Fremtidig styring i statlige virksomheter hvor går vi? Åge Johnsen Professor i offentlig politikk SSØ dagen 27. januar 2011

Transkript

1 Fremtidig styring i statlige virksomheter hvor går vi? Åge Johnsen Professor i offentlig politikk SSØ dagen 27. januar 2011

2 Spørsmål Hvilke prosesser, systemer verktøy gir suksess hvilke gir det ikke? Hvordan vil styring utvikle seg fremover? Hva vil styringen kreve av f.eks. prosesser, systemer verktøy både i den enkelte etat på tvers av statlige virksomheter? 2

3 Mulige svar Effektivitet som målestokk for suksess Tre offentlige styringsformer Verktøy samarbeid i de tre formene for offentlig styring 3

4 Effektivitetskriterier Kostnadseffektivitet Produsere rimeligst mulig til gitt standard Formålseffektivitet Produsere de riktige tjenestene til rette brukergrupper Prioriteringseffektivitet Fordele ressurser best mulig mellom tjenester, sektorer over tid 4

5 Tre offentlige styringsformer Tradisjonell offentlig administrasjon (TOA) Utvikle velferdssamfunnet Mer vekt på regler i den offentlige styringen Ansvarliggjøring gjennom klare skiller mellom offentlig privat sektor Ny offentlige styring (NOS) Bremse eller snu veksten i offentlig sektor Ny offentlig samstyring (OSS) Opprettholde velferdsutviklingen Høydepunkt Høydepunkt Mer vekt på resultatene enn reglene i den offentlige styringen Ansvarliggjøring gjennom klarere organisasjonsroller Høydepunkt 2000? Mer vekt på virkningene av offentlig styring enn på prosessene Ansvarliggjøring gjennom styrking av sentralmakten iverksettingsevnen 5

6 Tre offentlige styringer (forts.) Teorigrunnlag Statsform Fokus Hovedvekt Styringsform Systemforståelse Verdigrunnlag TOA Statsvitenskap offentlig politikk Enhet (sstat) Det politiske systemet Politikkutforming i verksetting Hierarki Lukket Upartiskhet lojalitet NOS Ny-institusjonell økonomisk organisasjonsteori Desentralisering fragmentering Organisasjonen Produksjon resultater Markeder kontrakter Åpent Konkurranse effektivitet OSS Institusjonell teori nettverksteori Mangesidig mangetydig Omgivelsene Forhandlinger virkninger Nettverk tillit Åpent lukket Fordelt omstridt TOA = Tradisjonell offentlig administrasjon NOS = Ny offentlig styring OSS = Ny offentlig samstyring 6

7 Effektivitetsforbedringer i de tre styringsformene Tradisjonell offentlig administrasjon (TOA) Ny offentlig styring (NOS) Ny offentlig samstyring (OSS) Aktører Hierarkier Offentlige tjenestemenn Markeder Bestillere utførere Nettverk samarbeidspartnere Nøkkelbegreper Offentlige goder Offentlige valg Offentlige verdier Innovasjoner Forbedringer Enkelte store, nasjonale allmenne nyskapinger (prosess produktinnovasjoner) Store endringer innledningsvis, senere mindre rom for løpende forbedringer Nyskaping i organisasjonsformer mer enn i tjenesteinnhold (administrasjonsinnovasjoner) Forbedringer i styringssystemer ledelsesprosesser; brukerorientering gir kvalitetsøkninger i noen tjenester Nyskaping både sentralt lokalt (prosess-, produkt administrasjonsinnovasjoner) Forsøker både radikale løpende forbedringer i førstelinjetjenester samt i styrings-systemer ledelsesprosesser 7

8 Styring samarbeid TOA: Lydhørhet overfor politikere iverksettingsvilje Regler, planer hjemmelskontroll NOS: Tillit i egen virksomhet samordningsevne Kostnadsregnskap, resultatstyring forvaltningsrevisjon OSS: Åpenhet for samarbeidspartnere forhandlingsstyrke Balanseregnskap, risikostyring evalueringer 8

9 Konklusjoner Styringsfokus kontrollbehov forskjellig i de tre styringsformene TOA, NOS OSS De tre styringsformene kan leve side om side Tilbudet av behovet for ulike styringsverktøy økende over tid 9