Innsigelse til kommuneplanens arealdel Fredrikstad kommune

Transkript

1 Fredrikstad kommune Postboks FREDRIKSTAD Vår dato: Vår referanse: /366 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Fylkesmannen i Østfold Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Innsigelse til kommuneplanens arealdel Fredrikstad kommune Statens landbruksforvaltning har ved brev av 11. desember 2008 fra Fylkesmannen i Østfold mottatt utskrift fra fylkeslandbruksstyret i Østfold sin behandling av ny vurdering av innsigelse til kommuneplanens arealdel Fredrikstad kommune. I saksframlegget for fylkeslandbruksstyret, jf. sak 36/08, innstilte Fylkesmannen på innsigelse til 2 utbyggingsarealer i Fredrikstad kommune; UB505 Årum og N410 Ørebekk. Innstillingen ble ikke fulgt opp av fylkeslandbruksstyret. Fylkeslandbruksstyret fattet følgende vedtak: Fylkeslandbruksstyret konstaterer at Østfold fylkeskommune har lagt fram forslag til fylkesplan for Østfold, der hensynet til jordvern og arealplanlegging er gitt bred plass. Med dette er forutsetningene for innsigelser mot konkrete kommuneplaner i kommunene Fredrikstad og Sarpsborg falt bort. Fylkeslandbruksstyret trekker derfor disse innsigelsene. Forslaget til fylkesplan vil bli gjort til gjenstand for separat behandling i fylkeslandbruksstyret, der det blir anledning til å vurdere hensynet til jordvernet på en helhetlig måte. Statens landbruksforvaltning (SLF) fikk ved brev av fra Landbruks- og matdepartementet innsigelsesmyndighet i de saker der fylkesmannen foreslår innsigelse mot kommunale arealplaner og innstillingen ikke følges opp av fylkeslandbruksstyret. SLF kan da legge ned innsigelse. SLF må etter dette vurdere om en utbygging i tråd med planforslaget berører viktige regionale eller nasjonale verdier, og om hensynet til disse bør tillegges større vekt enn utbyggingshensyn. Bakgrunn Fredrikstad kommune reviderte kommuneplanens arealdel og sendte denne på høring i september Fylkesmannen i Østfold forberedte da saken for fylkeslandbruksstyret, og det ble lagt fram forslag om innsigelse til områdene UB505 Årum og N410 Ørebekk. Fylkeslandbruksstyret vedtok enstemmig landbruksdirektørens forslag til vedtak i oktober

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av Etter mekling mellom Fredrikstad kommune og statlige myndigheter ble resultatet at de nevnte arealene skulle markeres uten rettsvirkning inntil en avklaring i forbindelse med fylkesplanarbeidet. Landbruksdirektøren fremmet derfor ny sak for fylkeslandbruksstyret med vurdering av om innsigelse skal trekkes eller fastholdes. Saken ble fremmet for fylkeslandbruksstyret 11.desember Fylkeslandbruksstyret ble i møte 11. desember 2008 forelagt Fylkesmannens høringsbrev om Fylkesplan til Østfold fylkeskommune. Med bakgrunn i at det gjennomføres parallelle prosesser på kommuneplan for Fredrikstad, kommuneplan for Sarpsborg og Fylkesplan for Østfold, har fylkeslandbruksstyret i sitt vedtak knyttet til kommuneplan for Fredrikstad vist til Fylkesplan for Østfold. Fylkesplan for Østfold. Fylkesmannen har i sitt høringsbrev til Østfold fylkeskommune blant annet påpekt at Vern om den produktive jorda handler om å sikre grunnlaget for matproduksjon i et langsiktig perspektiv og er en viktig del av miljø- og landbrukspolitikken. Landbruksdirektøren mener dette temaet bør ivaretas sterkere enn høringsforslaget legger opp til og gi klare retningslinjer for å nå målet. De arealer som nå ligger innenfor den langsiktige grensen innebærer (dersom alt omdisponeres) ingen reduksjon i forbruket av dyrket mark i forhold til dagens nivå. Videre sier også Fylkesmannen at: Det nasjonale jordvernmålet for 2010 og fylkesplanens langsiktige jordvernmål er klare signaler om at vi ikke kan fortsette å omdisponere dyrka mark og det må gjøres ytterligere innskjerping hvis vi skal oppnå noe i nærheten av disse målene. I de gjeldende kommuneplanene er en stor andel av arealreservene dyrket mark. Om disse videreføres ukritisk vil Østfold allerede i første planperiode ha omdisponert mer dyrket mark enn man kan forvente helt fram til 2050 og det blir feil å diskutere utlegging av nye arealer. I de kommunale planprosessene