og ygningslov. Betre smhnling, felles mål, uk styrke i større sml kompetnse og smhnling, koorinering v stt og fylke til este for innyggrne -Smorning plnsie-rutinr og itsystem som losr skene gjennom systemt og syrgjer for t svr vert sene ut. Meir heilskpleg oversyn over ei ulike siene ve ei plnsk. Enklere for pulikum. Færre å forhole seg til. Smorning på noen områer. En ser potensilet for mer smorning/smhnling innfor orgnissjonen Lett å t kontkt me nre velingr. Folk er positive. Vi tilhøyrer smme orgnissjon. Milr går på tvers. Ekstr ressursr til felles tiltk. Positivt. Vi lir etre kjent. Dette vil kunne uke smreiet/smorning på sikt og gi etre ressursutnytting. Fylket er meir oversiktlig eksternt. Sml nærliggne oppgåver i ein ministrsjon Meir kontkt me nre velingr Lettere sksehnling Trolig er ministrsjonen litt slnkere og mer effektiv. Bere kunnskp mellom fkomm og sttlige v, ere smorning v plnehnling mer smhnling, mer rsjonelt rei. 34

81 :41:52 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Lettre og reire tilgng til meir llsiig kompetnse timeekspressen plnehnling, lettre for smhnling Mulighet for smrei på tvers. Det må i større gr være uttlt forventning fr leelsen til smrei mellom velingene. Enklre for rukrne v tenestene (pulikum) Fått nye kolleger og en større veling. Utveksle erfringer fr nres som hr lignene reisoppgver. Hr fått ere oversikt over et seom skjer i huset her,kjenner mer til e sttlige oppgvene Betre utveksling v kompetnse mellom ei to "prtne". Rskre skshnsming på nokre områe. Tilgng til økt kompetnse Er eit meir sml fylke, og et er lett og spennene å h kontkt på tvers. Betring v sørvisnivå, kompetnseheving og forenkling v et offentlege i høve innyggjrne. Forenkling /effektivisering v plnsker kn sjå et 13-årige løpet mer i helhet Fokuset på ehole M.ogR. som en enhet/ fremtiig region Det hr gitt en klrere orgnissjon me mere oversiktlig oppgveforeling. Ikke grunnlg for å uttle meg i komprtive henseene, men inntrykk jeg hr er t et er enklere å smreie mellom velingene og/eller fylkeskommunl og sttlig linje, lettere tilgng til kompetnse og skskunnskp, go økonomisk ressursutnyttelse, ere oversikt 23. Dersom u skl oppsummere i personlege erfring me einskpsfylket, kv er ei viktigste negtive enringr? Veit ikkje 67 29,8 % Einskpsfylket hr ikkje meført negtive enringr 71 Einskpsfylket hr meført følgjne negtive enringr 87 31,6 % 38,7 % Fyll ut så konkret som mogleg negtive kommentrr: utelukket fr forrige fglig for Fylkesmnnen (ikkje velingne) hr vorte usynleg. Som nstt i fylket er et lite tilfresstillene å ehnle klger på fylkets vetk. Det er svært liten relitet i t et skjer i fylkesmnnens nvn. Ein el misnøye i orgnissjonen Personer lir sml i smme vling, men likevel lite sosil. Intern tisruk knytt til omstilling. Deptets rmmeegrensningr for einskpsfylket inneer t ein må operere me ole rkiv og styringsliner, smt t ein personellmessig og orgnistorisk ikkje kn t ut effektiviseringspotensilet. Enklre ut til rukrne, men ikkje m.enklre internt. Sttlege oppgåver som er tillgt fylkesmnnen etter lov er lgt til einskpsfylke utn noko gevisnt for rukrr eller skshnsmrr Smmenlning v rollr Det virker litt tungro i forhol til enkelte eslutninger når et gjeler nsettelser, permisjoner et. Skl gjennom mnge leere. mereirr som er negtive til omorgnisering Busjettprolemtikk, Ikkje lle sektorr hr gått seg til i smreiet Et lite ntll nstte på sttlig sie hr en ikke forstått t klokk ikke kn stilles tilke. De pleier en negtivitet som 35

82 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket virker helt misforstått. Når skl isse løfte likket og gå viere inn i frmtien smmen me lle oss nre? Dårlegre orgnisering - minre innverkn på eigen reissitusjon Fylkespolitikerne hr vettt t et skl spres på forsøket og et etyr neemnning. Areispresset hr økt som følge v ette og servien til rukerne lir erme årligere når vi prøver å gjøre et smme me minre emnning. Tyngre sksehnling p.gr.v. tre rkivsystem Hoveprioriteringer gitt i sttlige styringsokumenter får ikke sin rettmessige plss. Autoritær toppleelse legger lokk på fri og utvungen iskusjon om ulempene ve enhetsfylket. Bre positive ytinger lir gottt. Påpeking v ulemper lir tolket som uttrrykk for "negtiv innstilling". Flere hr gitt uttrykk for frykt or å si hv e mener. Dette kn lett fremme en unnvikene og opportunistisk innstilling lnt e tilstte. Irritsjon over t skillet mellom sttlege