PLANSTRATEGI FOR SOLA KOMMUNE, HØRINGSFORSLAG

Transkript

1 Sola kommune SAKSFORELEGG Styre, råd, utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Saksbehandler: Mona Skarås Arkivsaksnr.:11/ Arkiv: 140 PLANSTRATEGI FOR SOLA KOMMUNE, HØRINGSFORSLAG RÅDMANNENS TILRÅDNING TIL VEDTAK: Høringsforslag til Planstrategi godkjennes. I samsvar med plan- og bygningslovens 10-1 legges forslag til planstrategi for valgperioden ut til offentlig ettersyn med høringsfrist SAKSUTREDNING: Saken skal behandles i følgende utvalg: Kommuneplanutvalget Vedtaket ekspederes til: Fylkesmannen i Rogaland Statens vegvesen Avinor Bybanekontoret i Rogaland Rogaland fylkeskommune Kommunene Klepp, Sandnes, Stavanger, Randaberg Kopi til: Saksbehandler Levekår v/britt Marit Haga Oppvekst v/merethe Aase Plan v/martin Lillesand Oversikt over trykte vedlegg: Forslag til planstrategi Nasjonale forventinger Oversikt Regionale planer Saken gjelder: Sola kommune skal i henhold til plan- og bygningslovens 10-1 utarbeide en kommunal planstrategi som skal vurdere kommunens planbehov i valgperioden Den kommunale planstrategien skal fastsettes av kommunestyret innen ett år etter konstituering. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen.

2 Bakgrunn: Kommunestyret behandlet i møte 8. mars d.å. sak 22/12 Kommuneplan Sola kommune 2015/26 Kommunal planstrategi bakgrunn og framdriftsplan. Forslag til framdriftsplan for det videre arbeid med kommunal planstrategi ble vedtatt. Planstrategien erstatter det obligatoriske kravet til rullering av kommuneplanen som lå i tidligere plan- og bygninslov fra Det er ikke beskrevet i detalj hvordan en planstrategi skal se ut. Ut ifra at dette er første gang det er krav om å utvikle en planstrategi ved konstituering av et nytt kommunestyre, må denne planstrategien sees som et nybrottsarbeid. Fra Miljøverndepartmentet har vi fått oversendt Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt ved kongelig resolusjon 24. juni Sola kommune har i sakens vedlegg 2 svart på hvordan kommunen møter disse forventningene, og det vises til dette dokumentet. Rogaland fylkeskommune har avholdt dialogmøte med kommunene, hvor det ble gitt anledning til å komme med innspill til regional planstrategi. Fra Sola kommune ble følgende mulige planoppgaver spilt inn som regional plan: -Stavanger lufthavn Sola -Lokalisering av massedeponi -Skas-Heigre-kanalen -Forus-området -Felles planarbeid/analyse av kystlinjeforvaltning, f.eks til småbåthavn og brettseilere Stavanger lufthavn Sola er en av landets største flyplasser og kan vise til en betydelig vekst i trafikk de siste årene. Prognosene tiliser en fortsatt vekst både i passasjertall og flybevegelser. Virksomheten ved flyplassen har betydning for næringsutvikling i vid forstand, for transportutfordringer, herunder kollektivproblematikk, for arealdiponering og for økt fokus på ulemper, herunder støy. Flyplassen er sjølsagt av sentral betydning for Sola kommune, men må også ses i et regionalt og nasjonalt perspektiv. Avinors eget masterplanarbeid for Stavanger lufthavn Sola viser tydelige ambisjoner og utfordringer for regionen. Det kan derfor være naturlig at den planlagte kommunedelplanen for Stavanger lufthavn Sola foreslås som regionalplan i regi av Rogaland fylkeskommune. For å sikre lovens krav om å innhente synspunkter fra nabokommuner har det vært avholdt ett politisk verksted i Sola kulturhus mellom de fire nabokommunene på nord-jæren; Sandnes, Stavanger, Randaberg og Sola. Flere sentrale politikere i Sola deltok på dette verkstedet. Det ble utarbeidet et notat fra denne idedugnaden, med prioritering av mulige samarbeidsoppgaver i storbyområdet. Dette gjelder bl.a. samarbeid om felles boligprogram og utvikling av regionale næringsområder. Punktet er innarbeidet i planstrategiens pkt 7. forslag til prioritering av planoppgaver. Den kommunale planstrategien vil bli oversendt nabokommunene, inkludert Klepp kommune, i høringsrunden. Saksnr.: 11/ Løpenr.: 16117/122