framover bør det derfor heller vurderes å ta ut dyrka mark fra planene og finne andre egnede arealer eller fortette og omforme. Fylkeslandbruksstyret har i sin behandling av utkast til Fylkesplan for Østfold vedtatt at Det nasjonale jordvernmålet om halvering av forbruk av dyrket mark innen 2010, og fylkesplanens mål om å verne dyrka mark gjenspeiles ikke i tilstrekkelig grad i arealdelen. I arealstrategien ligger det store arealer innenfor den langsiktige grensa som dersom de bygges ut, opprettholder dagens forbruk av verdifull dyrket mark. Fylkesplanens jordvernmål som i praksis er en 0-visjon for omdisponering, må følges opp. Fylkeslandbruksstyret sier videre at Kompakt by- og tettstedutvikling er det mest klimavennlige utviklingsalternativet samtidig som det er det beste jordvernet. Planens innhold legger i for stor grad opp til at utslipp av klimagasser kan fortsette som i dag. Fortetting og transformasjon må kreves gjennomført før dyrket mark omdisponeres. Fylkeslandbruksstyret har også vurdert samfunnsdelen opp mot arealdelen, og vurderer at De målsettinger som er formulert i samfunnsdelen er ikke godt nok videreført i arealdelen på viktige områder for Fylkeslandbruksstyret som jordvern, spredt utbygging, fortetting/omforming og næringsområder. Kommuneplan for Fredrikstad var på høring i september/oktober 2006, og fylkeslandbruksstyret vurderte da at det var grunnlag for å fremme innsigelse til utbyggingsområdene UB505 Årum og N410 Ørebekk. Innsigelsen bygget på at jordvern ikke ble ansett å være tilstrekkelig ivaretatt i planen.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 Område UB505 Årum Det ble i 2006 fremmet innsigelse til ca 250 daa av område UB505 Årum. Dette området ble markert uten rettsvirkning og har nå vært til ny vurdering for innsigelse. Området er planlagt omdisponert fra dyrka mark til Byggeområde med uspesifisert formål UB (næring). (Arealer lagt ut til byggeområder med uspesifisert formål i kommuneplan for Fredrikstad er arealer av en slik karakter at de på nåværende tidspunkt ikke har fått avklart sine endelige arealbruksformål. Det kan ha bakgrunn i at de er kompliserte å bygge ut eller at det for tiden ikke foreligger en planmessig avklaring ) Området UB505 er totalt på 288 daa, og hele området er i følge saksframlegg til fylkeslandbruksstyret innenfor Fredrikstads kjerneområde for landbruk. Arealet har stor verdi for matproduksjon og er del av et sammenhengende kulturlandskap av stor estetisk verdi. I saksframlegget ble det også skrevet at Østfold fylke har en god andel av den beste dyrkbare jorda i landet og dermed også et stort ansvar for å følge føringer om et strengere jordvern. Fylkesmannen er av den oppfatning at for omtalte område må jordvern vektlegges foran uspesifiserte næringsinteresser. Med bakgrunn i nasjonale hensyn til jordvern og lokalt viktige landskapsverdier ble det i 2006 fremmet innsigelse til ca 250 daa av området, med unntak av den delen som ligger nord for rv Dette området er identisk med det som har vært til ny vurdering for innsigelse i fylkeslandbruksstyret, og som SLF nå skal vurdere. I Fylkesmannens innstilling til fylkeslandbruksstyret opprettholdes de vurderingene som ble gjort i I tillegg tas også inn vurderinger i forhold til høringsutkast til Fylkesplan for Østfold. I utkastet til Fylkesplan for Østfold er området UB505 Årum avsatt til arealkrevende næring. Område N410 Ørebekk Det ble i 2006 fremmet innsigelse til ca 90 daa av område N410 Ørebekk. Dette området ble markert uten rettsvirkning etter mekling og har nå vært til ny vurdering for innsigelse. Området er planlagt omdisponert fra dyrka mark til Næring. Området N410 Ørebekk er totalt på 156 daa, og hele området er i følge saksframlegg til fylkeslandbruksstyret definert som kjerneområde for landbruk. Arealet på vestsiden av veien har en naturlig sammenheng med øvrig jordbrukslandskap og har fine landskapskvaliteter, og det er dette arealet på totalt ca 90 daa det ble fremmet innsigelse til i I Fylkesmannens innstilling til fylkeslandbruksstyret opprettholdes de vurderingene som ble gitt i I tillegg tas også inn vurderinger i forhold til høringsutkast til Fylkesplan for Østfold. I utkastet til Fylkesplan for Østfold er området N410 Ørebekk markert som LNF-område i et 40-årsperspektiv. SLFs vurdering Ut fra opplysningene i saken framkommer det at de aktuelle arealene er dyrket mark. Områdene UB505 Årum og N410 Ørebekk ligger begge innenfor det som er definert som kjerneområde for landbruk i Fredrikstad kommune. Den delen av Årum det er fremmet innsigelse til i 2006 er også en del av et sammenhengende kulturlandskap av estetisk verdi.