Høringssvar Akademikerne - Underveisevaluering av styring og ledelse, faglig og administrativ organisering

Transkript

1 Notat Dato:< > Saksnr./arkivnr.: 14/05865 (Public 360) Til: Sekretariatet Fra: Akademikerne Høringssvar Akademikerne - Underveisevaluering av styring og ledelse, faglig og administrativ organisering Innledning Akademikerne mener NIFUs rapport gir et godt grunnlag i det videre arbeidet for å nå HiOAs mål. Vi savner studentperspektivet i debatten om organisatoriske spørsmål. Akademikerne mener høgskolens viktigste oppgave - utdanning av studenter - blir noe fraværende. Akademikerne har valgt å følge strukturen ved å svare på enkeltspørsmålene. Spørsmål 1: Om forslagene til organisasjonsdesign bidrar til realisering av strategi 2020 og nasjonale utdannings- og forskningspolitiske føringer: Akademikerne mener forslagene til NIFU kan bidra positivt til realiseringen av strategi Dette uavhengig av universitetssatsing, uavhengig av delt eller enhetlig ledelse, uavhengig av valgt eller tilsatt rektor. Et godt samarbeid mellom UF- og TA-tilsatte, FoU, utdanning og arbeidsliv, og gjennomtenkt delegering av myndighet nedover i systemet vil være viktig for å nå felles mål. Utfordringen av delegering nedover i systemet er å sikre likebehandling samt kompetanseoppbygging på flere enheter. I utgangspunktet bør det være en viss frihet for fakultetene til å velge sin egen modell. Samtidig må HiOA sikre at fakultetene/sentrene samvirker med helheten på en god måte. En delegering ned til minste enhet trenger ikke (per definisjon) å være mest hensiktsmessig. En delvis sentralisering av lokalt opptak viser at gode løsninger kan gå begge veier. Uavhengig av hvordan en forholder seg til delegering må dette gjennomtenkes og valg av arbeidsform må begrunnes. Det er lett å følge tankegangen om at HiOAs fortrinn eller særegenhet må inkludere praksisfeltet eller arbeidslivsorientering. Forståelsen av sammenhengen mellom utdanning, Postadresse: PB. 4 St. Olavs plass, 0130 Oslo Besøksadresse: Pilestredet 46. Telefon: , postmottak@hioa.no

2 Høringssvar fra <navn på enhet>, side 2 forskning og arbeidslivsorientering er et spennende forslag. Samtidig vil dette kunne ha i seg mer styring av forskningen mot relevant utdanning og arbeidsliv. En må her finne en balanse mellom den «frie forskning» og en mer målrettet forskning rettet mot arbeidsliv og profesjonspraksis. Spørsmål 2: Om NIFUs prinsipper som ligger til grunn for forslagene er de mest hensiktsmessige føringene for en eventuell organisasjonsendring: Akademikerne støtter NIFUs forslag til organisasjonsdesign. De fire prinsippene NIFU legger til grunn virker å være hensiktsmessige for å løse de utfordringene HiOA står overfor. HiOA trenger en organisasjonsmodell som forenkler styrings- og beslutningslinjene. For å kunne utvikle en god og effektiv organisasjon må vi ha korte beslutningslinjer. Kommunikasjonsflyten må være god både horisontal og vertikalt. Uavhengig av formell organisering må vi også ha forståelse for dynamikken og mulighetene som ligger i den uformelle samhandlingen. For å sikre en god balanse og samhandling mellom UF og TA må det, uansett enhetlig eller delt ledelse på institusjonsnivå, etableres et felles faglig-administrativt ledermøte hvor også dekanene sitter. Å dra dekanene inn i dette blir spesielt viktig dersom fakultetene får delegert mer ansvar. Studentene bør også være representert i dette fora. Spørsmål 3: Om foreslåtte styringslinjer og beslutningsstruktur herunder alternativene til delt eller enhetlig ledelse, samt rollefordelingen mellom nivåene i organisasjonen, bidrar til å sikre handlekraft på riktig nivå i organisasjonen: Akademikerne mener institusjonen må ha en faglig sterk ledelse, demokratiske prosesser, transparente og tydelige beslutningsprosesser, og at det skal være kortest mulig vei mellom eierskap til de faglige oppgavene og beslutninger. Akademikerne ser positivt på enhetlig ledelse. Dette vil bidra til et bedre samspill og dialog mellom fag og administrasjon, og å gi rektor en tydeligere autoritet. Den administrative linja må samspille godt med faglig ledelse, og ikke være en alternativ styringslinje. I Akademikerne er det ulikt syn på spørsmålet om valgt eller tilsatt rektor. Akademikerne vil derfor ikke anbefale det ene framfor det andre. I forlengelsen av dette har Akademikerne foretatt en uformell (Lime) nettundersøkelse blant sine medlemmer og resultatet ble 52 % for tilsatt rektor og 26 % for valgt rektor og 20 % svarte vet ikke {2 % ubesvart/ikke avsluttet}. 117 av 185 medlemmer har svart på undersøkelsen.