tilsette og fylkeskommunle tilsette er et smme Lønnsforskjeller mellom nstte på smme veling, forskjeller i sosile rettigheter mellom sttlige og fylkekommunlt nstte på smme veling Aveling er litt større me flere reisoppgver. Vnskelig å få oversikt over reisforeling Uoversikteleg orgnissjon, sterk uk reispress, uklåre kommnoliner For stor orgnissjon. Går mye ti til omorgnisering. Sttlige etter skulle spre inn unersku, erfor mnglene ressurs til å nsette nye etter e som hr sluttet. Vi hr erfor htt lt for lv emnning ve kontoret, erfor stort reispress og følelsen v t u ikke hr ti til å gjøre en go jo. Omorgnisering ut.v meførte årlegre smhnling me nre velingr. Større reispress? Vårt fgfelt vert sleringspost i smorning me ei gmle sttsfunksjonne, er eir fgfelt hr større utoritet. Til tier ikkje klr nok informsjon i plngrupp Dårlig koorinering og lite synlige leere. lite oversiktlig åe internt og for rukerne Innn mine reisområe hr vi litt utyelege. Vi er fråtekne en utoritet og ei linjene til overorn myne vi treng for å h tynge i høve målgrupp vår. Vi er elvis vingeklipte. Delt forvltning og myne mellom Fylkesmnnen og fylket "Overgngsprolem", kopl til effektiviseringskrv. Dtsystem som er for årleg smorn til å gi go effektivisering. Mye rot, ser lite til sjefene Ikke mer enn et mn kunne forvente på forhån - noe støy i orgnissjonen. Førøvrig - føler meg svært uerørt, fjernt fr et som skjer. oppsplitting v velinger - neryting v goe sosile forhol - årlig forståelse fr leelsen for kulturer i et gmle fylkesmnnsemetet. Føler t vi re må gi - og ikke får noe igjen - re mer rei og liten forståelse for vår tøffe hverg. Vnskelig overgng for ministrsjonssten Einskpsfylket hel på å kjøre Fylkesmnnsemetet lngt tilke i utvikling - Om et er lnruk, kommunl eller utnning så er vi vne til å sjå på orgnissjonen som ein heilhet - føler t ein i einskpsfylket er tilke til lukk skott, er kvr veling hr sin kultur, og t fellesskpstnken er på veg ort. Vi er no på veg tilke til småkongeømmet - me mnge småkongr på kvr sin hug. Når et gjel ei ulike forvltningsnivå som vi jo fktisk er, så meiner eg t et er for tette skott mellom kontrollojekt og kontrollør. (Hilitet). Om et ikkje stri irekte i mot reglne i Forvltningsloven - så stri et i mot tnken k hilitetsreglne. I si noverne form er et lt for mykje oeltfunksjonr: to sektorr, to økonomisystem, to personlsystem, motstrine roller i høve til skolr, kommunne og næringslivet Tror orgnissjonformen er vskelig å forstå for folk flest og kommunne. Uklre styringslinjer, kompliserte rkiv- og it-system, svekk integritet, årlegre sosilt miljø i "en store orgnissjonen"-kjenner ikkje lenger "lle", komplisert internministrsjon (tilsetjingsssker, usjett/rekneskp, VP og rpportering) Krevst meir rei til å rye i relsjonr mellom velingr. Det er lit forståing for sttlege styringssignl Lønsforskjellen mellom komm. og sttlig vtleverk er litt mer synlig. Joer i smme org., men hr forskjellig vlønning. Prolem knytt til rettstryggleik og uklre roller Mnge hr ei neltne hlning til forsøket Ulik lønn i stt/fylke gir "minreversfølelse" Belstning for tilsette i omorgnisering, ette gjel nre velingr enn Kultur. Kulturv hr vore lite erørt Frustrerene me uenighet i toppen. Forplnter seg neover i org. Som sgt: intern omorgnisering hr også ført til t viktig kontktflte hr litt svekk 36

83 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Smrei me utviklingsoppgåver i etterknt v sttleg tilsyn ve fylkets vieregåne skolr, hr vore til tier svært vnskeleg et er fylkesmnnen i nn fylke som hr styrt prosessen og ifor ikkje kunne vore ein nturleg smreisprtner for å utvikle goe og hensiktsmessige rytiner som sikrr elevne sine rettr. Kommunl-og ereskpsv. som hr ttt hån om og i frmti skl utføre tilsyn gjer ikkje inntrykk v t ei ynskjer eit gjensiig smei. Uenighet mellom fylkesmnn og fylkesirektør hr vært øeleggene for sttlig sektor. Det vises ingen interesse for sttlige reisoppgver og e verier som e representerer. Personlpolitikken er også helt øeleggene for sttlig nstte og jeg er i tvil om forsøket vil lykkes når sttlig sektor lir ehnlet på enne måten. Rolleforvirring. Ientitetsløs i hht ei vi skl serve. tp v goer i hht reisti. Vnskeleg å få til smhnling utover et ein hr. Kunstig stress på et områet. Ingen Større vstn til m.leiing Fylkesmnnens (lgkptein) negtive fokusering på enhetsfylket gjør t spillerne på "lget" hr liten tro på t