Melding om oppstart av arbeid med kommunedelplan for Helse-, omsorgs- og sosialtjenestene og høring av planprogram.

Transkript

1 Helse- og omsorgsavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato Eldrerådet Råd for funksjonshemmede Ruspolitisk råd Komite for plan, næring og miljø Komite for Helse, omsorg og sosial Komite for Oppvekst og kultur Bystyret Melding om oppstart av arbeid med kommunedelplan for Helse-, omsorgs- og sosialtjenestene og høring av planprogram. Rådmannens forslag til innstilling Bystyret vedtar melding om oppstart av arbeid med kommunedelplan for Helse-, omsorgs og sosial Utkast til planprogram legges ut på høring og offentlig gjennomsyn, jfr Plan og bygningslovens bestemmelser om gjennomføring av kommuneplanprosesser. Sammendrag Saken følger opp Planstrategi Bodø beskrivelse av planbehov innen Helse- omsorgs og sosialfeltet. Det presenteres et utkast til planprogram for kommunedelplan for Helse- omsorgs og sosialfeltet. Planprosessen tenkes startet i desember 2016 og ferdigstilles våren Det legges til rette for bred involvering og medvirkning fra berørte grupper. Spesielt er brukerrådene, ungdomsråd og dialogforum viktig å involvere. Det er ikke laget kommunedelplan for Helse-, omsorgs- og sosialfeltet i Bodø kommune tidligere. Dette er nybrottsarbeid og forutsetter tett kopling med øvrige pågående planprosesser. Det vil bli søkt Fylkesmannen om skjønnsmidler som fornyings- og innovasjonsprosjekt

2 Saksopplysninger Bakgrunn I Planstrategi Bodø beskrives flere av utfordringene på helse, omsorgs og sosialfeltet som Bodøsamfunnet står overfor. Utfordringene er av ulik karakter. Spesielt vil den demografiske utvikling i samfunnet hvor det vil være færre i arbeid i forhold til andel pensjonister og andre som har behov for tjenester fra fellesskapet, gjøre det nødvendig å utvikle tjenestene slik at de er bærekraftig også i fremtiden. Bodø kommune har ikke tidligere laget kommunedelplan for Helse-, omsorgs- og sosialtjenestene. Ved å lage en kommunedelplan for Helse-, omsorgs- og sosialtjenesten vil de verdier, strategier og prioriteringer som skal legges til grunn for beslutninger framover tydeliggjøres og være forankret hos politikere, innbyggere, fagmiljøer og brukere. Planen vil være en del av styringssystemet i kommunen, slik det er skissert i planstrategi Planprogram etter Plan- og bygningslovens prosesskrav. Plan- og bygningslovens prosesskrav for kommuneplanarbeid gjelder for utarbeidelse av kommunedelplan. Et planprogram skal si noe om formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning, grupper som blir spesielt berørt, alternativer som vil bli vurdert og behov for utredning. Planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet. Etter høring skal planprogrammet fastsettes av Bystyret. Vedlagt saken følger utkast til planprogram for kommuneldelplan Helse-, omsorgs- og sosialtjenestene Fremdrift. Planarbeidet planlegges meldt startet opp etter behandling i Bystyret desember 2016 og planlegges ferdigstilt våren Formål med planarbeidet Helse og omsorgsavdelingen (HO) har i perioden fra 2013 gjennomført tiltak besluttet i «Fremtida vårres» del 1 og 2. Det er gjennomført organisatoriske og strukturelle endringer, tatt i bruk velferdsteknologi for å understøtte tjenesteproduksjon og utviklet nye tiltak i tråd med Samhandlingsreformens intensjoner og ny lov om Helse og omsorgstjenester som trådte i kraft Utfordringene framover krever ytterligere grep for å sikre at Bodøsamfunnet har gode tjenester til de innbyggerne som trenger det. Det er behov for å tydeliggjøre hvordan Bodøsamfunnet i fellesskap skal sikre dette, hvordan tjenestene skal utvikles, hva innbyggerne kan forvente av Bodø kommune og hva Bodø kommune forventer av innbyggerne. Sammenheng med andre planprosesser Kommuneplanens samfunnsdel er førende for HO-avdelingens arbeid. Det er særlig hovedmål 2, «Byen det er godt å bo i mangfold, levekår og livskvalitet» og satsingsområdene «Frisk befolkning lenge i jobb» som er sentrale. Kommuneplanens samfunnsdel vil i løpet av 2017 revideres og vil være naturlig å ta hensyn til. Samtidig er det nødvendig å ha med seg at aktivitetene i øvrige sektorer i kommunen og samfunnsaktivitetene i sin helhet har stor betydning for hvilke oppgaver HO-avdelingen må ivareta. Dersom lokalsamfunnet ikke er godt å leve i (det mangler arbeidsplasser, er farlig - med fare for skader og sykdom o.s.v.) kan det medføre økte behov for helse-, omsorg- eller sosialtjenester. Arbeid med Folkehelseplan og Oppvekstplan vil og være naturlig å se hen til.