3 Høringssvar fra <navn på enhet>, side 3 Gitt ansatt rektor forventer vi tilsetting av en kandidat med god kjennskap til høyere utdanning, innen både utdannings- og forskningsfeltet. En forutsetning ved tilsatt rektor er at styret oppnevne en bredt sammensatt komite som innstiller overfor styret. Administrasjonen støtter forslaget til et strategisk høgskoleutvalg, som vil ha et helhet strategisk ansvaret for utdanning, forskning og arbeidslivsrelevans. Samtidig er det viktig å tenke igjennom hvem som skal sitte der, slik at beslutninger blir tatt på riktig grunnlag og til det beste for bl.a. utdanningene. En viktig avklaring blir forholdet mellom styret strategisk høgskoleutvalg fakultetene. Hvem gjør hva, hvem beslutter og hvordan sikre god informasjonsflyt. Fakultet Gitt delegering av makt og mer strategisk ansvar til fakultet og institutt, vil ledelse på lokalt nivå bli viktigere. Dekan og dekangruppa må ha faglig tyngde både internt og eksternt. Dekangruppen må være god både på ledelse og administrasjon, i tillegg til utdanning, forskning og arbeidsliv (praksis). Administrativt har fakultetene litt ulik organisering rettet mot instituttene. For å bevare administrasjonens mulighet for kvalitetsutvikling og autonomi bør kraftsentret for TA-tilsatte være fakultetet. For UF vil instituttene være mer naturlige kraftsentra. Akademikerne støtter forslaget om å flytte studieutvalget til fakultetsnivået for å sikre innovasjon og faglig utvikling på fakultetene. Institutt Akademikerne ser ikke for seg at TA-tilsatte knyttes opp mot fag ned på instituttnivå. Dette begrunnet i at administrasjonen må betraktes som en egen fagenhet, som både skal drive kvalitetssikring internt og sikre likebehandling overfor studentene. I dette arbeidet må en ytterligere profesjonalisering til. En for tett kopling på lavest nivå kan skape problemer med uhildethet og skape for mange lokale løsninger. Administrativ støtte til instituttleder støttes. Her må en sikre gode prosesser i utvelgelsen av denne støttefunksjonen. Det må samtidig presiseres og tydeliggjøres hva disse stillingene skal inneholde, forholdet mellom forventning og realitet må ikke sprike for mye. NIFU foreslår en sekretær og seniorrådgiver som direkte instituttlederstøtte per institutt, og som utelukkende skal jobbe med dette. Dette er funksjoner som i dag (med unntak av LUI) er fordelt på mange saksbehandlere ut fra sine respektive spesialområder. Hvis dette skal gjennomføres kan det bidra til flere administrativt tilsatte på høgskolen. Videre må det være en viktig forutsetning at fakultetene får tilført disse stillinger i sitt budsjett. Hvis det skal tas av fakultetets budsjettramme vil dette innebære en kraftig reduksjon i staben som skal utføre driftsoppgaver og lovpålagte oppgaver innen henholdsvis studieadministrasjon, HR, økonomi og forskningsadministrasjon. Som konsekvens kan det medføre at studentene ikke får den oppfølgingen de har krav på, at tilsettingsprosesser tar langt lengre tid, at timelærere får seint utbetaling av lønn, osv.