lget kn vinne "serien". Nokre tekniske løysingr m.o. klener, møteinnklling og e-post hr vore årlege. Det er uhelig for forsøket t et fller smmen i ti me en krftig økonomisk innskjerping på sttlig sie Ingen for meg personlig For lite ti til primæroppgåvene For stort fokus på kortsiktige suksess-prosjekt/enkel løysingr (noko å vise ut), orgnissjonsenring meførte t stsfunksjonr hr litt lgt på linj og nye stsfunksjonr opprett på linj Kronglete og tikrevjne rutiner i klgesker på utnningsområet. Meir kompleks teknisk infrstruktur internt. På IT he stten og fylkeskommunen svært ulike strtegir og ulike iningr til sentrle le. Ikke irekte negtive eninger, men et er fremeles mye uløst potsnile. Det er fortstt stort potsinile for mere kontkt mellom velingene. Særlig e fylkekommunle velingene kn i større gr t inititiv i forhol til e "sttlige" velingene.enkelte velinger hr ikke enet holningene fr tien før enhetsfylket. Fr sttlig sie he et vært en forel om e nstte kunne rette likket frmover og være mer positive til forsøket, selv om et hr litt en ering siste året. En mere synlig leelse he vært en forel. Meir uklre roller - kven gjer kv - kven hr hovunsvret For årleg smorning innfor IT- og tområet Usynleggjering og neryting v fylkesmnnen som instns. Fylkesmnnen personlig er plssert heilt på sielinj. Enkelte trur einskpsfylket er eit politisk forsøk, og opptrer eretter Den enkelte nstte utfører oppgver for flere opprgsgivere (fylkesirektør, fylkesmnn) uten t ette i nevneverig gr er koorinert mellom isse. Me flere opprgsgivere som lle krever styringsilog lir en enkelte leer mer oppttt i slike møter enn tiligere. fortstt en el uklre områer og oeltrei (rkiv, regnskp, e) Enkelte føler t e hr mistet reisoppgver eller fått oppgver e ikke hr forutsetninger for å løse usikkerhet, særleg i strten, noko turulens i oppgåver økt reispress Privte erifter må, i løpet v året, forhole seg til åe fylkesmnnen (tilsyn) og enhetsfylket (tilltelser og lle nre spørsmål) Hilitetsprolemer,.v.s. en orgnisnissjon som skl føre tilsyn me seg selv, mktmisruk på toppen og hn skyter fr hoft, for stor og uoversiktlig orgnissjon, for mye yråkrti i orets negtive forstn, ingen positive gevinster når et gjeler smhnling ingen Forskjell i lønn gjør t vi føler oss minreverige Må være mer påpsselig me revlogo,skille mellom fylkesmnn og enhetsfylkt. Mefører litt merrei. Areiskrevene utprøvne integrsjonsprosessr kn føre til uklrhet/usikkerheit for mereirr og rukrr Klge / tilsyn me egen virksomhet (utnning, offentlighetslov, prtsinnsyn), er ikke løst på en go måte i vetekten for einskpsfylket. Lgeling i orgnissjonen, noko "topptung", som er tylegre no enn før. Den sttlige styringslinjen er lirt visket ut. Klre styringssignl fr eprtementene kn li/lir sett på som forslg fr fylket Fylkesmnnen og ss. fylkesmnn si mnglne ksept for orning og kmp mot einskpsfylkeforsøket, som els gir lojlitetskonflikter for mereirne, er konfliktskpne og svekker tilliten til forvltning. Avstn sjef-skshnsmr er vroten svært stor. Informsjonsflyten går meir på person og nettverk enn system. Einskpsfylket hr litt ein ren for ei som vil yggje nettverkskrriere. For mykje vekt på et som ser fint ut, enn om reiet funkr. Dårlegre kontkt mellom kommune og en enkelte skshnsmr i plnsker. Plnsi er lei v miljøvern, noko plnsmorning er for mykje preg v (gjer ulike fgfelt til henholsvis hovutem og ppenix.). 37

84 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Dårlig smhnling me Fylkesmnnen mefører årligere reismiljø, lojlitetskonflikt og feil oppmerksomhet fr omgivelsene. Fylkesmnnens rolle som klgeinstns lir ikke forstått/respektert got nok i enhetsfylket. Enkeltepisoer er "fylkeskommunen" hr vært overkjørene og lite inkluerene i forhol til sttlig nstte Hr ikkje utnytt potensilet got nok. Må reie meir systemtisk for å nå mål, mnglr t.. felles strtegi/pln. Orgnisering særleg på fylkeskommunl sie er omlg som før - ei gmle leirne på fylkeskommunl sie sit er som før. Lite nytt inn. Berre 20-25% kvinner i leirfunksjonr på ulike nivå - verre - ikkje etre enn før. Det kn verke som fleire velingr reier mykje som før. Alterntiv orgnisering - til ømes meir mtriseorgnisering for fellesområe/ktuelle smeisområe me tettre kopling til fylkesirkektøren kunne gitt etre resultt. Ulik personlpolitikk for kommunlt / stleg tilsette. Økt sksmenge, minre ti til å ruke positive virkemiel Økonomisk hnlingsfrihet er litt