Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Etat for plan og geodata. Dato: 30. april 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Klima, miljø og byutvikling/plan og geodata Fagnotat Saksnr.: Saksbehandler: MEIV Emnekode: SARK-5162 Til: Fra: Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Etat for plan og geodata Dato: 30. april 2009 Arealanalyse sør for Flyplassvegen, samt innsigelser til boligområde B31 Birkeland og industri/kontor/lagerområdet I/K/L 10 Liland. Orientering Hva saken gjelder Plan og geodata har fått utarbeidet en Arealanalyse sør for Flyplassvegen, i tråd med bestilling i flertallsmerknad til Kommuneplanens arealdel , sak Arealanalysen har kartlagt verdier for landbruk, friluftsliv, biologisk mangfold og landskap. Rapporten representerer et grundig arbeid og gir et godt grunnlag for videre diskusjoner omkring langsiktige arealstrategier og en langsiktig jordverngrense i kommende rullering av kommuneplanens arealdel. Arealanalysen vil også kunne gå inn som et grunnlagsdokument for en kommunedelplan for Birkeland Espeland - Liland. Fylkeslandbruksstyret hadde innsigelser til boligområdet B31 Blomsterdalen og næringsområdet I/K/L 10 Liland i arealdelen. Disse innsigelsene ble ikke oversendt miljøverndepartementet sammen med 7 andre uløste innsigelsene i januar Bakgrunnen for dette var at kommunen ønsket å gjennomføre ny mekling med fylkesmannen, blant annet med bakgrunn i arealanalysen. Det er i ettertid kommet tilbakemelding på mail fra miljøverndepartementet om at de ikke vil behandle innsigelsene til Bergen kommunes arealdel før alle innsigelsene er oversendt. Anbefalt forslag fra plan og geodata 1. Arealanalyse sør for Flyplassvegen tas til orientering 2. Arealanalysen legges til grunn for diskusjon om en langsiktig jordverngrense i kommende rullering av kommuneplanens arealdel 3. Innsigelsene vedrørende B31 Birkeland og I/K/L 10 Liland oversendes miljøverndepartementet PLAN OG GEODATA Mette Svanes Etatsleder/plansjef Mette Iversen

2 SAKSUTREDNING Bakgrunn for saken I forbindelse med høring av kommuneplanens arealdel har fylkeslandbruksstyret innsigelser til nytt boligområde B31 Blomsterdalen, samt nytt næringsområde I/K/L 10 Liland. Innsigelsen har sin bakgrunn i at Flyplassvegen har vært demarkasjonsgrense mot utbygging i det store sammenhengende grøntdraget sør for Flyplass-vegen. Landbruksdirektøren anbefalte at det ble utarbeidet en arealanalyse med hovedvekt på kjerneområder for landbruk. Bystyret gjorde en flertallsmerknad om utarbeidelse av en arealanalyse i forbindelse med vedtak av kommuneplanens arealdel i møte 25.juni Utsnitt fra kommuneplanens arealdel viser områdene B31 og I/K/L 10 som er underlagt innsigelser Med bakgrunn i dette vedtaket har Etat for plan og geodata utarbeidet en Arealanalyse sør for Flyplassvegen. Avgrensningen av arealanalysen tar hensyn til at den skal være et grunnlag for mekling i forhold til innsigelsene fra fylkeslandbruksstyret, men også inngå som grunnlag for en kommende kommunedelplan for Birkeland Espeland - Liland, samt for neste rullering av kommuneplanens arealdel. Området for arealanalysen avgrenses av Raunefjorden i vest, Fanafjorden og kommunedelplan for Mildehalvøya i sør, Flyplassvegen i nord og Fanavegen i øst. 2 av 7