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 Fylkesmannen har i sin innstilling pr og lagt vekt på at det ikke er tatt tilstrekkelig jordvernhensyn i kommuneplanens arealdel for Fredrikstad, og i utkastet til Fylkesplan for Østfold. Som Fylkesmannen også påpeker har Østfold fylke en stor andel av den beste dyrka jorda i landet og dermed også et stort ansvar for å følge nasjonale føringer om et strengere jordvern. I jordvernbrevet til kommuner og fylker, datert , innskjerpet landbruks- og matministeren og miljøvernministeren jordvernet. Det ble her vist til det nasjonale målet om å halvere den årlige omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen I brevet ble det skrevet at: For å nå dette målet er det nødvendig at kommunene trekker jordvernhensynet inn i kommuneplanarbeidet, og at de løsningene en kommer fram til i kommuneplanen får en forpliktende oppfølging i reguleringsplaner og enkeltsaker. Omdisponering ved arealplaner og dispensasjoner må begrenses. Videre at..kommunen må kunne dokumentere at potensialet for fortetting og transformasjon av gamle industriområder, transportarealer og andre "grå" områder er utnyttet før en vurderer å fravike viktige jordvernhensyn. SLF understreker at kommunene har et sterkt ansvar for å følge opp disse signalene. Østfold fylke har mye av den beste dyrka jorda i landet, og kommunene i fylket har dermed også et stort ansvar for å følge opp fastsatte mål om å halvere årlig omdisponering av verdifulle jordressurser. Som det også er vist til i saksframlegg fra Fylkesmannen har kommunene Fredrikstad og Sarpsborg i sine planer lagt opp til en utvikling der dagens omdisponeringstakt opprettholdes. De skjerpede politiske signalene som ble gitt gjennom jordvernbrevet påpeker kommunenes ansvar for å føre en arealpolitikk som gjør at nasjonale mål om vern av verdifulle jordressurser kan nås. Vi kan ikke se at Fredrikstad kommune følger opp disse signalene på en god nok måte, når det legges opp til en fortsatt omfattende omdisponering av arealer som er viktige for matproduksjon. SLF støtter de vurderingene som er gitt av Fylkesmannen i Østfold, i forbindelse med høringsbrev om Fylkesplan for Østfold, om at potensialet for fortetting og omforming må kreves gjennomført før dyrket mark kan omdisponeres. I saksframstillingen tilknyttet kommuneplanens arealdel for Fredrikstad sies det også at Der det er potensial for fortetting og omforming skal ikke jordbruksarealer egnet for matproduksjon omdisponeres til utbyggingsformål. Gjennom fylkesplanprosessen har vi fått dokumentert at det i Østfold er et stort arealforbruk per innbygger og at potensialet for fortetting og omforming i de fleste byene og tettstedene følgelig er stort. Dette gjelder også Fredrikstad. SLF vurderer at kommunen i sin arealplanlegging bør ha en grundig redegjørelse av behovet for nye arealer, samt dokumentere at det er gjennomført en god analyse av fortettingspotensialet før en legger opp til å omdisponere nye verdifulle arealer i et omfang som foreslått. Kommuneplanens konsekvensutredning knyttet til lokalisering av nye næringsarealer skisserer utbygging etter hovedprinsippene i Areal- og transportplan for Nedre Glomma-regionen (ATP-NG); nye næringsarealer legges som prinsipp som utfylling i inneklemte arealer og i forlengelse av eksisterende byggeområder langs hovedtransportårene. Det sies videre at: Det er således konkludert med at det oppnås størst samfunnsmessig nytte ved å lokalisere de nye næringsarealene i tråd med prinsippene i ATP-NG, selv om det går på bekostning av hensynet til jordvern. Konsekvensvurderingene av de enkelte områdene er