årligere i sttlige velinger. En for stor m.v - vnskelig å lge smhol for 70 personer, minre trygghet og eierskp til org To likestilte toppleirr på sttlege oppgåver gir prioriteringsvnskr i orgnissjonen. At fylkesmnnen ikkje hr råerett over ressursr løysing v ei oppgåvene hn hr nsvr for gir vnskr for oppgåveløysing. Ve motstrine prioriteringr v ressursinnstsen frå fylkesirektør og fylkesmnn vil velingne prioritere å ikkje gjere noko, for ikkje å måtte velgje å vere illojl mot en eine. Uklåre forhol omkring hilitet og utryggheit pg personlehnling De som joer me sttlige oppgver innen klge/tilsyn opplever seg minre "sett". Fylkesmnnen er lri innom velingen og oppleves ikke som en "leer" for isse oppgvene. Fylkesirektøren er heller ikke tlsmnn for isse oppgvene. Det fører til t e som joer me klge/tilsyn føler seg fullstenig "usynlige". Smorn tenestetilo frå fylkeskommune og regionl stt. Større og reire fgmiljø regionlt.g Større reispress, uten å h fått større ressurser.smrei og smhol me tiligere kolleger årligere, generelt årligere reismiljø. Avelingen for stor og leelsen "fjern" åe i vstn og oppfølging. Store unøvenige kostner når et gjel ei sml tressursne. Sjølvsgt teknisk/økonomisk, men også menneskeleg sett. Det er ein el frustrsjonr hos en jevne rukr (prllelle system), men særleg hos ITpersonellet er et stor "kjenslemessig" slitsje. Dette lir ikkje fng opp og ry opp i v leiing. Direktortskontkten er reusert (kn h fleire grunnr) Rolleforvirring mellom sttleg og skuleeigr, Rotete minstrtiv system, vgjersler lir ikkje ttt, årleg leelse på veling Rettssikkerhetsoppgvene for lite synlig Areisoppgåvene er som før; sttleg tilsette reieer me sttlege oppgåver og fylkeskommunlt tilsette reier me fylkeskommunle oppgåver. 26. Hr u kjennskp til ette prosjektet? J Nei ,4 % 41,6 % 38

85 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket 27. Dersom u svrte j, kn u si kv slgs erfringr u hr om ette prosjektet: Positive erfringr Båe-og Negtive erfringr Veit ikkje ,6 % 9 % 1,5 % 33,8 % 28. Konkrete positive erfringr: større fglig miljø me flere nstte me forskjellig reisfelt Meir trykk i skshnsming. Positivt for "kunne" våre. Større reie for ei fgnsvrlege - iskuterer og smorner tverrfgleg. Ulike sier ve sk lir røft internt, slik t rukren/kommunen får eit svr frå fylket. Det lir gitt eit svr frå regionlt nivå og ikkje fleire. Kommunen hr ein instns å forhole seg til. Eit sml svr frå fylket, effektivisering v ressursr internt som gjer t vi kn gje etre rågjevning og komme tilegre i ilog me m. kommunne Mine erfringer går på tilkemelinger/merkner fr rukerne som fremholer smorning v merkner/innspill og rskere sksehnling. - kunnskp på tvers i org. - frigjeving v ressursr - slutt på oeltrei - slutt på unøig rkivrei i fleire velingr - meir trøkk! Kommunene meler tilke t et er enklere å forhole seg til eitt rev inn - eitt rev ut Ulike fglege omsyn lir vklr internt Enklre for søkjren som ofte ikkje ser forskjell på Fylkesmnnen og fylkeskommunen vernesker som Reinheimer, Vernepln Smøl.. Sterkre fokus på frister, etre smhnling, meir strumlinjeform sksehnling, lle v. må t stilling til lle sker. Plnsksehnling er effektivisert - noe som hr muliggjort større ressurser til veilening (plnnettverk) Møre og Romsl fylke gir nå èn smorn uttlelse mot tiligere e ulike velingene uttlte seg hver for seg, noe som kunne føre til t fylkeskommunen kunne uttle seg me to eller flere "tunger" i smme sk. Klrre, meir eintyig svr til kommunne. Sml fgmiljø, og etre koorinert skshnsming Hr kjennskp, men ikkje erfringr! Velig fornøye sksehnlere som reier me plnskene. Ett rev ut til kommunene. Det er flott t kommunne slepp å få rev frå fleire fylkeskommunle velingr på et sme spørsmålet. Når et gjel fylkesmnnen så hr fylkesmnnen sin uttle vore sml før einskpsfylket kom på nen. Er ikkje irekte involvert, men er tilsett på en veling er koorinering finn st. Dette er et einste prosjektet eg veit om som fktisk hr vorte etre me einskpsfylket Fått frigjort ressursr til ruk for rettleiing/kursing vs. kommunne. Brukerne er fornøy. Sksehnlingen går rskere. Brukerne får et rev i steet for f.eks. fem om smme pln. Hr kjennskp erre gjennom uttle frå kolleger Kommunne hr ei resse å forhole seg til. Fylket gjev ei etre, sml vurering v skene Minre tis- og ppirforruk. Tiligere le isse skene journlført åe i stt/fylke. I tillegg vil et i fremti li lettere å h oversikt over ev. merkner sien et re eksisterer ett rev ut. 39