3 Området for arealanalysen markert med tykk blå strek Arealanalysen tar for seg følgende: Kartlegging av og potensiale for videreutvikling av kjerneområder for landbruk, med fokus på sammenhengende landbruksområder Kartlegging av og potensiale for videreutvikling av friluftsinteresser Kartlegging av verdier for biologisk mangfold Kartlegging av landskapsverdier Asplan Viak har utarbeidet analysen og endelig rapport ble levert 30.januar Arbeidet har vært diskutert underveis i en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Plan og geodata, Grønn etat, Fylkesmannens miljøvernavdeling og landbruksavdeling. Byantikvaren har vært ansvarlig for utarbeidelse av kapittelet om kulturminner. Arealanalysen har vært tilgjengelig på kommunens nettsider siden 4. februar Hovedtrekk i arealanalysen I arealanalysen er temaene Landskap (kap 1), Biologisk mangfold (kap 2), Landbruk (kap 3) og Friluftsliv (kap 4) analysert, og resultatet fra kulturminneregistreringen er innarbeidet (kap 5.3). For hvert tema er det utarbeidet et temakart hvor områder er verdisatt med bakgrunn i temaet. I kapittel 5 gis det noen vurderinger av fremtidig potensiale for landskap, biologisk mangfold, friluftsliv og landbruk. Arealanalysen sammenstiller til sist temaene i 3 sumkart for å vurdere og synliggjøre om det er sammenfall av områder med høy verdi for de ulike temaene (kapittel 6). Landskapets opplevelsesverdi er inndelt i følgende klasser: A. Inntrykksterkt landskap med stort mangfold og god helhet B. Typisk landskap 3 av 7

4 C. Inntrykksvakt landskap og landskap der skjemmende inngrep er negativt for helheten i landskapet Verdisetting av naturmiljø/biologisk mangfold fokuserer både på områder som er spesielt viktige for det biologiske mangfoldet; prioriterte naturtyper, og områder som er spesielt viktige for prioriterte viltarter; viktige viltområder. Begge typer områder verdisettes som: A. Nasjonal Svært viktig B. Regional Viktig C. Lokal Lokal verdi Områdets verdi for friluftsliv er klassifisert som: A. Sterk brukerinteresse for friluftsliv Områder som brukes av mange eller har potensiale for å bli brukt av mange B. Mindre sterk brukerinteresse for friluftsliv Utmark der man ikke kjenner til om arealene nyttes til friluftsliv C. Ubetydelig brukerinteresse Vanskelig tilgjengelig og privatiserte områder Jordbruksareal er vurdert utfra kriteriene: Arealtilstand, Driftsforhold, Jordsmonnskvalitet og Størrelse på arealene. Skogbruksareal verdisettes med bakgrunn i bonitet. Jordbruks- og skogbruksområdene deles i følgende verdier: A. Stor verdi B. Middels verdi C. Liten verdi Sumkart hvor mørkest farge markerer A-verdi for alle 4 temaene og lysest farge markerer A-verdi for ett tema. Arealanalysen konkluderer med at det er stort sammenfall når det gjelder hvilke områder som har høy verdi for de ulike temaene. Områdene med høy landskapsverdi og stort potensiale for 4 av 7

5 friluftsliv er i stor grad identiske. Dersom man ønsker å legge til rette for friluftsliv er det helt nødvendig å ta vare på de karakteristiske trekkene og verdiene i landskapet. Kulturminner og kulturminnemiljøer er i stor grad knyttet til gårdstun og landbruksdrift, og avgrensningen av kulturminnemiljøer stemmer godt overens med verdifulle områder for landbruk og landskap. De biologiske verdiene i området er relativt beskjedne. Noen av de prioriterte lokalitetene for naturtype eller viltarter finnes i sammenheng med større naturarealer som har fått høy verdi også for de andre temane, mens andre lokaliteter ligger mer isolert i forhold til andre verdifulle områder. Området synes å ha stort potensiale for friluftsliv, og Ytrebygda bydel mangler i utgangspunktet et større turområde eller byfjell. Områdets potensiale for friluftsliv er imidlertid knyttet til to forutsetninger: 1. Økt tilgjengelighet i strandsonen 2. Et levedyktig landbruk Begge disse forutsetningene krever en aktiv innsats for å nå målet. Dersom området blir liggende