Planstrategi og planprogram for kommuneplanens arealdel

Transkript

1 Vår ref. 16/ / / FE Saksbehandler: Buen, Katja Utvalg Dato Saksnummer Kommunestyret /16 Formannskapet /16 Hovedutvalg for bygg, regulering og næring /16 Rådet for funksjonshemmede /16 Flyktning- og innvandrerrådet /16 Eldrerådet /16 Planstrategi og planprogram for kommuneplanens arealdel Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Planstrategi for og Planprogram for kommuneplanens arealdel Administrasjonens forslag Eldrerådet ELD-016/16 Vedtak:

2 Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt Flyktning- og innvandrerrådet FLIR-005/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og varsles oppstart av kommuneplanarbeid. Forslag til Planstrategi og planprogram for kommuneplanens arealdel legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt Rådet for funksjonshemmede RFF-013/16 Vedtak: Rådet for funksjonshemmede henstiller til at universell utforming blir ivaretatt fra oppstart i alt planarbeid i kommunen. Anne E. Frogner foreslo flg tillegg til administrasjonens forslag: Rådet for funksjonshemmede henstiller til at universell utforming blir ivaretatt fra oppstart i alt planarbeid i kommunen. Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Frogners forslag enstemmig vedtatt Hovedutvalg for bygg, regulering og næring HBRN-061/16 Vedtak:

3 Jennifer McConachie fremmet følgende forslag: Følgende legges inn i planstrategien og planprogrammet for den legges ut på høring og til offentlig ettersyn: - Klima- og energiplan rulleres i Planen legges inn i planprogrammet (se side 3 i saksfremlegget). - Kommunedelplan for sykkeltrafikk rulleres i En samordnet transport- og arealplanlegging vektlegges enda tydeligere og sterkere i utarbeidelsen av kommuneplanens arealdel og inngår som et eget tema/kapitel Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. McConachies forslag falt med 5 mot 3 stemmer Formannskapet FOR-108/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og varsles oppstart av kommuneplanarbeid. Forslag til Planstrategi og planprogram for kommuneplanens arealdel legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og Det forutsettes at universell utforming blir ivaretatt fra oppstart i alt planarbeid i kommunen. Alf Henriksen foreslo: 1. Som foreslått av administrasjonen. 2. Som foreslått av Jennifer McConachie i hovedutvalg for bygg, regulering og næring. 3. Det forutsettes at universell utforming blir ivaretatt fra oppstart i alt planarbeid i kommunen. Hovedutvalgets innstilling enstemmig vedtatt. Henriksens forslag punkt 2 falt 12 mot 3 stemmer Henriksens forslag punkt 3 enstemmig vedtatt.

4 Kommunestyret KOM-127/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og varsles oppstart av kommuneplanarbeid. Forslag til Planstrategi og planprogram for kommuneplanens arealdel legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og Det forutsettes at universell utforming blir ivaretatt fra oppstart i planarbeid i kommunen. - Det fremmes en egen sak om å redusere antall planer og se til at planene er sammenhengende. - Styrking av planavdelingen ses i sammenheng med budsjett og handlingsplan. Maria-Karine Aasen-Svensrud fremmet følgende tilleggsforslag: - Det fremmes en egen sak om å redusere antal planer og se til at planene er sammenhengende. - Styrking av planavdelingen ses i sammenheng med budsjett og handlingsplan. Svein-Erik Figved foreslo: Følgende legges inn i planstrategien og planprogrammet øor den legges ut på høring og til offentlig ettersyn: - 1. Klima- og energiplan rulleres i Planen legges inn i planprogrammet (se side 3 i saksfremlegget). 2. Kommunedelplan for sykkeltrafikk rulleres i En samordnet transport- og arealplanlegging vektlegges enda tydeligere og sterkere i utarbeidelsen av kommuneplanens arealdel og inngår som et eget tema/kapitel Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Aasen-Svensruds tilleggforslag punkt 1 enstemmig vedtatt. Aasen-Svensruds tilleggforslag punkt 2 enstemmig vedtatt. Figveds tilleggsforslag punkt 1 falt med 37 mot 4 stemmer Figveds tilleggsforslag punkt 2 falt med 37 mot 4 stemmer Figveds tilleggforslag punkt 3 falt med 39 mot 2 stemmer. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) I henhold til Plan- og bygningslovens 10-1 skal kommunestyret minst en gang i hver valgperiode og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Plan- og bygningsloven åpner for at utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være en oppstart av arbeidet med kommuneplanen. Ved