3 Organisering Organisering av planarbeidet tenkes slik: Kommunaldirektør i HO er eier av prosjektet og prosjektansvarlig. Rådmannens ledergruppe er styringsgruppe. Gjennom planprosessen er det viktig med tett dialog med politisk ledelse. Helse, omsorgs og sosialkomiteen vil bli orientert om status i planprosessen og gis mulighet til å drøfte innspill til prosessen i hvert møte. Oppvekst og kulturkomiteen vil også orienteres og ha mulighet til innspill om ønsket. Prosjektet ledes fra HO-avdelingen og representanter fra avdelingen, samarbeidsparter, ansatte og andre involveres i prosjektgruppe og arbeidsgrupper gjennom prosessen. Medvirkning og involvering er et mål for prosessen og det inviteres bredt til deltakelse i referansegruppe. Det tenkes spesielt på Brukerrådene (eldreråd, råd for funksjonshemmede, ruspolitisk råd), Ungdomsrådet, Politirådet, Dialogforum, Kommunedelsutvalgene, Nordlandssykehuset, NAV, Kirkens Bymisjon, Frelsesarmeen, Kirken i Bodø, Nord universitet. Opplegg for medvirkning Helse, omsorgs og sosialtjenestene berører alle innbyggere i ulike faser i livet. De som er brukere av tjenestene kan være i en utsatt og sårbar situasjon. Det er viktig å legge til rette for at alle stemmer kan høres. Medvirkning tenkes gjennomført slik: Høring av planprogram 6 uker Presentasjon av kunnskapsgrunnlag og utfordringer i egen organisasjon og hos aktuelle aktører/etter invitasjon Verksteder / kafedialoger hvor relevante aktører inviteres Referansegruppe inviteres til møter for innspill / dialogmøter Bruk av hjemmesiden til presentasjon og mulighet for å gi innspill Høring av planforslag 6 uker Vurderinger Som beskrevet i Planstrategi er utfordringene for framtidens helse-, omsorgs- og sosialfelt sammensatte og nødvendig å ta tak i dersom en bærekraftig utvikling skal sikres. HO-avdelingen har de senere år brukt begrepet «Ny virkelighet ny velferd» for å signalisere paradigmeskiftet som pågår innen helse-, omsorgs- og sosialtjenestene. Det er behov for å konkretisere dette ytterligere og vise hvilke strategier og prioriteringer som er nødvendig for å komme dit vi vil. Gjennom prosjektene Framtida vårres 1 og 2 har hhv BDO og KS Konsulenter analysert helse og omsorgsavdelingens tjenestetilbud og organisering. Disse analysene har vært noe av grunnlaget for de endringsprosesser som er gjennomført og under implementering. Det vurderes derfor at det ikke er behov for ny ekstern analyse i forkant av planarbeidet. Det kan være hensiktsmessig med en slik

4 gjennomgang på et senere tidspunkt når tiltakene etter Framtida vårres 1 og 2 er ferdig implementert og har fått virke en stund. Det er også nødvendig å vise at det er sammenheng mellom det som gjøres i andre sektorer og de behov som HO-avdelingen må ivareta for befolkningen. Innenfor folkehelsearbeidet er det anerkjent at det meste av tiltak som har betydning for folkehelsen skjer utenfor helsesektoren. Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Bodøsamfunnet (Oversiktsdokumentet Folkehelse) som ble ferdigstilt våren 2016 viser utfordringer som vil påvirke utviklingen av behov for helse-, omsorgsog sosialtjenester i fremtiden. For mennesker med sykdom og funksjonshemming er også samspillet med andre sektorer viktig for å mestre en hverdag med helseplager eller redusert funksjon. Helse-, omsorgs- og sosialfeltet har på nasjonalt nivå en svak plantradisjon. Den nasjonal satsing «Helse og omsorg i plan» som KS gjennomfører etter avtale med Helsedirektoratet, gjenspeiler det. I Bodø kommune er det ikke tidligere laget en kommunedelplan for helse- omsorgs og sosialfeltet. Det er et nybrottsarbeid som vil gi ny kunnskap og erfaring blant annet knyttet til samkjøring med øvrige planprosesser i kommunen og medvirkningsarenaer for interessegrupper og berørte parter. Planarbeidet må sees opp mot blant annet revisjon av kommuneplanens samfunnsdel, boligpolitisk handlingsplan, oppvekstplan og folkehelseplan. Økonomi: Det er ikke satt av egne planmidler i HO-avdelingen for denne planprosessen. Oppstart gjennomføres med omdisponering av kommunaldirektørens ressurser (personell og kompetansemidler). Det søkes Fylkesmannen om skjønnsmidler for prosessen som fornyings- og innovasjonsprosjekt. Konklusjon og anbefaling Planstrategi Bodø viser behov for en kommunedelplan for helse-, omsorgs- og sosialfeltet og utkast til planprogrammet viser hvordan planprosessen planlegges gjennomført. For Bodø kommune er det nytt å planlegge utviklingen innen helse-, omsorgs- og sosialfeltet på kommunedelplan-nivå. Bred medvirkning og sammenkopling med kommuneplanens samfunnsdel og andre pågående planprosesser vil være en nødvendighet for å sikre sammenheng mellom de kommunale planene. Rådmannen anbefaler at Bystyret vedtar melding om oppstart i planarbeidet slik at utkast til planprogram kan leggs ut på høring. Saksbehandler: Mona Karlsen Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør

5 Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Utkast planprogram Helse-, omsorgs- og sosialplan Utkast til Planprogram Kommunedelplan Helse-, omsorgs og sosialtjenestene Utrykte vedlegg: ><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>