86 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Av omtle frå skshnsmrr og kommunr som får 1 sml svr. Driv sjølv ikkje me ette. Lettere å forhole seg til for kommunene me ett rev og en hovesksehnler. Orgnisering me hovesksehnlerer gir også ere intern oversikt. Et rev inn et rev ut. Hver enkelt sksehnler kn h hovefokus på et mn er go på. Betre sml kpsitet. Kortre ehnligsti for fleire v skene Forenklr plnreiet for kommunne Sprt inn ressursr som nyttst til rettleiing v kommunne Alle kommuner meler positivt tilke om t ett rev er r. Smorning v personellressursene gjør et mulig tismessig å ruke mer ti i og på kommunene. Enklre for rukrne, minre ressurskrevne for oss i org som skl gje uttle til plnskene, koorinering v fglege innspel skjer no i eigen orgnissjon mot før i kommunne Plnsker lir koorinert eit svr smorning miljø, lnskp, fun, kultur ser plner i større fgsmmenheng Kommunene får ett svr fr fylket og fylkets ressurser innen ette feltet utnyttes ere og mer effektivt Ei resse, eit svr. Betre intern forståing for kvrnres roller og oppgver. Rsjonlisering v reiet og hurtigre sksehnling utn t et går utover kvliteten. Kommunne får eit svrrev som gjer et lettre å forhole seg til sksområ som før vr elt mellom fylkeskommune og fylkesmnn. Eit rev ut og ei resse inn er positivt. Det må vere ein stor forel å få eit smorn svr frå Fylkeshuset, mot før 4-5 rev. Smorn sksehnling frå Fylket. Eit svrrev i sten for rev frå lle velingr. Nøye på å hle svrfristne. Smorn fråsegn ut v huset Dette ligger utenfor mine oppgver. Kommuniksjon me kolleger i nre velinger hr gitt meg et inntrykk t e som reier me feltet ser ette som positivt, og ikke minst pulikum ser positivt på ette - vi er litt enklere og ere. "en ør - et svr" ere smhnling mer helhetlig tnkegng Smorning v uttle til reguleringsplnr, konsekvensutgreiingr mv. gir et svr til kommunene pg smorning interntfgmiljøene må ryne seg på hvernre lle viser mer smfunnsnsvr uten t et går på en fglige integriteten frigjorte ressurser lir rukt til veilening og kompetnseoppygging i kommunene Mulighet for å røfte eventuell intern uenighet før uttlelsen går ut. Mulighet for å koorinere uttlelsen fr e ulike velinger og erme kunne styrke muyligheten for å vinne frem i en plnsk. Reusert sksehnling. Bere oversikt for rukerne Bere smorning, og t kulturminnevernettiligere lir koplet inn i skene. Betre smhnling og smrei mellom fgvelingne.hurtigre skshnsming. Enklre og meir rsjonelle rkiveringsrutiner. Et svr fr forvltningen - Eit rev inn - enklre for kommunne - Eit rev ut - kommunne får eit smorn svr - Minre rei på fgvelingr - Plnsmornr følgjer opp ktivt i høve til konfliktsker Kommunne hr gitt klre uttrykk for t et er r me eitt svr og t fylket er "ein tyeleg mespelr". Som sksehnler for støy i plnsmmenheng hr ikke rutinene fornret seg for mitt vekommene som følge v enhetsfylke. Areiet i plnsksjonen hr jeg inntrykk v fungerer r. Positive erfringr er ominerne. Større innsikt i heilskp i sken for skshnsmrr. Minre ti på ill som revoppsett og springe runt for å få unerskrifter. Meir proff plnsie. Lettre for folk me ein veg inn og ein ut. Det er positivt t ein her åe hr enr orgnisering og sksehnlingsrutinene/reismåten - plnkoornitor hr fått ein sentrl posisjon i orgnissjonen (nsvr/mkt/eltek i leirtem) - og er irekte unerlgt fylkesirektør. Eit eksempel på eit områe er ein gjennom ulike tiltk får til smorning. Ryig tilkemeling fr fylkesnivået. Eit svr til kommunne Go oversikt,letter sksehnling. Ett felles svrrev ut til kommunene og orgnissjoner 40

87 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Eit rev ut til kvr kommune i ei sk er ei forenkling. Den vr lt gjennomført hos fylkesmnnen og kunne enkelt tkst i ruk i fylket. Ein måtte ikkje gå vegen om einskpsfylke for å få til ette. Dette er eigentleg ei forenkl skshnsmingsrutine. Ingen konkret eftning me prosjektet Et svr å forhole seg til Ein felles portl inn og ut v fylkeshuset for lle rukrr. Meir reie i veging v fglege omsyn. Eitt rev ut til kommunne. "Kunene" kn forhole seg til en ett. Forenkling, meir tyelege signl og vgjersler. Betre oversikt internt over fglege utforringr og event. konflikter. Kulturv hr vorte lngt meire integrert 29. Forslg til foretringer: flere fglige møter på tvers v velinger Politikrne ør i større gr trekkst inn i enne type sker. - meir elegsjon/forenkling på kulturminnesektoren