R1NG1BOLIGSOS1ALTUTV1KLINGSPROGRAM

Transkript

1 R1NG1BOLIGSOS1ALTUTV1KLINGSPROGRAM

2 2 Årsrapportering 2012 Formål: Rapporteringen skal: dokumentere og formidle resultater og metodikk i Boligsosialt utviklingsprogram overfor oppdragsgivere lokalt og sentralt, andre kommuner og aktører utenfor programmet være et styringsverktøy og dokumentasjonsgrunnlag for drøfting av strategivalg, framdrift og økonomi mellom oppdragsgivere og programledelse lokalt i den enkelte kommune og sentralt i Husbanken. Rapporteringen danner grunnlag for videreutvikling av programmet lokalt og sentralt, og for politikkutforming danne grunnlag for oppfølgingsmøte av samarbeidsavtalen og program- og aktivitetsplan mellom oppdragsgivere - politisk/administrativ ledelse i kommunen og Husbanken. Møtet holdes i kommunene. Frist: Arsrapportering leveres hvert år. Innhold: Arsrapporteringen omfatter rapportering på programmets hovedmål, delmål og lokale mål. Rapporteringen gjelder for programåret. Generell programinformasjon Programnavn: Kommune : Programleder: Programansvarlig: Pro ramstart: Rapporteringsår: Rapporteringsdato: Utfyitav: Telefon: E- ost: Boligsosialtutviklingsprogram Lørenskog Lars Uglem Lars Uglem Arne Nordvi arn lorensko.kommune.no

3 3 1. Rapportering på hovedmål Hovedmål Flerevanskeligstiltepå boligmarkedethar egnede boliger 1.1 Anskaffe og beholde bolig Antall husstander uten eld eller leid bolig Dette omfatter husstander som bor ute, bor i akutt- og døgnovematting, bor i krisesenter, bor i giennomgangsbolig (midlertidig bolig), skal utskrives fra institusjon eller løslates fra fengsel innen 2. mnd., bor hos venner og kjente. Jfr. kate orier for kartle in av bostedsløse o vanskeli stilte. Antall husstander med fare for å miste boligen Dette omfatter husstander som er begjært utkastet, er uten gyldig leiekontrakt, har for høye boutgifter. Jfr. kate orier for kartle in av bostedsl se vanskeli stilte. Antall husstander med uegnet bolig Dette omfatter husstander som bor i boliger med dårlig fysisk standard, som bor i boliger som ikke er utformet etter deres spesielle behov, eller som bor i for liten bolig. Jfr. kate rier f r kerne in av bostedsl se vansker stilte. Status behov pr Status behov pr Formålet med disse kolonnene er å vise til en utvikling/resultat i lys av behov. 34 Resultat: Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året Tallene i kolonnen vil ikke nødvendigvis være sammenfallende med resultat fra kolonnene til venstre. Eventuelle kommentarer Opplysninger knyttet til behov og resultater som belyser tallmaterialet nærmere, eksempelvis om det er spesielle målgrupper kommunen har prioritert.. Her kan også inngå forklaringer på eventuell usikkerhet ved tallene, eller årsakssammenhenger. Som eksempelvis utvikling på boligmarked, endrin er re elverk o virkemiddelbruk etc. Alle tallene under pkt. 1.1 er basert på fersk manuell opptelling ved hvert tjenestested.. Tall fra finnes dessverre ikke. Samlet resultat innenfor 1.1. Vurder samlet resultatoppnåelse i lys av overordna mål og strategier for boligsosialt utviklingsprogram: Er det spesielle tiltak/virkemidler som har bidratt til flere egnede boliger? Resultatene er ikke sammenholdt med tidligere opplysninger, da slike ikke er pålitelige nok. Særskilt prioritert område Særskilt rioritert område i 2013 Status behov pr Status behov pr Resultat: Antall husstander som har fått egnet bolig i løpet av året Eventuelle kommentarer Antall barnefamilier med boligbehov 10 Gjelder samlet antall husstander i alle boligsituasjoner (A, B og C.)