5 behandling av kommuneplanens arealdel ble følgende vedtatt: { } 16. Horten kommune skal tilrettelegge for større bolig- og næringsområder på Skoppum. Endelig valg av områder avventes til plassering av togtrasé og jernbanestasjon er vedtatt. { } Kommunedelplan for intercitystrekningen Nykirke Barkåker forventes endelig vedtatt i oktober Horten kommunestyre ble konstituert På bakgrunn av dette legges forslag til kommunal planstrategi for og planprogram for kommuneplanens arealdel fram for kommunestyret. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) Kommunal planstrategi er kommunens redskap for å prioritere samfunnsutviklingen den kommende politiske perioden. I planstrategien beskrives Horten slik kommunen er i dag med naturgitte forutsetninger og utvikling i den forrige perioden. På bakgrunn av dette er videre utvikling og utfordringer beskrevet. Kommunen har engasjert Telemarksforskning til å utarbeide en rapport om framtidig befolkningsvekst og utvikling. Dette er satt sammen med folkehelseprofilen til Horten kommune og Kostrarapporteringen (Kommune-Stat rapportering) samt nasjonale økonomiske og demografiske tendenser. I tillegg tar planstrategien opp regjeringens forventninger til kommunal planlegging, statlige forventninger, samt regionale planer og føringer. I forslag til planstrategi listes eksisterende planer med forslag til rullering og forslag til nye planer opp. Oversikten inneholder de overordnede og strategiske planene innenfor hvert kommunalområde, oversikten angir tidspunkt for rullering/utarbeidelse av ny plan, samt forslag til planprosess. Forslaget er i tråd med kommunens planhierarki. Planprogrammet angir prosess for planer som ikke har definert lovstyrt prosess for å sikre behandlingsform og forankring både politisk og administrativt. Planprogrammet til kommuneplanens arealdel gir en oversikt over hvilke problemstillinger planarbeidet skal omfatte og hvilke utredninger som bør foretas i planperioden. Planprogrammet skisserer også framdriftsplan og medvirkning i planarbeidet. Planprogrammet skal etter plan- og bygningslovens sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Disse prosessreglene blir også styrende for planstrategien. Kommunen og fylkeskommunen skal samordne sitt planarbeid gjennom kommunal og regional planstrategi. Administrasjonen har deltatt på møter med fylkeskommunen og nabokommuner for å innhente synspunkter og ha dialog i prosessen. Vestfold fylkeskommune har utarbeidet forslag til regional planstrategi som er sendt på høring til kommunene med høringsfrist 13. juni. Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Vurderinger Horten kommune må arbeide strategisk for å sørge for en god samfunnsutvikling i tråd med fokusområdene i kommuneplanens samfunnsdel: Attraktivitet, god oppvekst, folkehelse og livskvalitet og klimatilpasning. Norge opplever en stor nedgang i oljesektoren som har konsekvenser for næringslivet og igjen for arbeidsledigheten. De nasjonale tendensene viser at arbeidsinnvandringen til Norge avtar. Dette kan ha konsekvenser for kommunens befolkningsutvikling som de senere årene har vist en klar sammenheng med innvandring.