Forsøket ure mjukst opp me omsyn til ei strenge rmmene ep. hr lgt. Arkivet hr ikkje fått kompenssjon for meirrei, kunne gjort ein etre tilrettelegging for sksehnlrne, men får ikkje ei ressursne et treng. Kulturveling ør slåst smn me rel- og miljøvernveling Få forståing for verien v okumentsjon v rel/miljøspørsmål som fins i rikt monn, i ei einskile fgvelingne. Må h et stig likk på list over kopimottkere for å sikre t informsjon kommer ut og t lle relevnte synspunkt kommer frm. Hovesksehnlr kn gje fleire merkner utfrå stnr-tekstr og ttekniske løysingr. Dvs fgperson treng ikkje lese lle skene, men kn li spur i spesielle tilfelle. Det må gå n å spre plnfokus utover et reint relmessige. ere IT-løsninger tilpsset reisoppgven krt tilgng ere og reere progrmvre ere personlig joutstyr-rett og slett få et som kreves for å gjøre joen got nok Få me vegvesenet o.. sttlege ettr som ikkje er i fylkeshuset me i sme prosjektet. Alle velingr må prioritere plnreiet lite høgt, slik t ein hel frister synliggjøre prosessen ere Burte være mer formliserte smrøftinger Hovuskshnsmrr må vere svært evisst si rolle utover eige fgområe. Regionl utviklingsinteressene kn verte vel lite frmtrene (=orte) i forhol til miljø. Alle siegreier ør styrkst: lnruk og kulturmiljø må ikkje verte småsysken. Betre gejnnomrøfting v vekting mellom ulike fgfelt når ikkje interessene er ientiske. Smorning må ikkje ene opp me t plnforvltning vert ei rein miljøforvltning, utifrå hovuskshnsmrne sin fgkgrunn. Den som sener ut må "fmne et heile". Ansett flere... Meir irekte kontkt mellom fgskshnsmrne i plnsker (fglege utvikling og forståing). Bruke minre ti på "opplgte" / enkle sker, event. ei skene kor ein ikkje hr merkn. Rutineforetring. kommentr: mn hr ikke nøvenigvis erfring me prosjektet selv om mn kjenner til et! 30. Konkrete negtive erfringr: utelukket fr helheten Det hr vore nokre uhelige strtvnskr. Meirreiet me enne eine oppgåv hr forplnt seg til heile sttleg rkiv, og gjort reisgen lt for høgt press for lle rkivtilsette i enne elen v rkivet. I noen gr økt yråkrtisering For mnge plnsker er erre tistyv når vi skl inn å sjekke ei ut utn merkn, ein g i uk. Vårt fgfelt krev meir etljerte svr som ikkje står til ei nre fgfelt sine merkner og lir v fleire grunnr press ut. Uklre retningsliner er fylkeskommunle og sttlege retningsliner ikkje fell smn Kjempepress på en rkivmereieren som hr hovensvret for å journlføre plnskene. Bre uner omstillingsperioen, påløpene uklrheter mhp rutiner, flytteprosess, IKT, rkiv mv. Dette er stort sett i oren nå. Enrr styrkeforholet mellom fylkesnivå og kommunr i relplnsker - før kunne kommunne spele en enkelte 41

88 :41:53 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket fgveling opp mot kvrnre og oppnå reltivt greie løysingr men fylkesnivået no kn fullstenig overkøyre kommunne (særleg ei små) flere reisoppgver i tillegg til e en hr fr før K vere ein fre for t viktige sektorhensyn lir smorn ort, ersom ei er kryssne me nre hensyn. Kven styrer i tilfellet ei vl som må tkst? Svært krevjne for ei som er hovusksehnler å et er mnge ktørr som skl ir innn korte fristr, er utforming v eneleg rev åe hr mnglr i høve til målform osv som må rettst opp Smorning tr i utgngspunktet for lng ti, fori kopimottkrne/hovusksehnlrr og plnsmornr treng ti kvr for seg. Dersom u hr rette sort på kommunen føretrekk ei å iskeutere itt sksfelt me hovuskshnsmr (som ikkje veit så mykje). Fgfråsegner er enr knytt til smorning i utgåne rev utn t ein hr fått meling om ette. Kn være t kommunne ikkje får mngfl i tilkemelingr som gir ei rei nok informsjon i eir vetksprosessr. (Dei får smorn og vgrens innspel frå fylket). Økt sksmenge. Dels mnglene forståelse for særlover, ikke re et kjpt svr til enhver pris. Minre ksept for t konflikter kn og vil oppstå. Ingen v vesentleg krkter. 32. Hr u kjennskp til ette prosjektet? J Nei ,3 % 51,7 % 33. Dersom u svrte j, korleis vil u krkterisere ine erfringr me ette prosjektet? Positive erfringr Båe-og Negtive erfringr Veit ikkje % 11,7 % 0,9 % 42,3 % 34. Konkrete positive erfringr: Kjenner et ikke så got.. smrei på tvers v velignene Smorning v ulike fggrupper styrker prosjektet, hr fått til got smrei og fornkring i kommunne. Fokus på prtnerskp me kommunne og frivillig sektor. Konkret rei me føreyggjne helsetiltk i sten for erre fgre or. Ser på go helse ut frå fleire ulike synsvinklr, ikkje erre utfrå feks. kosthl eller trim. Prosjektet smornr seg 42