4 4 1.2 Kvalitet på boliger, bomiljø og bo oppfølging * Økt boligkvalitet* Bedre bomiljø *Økt kvalitet på bistand til boligsøkere og beboere innenfor ett eller flere av målområdene over som er s esielt relevant for kommunen Dette kan være: Fysisk opprusting av boligmassen og forbedring fellesareal og uterom. Lokalisering/integrering av botilbud i egnede bomiljø. Nærmiljø- og bomiljøtiltak, vaktmestertjeneste, bomiljøarbeider mv. Oppfølging av boligsøker og beboere mv., innflyttingsrutiner, praktisk veiledning for å ta vare på boligen. Boligkontoret har i 2012 foretatt en tilstandsvurdering av samtlige kommunalt eide boliger. Denne vurderingen har tatt utgangspunkt i vedlikeholdsbehov i selve boligen og har ikke vært knyttet til andre vurderinger som f.eks. bomiljø og bo-oppfølging. Vi har vært godt hjulpet av et eget utviklet kartleggingsverktøy som gir god oversikt over kostnader og hvilke boliger som har vedlikeholdsbehov.

5 5 2. Rapportering på delmål Delmål A Det boligsosiale arbeidet er kunnskapsbasert, utvikhngsrettet, og av høy faglig kvalitet A.1. Kunnskap om boligbehov Dette kan være kommunens arbeid med å få bedre oversikt over boligbehov, eks systemer for å kartlegge vanskeligstilte gruppers boligbehov: Boligkontoret har bidratt til utvikling av et elektronisk kartleggingsverktøy som kan fylle kravene til både brukervennlighet og evne til nøyaktig kartlegging. Systemet ble brukt ved 1. gangs kartlegging i 2012 og bidro da til betydelige kunnskaper om boligbehov blant vanskeligstilte på boligmarkedet. Verktøyet er videreutviklet og vil i 2013 bli tatt i bruk ved alle aktuelle tjenestesteder, utformet slik at det ikke stiller krav om konsesjon fra datatilsynet. Prosessen fram mot et presist nok verktøy forutsetter samarbeid med f enestestedene om å bidra til indikatorer som i størst muli rad beskriver det boli sosiale arbeidet o boli sosiale utfordrin er i Lørensko, innenfor nas'onale standarder. A.2. Kunnskap om bruk av boligsosiale virkemidler Dette gjelder alle boligsosiale virkemidler som kommunen rår over, og ikke eksempelvis kun økonomiske virkemidler. Ut over økonomiske virkemidler er det ikke noe konkret å rapportere. Vi antar at kommunen trenger en gjennomgang av alle boligsosiale virkemidler for å øke kunnskaper og forståelse for viktigheten av en felles forståelse og bruk av slike. Dette er en utfordring som blir fulgt opp i forhold til samordning av boligsosial innsats på det operative nivå i A.3. Intern kompetanseheving Dette kan være ulike former for kompetanseutviklingsarbeid internt. For eksempel innsats og resultater med felles faglig plattform for boligsosialt arbeid, booppfølging (Ev. i samarbeid med andre kommuner/ aktører. Rekrutterin for å dekke kom tansebehov i o anisasbnen mv.. I 2012 har følgende vært gjennomført: Miniseminar om Husbankens virkemidler vinter 2012, fagseminar til København oktober 2012 med boligplanen som tema, studietur til Tromsø kommune november I november 2012 ble det også holdt boligkonferanse for politikere, ansatte og frivillige organisasjoner, med boligplanen som tema. A.4. Annet arbeid med kunnskap og kompetanse *Kunnskap om organisering av det boligsosiale arbeidet *Etablering av nettverk for kunnskaps- og erfaringsdeling * Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av målområdene over som er søesielt relevant for kommunen Dette kan være: kunnskapsgrunntag om ansvar-, roller- og oppgavefordeling på strategisk og operativt nivå i kommunen, nettverk og læringsarenaer for kunnskaps- og erfaringsdeling- internt og med andre kommuner/fagmiljø mv. Vi kan ikke vise til konkrete tiltak i 2012 knytet til operativt nivå. Lørenskog kommune har tatt ansvar som læringsagent overfor alle kommunene på Nedre Romerike. Alle kommunene inviteres til et boligsosialt fagnettverk for erfaringsutveksling og kompetanseheving. I 2012 har programmet laget et konkret handlingsgrunnlag for å utvikle en felles kunnskapsplattform i Lørenskog kommune, for felles forståelse av: Organisering (fra fragmentert til samarbeidende organisasjon) Begreper (for å sikre felles forståelse og kunnskaper om boligsosiale virkemidler) Brukerbehov bl.a. i forhold til brukere med sammensatte behov