3 Til å utarbeide forslag til kommunal planstrategi har det vært nedsatt ei administrativ prosjektgruppe bestående av representanter fra tjenesteområdene levekår, oppvekst og samfunnsutvikling. Rådmannens ledergruppe har vært involvert i prosessen. Det er foretatt en enkel redegjørelse og drøfting av utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og kommunal tjenesteyting. Videre er gjort en vurdering av om gjeldende kommuneplan skal revideres, og laget en oversikt over kommunens samlede planbehov. I tillegg er økonomi/handlingsplan trukket inn. Sola kommune har en omfattende portefølje av ulike planer. Noen er statlig eller fylkeskommunalt initiert, noen er lokalpolitisk initiert og noen administrativt initiert. Planene er i liten grad koordinert i noen sammenheng, og i liten grad vurdert i forhold til kommunens planleggingsressurser. Planstrategien kan bli et godt styringsredskap i kommunens plansystem og gi en hjelhetlig politisk forankring. Det hadde vært hensiktsmessig å ta en helhetlig strategisk diskusjon over planomfanget i den kommunale planstrategien. Man kunne prioritert, slått sammen eller lagt til planer, med hensikt å redusere og effektivisere den samlede planmengden. Noen av planene er vurdert slått sammen, kfr. planer merket*. Mange av planene er allerede i en prosess. En helhetlig og strategisk diskusjon om planporteføljen kan bli gjennomført over tid. Den kommunale planstrategien skal ta stilling til behovet for å revidere kommuneplanen i løpet av valgperioden. Det er fremkommet behov for revidering av både kommuneplanens arealdel og samfunnsdel, både gjennom politisk signaler og fra administrasjonen. Som utgangspunkt for det videre arbeid med kommuneplanen, vil rådmannen peke på følgende fokusområder i planstrategien: -samordnet areal- og transport -sentrum- og tettstedsutvikling -næringsutvikling -boligpolitikk og boligsosiale utfordringer -folkehelse og samhandlingsreformen -klima, miljø og energi -samfunnsssikkerhet Forslag til kommunal planstrategi følger vedlagt saken. Innholdet i dokumentet er i samsvar med hovedmomentene som var oppført i Miljøverndepartemenetet sin veileder T-1494 Kommunal planstrategi. Dette var også beskrevet i framdriftsplanen som fulgte som vedlegg sak 22/12. Planstrategien har følgende inndeling: Kapittel 1 Formål Kapittel 2 Kommunens plansystem Kapittel 3 Erfaring med gjeldende plan Kapittel 4 Overordnede føringer som har betydning for kommunens planbehov Kapittel 5 Utviklingstrekk og utfordringer Kapittel 6 Vurdering av planbehovet Kapittel 7 Forslag til prioritering av planoppgaver Rådmannens sluttmerknader: Saksnr.: 11/ Løpenr.: 16117/123

4 Utviklingstrekk og utfordringsbildet viser at transportnettet er den store utfordringen i Sola kommune. Transportkorridor vest og et høyverdig kollektivtilbud er tiltak som det haster med å få på plass. Folkehelse og samhandlingsreform er viktige tema å prioritere. Områdeplaner for Sola og Tananger sentrum er viktige grep i en tettstedsutvikling. Kollektivaksene og stoppsteder er viktige for utvikling av sentrumsområdene. Rådmannen er av den oppfatning at en kommunal planstrategi kan være et hensiktsmessig redskap for å koordinere og prioritere de kommunale planoppgaver. Den videre kommuneplanprosessen vil være åpen for at ethvert tema kan meldes inn, helt fram til vedtak av planstrategien i kommunestyret. Også ved offentlig ettersyn av kommuneplanforslaget vil nye problemstillinger kunne spilles inn. Kommunedelplanen for Stavanger lufthavn Sola må vurderes særskilt med tanke på endret planform fra kommunedelplan til regionalplan. Videre behandling av kommunal planstrategi Utkast til kommunal planstrategi legges til grunn for innhenting av synspunkter hos aktuelle statlige, regionale og kommunale myndigheter. En sentral problemstilling i denne sammenheng vil være å identifisere felles planinteresser på tvers av administrative grenser og nivåer. Saken legges ut til offentlig ettersyn og høring, averteres i to lokale aviser og legges ut på kommunens internettside. Etter en slik samrådingsrunde vil det være nødvendig å vurdere eventuelle korrigeringer/justeringer av planstrategien. Med bakgrunn i en vedtatt planstrategi vil arbeidet med de definerte planoppgaver starte. Sentralt her står arbeidet med kommuneplanen. For kommuneplanens del skal det først utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal bla. fastsette aktuelle kommuneplantemaer som skal tas opp til behandling, samt planprosessen. Bl.a skal kommuneplanprogrammet fastsette hvordan medvirkningen skal ivaretas i kommuneplanprosessen. Det legges opp til at kommuneplanprogrammet legges fram for kommunestyret ved årsskiftet 2012/13. Rådmannen anbefaler følgende Forslag til vedtak: Høringsforslag til Planstrategi godkjennes. I samsvar med plan- og bygningslovens 10-1 legges forslag til planstrategi for valgperioden ut til offentlig ettersyn med høringsfrist RÅDMANNEN I SOLA, Saksnr.: 11/ Løpenr.: 16117/124

5 Ingrid Nordbø rådmann Arve Nyland kommunalsjef samfunnsutvikling Saksnr.: 11/ Løpenr.: 16117/125