89 :41:54 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket me fleire velingr og stsingr, slik t en regionle innstsen lir meir målrett. Hr sett fokus på helse i kommunne Større "trykk", meir smorn grep når et gjel føreyggne helse. Tverrsektorielle smrei. Go Helse er viktig for lle. Mye positivt tilke fr kommuner, skoler og innyggere i fylket. Dette er et prosjekt som vises got ut. Fokus på lvterskel tilu. Fysisk ktivitet for lle Ingen irekte erfringr me prosjektet Heilskpleg stsing er åe tilegre fylkeskommunle og sttlege instnsr/v reier smn på fylkesnivå. Hr fått sml ressursne og riv meir målrett. Stor innsts ovnfor kommunne/nettverket ellers i reiet me konkrete tiltk innn ernæring, fysisk ktivitet i kvrgen, skolering osv. Sml ressursr hr meført stor tileling v sttslege milr som lir nytt got. Økt fokus på foreyggene helserei. Stort nettverk innen fget. Klre retninger og stsingsområer, f.eks FYSAK. En klr enring v fylkes fokus fr reprsjon til foreygging Vnskelig å se Nettverket responeerer got på tiltkene Mye positiv omtle i mei Kjenner erre eit v prosjekt og et er føreyggjne rus. Fint t et vert sett på gsoren. tett smhnling me enkeltktørr i vår veling, men veit ikkje om et er eit resultt v einskpsfylket? snnsynlegvis ville et h måt skje unsett når eit prosjekt me så stor helsefokus lir lgt til ei nn veling enn helse og sosil!! Prosjektet fremstår "friskt" og positivt til efolkning i fylket. Fått til ei forplikting i kommunne Byg opp kompetnse på føreyggjne helse i kommunne Skpt oppmerksomhet i mei om sker knytt til føreyggjne helserei, stt temet på gsoren Auk fokus på rusvernrei i fylket. Eit sml fylkesnivå får større merksem enn ersom reiet he vore meir frgmentert. Viktig rei er kommunene er ktive Fylket tr nsvr for helse i regionen. Å være foreyggene gjennom tett rei me kommuner vil gi helse gevinst på sikt Stort inititiv og stor informsjon til åe org. og mei. Positivt prosjekt for mnge innyggere i fylke. - Got smrei i eigen orgnissjon og me kommunne. - Goe, positive tilkemelinger - Ser t tiltk lir stt igng i kommunne me fokus på fysisk ktivitet og kosthol/vnn (rn/unge), og for nre grupper i efolkning (lvterskeltilu). I min jo merker jeg ikke mye til enskpsfylket,men hr pg smmenslåingen fått større innlikk i hv åe nre velinger i fylket joer me og hv fylkesmnnen joer me. Dette hr jeg fått igjennom infomøter velingen/info fr kolleger. Det er utvikl ein go og konkret frmriftspln som åe melems- kommunr og vieregåne skolr kn nytte i prioritering v sitt helsefremjne rei. Aktiv på gti i Mole er eit got øme, et sme kn seist om stsing på vtn i sten for rus i vgs. Ei rei stsing frå fylket rett mot mnge ulike målgrupper. Mnge einskiltiltk lir stt i ei større rmme. Det er viktig å sette fokus på ei smfunnsområ er ein får størst gevins på foreygging. Spørsmålet er kor stor gr ein klrer å motverke ei store trenne ve ette reiet. Det hr omtrent ikkje strt. veit ifor ikkje noko om prosjektet. Tett smrei mellom sttlig og fylkeskommunl styringslinje. Smreiet øker mulighetene for t vi skl lykkes. mer smhnling mellom velingene Mye som skjer Mye posivitivtet Kultur- og nettverksskolne (VGS) smorne internt mefører ere resultt trekke lle v me mefører større reisglee flere v me prouktet lir ere Hr rkt på nen mnge viktige tem knyttet til helse og velfer i hvergen Fått informsjon om stsing Større fokus på heilskpeleg plnlegging for lle.auk smrei på tvers v fgvelingne som reier me eslekt tem. Betre koorinering v reisoppgåver. Auk smrei/ smspel me kommunne og og frivillige org. - Sterkt fokus på ei viktig sk - Smrei mellom fleire fgvelingr 43

90 :41:54 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket - Utnyttr kompetnsen på tvers v velingne - Smrei om konfernser og utrett ktivitet - Eige rei vert sett i ein større smnheng - Finnsiering v stillingr på kommunenivå som gir uk loklt eigrskp og engsjement. Lngsiktig og vrig stsing som gir resultt. Forpliktne smrei me kommunr og skolr som skper enring på grsrotnivå. Ansvrleggjering v lle velingr sitt nsvr for føreygging Det som skjer i kommunne er et viktige, og her skjer et mykje etter et eg hr skjønt. Minre synleg internt. Synliggjøring v fylket som forut i smfnnsutviklingen. Got synlig i mei, og inovtiv opp mot ep. Vet for lite om selve prosjektet Prosjektet er positivt i seg selv. Opplever t et hr litt got kommunisert ut i kommunene og t et er vellykket. Eit omfttne prtnerskp mellom forvltningsnivå, på tvers v sektorr og som involverer et sivile smfunn. Vi ser t tiltket når ut, et hr vært go fokus på tiltket i mei. Smrei mellom flere velinger/etater Lngt etre smrei på tvers v velingr. Positiv respons frå kommunne som er i smreiet. Ser rskt t vi får til noko. Ser t et er mnge tem som erre vent på å li ttt tk, erfor møter vi velvilje i reiet me ette. Areier i mevin åe frå shir og kommunr. Lett å få til ting me reltivt små milr. Stort potensile i felles utnytting v ressursne (åe i høve folk og pengr). Stort engsjement og fgleg sterk plttform vert etlert når smreiet er funmentert på formelle vtlr om prtnrskp i prosjektet. Forståing for og veien v føreyggjne rei sterkt ukne. 35. Konkrete negtive erfringr: lite engsjement fr topleelsen For mykje plnrei. For lite hnling Ikkje registrert! Sttlig el lir neglisjert og tilels overkjørt Virker kunstig t go helse er lgt til kultur og ikkje til helse og sosilveling. Nok ein konsekvens v einskpsfylket? Mnge prosjekt er orgnisering er lgt utnom krv i opprgsrev frå sosil og helseirektortet til "gmle" fylkesmnnen. merkeleg orgnisering. Lite kontroll Synes et er feil t et er ei v kulturveeling. Det er et smhlingsprosjekt og ør være en felles "eienom". Ingen Ingen v vesentleg krkter. Stel for mykje ti - etre å ruke ti pånre oppgåver som er viktigre 36. Forslg til foretringer: positiv engsjement fr personlsien ifht forslg til fysisk ktivitet i reistin Tiltk som fører til konkret hnling Det er viktig å hle oppe stsing, og å styrke kontkten vire me frivillig sektor (jf t.. rus, fysisk ktivitet) Verien v go relplnlegging ikkje tilstrekkeleg påkt i ei "mjuke" fgmiljø, ette ør enrst. Det må li mer likeehnling v sttlig og fylkeskommunl sektor - ellers vil forsøket me enhetsfylke mislykkes Beklger, men hr ikke tilstrekkelig kunnskp om ette. Legg personell og Go helse prosjektet inn uner helse og sosilveling slik t ein på ein go måte leir ette reiet på kgrunn v opprgsrev. Gjerne kol til fylkesting som no. kultur ure vært mer me i profilering v prosjektet - go helse? Mer folk - uneremnnet Dette er eit prosjekt som vrt etlert som eit prtnrskp før einskpsfylket. Då eltok llereie åe sttleg og fylkeskommunl sie i prosjektet. Hr noko litt etre pg einskpsfylket?? Smorning frå sektorvelingne kn gå r og et kn h sine forelr, men på orgnissjonskrtet ør et synleggjerst t funksjonen er st eller tverrsektoriell. Prosjektet forsvinn ligg i ein sektor. Delt prosjekt-eierskp. Mer informsjon internt. Bure nå lle kommunr som ønskjer å li me og lle viregåne skolr. 44

91 :41:54 Møreforsking - Nokre spørsmål om einskpsfylket Enno meir fokus på smrei og ressursruk på kommunenivå i høve kommune / frivillig sektor. 38. Hr u kjennskp til ette prosjektet? J Nei ,4 % 62,6 % 39. Dersom u svrte j, kn u si kv slgs erfringr u hr om ette prosjektet: Positive erfringr Båe-og Negtive erfringr Veit ikkje % 15,1 % 1,2 % 47,7 % 40. Konkrete positive erfringr: Alle som joer innnfor utnning, får en mer helhetlig oversikt over hele utnningsløpet. Som igjen må gi seg utslg i vårt rei mot e som skl gjennom et 13-årige utnningsløpet. Prosjekt er orgnisert me sikte på smorning v nivå. Vnskeleg å vurere effekten føreels. Lettre å kunne sette igg temtisk joing i heile skoleløpet. Må her knytte kommentren om t prosjektet er så nytt, t et vnskelig kn kommenteres Det 13-åringe skoleløpet lir sett i smnheng, og kompetnse frå grunnskole og viregåne skole lir rynt smn - me fokus på etre smorning og felles tiltk me kunnskpsløftet Igjem gåt et på tilkemelinger fr kommuner/rukere om goheten i å se smmenhenger fr rnehger - grunntil vg. skoler -j sogr inn mot høyskoler et. Motstykket er et mn enkelte steer opplever som skott mellom rnetrinnet og ungomstrinnet på skoler i smme kommune!!!! Økt kunnskp om vgs for grunnskolen og motstt, noe som er viktig for å gi elevene ei est mulig opplæring. Betre smorning mellom rnehge, grunnskule og viregåne skule. Større merksem på utviklingsoppgåver Fylkeskommunl og sttleg fellesinnsts for å sjå opplæring i etre smnheng.. Veit kven som hr e ulike skene. Informsjonsrei mot gr.skolen Meir smrei mellom grunn og viregåne skole Styrk intern kunnskp om heile opplæringsløpet. Smorn plnlegging og tiltk ut mot kommunr og efolkning generelt. Brn er motiverte me å strte på skolen når e er 6 år. De gleer seg og ser frem til ette. 45