brakk og det ikke aktivt legges til rette for friluftsliv og rekreasjon, vil området sannsynligvis gro til og dermed bli mindre attraktivt som friluftsområde. Likeledes må rammene for landbruket bedres dersom man ønsker å opprettholde landbruket og kulturlandskapet. Overgang fra tradisjonell jordbruksdrift til bynært landbruk handler blant annet om nye innfallsvinkler til å supplere driften. Innbyggere og turgåere i nærmiljøet kan utgjøre potensielle kunder. Nye produkter og tjenester kan utvide virksomheten og gi flere ben å stå på. Landbruksområder må sikres mot oppdeling og utbygging, men samtidig ikke vernes mot all endring basert på egne utviklingsbehov. Denne type problemstillinger og diskusjoner bør vurderes nærmere i arbeidet med en kommunedelplan for Birkeland Espeland - Liland, som er under oppstart. Status innsigelsene Fylkeslandbruksstyrets innsigelser til boligområdet B31 Blomsterdalen og næringsområdet I/K/L 10 Liland ble ikke oversendt miljøverndepartementet sammen med de 7 andre uløste innsigelsene i januar Bakgrunnen for dette var at kommunen ønsket å gjennomføre ny mekling med fylkesmannen, blant annet med bakgrunn i arealanalysen. Det er i ettertid kommet tilbakemelding på mail fra miljøverndepartementet om at de ikke vil behandle innsigelsene til Bergen kommunes arealdel før alle innsigelsene er oversendt. Fylkeslandbruksstyret hadde følgende innsigelser til området: Fylkeslandbruksstyret rår sterkt til at boligområde (B31) i Blomsterdalen blir teke ut av planen. Flyplassvegen er i all hovedsak ei grense mot utbygging i et stort samanhengande grøntdrag sørom vegen, slik som temakartet for overordnet grønnstruktur legg opp til. Det er store befolkningskonsentrasjoner i dette nærområdet, noko som gjer det ekstra viktig å holde på det samanhengande grøntområdet utifra fleire interessesider. Det er knytt motsegn til dette punktet. Fylkeslandbruksstyret rår sterkt til at areal for industri/kontor/lager (I/K/L 10) på Liland blir teke ut av planen. Deler av området i tilknytning til eksisterande industri kan aksepterast slik at vegen som går gjennom området er ei klar avgrensning mot LNF-områdene. Det er knytt motsegn til dette punktet. Bakgrunnen for fylkeslandbruksstyrets innsigelser i området er en manglende langsiktig grense for kjerneområde landbruk. Arealanalysen har kun vært en kartlegging av de grønne verdiene og potensiale for utvikling av disse. Kartlegging gir et godt grunnlag for videre diskusjoner omkring langsiktige arealstrategier i området. Men etablering av en langsiktig 5 av 7

6 juridisk LNF-grense sør for Flyplassvegen må gjøres gjennom ny rullering av kommuneplanens arealdel. Fylkesmannen har signalisert at en slik langsiktig grense er en forutsetning for å kunne diskutere de nevnte innsigelsene. Arbeid med rullering av kommuneplanens arealdel er igangsatt, og planprogram er vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i byrådet sak Etablering av en slik grense er foreslått som utredningsbehov i utkast til planprogram: Det er et mål ved denne planrulleringen å fastsette en langsiktig LNF-grense sør for Flyplassvegen, i Vågsbotn og ved Storrinden, samt se nærmere på byfjellsgrensen og LNFgrensen på Arnasiden av Ulriken. Plan og geodatas vurdering B31 Blomsterdalen Etter plan og geodata sin vurdering kan man ikke kun ha en ensidig fokus på landbruk i dette området. Nord for Flyplassvegen ligger det store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsliområdet. Det er også ønskelig å utnytte infrastrukturen ved å fortette og etablere et nytt næringsområde på Kokstad. Det er også mange arbeidsplasser i