SAKSFREMLEGG. I medhold av pbl avslås søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt under gnr/bnr 38/647.

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 17/ Arkiv: GNR/B 38/647 Saksbehandler: Ailin Therese Gaino Sara Sakstittel: DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANEN - FRADELING AV BOLIGTOMT UNDER GNR/BNR 38/647 Planlagt behandling: Planutvalget. Administrasjonens innstilling: I medhold av pbl avslås søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt under gnr/bnr 38/647. Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon til byggetiltak, datert Høringsbrev, datert Kart datert Planstatus 5. Oversiktskart 6. Ortofoto 7. Uttalelse fra Statens vegvesen, datert Uttalelse fra Finnmark fylkeskommune, datert Uttalelse fra sametinget, datert Vedrørende fradeling av eiendom 38/647 dispensasjon fra byggegrense, utgående brev datert Vedtak fra Statens vegvesen, tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel, datert Uttalelse fra Alta kommune ved næring og landbruk, datert Vedtak fra Statens vegvesen, dispensasjon fra byggegrense Bakgrunn: Roger Hoaas, på vegne av Ivar Mannsverk har ved søknad av søkt om fradeling av ca. 984 m 2 til boligformål under gnr/bnr 38/647, Tverrelvsdalsveien 19. Søknaden ble sendt på høring den Høringsinstansenes uttalelser er vedlagt i sin helhet og oppsummeres kort under: Finnmark fylkeskommune, brev datert :

2 Ingen kulturminnefaglige merknader til søknaden. Minner om aktsomhetsplikten. Sametinget, brev datert : Sametinget har ingen spesielle merknader til søknaden. Statens vegvesen brev datert og vedtak datert : For å kunne gi dispensasjon fra byggegrense mot fylkesveg må plassering av boligen vises på kartet. Vedtak Med hjemmel i vegloven 40 og 43 gir vi tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel fra FV26 til eiendom fradelt under gnr. 38 bnr Alta kommune ved næring og landbruk, brev datert : Da omsøkte areal ligger på eiendom som er fradelt til boligformål og ikke består av dyrkbar jord er det ikke grunnlag for å behandle søknaden etter jordlovens 9 eller 12. Omsøkte areal ligger imidlertid innenfor område avsatt til arealformålet LNFR, og landbruksmyndigheten uttaler seg dermed til tiltaket i henhold til jordlovens formålsparagraf 1 og jordlovens virkeområde 2. En etablering av en boligtomt som omsøkt vurderes utfra landbruksmessige hensyn, å ikke medføre nevneverdige endringer for verken kulturlandskapet eller være til ulempe for landbruket i området. Landbruksmyndigheten har derfor ingen merknader mot at det gis tillatelse til fradeling og boligbygging som forespurt. Statens vegvesen, vedtak datert : Vedtak Med hjemmel i vegloven 30 og 34, gir vi dispensasjon fra byggegrensen mot Fv 26 for å oppføre bolig på gnr. 38 bnr. 647 i Alta kommune. Planstatus: Gjeldende plan for omsøkte område er Kommuneplanens arealdel for Alta vedtatt , der området er avsatt til formål LNFR (Landbruk-, natur- og friluftsområde, samt reindrift) uten tillatelse for spredt bolig-, fritids-, eller næringsbebyggelse. I områder avsatt til dette formålet er det kun tillatt å oppføre bygninger eller iverksette anlegg eller andre tiltak som er nødvendige for drift av næringsmessig landbruk, dvs. jordbruk, skogbruk eller reindrift, herunder gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag jfr. veileder T 1443 (Landbruk pluss), i tillegg til aktuelle tilretteleggingstiltak for friluftslivet. Omsøkte område ligger også innenfor faresone for kvikkleire med skredfaregrad middels og risikoklasse 3. Dispensasjonssøknaden: Dispensasjonssøknaden er omfattende og vedlagt saken i sin helhet. Søknaden gjengis nedenfor:

3 - Eiendommen ble opprette ved deling fra 38/85 i Eiendommens størrelse og plassering av eksisterende bygg gjør at den ligger godt til rette for ytterligere deling. - Bakgrunnen for søknaden er at Mannsverks datter ønsker å bygge seg bolig og etablere seg i Tverrelvdalen. - Eiendommen er i kommunes arealplan innenfor LNFR-område. Det sentrale ved vurderingen er i dette tilfelle landbruksfaglige hensyn jf. jordlovens 9 jf Deling i dette tilfelle vil ikke på noen måte medføre negative konsekvenser for landbruket. - Den nye tomten vil ha felles avkjørsel med 38/647. Avkjørsel vil således ikke berøre landbruksinteresser og det samme vil være med tilknytning til vann og avløp. - Eiendommen 38/647 beliggenhet og tidligere fradeling tilsier at landbruksmessige hensyn allerede er vurdert og ivaretatt. - Selv om eiendommen er å anse som LNFR-område må det kunne legges til grunn at denne søknaden ikke er i strid med arealplanen. 38/647 er godkjent fradelt til boligformål og alle praktiske hensyn tilsier at eiendommen er omdisponert og neppe vil kunne anses som fremtidig landbruksareal. - Samlet sett taler de beste grunnet for at deling ikke vil medføre hverken nåværende eller fremtidige ulemper for landbruksdriften. - Det er et faktum at det i de senere år er gitt dispensasjon i Tverrelvdalen i mange saker. Dette gjelder også saker hvor det i betydelig større grad enn denne sak er fraveket fra landbruksfaglige hensyn. Hensynet til likebehandling taler for dispensasjon. - Det bør vektlegges at Mannsverks datter har et sterkt ønske om å etablere seg på hjemplassen i Tverrelvdalen. - Boligsituasjonen for unge som skal etablere seg er ikke enkel. For de som ønsker å etablere seg i Tverrelvdalen er tomtesituasjonen svært vanskelig og vil neppe bedre seg i overskuelig fremtid. Også med tanke sosial boligpolitikk fremstår det både forståelig og fornuftig at unge får etablere seg ved fradeling som omsøkt her når andre hensyn ikke taler imot. - Samlet sett vil en dispensasjon i dette tilfelle være betydelig mer til nytte enn til ulempe. - Eiendommen er innenfor fareområde belagt med kvikkleire. Det bes om at kravene i pbl om sikker byggegrunn settes som vilkår for en eventuell tillatelse. Vurdering: Det er søkt om dispensasjon til å fradele en boligtomt under gnr/bnr 38/647 i et område avsatt til LNFR (landbruk). Forutsetningene for å innvilge dispensasjon jf. pbl er at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynet i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt og at det etter en helhetsvurdering er klart større fordeler enn ulemper ved å gi dispensasjon. Hensynet bak arealformålet er å avsette nødvendig areal til tiltak for landbruk, bevare kulturlandskapet og å sikre at det ikke bygges ned landbruksområder. Det er et generelt

4 byggeforbud i LNFR-områder med mindre det er tiltak som er tilknyttet næringsvirksomheten til gården. Arealformålet som er satt i kommuneplanen er bindende for arealbruken. I enkeltsaker som omhandler etablering av boligbebyggelse er det flere elementer som må vurderes opp mot hverandre. Avstand til skole, barnehage og andre servicefunksjoner, kulturlandskap, landbruk, infrastruktur med mer. I dispensasjonssøknaden vektlegges det at eiendommen 38/647 allerede er omdisponert til boligformål og at beliggenheten gjør den godt egnet til fradeling. Ut i fra høringssvaret fra landbruksmyndigheten er fradelingen heller ikke avhengig av en tillatelse etter jordloven da eiendommen 38/647 allerede er fradelt til boligformål og ikke består av dyrkbar jord. Landbruksmyndighetens vurdering er at fradeling ikke vil være til ulempe for landbruket og ikke vil medføre noen nevneverdig endring av kulturlandskapet. Det vektlegges også at Mannsverks datter har et sterkt ønske å etablere seg på hjemplassen og at boligsituasjonen for unge som skal etablere seg ikke er enkel. Det legges frem at tomtesituasjonen i Tverrelvdalen er vanskelig. Til dette vil administrasjonen si at personlig ønske om etablering ikke kan vektlegges ved vurdering av dispensasjon. Når det gjelder boligsituasjonen i Tverrelvdalen er planarbeidet med Kvitberget boligområde under utarbeidelse. Når dette boligfeltet blir vedtatt vil det etableres flere nye tomter i område, noe som vil lette på boligsituasjonen. Omsøkte fradeling ligger i et område med lite og -spredt boligbebyggelse. Når det gjelder infrastruktur er det tilgang til offentlig vann- og avløp, men området har ikke gang- og sykkelsti. Fradeling av boligtomter i områder uten tilstrekkelig infrastruktur er uheldig. Administrasjonen mener dette burde være på plass før man tillater at det etableres nye boliger. Dette kan best løses ved helhetlig planarbeid. Når det gjelder hensynet til likebehandling er administrasjonen av den oppfatning at slik likebehandling oppnås best når gjeldende planer følges. Gjentatte dispensasjoner uthuler kommuneplanens bestemmelser og kan vanskeliggjøre fremtidig planarbeid. Det medfører også til ytterlige utbyggingspress i LNFR-områder. Dette ses tydelig i Tverrelvdalen der det stadig kommer inn flere søknader om fradeling av boligtomter i LNFR-områder. Hensynet bak fradelingsforbudet blir ikke vesentlig tilsidesatt dersom det gis dispensasjon, men fordelene ved å gi dispensasjon er ikke større enn ulempene. Vurdering av fordeler skal ikke bare gjelde for søker, men skal også kunne gi en allmenn fordel for området. Administrasjonen vil med bakgrunn av det ovenstående henstille på at dispensasjonen avslås. Omsøkte fradeling ligger i et område som er innenfor faresone for kvikkleire som har risikoklasse 3. Det er ikke fremmet dokumentasjon på sikker byggegrunn jf. pbl Med hensyn på kostnadene ved utarbeiding av en slik rapport vil man ikke sette krav til at dette må være på plass før dispensasjonssøknaden behandles. Dersom planutvalget gir dispensasjon fra arealformålet må det settes vilkår om at sikker byggegrunn skal dokumenteres før tomten fradeles og måles opp.

5 Alta, Bengt Fjellheim Kommunalleder drift og utbygging Trond Inge Heitmann Virksomhetsleder oppmåling og byggesak Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.