Saksnr. Styre, råd, utvalg Møtedato 09/2019 Kommuneplanutvalg

Transkript

1 Sola kommune SAKSFRAMLEGG Saksnr. Styre, råd, utvalg Møtedato 09/2019 Kommuneplanutvalg Saksbehandler: Emma Mona Skarås Arkivsaksnr.: 17/340 Arkiv: FE - 140, HIST - 16/1305 Kommuneplan forslag til justering av formålsgrense fra samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (lufthavn) til LNFR - område på Kirkesola - utlegging til offentlig ettersyn/begrenset høring Kommuneplanutvalg : 09/2019 Vedtak: Kommuneplanutvalgets enstemmige vedtak i samsvar med rådmannens forslag: 1. Kommuneplanutvalget foreslår justering av formålsgrensen for LNF på Kirkesola. Deler av samferdselsanlegg med teknisk infrastruktur (lufthavn) nordvest for lufthavna endres til LNF - område på Kirkesola. 2. Bestemmelser og retningslinjer tilknyttet kommuneplan foreslås gjeldende for LNF - området. 3. Planjusteringen legges ut til offentlig ettersyn og begrenset høring i samsvar med plan - og bygningslovens Behandling: Rådmannens forslag til vedtak : 1. Kommuneplanutvalget foreslår justering av formålsgrensen for LNF på Kirkesola. Deler av samferdselsanlegg med teknisk infrastruktur (lufthavn) nordvest for lufthavna endres til LNF - område på Kirkesola. 2. Bestemmelser og retningslinjer tilknyttet kommuneplan foreslås gjeldende for LNF - området. 3. Planjusteringen legges ut til offentlig ettersyn og begrenset høring i samsvar med plan - og bygningslovens

2 SAKSUTREDNING: Saken skal behandles i følgende utvalg: Kommuneplanutvalg Vedtaket ekspederes til: Fylkesmannen i Rogaland Rogaland Fylkeskommune Avinor Statens vegvesen Direktoratet for sivil beredskap Grunneiere Kopi til: Saken gjelder: Grunneier på gnr 14 bnr 127 og 153 v/advokatfirma Vierdal har ved rulleringen av kommuneplan kommet med innspill om endring av formål for hennes eiendom, fra å være en del av samferdselsareal lufthavn til formål bolig eller næring. Innspillet om omdisponering til bolig eller næring ble ikke tatt til følge og den ble kommuneplanen godkjent. Fire måneder senere, den mottok kommunen et prosessvarsel fra grunneier. Kravet ble i prosessvarselet formulert som følger: «På vegne av Vierdal s klient kreves det at kommunen uten ugrunnet opphold setter i gang med prosessen med omdisponering av gnr. 14, bnr. 127 og 153 til annet enn lufthavnformål. Kommunen gis frist til for å bekrefte at prosess vedrørende omdisponering vil settes i gang uten ugrunnet opphold. En gjør oppmerksom på at dersom bekreftelse ikke er kommet frem til undertegnede innen ovenevnte frist, vil saken bringes inn for retten. Brevet er følgelig å anse som et prosessvarsel, jf. Tvisteloven 5-2.» Både varselet og kommunens svarfrist lå innenfor skoleferien, hvor det ikke avholdes møter i de politiske organer. Kommunen besvarte brevet den : «Myndigheten til å avgjøre spørsmål om igangsetting av prosess for endringer i vedtatt kommuneplan, tilligger kommuneplanutvalget i første instans. Rådmannen kan imidlertid bekrefte at spørsmålet vil bli forelagt kommuneplanutvalget ved første mulige møtedato etter sommerferien, som er 24. september.» Uvisst av hvilken grunn har Vierdal Advokatfirma AS den likevel tatt ut stevning til Stavanger tingrett. Kravet som er fremmet i søksmålet er at eiendommen til grunneier i kommuneplanen skal være vist med et formål «annet enn lufthavnformål.» Dette omfatter også formålet landbruks-, natur og friluftsformål (LNF) som ikke tidligere har vært omfattet av grunneiers innspill og som kommunen ut fra grunneiers tidligere innspill ikke har vurdert at ville være i grunneiers interesse. BAKGRUNN TIDLIGERE BEHANDLINGER Kommuneplan :