tilknytting til nåværende og framtidig utvidelse av Bergen lufthavn Flesland. Flyplassvegens kapasitet er nærmest sprengt, og det er ønskelig å balansere lokalisering av arbeidsplasser og boliger for å redusere persontransportbehovet. Boligområdet B31 inngår i en strategi for å redusere transportarbeidet innenfor byområdet. Det er i kommuneplanen antydet om lag 600 boliger innenfor B31. Boligområdet ligger i gang- og sykkelavstand til flere tusen arbeidsplasser, og ligger i direkte tilknytting til lokalsenteret Blomsterdalen. I området er det allerede ungdomsskole, barneskole og barnehage, og området har god infrastruktur for vann og avløp. B31 ligger i direkte tilknytting til kollektivknutepunkt i Birkelandskrysset og fremtidig trasè for bybanen, og det er kollektivfelt på Flyplassvegen langs området. Bergen kommune ønsker å bygge opp rundt eksisterende senterstruktur og fortette i kollektivknutepunkt. Plan og geodata mener fylkesmannen også burde vurdert lokaliseringen av boligområdet B31 i et slikt overordnete areal- og transportperspektiv, og ikke kun fokusert på nedbygging av dyrket mark. I henhold til arealanalysen er det områder sør for B31 som har størst potensiale som friluftsområde, og det vil derfor være mulig å sikre et større sammenhengende grøntområder for både eksisterende og nytt boligområde ved fastsetting av en langsiktig grense mot LNF ved kommende rullering av kommuneplanens arealdel. I/K/L 10 Liland Når det gjelder industri/kontor/lagerområdet I/K/L 10 Liland er dette et inneklemt jordbruksområde som ligger mellom flyplassområde i vest, eksisterende og nytt næringsområde på Kokstad i nord, senter- og boligområde i øst og industriområde på Lønningen og Espeland i sør. Området inngår ikke lenger i et sammenhengende grøntområde. Fylkeslandbruksstyret kan akseptere av arealet mellom Lilandsvegen og eksisterende industriområde i sør blir omdisponert, men mener at det er viktig å opprettholde grønne områder ved innfallsporten til Bergen. Plan og geodata mener I/K/L 10 ligger godt til rette som næringsområde. Transportsystemet i området er under utbygging. Arealene ligger nær flyplassen og første etappe av Ringveg vest vil snart bli ferdigstilt. I henhold til byrådserklæringen ønsker byrådet å forlenge den vedtatte bybanetrasèen til Flesland. Når transportsystemet er ferdig utbygget, vil området få svært gode transportforbindelser. Det varsles i disse dager regulering av I/K/L 11 som ligger nord 6 av 7

7 for Flyplassvegen, og det er naturlig å se disse to områdene i sammenheng både når det gjelder utnyttelse, næringstyper og avkjørselsproblematikk. Bergen kommune har små arealreserver til næringsformål og ønsker å styrke næringsmiljøene innenfor teknologi, olje og gass. I/K/L 10 ligger nær flyplassen mellom etablert næringsområder på Sandsli, Kokstad, Lønningen og Espehaugane. Plan og geodata mener at en næringspark med innslag av grønt også kan være en presentabel innfallsport for reisende til Bergen. Videre prosess Plan og geodata anbefaler at Arealanalyse sør for Flyplassvegen i første omgang tas til orientering. Rapporten representerer et grundig arbeid og et godt grunnlag for videre diskusjoner omkring langsiktige arealstrategier i området. Plan og geodata foreslår derfor at arealanalysen legges til grunn for diskusjon om en langsiktig jordverngrense i kommende rullering av kommuneplanens arealdel. Med bakgrunn i krav fra miljøverndepartementet foreslår plan og geodata at innsigelsene vedrørende B31 Birkeland og I/K/L 10 Liland oversendes miljøverndepartementet. Vedlegg: Arealanalyse sør for Flyplassveien, datert januar av 7