4 Høringssvar fra <navn på enhet>, side 4 Schools Akademikerne synes forslaget om opprettelsen av Programråd er noe uklart. Hvor mange Programråd skal det være, hvilke oppgaver skal de utføre og hvordan skal de henge sammen eller samvirke. Vi må unngå at arbeidet omkring disse rådende blir for ressurskrevende. Vi ønsker en bedre utredning og forståelse av hva dette innebærer før vi kan uttale oss om det. Spørsmål 4: Om forslagene bidrar til styrket samspill mellom fag og administrasjon, både vertikalt og horisontalt i institusjonen: Akademikerne er for å bedre samspillet mellom UF- og TA-tilsatte. Imidlertid har vi ulike roller og noen ganger er det naturlig med definert avstand og klare linjer. Anerkjennelsen av hverandres roller og særegenhet er et godt utgangspunkt for et bedre samspill og mer synergieffekter. TAs oppgaver har endret seg svært mye siste årene. Administrasjonen jobber mye med rapporteringer og med systemer som etter hvert krever økt dybdekompetanse. Mye av endringen skyldes økte rapporterings- og kvalitetssikringskrav fra KD og NOKUT. Det samme gjelder hvilke endringer fagtilsatte opplever i sin hverdag, eksempelvis vil nye digitale arbeidsformer kreve ny kompetanse. Disse endringene utfordrer oss på nye måter og det er viktig å ha felles fora hvor dette kan formidles og kommuniseres rundt. Strukturendringer er viktig, men kulturendring er kanskje det aller viktigste for å få økt samspill mellom fag og administrasjon. Det er da viktig med faglige samlinger, hvor fag og administrasjon er sammen, og hvor vi kan jobbe i team mot et felles mål. Flere av oppgavene som skal løses ikke er klart definerte administrative eller faglige oppgaver, derfor er det viktig med nært samarbeid. Når flere ansvarsoppgaver delegeres til fakultet er det viktig med nettverksgrupper som kan utarbeide omforente løsninger og forståelse for problemstillinger, som vil sikre likebehandling. Prinsippet om eller forståelsen av forenkling er viktig: at de som har inngående befatning med et spørsmål også skal ha medvirkning på utforming av tjenesten, og at de ulike styrings- og saksbehandlingslinjene skal være kortest mulige. Spørsmål 5: Om høgskolens profil og egenart kommuniseres bedre utad med NIFUs prinsipper og hovedgrep (i kapittel 2) og forslaget om arbeidslivsorientering: Arbeidslivsorientering bidrar til at HiOAs egenart bedre kommuniseres utad. Vi opplever at begrepet arbeidslivsorientering er mer framtidsrettet og mulighetsskapende enn begrepet profesjonsretting. Våre utdanninger må fortsatt ha et nært og aktivt forhold til arbeidslivet. En viktig forståelse av forholdet utdanning-arbeidsliv er å synliggjøre HiOAs viktige rolle i dette forholdet. En må unngå å la arbeidslivet eller praksisfeltet i for stor grad setter premissene for hvordan utdanningene og forskningen skal utvikle seg. En sentral del av

5 Høringssvar fra <navn på enhet>, side 5 utdanningene og et viktig samfunnsoppdrag er å lære studentene analytisk og kritisk tenkning. Denne «metodikken» bør også gjelde HiOAs forhold til omgivelsene. Akademikerne støtter en ny gjennomgang av forskningsgruppene for å sikre utdannings og arbeidslivsorientering (og samarbeid med SVA). Spørsmål 6: Om NIFUs forslag bidrar til helhetlig utvikling av HiOA, og at målene kan nåes gjennom institusjonell styring og ledelse av virksomheten. Akademikerne mener forslagene vil bedre samspillet mellom UF og TA -tilsatte. Vi tror NIFUs forslag vil bidra til en mer helhetlig utvikling av høgskolen, men dette forutsetter god kommunikasjon og koordinering. For å legitimere beslutninger og få god informasjonsflyt må dekaner delta i ledergruppen sentralt. Fakultetene må, innenfor de institusjonelle rammene som strategisk utvalg har satt, inneha ansvaret for utvikling av sine fagområder. Utfordringen blir å finne gode koplinger mellom fakultetene og fellesadministrasjonen. Vi må unngå å bli en høgskole bestående av fire fakultet som drar i ulike retninger. Spørsmål 7: Hvilke av forslagene er det viktigst at HiOA prioriterer å få vedtatt og gjøre noe med: Akademikerne mener det viktigste forslaget som bør prioriteres er forslaget om forenkling, det vil si gjennomtenkt og velbegrunnet delegering av beslutningsmyndighet til fakultet. I dette ligger forståelsen av å innføre en organisasjonsmodell som har kortest mulig styringsog saksbehandlingslinjer. Evt. andre innspill av verdi for det videre arbeid knyttet til høgskolens fremtidige organisasjonsdesign som virkemiddel for å realisere Strategi 2020 og øvrige utdannings- og forskningspolitiske føringer: Forholdet mellom fellesadministrasjonen (FA) og fakultetene må det arbeides videre med. Arbeidet med å samle fakultetene fysisk må videreføres og gjerne knyttes sterkere opp mot en overordnet tenkning/strategi. Med hilsen Akademikerne v/lasse Saur <>Klikk her og skriv inn stillingstittel