6 6 Roller (det er avdekket betydelig sprik i oppfatninger både om innholdet i boligsosialt arbeid og urealistiske forventninger til hverandre). Delmål B Det boligsosiale arbeidet er godt forankret og gjennomført med aktiv samhandling med brukere og eksterne samarbeidsaktører 6.1. Forankret boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå Dette kan være i form av inte ærin av mål, strat ier o tiltak i boli sosialt arbeid inn i formelle plandokumenter budsetter Strategisk nivå: Etter omorganisering er Boligkontoret en del av Helse- og omsorgsavdelingen, med oppgaver knyttet til forvaltning av kommunale boliger og Husbankens boligvirkemidler (lån, tilskudd, bostøtte). Lørenskog kommune vedtok en ny boligplan for kommunens boligsosiale virksomhet, , som forankrer noen av tiltakene knyttet til oppfølgingstjenestenes arbeid med vanskeligstilte på boligmarkedet. Operativt nivå: Det er i 2012 ikke gjennomført systematiske tiltak for å forankre boligsosialt arbeid på operativt nivå. Dette endres i 2013, både gjennom tiltak nevnt under delmål A og gjennom en konkret forankringsprosess ved å ta i bruk rapportering av brukerbehov for vurdering på felles fagarena og utarbeiding av måltall for resultatoppnåelse. Et konkret tiltak er felles fordelingsmøte for kommunale boliger, startet opp i januar 2013, der alle tjenestesteder er representert. B.2. Klargjort ansvar-, rolle- og oppgaveplassering på strategisk og operativt nivå. Dette kan være ulike former for organisatoriske o andre -tiltak for å o nå en bedre mer helhetli boli sosial innsats. Strategisk nivå: Boligkontorets rolle i boligsosialt arbeid er klargjort gjennom organisatorisk tilhørighet i Avdeling for Helse og omsorg og ny boligplan. Utøvende rolle og ansvar mot operativt nivå vil bli ytterligere forbedret i B.3. Internt og eksternt samarbeid Dette kan være samarbeid med, andre kommuner, brukere o frivilli e o anisasbner, andre statli e aktører, rivate aktører og/eller annet. I 2012 har det ikke vært konkret innsats innenfor dette området, men rollen som læringsagent for Nedre Romerike igangsettes i april B.4. Annet arbeid med forankring- og samarbeid av rutiner og systemer.* Samfinansiering av tiltaidaktiviteter med andre. *Eventuelt annet Beskriv innsats og resultater i programåret innenfor ett eller flere av de målområdene over som er s esielt relevant for kommunen Dette kan eksempelvis være: Rutiner og systemer for samordning og koordinering eks tildeling for å sikre boligtlyt. Rutiner og samarbeid for å redusere antallet utkastelser og begjæringer, restanser å lån o husleie. Rutiner o samarbeid med helseforetak o kriminalomso for å sikre e net boli. Informasjon til innb ere samarbeids artnere om bostøtte, startlån o tilskudd osv. I 2012 ble bestemt å opprette felles / koordinert fordelingsmøte for kommunale boliger. Tiltaket ble igangsatt fra november Samarbeidet mellom Boligkontoret og NAV om husleierestanser er styrket. Antall begjæringer om utkastelser fra kommunale boliger sank i 2012 til 2, fra 22 i 2011, vesentlig fordi Boligkontoret raskt raskt kontakter skyldner o deretter NAV om en ikke finner en løsnin.

