Strategisk tenkning og strategisk styring i offentlig sektor

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Strategisk tenkning og strategisk styring i offentlig sektor"

Guttorm Hermansen
7 år siden
Visninger:

1 Strategisk tenkning og strategisk styring i offentlig sektor Overlever planleggingen i den strategiske styringen i staten? Åge Johnsen 18. oktober 2012

2 Formål, bakgrunn og problemstilling Formål: Utforske hvordan strategisk tenkning kan forklare strategisk styring i offentlig sektor Bakgrunn: Mange organisasjoner i offentlig sektor har siden 1980-tallet tatt i bruk ulike former for strategisk styring delvis på grunn av misnøye med politisk styring og sentralplanlegging tidligere Problemstilling: Hvilke former for strategisk tenkning og styring brukes i offentlig sektor i dag?

3 Teori Like utviklingslinjer i offentlig politikk og bedriftsstrategi? Sentralplanlegging i offentlig sektor i vanry etter 1970-tallet og forsøkt erstattet med desentralisering på og 1990-tallet Mange organisasjoner i offentlig sektor likevel utsatt for ulike former for formalisert planlegging siden 1980-tallet, for eksempel virksomhetsplanlegging og målstyring (et tankekors ved den nye offentlige styringen) Også bedrifter har tilsynelatende lagt mindre vekt på strategisk planlegging siden 1970-tallet (økt usikkerhet, omskiftelige omgivelser) Likevel har strategisk planlegging i form av strategisk styring fått en oppblomstring i bedriftsstrategien på og 2000-tallet, for eksempel scenarier, balansert målstyring og strategikart Interessant å studere hvordan tenkning om strategisk styring påvirker strategisk styring i praksis

4 Teori (forts.) Det finnes ulike typologier for strategisk styring i offentlig sektor Miles og Snow 1978 strategiske stillinger: utforsker, forsvarer, analytiker, etternøler Mintzberg 1990: 10 strategiske skoler Wechsler og Backoff 1992: utviklende, transformerende, beskyttende og politiske strategier Nutt og Backoff 1995: fem positive og tre negative strategier Boyne og Walker 2004: strategiske stillinger og strategiske handlinger Johanson 2009: utforming, intern scanning og styringsformer

5 Mintzbergs 10 strategiske skoler Skole Prosessen Best ved Utformingsskolen Uformell Reformulering Planleggingskolen Formell Strategisk planlegging/iverksetting Posisjoneringskolen Analytisk Vurdering av konkurranseforhold Entreprenørskolen Visjonær Oppstart, omstillinger, vedvarende liten størrelse Kognisjonsskolen Mental Førstegangs formulering, reformulering, handlingslammelse Læringsskolen Fremspringende Utvikling, spesielt ved nye endringer Maktskolen Forhandling Konflikter, stengsler, avhengighet, samarbeid Kulturskolen Fellesskap Gjensidighet, handlingslammelse Omgivelsesskolen Reaktiv Modenhet, avvikling Konfigurasjonsskolen Episodisk Endringsprosesser; alle over transformasjon

6 Hypoteser Forventet styringsatferd H1 Inkrementell beslutningsatferd H2 Beholde handlefrihet H3 Bygge bro mellom konkurrerende interesser H4 Utøve innflytelse, ikke autoritet H5 Diskontinuitet Ring og Perrys (AMR 1985) fem forventninger om atferdsmessige konsekvenser av offentlige sektors rammebetingelser for strategisk styring i offentlig sektor Forventet strategisk tenkning Læringsskolen Omgivelsesskolen Maktskolen Kulturskolen Utformingsskolen

7 Undersøkelsesopplegg Eksplorativ studie Tilgjengelighetsutvalg (N=35): 35 case basert på studentoppgaver utført av til sammen 101 studenter som analyserte strategiprosesser i 27 ulike organisasjoner i offentlig sektor (i 2008, 2009, 2010 og 2011) Avhengig variabel: Strategisk skole som best forklarer observert atferd Datakilder: mest formelle dokumenter Uavhengige variabler: Forvaltningsnivå (og organisasjonsstørrelse, omgivelser, strategisk tema)

8 Strategisk styring i offentlig sektor (N=35) Planleggingsskolen Maktskolen Læringsskolen Kulturskolen Omgivelsesskolen Utformingsskolen Viktig Mindre viktig Posisjoneringsskolen Kognisjonsskolen Entreprenørskolen

9 Strategisk styring i statlige og kommunale organisasjoners strategiprosesser (N=35) Statlige organisasjoner Kommunerog fylkeskommuner Planleggingskolen 87 % 92 % Læringsskolen 57 % 25 % Maktskolen 57 % 50 % Kulturskolen 30 % 25 % Omgivelsesskolen 39 % 0 % Utformingskolen 17 % 25 % Posisjoneringsskolen 17 % 17 % Kognisjonsskolen 4 % 0 % Entreprenørskolen 4 % 0 % N 23 12

10 Diskusjon Mange (alle) de strategiske skoler er relevante i offentlig styring Noe støtte til Ring og Smiths forventninger (særlig om læring/h1 og makt/h3), men (strategisk) planlegging synes mest brukt Mer påvirkning og avhengighetstenkning (maktskolen og omgivelsesskolen) i staten enn i lokalforvaltningen Har statlige organisasjoner mindre handlefrihet enn lokalforvaltningen? Har lokalforvaltningen mindre politisk handlefrihet, men mer administrativ handlefrihet i iverksettingen av politikken? Mange organisasjoner i offentlig sektor blander tenkning/styring fra to eller flere strategiskoler, typisk planlegging/makt og planlegging/læring Tyder dette på en utvikling fra strategisk planlegging til strategisk styring? Kontekst, tid og sted; planlegging og styring i den nordiske modellen Sterke institusjoner og stiavhengighet? Videre forskning Mer omfattende studier Flere studier av strategisk styring og resultater

Like dokumenter

Hvordan gir strategifaget mening i staten? Åge Johnsen, professor i offentlig politikk

Hvordan gir strategifaget mening i staten? Åge Johnsen, professor i offentlig politikk Oversikt Hvorfor studere strategi i offentlig sektor? Hva er strategi? Hva er strategifaget? Hva er strategi i staten?