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 gjennomført ved at det vurderes hvorvidt utbyggingsområdet ligger i nærheten av hovedtransportnettet, innenfor transportsonen i ATP-NG. Det er ikke gjort en vurdering av hvilke typer næringsvirksomhet Fredrikstad kommune ønsker å tilby arealer til, eller hvorvidt en i et slikt pressområde bør søke samarbeid med andre kommuner i fylket for å sørge for best mulig lokalisering av ulike typer næringsetableringer. Fredrikstad kommune skisserer i sin kommuneplan mulig oppstart til aktuelt samarbeid med Sarpsborg kommune, som også inngår i Nedre Glomma-regionen. Det er ikke vist til ev. samarbeid med andre kommuner. Fylkesmannen har i sin innstilling til fylkeslandbruksstyret både i 2006 og 2008 vist til behov for bedre regionale løsninger. Her er det vist til eksempler fra andre pressområder, spesielt Rogaland der en ser lokalisering av næringer på tvers av kommuner og regioner for å sikre at rett bedrift kommer på rett plass. Dette krever et organisert samarbeid innad og på tvers av fylkets regioner, og kan ha som resultat at hver kommune husholderer bedre med sine arealressurser. SLF ser behov for at kommunene, spesielt i pressområder, må søke regionalt samarbeid og regionale avklaringer for å unngå at dyrka mark må vike plass for en utbygging som kan gi bedre resultater ved alternativ lokalisering. I fylkeslandbruksstyrets vedtak hevdes det at forutsetningene om å fremme innsigelse til kommuneplanen er falt bort med grunnlag i at hensynet til jordvern og arealplanlegging er gitt bred plass i Fylkesplan for Østfold. SLF vil understreke at Fylkesplan for Østfold er et høringsutkast som ikke er godkjent, og som derved ikke har noen formell status pr i dag. Fylkesplanen er et dokument som Fylkesmannen i Østfold har gitt faglige innspill til i høringsrunden. I disse innspillene påpeker Fylkesmannen faglige svakheter ved blant annet jordvernhensyn, klimamål, omdisponeringstakt jf. estimert behov for framtidige utbyggingsarealer og svake retningslinjer knyttet til krav om fortetting og transformasjon. Fylkeslandbruksstyret har i sitt vedtak om Fylkesplan for Østfold også påpekt svakheter ved planen, knyttet til tema som jordvern, fortetting/omforming og næringsområder. Det foreliggende høringsutkast til Fylkesplan Østfold mot 2050 endrer etter SLFs vurdering ikke de forutsetningene som ligger i fylkeslandbruksstyrets mandat om å kunne fremme innsigelse til kommuneplanens arealdel for Fredrikstad kommune Med bakgrunn i at Fylkesmannen, og delvis fylkeslandbruksstyret, har påpekt svakheter ved innhold og retningslinjer knyttet til jordvern i utkastet til Fylkesplan for Østfold, kan det synes som det er behov for en regional avklaring av hvor store næringsarealer det reelt sett er behov for. Kommunene er gitt et ansvar for å føre en arealpolitikk der det forutsettes at grundige vurderinger og bestrebelser på fortetting og omforming gjennomføres før dyrka mark tas i bruk til utbygging. I lys av de vurderingene som Fylkesmannen har gitt i sin innstilling, og de momenter som fylkeslandbruksstyret har vedtatt i sin behandling av utkast til Fylkesplan for Østfold, vurderer SLF at en omdisponering av de to arealene UB505 Årum og N410 Ørebekk ikke kan aksepteres på foreliggende grunnlag. I høringsdokument fra Fredrikstad kommune om Kommuneplan er det framhevet at: Kjerneområde landbruk skal ha et langsiktig perspektiv og det skal være store samfunnsmessige interesser for å omdisponere areal innenfor disse områdene. SLF kan ikke

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 se at det er dokumentert samfunnsmessige interesser knyttet til omdisponering av områdene UB505 Årum og N410 Ørebekk som er så store at de skulle forsvare en omdisponering fra dyrka mark til næringsformål på disse arealene. Konklusjon SLF fremmer ut fra ovennevnte vurderinger innsigelse til forslaget om å legge ut område UB505 Årum og N410 Ørebekk til utbyggingsområde, jf. kommuneplanens arealdel for Fredrikstad kommune. Fylkesmannen i Østfold gis fullmakt til å følge opp saken i megling med kommunen og i den videre saksbehandling. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Geir Grønningsæter seksjonssjef Laila Nilsen Myklebust rådgiver