7 7 Delmål Det boligsosialearbeidet er planlagt og gjennomført med effektiv bruk av virkemidler C.1. økonomiske virkemidler Resultat i Eventuelle kommentarer Tall kan hentes fra annen rapportering til Husbanken løpet av Opplysninger som belyser tallmaterialet nærmere året Antallfullfinansierteboligkjøpmed startlån Herav antallmed fastrente Antallboligkjøphvorstartlånutgjørdel av finansiering(samfinansierteboligkjøp) Antallboligkjøpmed startlån,boligtilskudd Antallstartlånsom har muliggjortovergangfra kommunaltdisponertboligtil egen eid boli Antalltilskuddtiltilpasning,ev. sammenmed startlån,benyttettil privateboliger 20 Boligkontoret har lagt slike vurderinger til grunn i noen saker: 13 Fullfinansiering gir hjelp til dem som ikke klarer å få lån i bank. At 17 mange av dem har valt fast rente indikerer også at de har behov for 1 forutsigbare utgifter. Leiemarkedet er veldig dyrt, og det kan derfor være rimeligere å eie 4 fremfor å leie. Tilskudd til tilpasning er benyttet til mindre tilrettelegging for at 9 søker skal kunne bo tryggere og lengre i egen bolig. Antallbostøttemottakere Januar C.2. Kommunalt disponerte boliger, søknader og tildelinger Tall kan hentes fra kommunens ra orterin til KOSTRA Antallkommunaltdisponerteboliger 454 Antallfremskaffedekommunaltdisponerteboligermed tilsagnom boligtilskudd 7 Antallfremskaffedekommunaltdisponerteboligermed tilsagnom 11 investeringstilskudd Antallnye søknaderom kommunaltdisponerteboliger 183 Antallnyetildelingerav kommunalutleiebolig 100 C.3 Samlet/helhetlig resultatoppnåelse Vurder resultatoppnåelse i lys av mål og strategier i lokalt programarbeid Aktuelle problemstillinger kan eksempelvis være: Er enkelte målgrupper spesielt prioritert for virkemidlene? Har resultatoppnåelse på enkelte særskilte virkemidler vært særlig gunstig eventuelt hvorfor? Hvordan har sambruk av særskilte virkemidler gitt gunstig resultatoppnåelse? Har bruk av boligvirkemidler gitt redusert utgifter til sosialhjelp, hospitsovematting mv? Hvordan brukes økonomisk rådgivning og eks frivillige forvaltningsavtaler for at flena vanskeligstilte skal kunne få og beholde en bolig? Hvordan brukes det private utleiemarkedet? Her kan det også sies noe om antallet som har søkt o som 4/Iler kriteriene for å få kommunalt dis nert boli lån, men som ikke har fått a man el å boli irkemidler. Vi har ikke presis informasjon å basere oss på. Målet for 2013 vil blant annet være å fremskaffe rapporteringsgrunnlaget.

8 8 3. Rapportering på lokale mål Måloppnåelse 31 Gjeldende mål og ev. strategier Oppgi mål og ev. strategier iht. til aktuell programplan Lokale mål er satt i program- og aktivitetsplanen for 2012 mai Programplanens hovedmål er: Hovedmål 1. Utarbeide overordnede politiske prinsipp og boligpolitiske strategier Strategier: Politisk prosess som setter rammene og legger strategiene for Lørenskog kommunes boligpolitikk for vanskeligstilte fremover. Dette skal ende opp i en politisk sak. Hovedmål 2. Helhetlig og mer effektiv organisering av det boligsosiale arbeidet. Strategier: Samle og koordinere det boligsosiale arbeidet. Systematisere og styrke bo-oppfølgingstjenesten. Hovedmål 3. Bedre oversikt over den kommunale boligmassen Strategier: Gjennomgang av eksisterende boligmasse Hovedmål 4: Kunnskaps- og kompetanseutvikling Strategier: Helhetlig bruk av Husbankens virkemidler. Utvikling av boligskole. Styrke kunnskapen om beboere i kommunale boliger. Styrke samarbeidet med brukerorganisasjoner. Boligsosiale fagdager. Hovedmål 5: Starte arbeidet med en boligplan Strategier: Definere rammene for å utarbeide en boligplan. Kartlegge boligbehovet for alle kommunens innbyggere. Kartlegge boligbehovet for de vanskeligstilte. Lage sak på bygging av lavterskel boenheter for skadereduksjon sentralt i Lørenskog. Utrede behovet for kjøp av gjennomgangsleiligheter Innsats og måloppnåelse Beskriv og vurder måloppnåelse og ev. avvik i planer I rapporteringen av framdrift for aktivitetsplan og halvårsrapportering framgår detaljert innsats og måloppnåelse, med evt. avvik. Vi oppsummerer kort her: Hovedmål 1: Vedtatt kommunestyret om overordnede politiske prinsipp og boligpolitiske strategier som skal forankres i en politisk sak. Hovedmål 2: Nytt boligkontor etablert i avdeling Helse og omsorg Arbeidet med å styrke bo-oppfølgingstjenesten har ikke startet. Hovedmål 3: Alle kommunale leiligheter er tilstandsvurdert gjennom eget utviklet dataverktøy. Nye tildelingskriterier for kommunale leiligheter er vedtatt i kommunestyret Hovedmål 4: Alle virkemidler er lagt til boligkontoret. Kravet om 15 % egenandel har ført til flere søknader om lån. Utvikling av boligskole: gjennomført forprosjekt, midler sikret. Igangsetting utsatt inntil videre p.g.a. sykdom. Har hatt 2 møter med brukerorganisasjonene. Boligsosiale fagdager planlagt vår / høst. Gjennomført boligkonferanse for kommunen høsten Kunnskap om beboere i kommunale boliger framskaffet via kvalitativ undersøkelse / intervju med 22 beboere. Hovedmål 5: Boligplan med fokus på vanskeligstilte på boligmarkedet, politisk vedtatt Kartlegging av boligbehovet for vanskeligstilte er gjennomført. Kunnskapsgrunnlaget skal ajourholdes og brukes aktivt på strategisk nivå og i styrkingen av booppfølgingstjenesten. Kartlegging av boligbehovet for alle kommunens innbyggere blir ikke gjennomført i samband med den vedtatte boligplanen. Kommunestyrevedtak på bygging av lavterskel boenheter, men utsatt.a. at rusf enesten ikke har buds.ett for bemannin søknin. Vedtatt buds.ett for k.ø av leili heter.