3 Kommuneplan har vært gjennomført med ordinær planprosess. Oppstart av arbeidet med kommuneplan ble varslet i lokalavis og på nett, og frist for å komme med uttalelser og innspill ble satt til Til forslag om endring av arealbruk ba vi om at forslaget var vedlagt konsekvensutredninger og Risiko- og sårbarhetsanalyser. Ett av innspillene til kommuneplanen var fra eier av gnr. 14, bnr. 127 og 153, om endring av arealformål fra samferdsel til næringsbebyggelse. Innspillet var ikke vedlagt risiko- og sårbarhetsanalyse eller konsekvensutredning. I sak 12/2018 behandlet kommuneplanutvalget i møte alle innspill til kommuneplanens arealdel, og fattet følgende vedtak i punkt 13: «Forslag, jnr. 17/340-24, fra Vierdal Advokatfirma AS, gnr, 14, bnr. 127 og 153, Kirkesola, vedr. endring fra samferdsel til næringsareal tas ikke inn i kommuneplanens arealdel. Samferdselsarealet opprettholdes.«høringsutkastet ble utlagt til offentlig ettersyn i perioden Eier av gnr. 14, bnr. 127 og 153, sendte på ny innspill til kommuneplan, jnr. 17/ Grunneierens oppfatning var denne gangen at eiendommen settes av til boligbebyggelse, alternativt at eiendommen settes av til næring. Det ble i etterkant av høringen ikke lagt inn nye arealinnspill. Dette fordi nye høringsinnspill ville måtte medføre nye behandlinger og utlegging til offentlig ettersyn, noe som tar lang tid. Nye forslag til endring av arealstatus som ikke hadde vært på høring, ble ikke tatt med i kommuneplanutvalget sak 26/2018, i møte Rådmannen hadde følgende kommentar til arealinnspillet: «Rådmannen opprettholder sitt forslag til vedtak vedr. endring av gnr. 14, bnr. 127 og 153, fra samferdsel til boligbebyggelse/næringsareal, og samferdselsarealet opprettholdes. Kommunen vil før neste kommuneplanrullering ta kontakt med Avinor, for å avklare deres behov for dette samferdselsarealet til lufthavn. Dersom behovet ikke er tilstede på lang sikt, vil kommunen vurdere om at arealet skal foreslås til næring eller tilbakeføres til landbruk. Dette krever en grundig planbehandling i samsvar med plan- og bygningsloven.»

4 Kommuneplan Kommuneplan ble godkjent av kommunestyret , med unntak av 4 områder som ble oversendt Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) for endelig avgjørelse Godkjenning av kommuneplan for Sola ble kunngjort på kommunens internettside Plan- og bygningslovens sier bl.a. at «Kommunestyrets vedtak om kommuneplan kan ikke påklages.» Kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola Ved godkjenning av kommuneplan ble lufthavnområdet utvidet mot vest (sør for Kirkesola) med 241 daa. Avinor planla en utvidelse til helikoptervirksomhet i dette området. I tråd med fylkeskommunens, fylkesmannens og fylkeslandbruksstyrets råd, ble det utarbeidet et forslag til kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola med omkringliggende arealer. Ved behandling av kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola uttalte Fylkesmannen, i skriv datert , i forbindelse med varsling av plan og planprogram : «Næringstilrettelegging eller annen type tilrettelegging knyttet til flyplassområdet som ikke er helt nødvendig for drift av flyplassen, vil Fylkesmannen varsle innsigelse imot.» Da kommunedelplanforslaget for Stavanger lufthavn Sola ble lagt ut til offentlig ettersyn fremmet Fylkesmannen i Rogaland i skriv datert innsigelse til lufthavnområdene L3, L4, L5, L6 og L11. Innsigelsen begrunnes i at planforslaget åpner for en stor andel næring innenfor disse områdene, i strid med gjeldende kommuneplan og Regionalplan for Jæren. Fylkesmannen ønsker en dialog om tilbakeføring av areal til LNF og justering av langsiktig grense landbruk tilpasset det som blir den endelige kommuneplanen. En vurdering av endret langsiktig grense landbruk i nordvest ved Kirkesola, til fordel landbruksinteressene, må også være en del av denne vurderingen. Innsigelse til kommunedelplan ville ført til at Sola kommune ikke kunne egengodkjenne planen, og samferdselsområde L11 ble tatt ut av kommunedelplanens planavgrensing. (Gnr. 14, bnr. 127 og 153 ligger innenfor området definert som L11.) I meklingsmøte med Fylkesmannen , ble område L11 med tilhørende bestemmelse 4.3.9