6 Planhierarki og planprosess Planstrategien er kommunens verktøy for å prioritere hvordan ressursene bør brukes og hva slags samfunnsutvikling som er ønskelig for den kommende perioden. Planstrategien synliggjør prosesser, prioriteringer og utviklingsmuligheter. For å kunne gjennomføre prioriteringene for ønsket utvikling har det i planstrategien blitt lagt et fokus på planhierarkiet og den politiske strukturen i kommunen og sammenhengen mellom disse. Hensikten er å strukturere planene opp mot planstrategien og ønsket utvikling, sammen med økonomi- og handlingsplanen som rulleres årlig og som gir de økonomiske føringene for budsjettåret. Planstrategien foreslår også en prosess for alle planer som ikke følger lovstyrt prosess i henhold til plan- og bygningsloven. Disse planene er i planstrategien kalt temaplaner. Det foreslås videre at det i tertialrapporteringen rapporteres på status i forhold til planstrategien. Hensikten er å beholde fokus på de overordnede føringene gjennom den politiske perioden. Prioriteringer og ressurser Forslag til prioritering av planer innenfor inneværende periode er satt opp i forhold til kapasitet til å håndtere prosessene forsvarlig innenfor dagens ressurser. Det understrekes at oppsatt forslag allerede er svært arbeidskrevende. Forslag til nye planer eller forsering av allerede foreslåtte planer frem i tid, vil ha konsekvenser for gjennomføringer av annet planarbeid. Dersom enkeltplaner som plan for Campus Vestfold ønskes raskere enn 2018, vil dette ha konsekvenser for gjennomføring av andre planer som kommuneplanens arealdel (2018), Områderegulering for stasjonsområdet IC Nykirke Barkåker (2018), reguleringsplan for HS1 (havneområdet) (2018) og Områdereguleringsplan for Åsgårdstrand (2017). Dersom det er ønskelig å prioritere enkeltplanene som nevnt over og fremskynde disse fram i tid, vil det medføre at arbeidet med rullering av kommuneplanen utsettes til Forsering av planer vil også medføre at gjennomføring av handlingsplan til kommunedelplan for Horten sentrum (strakstiltak) vil måtte utsettes. Vedtak på overordnede planer gir også større press inn mot behandling av private planforslag i neste omgang. Planene kan gjennomføres på kortere tid med flere ressurser, det må imidlertid understrekes at planarbeid er kompetansearbeid og krever kjennskap til kommunens arealer så vel som fag og prosesser. Økte ressurser vil på bakgrunn av dette ikke få en umiddelbar effekt, men kunne gi bedre kapasitet etter hvert og gjøre at prosessene blir mindre sårbare for endringer. For å kunne levere flere planer tidligere enn angitt og gjennomføre andre prioriterte oppgaver, vil det være nødvendig med en planleggerressurs i tillegg. Under vises ulike scenarier mht vedtakstidspunkt på planer: Gjennomføring av planarbeid i henhold til dagens ressurser Gjeldende Alternativ forslag 1 Alternativ 2 Campus Vestfold Områderegulering for stasjonsområdet IC Nykirke Barkåker Reguleringsplan for HS1 (havneområdet) Områdereguleringsplan for Åsgårdstrand Kommuneplanens arealdel Planprogram for kommuneplanens arealdel Planstrategien og Planprogrammet for kommuneplanens arealdel viser at kommunen har nok arealer avsatt til fremtidig boligutvikling i dagens planverk. Det er allikevel behov for å se på hvordan kommunens attraktivitet både i forbindelse med bolig, næring og besøk kan

7 videreutvikles gjennom by- og stedsutvikling og synliggjøring av kommunens kvaliteter. Utbyggingen av jernbanestrekningen Nykirke Barkåker vil påvirke kommunen både i planleggingsfasen de nærmeste årene og deretter i bygge- og anleggsfasen før planlagt ferdigstillelse i Jernbaneutbyggingen vil påvirke hvordan bolig, areal, og transportplanleggingen i kommunen vil vektes i de kommende årene i kommuneplanens arealdel. Økonomiske konsekvenser Forslag til planstrategi viser planbehovet for de ulike kommunalområdene i den kommende perioden, og dette vil danne grunnlag for videre prioriteringer innenfor de enkelte områdene og i videre budsjettprosesser. Planprogrammet for kommuneplanens arealdel viser omfanget av utredninger som er nødvendig å gjennomføre, dette vil være gjenstand for diskusjon i kommende budsjettprosesser. Planstrategi og planprogram vil danne viktige forutsetninger for den videre økonomiske prioriteringen i forbindelse med inneværende års økonomi- og handlingsplan. Planstrategien vil også være grunnlag for prioriteringer i kommende års økonomi- og handlingsplanprosesser i inneværende periode. En eventuell bemanningsøkning vil, sammen med noe midler til selve planarbeidet, utgjøre ca kr. 1 mill. kr. og må evt. bes innarbeidet i budsjett 2017 og fremover. Miljø- og folkehelsekonsekvenser Planstrategi angir kommunens kommende prioriteringer som utvikling og har naturlig stor betydning både for klima- og miljø og folkehelse. Forutsetningene som legges her vil ha betydning for hvordan dette arbeidet vil utføres og prioriteres i kommunen. Temaene gjenspeiles i oversikt over eksisterende og nye planer. Planprogrammet for kommuneplanens arealdel har direkte betydning for klima- og miljø og folkehelse. Under vises problemstillinger i arbeidet med arealplanen: Overordnet arealstrategi langsiktige utviklingsgrenser for Skoppum, Borre og Nykirke Boligutvikling innenfor byene og tettstedene med fokus på by- og stedsutvikling og muligheter for å ivareta boligsosiale behov. Samordnet bolig, areal og transportplanlegging Grønn mobilitet Grønnstruktur og vern av matjord Næringsarealer Folkehelse og livskvalitet Klimatilpasning Konklusjoner/anbefaling Administrasjonen anbefaler at det varsles oppstart av planarbeid med kommuneplanens arealdel og at forslag til planstrategi for og planprogram for kommuneplanens arealdel legges ut til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven.