Høring og offentlig ettersyn, Kommuneplanens samfunnsdel

Transkript

1 Arkiv: 141 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Gro Sæten Høring og offentlig ettersyn, Kommuneplanens samfunnsdel Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling 1. Høringsutkast av Kommuneplanens samfunnsdel , datert 17. august 2017 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 6 uker. Høringsfristen settes til 13. oktober Sammendrag Utkast av Kommuneplanens samfunnsdel er utarbeidet med bakgrunn i planstrategi vedtatt av kommunestyre 8. november 2016 (sak 77/16), planprogram fastsatt av kommunestyre 28. mars 2017 (sak 26/17) og drøftingsmøte i formannskapet 18. april Det er lagt vekt på å lage en kort og tydelig samfunnsdel. Kommuneplanens samfunnsdel angir retning og prioriterer hvilke satsingsområder og strategier som skal bidra til ønsket utvikling og samtidig møte kommunens utfordringer som samfunn og som organisasjon. Videre gir samfunnsdelen føringer for kommunens arealplanlegging. Satsingsområder og strategier i samfunnsdelen skal konkretiseres og følges opp i økonomiplan/budsjett, samt kommunedelplaner og sektorplaner, som samlet vil utgjøre samfunnsdelens handlingsdel. Rådmannen vurderer at høringsutkast av Kommuneplanens samfunnsdel ivaretar føringer i fastsatt planprogram. Prioriterte satsingsområder og strategier i høringsutkastet er egnet til å møte de utfordringene kommunen står overfor som samfunn og som organisasjon. Videre er planen et godt utgangspunkt for å videreutvikle plan- og styringssystemet til et egnet styringsverktøy. Den politiske forankringen er ivaretatt gjennom en lengre prosess, og vedlagt planutkast med tilhørende vedlegg vurderes som tilstrekkelig gjennomarbeidet for høring og offentlig ettersyn.

2 Saksopplysninger 8. november 2016 ble Planstrategi Rana kommune behandlet og vedtatt i kommunestyret. Her ble det vedtatt at Kommuneplanens strategiske del (heretter samfunnsdel) skal revideres i løpet av Handlingsdelen skal rulleres første gang i 2018 (økonomiplan ). Første fase i planprosessen har vært høring og offentlig ettersyn samt politisk behandling av planprogram. I planprogrammet ble det lagt opp til en intensiv, effektiv og god planprosess der medvirkning har prioritet. Planprogrammet ble sendt på høring 30. november Relevante høringsinnspill ble innarbeidet, og 28. mars 2017 ble endelig planprogram fastsatt av kommunestyret. I neste planfase, våren/sommeren 2017 ble det gjennomført en rekke medvirkningsprosesser og utarbeidet planforslag. Utkast av Kommuneplanens samfunnsdel sendes nå på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven Høringsutkastet vil eventuelt bli satt på sakskartet i politiske råd- og utvalgsmøter i høringsperioden, og det vil bli avholdt møter med næringsliv og frivillig sektor. Det er lagt opp til politisk sluttbehandling av planen i november/desember Litt om medvirkningsprosesser Ved revisjon av kommuneplanens samfunnsdel har en rekke aktører i Rana bidratt med gode innspill til planarbeidet. Informasjon om planprosess og mulighet for medvirkning har vært kommunisert pr. epost, i Rana blad og på kommunens hjemmeside og facebook-side. I henhold til fastsatt planprogram ble følgende medvirkningsprosesser gjennomført våren Drøftingsmøte med formannskapet Internt arbeidsseminar Møte med frivillige sektor / åpent møte Arbeidsoppgave til elever ved Rana voksenopplæring Ungdomskonferanse år Dialogmøte med Ranaregionen næringsforening og Rana Utviklingsselskap Dokumentet «Oppsummering og sammenfatning av innspill» er lagt ved saken og viser også hvordan innspill fra offentlige instanser i forbindelse med høring av planprogram er vurdert og håndtert. Generelt har medvirkningsprosessene vært gode, og det har kommet mange gode innspill fra de som har deltatt. Selv om det kan være utfordrende å tolke og omsette konkete innspill til mer strategiske prioriteringer, så har medvirkningsprosessene samlet vært med å danne grunnlag for valg av satsingsområder og strategier i planutkast. Når samfunnsdelen konkretiseres og følges opp i økonomiplan/budsjett, kommunedelplaner og sektorplaner vil det bli mer tydelig hvordan relevante innspill er blitt fulgt opp. Side 2 av 5

3 Planens innhold Kommuneplanens samfunnsdel avklarer kommunens visjon og strategiske satsinger for et fremtidsrettet samfunn som må utvikles i samarbeid med innbyggere, frivillig sektor og næringsliv. Plandokumentet er kortfattet og inndelt i følgende hovedkapittel: Innledningen viser hva som er formålet med planen og hvilke hovedutfordringer kommunen står overfor som samfunn og som organisasjon. Visjon og fortrinn løfter frem en ny visjon for Ranasamfunnet. Visjonen Polarsirkelbyen Mo i Rana smeltedigel av muligheter legger føringer for et bredt samarbeid om videre utvikling av Ranasamfunnet. Rana er en smeltedigel av ulike mennesker som sammen skaper unike muligheter. Dette er en del av identiteten vår. Formål og forutsetninger sier noe om planen som styringsverktøy og understreker at samfunnsdelen ikke kan synliggjøre alle hensyn og oppgaver som skal ivaretas i kommunal planlegging. Prioriterte satsingsområder viser hvilke satsingsområder og tilhørende strategier som skal få ekstra oppmerksomhet og ressurser denne planperioden. o Satsingsområdet Vekstkraft og attraktivitet skal bidra til å gjøre kommunen mer attraktiv for alle aldersgrupper, tilflyttere og besøkende. Valgte strategier skal bidra til å møte utfordringer knyttet til blant annet demografi og omdømme. o Satsingsområdet Grønn omstilling (opprinnelig bærekraftig utvikling) skal bidra til at kommunen og næringslivet i Rana fortsatt er offensive i arbeidet med å redusere klimagassutslipp, at arbeidet med grønn omstilling utvikles i tråd med statlige føringer og dette arbeidet realiseres gjennom relevante planer. o Satsingsområde Livskvalitet og mestring skal bidra til å møte utfordringer knyttet til sosial ulikhet, folkehelseutfordringer, herunder frafall i videregående skole og psykisk helse. Videre er dette satsingsområdet prioritert med formål å fremme deltakelse og dreie i retning fellesskapssamfunnet. o Satsingsområdet Fremtidsretta infrastruktur skal bidra til å fremme vekst- og utviklingsmuligheter for kommune og næringsliv, samt regionens konkurranseevne. Oppfølging av kommuneplanens samfunnsdel understreker at planen skal realiseres innenfor tildelte ressurser, virkemidler og økonomiske rammer. Videre at prioriterte satsingsområder og strategier i samfunnsdelen skal følges opp i økonomiplan/budsjett, kommunedelplaner og sektorplaner, som til sammen utgjør samfunnsdelens handlingsdel. Indikatorer. For å se om utviklingen går i ønsket retning skal kommunen følge med på en rekke indikatorer. I arbeidet med å utvikle plan- og styringssystemet skal det fastsettes konkrete mål for hver indikator i en gitt periode. Vurdering av indikatorer og om utviklingen går i ønsket retning følges opp i årsberetning og økonomiplan, og legges til Side 3 av 5

4 grunn for eventuelle prioriteringer/justeringer i planer som utgjør handlingsdelen påfølgende år. Kommunen skal særlig følge med på om utviklingen bidrar til et mer klimavennlig samfunn og om sosial ulikhet reduseres. Føringer for kommunens arealplanlegging er overordna strategier som gir føringer for kommunens fysiske utvikling i et langtidsperspektiv, herunder langsiktig arealdisponering. Arealstrategier vil også være verktøy for realisering av samfunnsdelen. Hvordan skal planen følges opp? Etter plan- og bygningsloven 11-2 skal samfunnsdelen ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år. Det legges opp til at satsingsområder og strategier i samfunnsdelen konkretiseres og følges opp i økonomiplan/budsjett, kommunedelplaner og sektorplaner, som samlet utgjør samfunnsdelens handlingsdel. I videre arbeid med å utvikle planog styringssystemet vil det være viktig å synliggjøre disse sammenhengene. Ved å synliggjøre hvordan samfunnsdelen følges opp i økonomiplan/budsjett, kommunedelplaner og sektorplaner sikrer kommunen bedre styring med realisering av samfunnsdelen og legger bedre til rette for internkontroll etter kommuneloven 23. Vurderinger Rådmannen vurderer at høringsutkast av «Kommuneplanens samfunnsdel » ivaretar føringer i fastsatt planprogram. Høringsutkastet fremstår som lettlest og oversiktlig med tydelige prioriteringer. Statlige og regionale hensyn og interesser vurderes ivaretatt gjennom kommuneplanlegging etter plan- og bygningsloven, herunder bærekraftig utvikling. Rådmannen vurderer videre at høringsutkastet som strategisk styringsdokument tar hensyn til innkomne innspill. Prioriterte satsingsområder og strategier i høringsutkastet er egnet til å møte de utfordringene kommunen står overfor som samfunn og som organisasjon. Videre er planen et godt utgangspunkt for å videreutvikle kommunens plan- og styringssystem. På nåværende tidspunkt har ikke kommunen sikret god nok sammenheng mellom kommuneplanens samfunnsdel og planer som samlet utgjør handlingsdelen. Ved å synliggjøre hvordan samfunnsdelen følges opp i andre planer kan kommunen sikrer bedre styring med realisering av samfunnsdelen som styringsdokument og samtidig legge til rette for internkontroll etter kommunelovens 23. Dette prioriteres i videre utvikling av plan- og styringssystemet. I denne omgang er imidlertid sammenhengen mellom samfunnsplanlegging og arealplanlegging styrket. Samfunnsdelen inneholder egne føringer for arealplanlegging, og arealføringene har forankring i samfunnsdelens prioriterte satsingsområder. Ved å knytte konkrete mål til indikatorer og følge opp disse i årsberetning og økonomiplan sikrer kommunen bedre styring med at utviklingen går i ønsket retning. Den politiske forankringen er tilstede gjennom en lengre prosess, og vedlagt planutkast med tilhørende vedlegg vurderes som tilstrekkelig gjennomarbeidet for høring og offentlig ettersyn. Side 4 av 5

5 Trykte vedlegg 1 Høringsutkast Kommuneplanens samfunnsdel Rana kommune 2 Oppsummering og sammenfatning av innspill, høringsutkast KPS Utrykte vedlegg Planprogram til Kommuneplanens samfunnsdel Planstrategi Rana kommune Høringsinnspill til planprogram (arkivsaksnr. 2016/3028, dokumentnr. 4-13) Teknisk sjef Jan Erik Furunes Samfunnsplanlegger og folkehelserådgiver Gro Sæten Side 5 av 5