5 tatt ut av kommunedelplanforslaget, og fylkesmannens innsigelse var løst. Kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola ble egengodkjent av kommunestyret Ved godkjenning av kommuneplan ble kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola innlemmet i denne kommuneplanen. GRUNNEIER GNR. 14, BNR. 127 OG 153 TIDLIGERE INNSPILL Kommuneplan viser at gnr. 14, bnr. 127 og 153 ligger innenfor formål samferdselsanlegg lufthavn. Advokat Vierdal representerer grunneier. I skriv datert fremmet advokat Vierdal et ønske fra grunneieren om at området legges ut til næringsareal. I skriv datert viser Vierdal til at deres klient er av den oppfatning at eiendommen bør settes av til boligbebyggelse. De mener at eiendommen er velegnet til boligbebyggelse. Det er kort avstand til Sola barneskole, eiendommen har en flott beliggenhet med utsikt til Solastranden. I tillegg viser de til at flere områder i nærheten nylig er blitt avsatt til boligformål. Videre mener de at dersom kommunen ikke setter av eiendommen til boligbebyggelse, er det klientens oppfatning at eiendommen bør settes av til næring. Det vises til at området nordvest for lufthavnen er betegnet som et prioritert næringsområde i regionalplan for Jæren. De vises til at eiendommens nærhet til flyplassen gjør den spesielt godt egnet til næring, da det er mange virksomheter som vil ha fordel av å være plassert i umiddelbar nærhet til flyplass. De påpeker også at tilgjengelige næringsarealer rundt lufthavnen er kraftig redusert som følge av endringen av rullebanekonfigurasjonen. RÅDMANNENS VURDERING Rådmannen kan ikke se at prosessvarselet gir grunnlag for en endret vurdering hva angår gunneiers tidligere innspill om omdisponering til bolig eller næring. Enhver rettssak vil innebære en prosessrisko for de involverte. Rådmannen har forståelse for at dette har vært en lang og vanskelig prosess for grunneier med mye usikkerhet over lang tid. Rådmannen ser at arealformålet samferdselsareal lufthavn innebærer særlige restriksjoner for bruken. Rådmannen fastholder de vurderingene som ble gitt i saksutredningen i forbindelse med behandlingen, knyttet til grunneiers innspill om omdisponering til næring eller bolig, i kommuneplanen Gitt at utviklingsområdet i vest er vist som LNF og de innsigelser som er mottatt fra sektormyndighet, fremstår sannsynligheten for at den sørlige delen av tidligere L11 vil kunne bli omdisponert til næring ved neste rullering av kommuneplanen som forholdsvis lav. Gitt grunneiers situasjon og lav sannsynlighet for omdisponering til næring ved neste rullering, burde kanskje omdisponering av deler av tidligere L11 til LNF vært vurdert i kommuneplansaken, selv om det ikke var spilt inn av grunneier. Rådmannen mener at arealet bør kunne omdisponeres til LNF uten omfattende utredningskrav, og at kommunen bør være positiv til omdisponering til LNF når man med dette kan løse opp i en situasjon med langvarig usikkerhet for grunneier. Rådmannen vil likevel presisere at dette ikke må anses som ny praksis for å kunne ta opp til revisjon deler av kommuneplanen utenom den ordinære kommuneplanrevisjonen. Gnr. 14, bnr. 127 og 153 ligger i rød støysone. I samsvar med støyretningslinjene til kommunal- og moderniseringsdepartementet, skal boligbebyggelse ikke ligge i rød støysone. Høyderestriksjoner både fra bane 11/29 og muligens fra fremtidig parallell bane tilsier også at arealet bør brukes til annet enn boliger.

6 Når det gjelder omdisponering til næring, vises det til tidligere vurdering og Fylkesmannens uttalelse til kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola, kfr. skriv datert Fylkesmannen fremmet formell innsigelse til lufthavnområdets (L11) bestemmelser, da de mente at planforslaget åpnet for en stor andel næring innenfor området. Fylkesmannen mente at en vurdering av endret langsiktig grense landbruk i nordvest ved Kirkesola, til fordel landbruksinteressene, også må være en del av denne vurderingen. Det er tydelige og innskjerpede nasjonal mål for jordvernet.regionalplan for Jæren 2040 viser at areal nordvest for samferdselsareal (L11) ligger i tilknytning til grunnstammen for framtidig utvikling. Tidspunkt for utbygging av områdene er imidlertid ikke fastsatt. Med hensyn til mål om jord- og naturvern skal ubebygde områder vernes eller husholderes lengst mulig. Det regionale behovet styres av demografisk utvikling og endringer i næringsstruktur. På Kirkesola antar rådmannen at det er snakk om næringsformål i regionalplanens utviklingsområde. REGIONALPLAN FOR Jæren 2040 Basert blant annet på bakgrunn av ovennevnte er regionalplanens utviklingsområdet vest for det tidligere området L11, vist som LNF område i kommuneplanen. Rådmannen anbefaler at det justerte landbruksarealet (del av L11) legges inn i regionalplan for Jæren som framtidig utviklingsområde. Med bakgrunn i støyforskrift, og fylkesmannens tidligere forslag om at området nordvest ved Kirkesola (L11) også måtte vurderes i forhold til landbruksinteressene, anbefaler rådmannen at deler av L11 endrer formål til LNF landbruks- natur- og friluftsformål, kfr. kart datert Store deler av samferdselsarealet tilbakeføres til Landbruk, samme formål som arealet hadde før kommuneplanen ble endret i Dette arealet utgjør 128 daa. Denne delen av tidligere L11 inneholder flere boliger og tilhørende felles adkomstveier, som reelt sett vil gjøre det vanskelig å utvikle området uten at dette ses i sammenheng med en større fremtidig utvikling av det bakenforliggende utviklingsområde i regionalplanen, som også er vist til LNF i foregående og gjeldende kommuneplan. Tilbakeføring av landbruksareal er i samsvar med nasjonal landbrukspolitikk.

7 VIDERE BEHANDLING Plan- og bygningslovens (PBL) 11-5 sier at «Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område.«pbl sier at for Endring og oppheving av planen gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. Før det treffes slikt vedtak skal saken forelegges berørte myndigheter. Jf. For øvrig 1-9. I Sola kommune er det kommuneplanutvalget som legger kommuneplaner ut på høring/offentlig ettersyn. Basert på fylkesmannens tidligere innspill og innsigelser vurderes omdisponering til LNF å kunne gjøres gjennom en begrenset høring. Rådmannen anbefaler at det foretas en justering av formålsgrensen for LNF formåletslik at deler av dette samferdselsarealet( L11) omfattes av LNFformålet, herunder eiendommen gnr. 14, bnr. 127 og 153. Forslag til justering av formålsgrense fra samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (lufthavn) til LNFområde på Kirkesola legges ut til offentlig ettersyn/begrenset høring.

8 Rådmannen i Sola 10. september 2019 Ingrid Nordbø rådmann Arve Nyland kommunalsjef samfunnsutvikling Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.