9 9 4. Rapportering på læring, formidling og videreføring 4.1. Læring/formidling A. Hva har i størst grad bidratt til måloppnåelse i arbeidet som har overføringsverdi til andre kommuner? Beskriv forhold som har vært særlig viktige for måloppnåelsen. Dette kan være kn et til aktiviteter, metoder, ledelse, samarbeid, økonomi 0.1. Kartleggingsmetode for kunnskapsgrunnlag om vanskeligstilte på boligmarkedet har vist seg å skape interesse i flere andre kommuner. Det samme gjelder for kartleggingsmetode for tilstandsvurdering av kommunale leiligheter. Her vises til eget utvikling av dataverktøy som har sikret at vi er i stand til å fange opp de faktiske behov som vanskeligstilte på boligmarkedet har, og sikring av best mulig oversikt over vedlikeholdsbehov og kostnader knyttet til kommunale boliger. B. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet og delt internt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet I 2012 har vesentlige ressurser vært brukt til å få laget og vedtatt en boligplan med vekt på arbeidet med vanskeligstilte på boligmarkedet. Andre deler av programarbeidet, særlig knyttet til framdrift på operativt nivå, har derfor ikke hatt samme framdrift. Det har derfor vært begrenset med resultater å formidle. Programmets framdrift har vært formidlet gjennom programgruppa, boligseminar, studietur og boligkonferanse, hvor alle aktuelle tjenestesteder har vært representert. På den årlige boligkonferansen høsten 2012 ble status formidlet til en større gruppe: Tjenesteledere, politikere, brukerorganisasjoner. Det forventes at økt innsats på det operative nivået i 2013, jf. programplanens hovedmål 2, vil bli resultatmålt og formidlet internt, også som en del av programplanens aktivitetsplan pkt. 4: kunnskaps- og kompetanseutvikling. C. Hvordan er resultater og erfaringer fra programarbeidet formidlet eksternt? Beskriv forhold som har vært særlig viktige i arbeidet Arbeidet med programplanen i Lørenskog kommune er tilgjengelig gjennom Husbankens nettsider. Vi har også hatt innlegg på et par programsamlinger og fått flere tilbakemeldinger / oppmerksomhet fra andre kommuner, bl.a. Kongsvinger og Oslo kommune. Ut over dette har vi ikke hatt formidling eksternt. Dette igangsettes i D. Er det barrierer som har vært til hinder for høyereiraskere måloppnåelse? Beskriv eventuelle barrierer i forhold til eksteme samarbeidsparter, herunder statfige aktører, Husbankens virkemidler og lignende At kommunen ikke har hatt raskere måloppnåelse, særlig på operativt nivå, skyldes ikke spesielle barrierer eller hindre, men at arbeidet med politisk fundamentering av boligsosialt arbeid, med tilhørende tiltak, har tatt tid og ressurser. Vi har sett at politisk forankring av boligplanen er helt sentralt for å få gjennomført viktige tiltak på det operative planet iht. programplanen.

10 Videreføring av arbeidet Deltagere i tidlige stadier av programarbeidet kan også beskrive planlagte tiltak A. Hva er gjort for å oppnå forankring og tydeliggjøring av boligsosialt arbeid på strategisk og operativt nivå etter avsluttet programperiode? Herunder blant annet integrering av mål, strategier og tiltak for arbeidet i strategiske plandokumenter og budsjetter. Forankring av boligsosiale tiltak i en politisk vedtatt plan anses som grunnleggende for forankring, tydeliggjøring og gjennomføring av tiltak innen boligsosialt arbeid på alle nivåer i kommunen. Planen gir også grunnlag for oppretting av en ny stilling som skal øremerkes for ulike rådgivningsoppgaver, bl.a. i forhold til rett bruk av kommunale 'ennom an sboli er. B. Hva er gjort for å ha oppdatert kunnskapsgrunnlag om boligbehov etter avsluttet programperiode? Dette kan eksempelvis være et etablering av IKT-systemer for kartlegging av behov og lignende Planen gir grunnlag for obligatorisk kartlegging av behov hos vanskeligstilte på boligmarkedet. Kartleggingen skal gjøres ved hvert tjenestested, av de som kjenner brukerne best. Kartleggingen skal ajourholdes regelmessig og utgjøre et viktig kunnskaps- og beslutningsgrunnlag både på strategisk og operativt nivå, ut over programperioden. Etablering og gjennomføring av dette tiltaket har vært nøye forberedt i 2012 og iverksettes så raskt som mulig i C. Hva er gjort for å sikre et oppdatert kunnskapsgrunnlag om bruk av boligsosiale virkemidler etter avsluttet programperiode? I 2012 er det ikke gjennomført konkrete tiltak under dette punktet. Dette blir i 2013 konkret tema i utvklingen av felles boligsosial fagarena: Felles tildelingsmøte for kommunale boliger er i gang fra november Det er fra 2013 iverksatt oppfølgingssamtaler med alle beboere i kommunale boliger senest 6 mndr. før kontraktens utløp. Aktiv bruk av boligsosiale virkemidler, bl.a. Husbankens virkemidler, er tema i disse samtalene. Samtalene organiseres av boligkontoret. Saksbehandler fra ansvarlig tjenestested deltar også. Den obligatoriske kartleggingen inneholder også obligatoriske spørsmål om behovet for alle aktuelle boligsosiale tiltak, for å sikre en trygg boligsituasjon. Et av formålene med kartleggingen er å koordinere de ulike boligsosiale tiltak rundt brukere med sammensatte problemer. D. Hva er gjort for å sikre forankret og planmessig kompetanseheving internt? I 2012 er det ikke gjennomført konkrete tiltak her. I 2013 har kommunen tatt ansvar for å bygge opp et interkommunalt boligsosialt fagnettverk, med midler (kompetansetilskudd) fra Husbanken. Første møte er 12. april. Dette tiltaket vil bli samordnet med kommunens eget behov for kompetanseheving og erfaringsdeling, internt og eksternt. I tråd med forutsetningene fra Husbanken vil det kunnskapsgrunnlaget som utvikles på denne arenaen, bli formidlet skriftlig både internt og eksternt. Boligsosiale fagdager vil følge opp sentrale temaer, herunder oppdatert kunnskapsgrunnlag om brukerbehov og oppfølging av disse. E. Hva er gjort for å sikre god samhandling internt og eksternt? Ingen konkrete tiltak er gjennomført i 2012, men forberedt. Felles fordelingsmøte for kommunale gjennomgangsleiligheter, startet opp i januar 2013, vil bidra til økt samhandling. Boligkontorets rolle i framdriften av boligplanen skal bygges opp med tanke på å øke samhandling på flere boligsosiale arenaer. Jf. ovenfor.