Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 81/18 Formannskapet /18 Kommunestyret

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2013/905 Arkivkode: 141 Saksbehandler: Jens Langkaas Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 81/18 Formannskapet /18 Kommunestyret Forslag til mindre endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel Dokumenter som er vedlagt: - Merknader til varsel om oppstart Akershus fylkeskommune (med etterfølgende avklaringer) Dokumenter som ikke er vedlagt: - Bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel Merknad til varsel om oppstart Fylkesmannen i Oslo og Akershus - Øvrige saksdokumenter RÅDMANNENS INNSTILLING: Mindre endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel vedtas i medhold av plan- og bygningsloven Bestemmelsene endres med følgende: - Bestemmelse 2.17 (tilføyelse til slutt i første avsnitt): «Det kan gis tillatelse til utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» - Bestemmelse 4.3 (endring i overskrift): «boligenheter» endres til «boligeiendommer.» - Bestemmelse 4.3 (endring av og tilføyelse til andre setning, og ny tredje setning, i første avsnitt): «Det kan også gis tillatelse til arealoverføring eller grensejustering mellom boligeiendommer, og utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» Saksprotokoll for Formannskapet Behandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FSK s INNSTILLING: Mindre endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel vedtas i medhold av plan- og bygningsloven Bestemmelsene endres med følgende:

2 - Bestemmelse 2.17 (tilføyelse til slutt i første avsnitt): «Det kan gis tillatelse til utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» - Bestemmelse 4.3 (endring i overskrift): «boligenheter» endres til «boligeiendommer.» - Bestemmelse 4.3 (endring av og tilføyelse til andre setning, og ny tredje setning, i første avsnitt): «Det kan også gis tillatelse til arealoverføring eller grensejustering mellom boligeiendommer, og utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» Saksprotokoll for Kommunestyret Behandling: Votering: FSK s innstilling enstemmig vedtatt. VEDTAK: Mindre endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel vedtas i medhold av plan- og bygningsloven Bestemmelsene endres med følgende: - Bestemmelse 2.17 (tilføyelse til slutt i første avsnitt): «Det kan gis tillatelse til utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» - Bestemmelse 4.3 (endring i overskrift): «boligenheter» endres til «boligeiendommer.» - Bestemmelse 4.3 (endring av og tilføyelse til andre setning, og ny tredje setning, i første avsnitt): «Det kan også gis tillatelse til arealoverføring eller grensejustering mellom boligeiendommer, og utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» SAKSUTREDNING: Myndighet til å fatte avgjørelse i saken I henhold til delegeringsreglementet punkt 2.1 treffer kommunestyret vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak. Vedtak om mindre endring av kommuneplanen, etter plan- og bygningsloven 11-17, er ikke delegert til andre. I henhold til delegeringsreglementet punkt 4.1 er formannskapet også kommuneplanutvalg og fremmer innstilling til kommunestyret til blant annet kommuneplan. Sammendrag Politisk sak om oppgradering av avløpsanlegg i spredt bebyggelse ble behandlet av kommunestyret 28. mai 2018 (sak 39/18). Som del av vedtaket i den saken var også følgende,

3 som er grunnlaget for denne saken: «Det legges frem en sak med mindre endring av kommuneplanen for å tillatte utbedring av eksisterende avløpsanlegg på boligeiendom i LNF området.» Det ble utarbeidet forslag til ordlyd som medfører endring av to bestemmelser til kommuneplanens arealdel (2.17 og 4.3), etter pbl Foreslått endring av ordlyd framkommer i rådmannens innstilling, samt under Saksopplysninger. Forslag om endring ble sendt ut 28. september (i Enebakk avis ), med frist 24. oktober Forslaget ble sendt til Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus som berørte myndigheter. Det ble mottatt to merknader, uten innvendinger til at kommuneplanen endres. Akershus fylkeskommune vil derimot at forholdet til automatisk fredete kulturminner skal avklares før søknader behandles. Bakgrunn Politisk sak om oppgradering av avløpsanlegg i spredt bebyggelse ble behandlet av kommunestyret 28. mai 2018 (sak 39/18). Som del av vedtaket i den saken var også følgende, som er grunnlaget for denne saken: «Det legges frem en sak med mindre endring av kommuneplanen for å tillatte utbedring av eksisterende avløpsanlegg på boligeiendom i LNF området.» Saksopplysninger Følgende står om mindre endring av kommuneplanens arealdel i lovverk og veiledere: Plan- og bygningsloven Endring og oppheving av kommuneplanens arealdel «For endring og oppheving av planen gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter. Jf. for øvrig 1-9.» Følgende står om mindre endring av kommuneplan i veileder til kommuneplanens arealdel: «En mindre endring kan foretas gjennom enklere saksbehandling og vedtaksmyndigheten kan delegeres. For mindre endringer gjelder forvaltningslovens bestemmelser om saksbehandling og vedtak, jf. plan- og bygningsloven 1-9.» ( realdel.pdf). I lovkommentar til plandelen i plan- og bygningsloven står blant annet følgende om 11-17: «Det kan være aktuelt å foreta mindre endringer av kommuneplanens arealdel utenom større planrevisjoner. Dette kan f.eks. være arrondering av formålsgrenser, justering av linjeføringer for infrastrukturanlegg, eller endringer av utbyggingsformål. Bestemmelsen åpner for at kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta slike endringer enten til annet kommunalt organ eller administrasjonen i samsvar med kommunelovens regler. Slike endringer kan ikke skje før berørte myndigheter har hatt anledning til å uttale seg. I dette ligger det at endringen ikke må komme i strid med nasjonale eller viktige regionale hensyn

4 som ellers ville medført innsigelse mot planen. Forvaltningslovens regler om at saken skal være tilstrekkelig opplyst før vedtak fattes, gjelder.» ( Det ble gjennom vedtak av kommunal planstrategi for Enebakk kommune vedtatt at kommuneplanen ikke skal rulleres i kommunestyreperioden. En mindre endring etter planog bygningsloven tilsvarer ingen rullering av kommuneplanen og en prosess for mindre endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel går derfor ikke på tvers av vedtaket av kommunal planstrategi høsten Ved en rullering av kommuneplanens arealdel ville man for eksempel vurdert nye bestemmelser, fjerning av bestemmelser, nye utbyggingsområder m.m. Det forestående er ikke aktuelt som mindre endringer. Grunnlaget for at sak om endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel er kommunestyrets vedtak (vist til under Bakgrunn ) om at kommuneplanen skal endres for å tillate utbedring av avløpsanlegg på boligeiendommer i LNF-eiendommer. Dette vil medføre at de som blir pålagt utbedring ikke behøver å søke om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser, og dermed også slipper gebyr for behandling av dispensasjonssøknad. Under følger forslag til endret ordlyd i bestemmelse 2.17 og 4.3 (endringer markert i rødt): Bestemmelse 2.17, første avsnitt. «I LNF-områder, uregulerte områder for fritidsbebyggelse og framtidige utbyggingsområder er alle tiltak etter pbl 1-6 forbudt nærmere enn 100 meter fra innsjøer og tilhørende elver, samt 20 meter fra bekker med årssikker vannføring. Det kan gis tillatelse til utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» Bestemmelse 4.3, overskrift og første avsnitt: «4.3 Byggetiltak tilknyttet eksisterende boligenhetereiendommer i LNF-områder (Pbl 11-7, nr. 5 og 11-11, nr. 1) På eksisterende bebygde boligeiendommer i LNF-områder kan tiltak etter pbl 20-4 a, b, c og e og 20-5 tillates, etter godkjenning av kommunen. Det kan også gis tillatelse til utført arealoverføring eller grensejustering mellom boligeiendommer, og utbedring av eksisterende avløpsanlegg. Vesentlig endring av utløpstrasé tillates ikke.» Etter et eventuelt vedtak av de foreslåtte endringene vil disse innarbeides i gjeldende bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel Planbeskrivelsen vil også bli oppdatert med et kapittel som beskriver de mindre endringene og begrunnelse for disse. Varsel om oppstart ble sendt ut 28. september (i Enebakk avis ), med frist 24. oktober Varselet ble sendt til Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus som berørte myndigheter. Det ble mottatt to merknader. Et sammendrag av disse, med rådmannens kommentarer, finnes under. Merknad fra Akershus fylkeskommune, samt dialog i etterkant, er vedlagt. Merknad Rådmannens kommentar Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert

5 : Ingen merknader til varsel. Akershus fylkeskommune; datert : Skriver at slik de forstår endringen, så er det for å tillate utbedring av eksisterende avløpsanlegg uten søknad om dispensasjon. Så lenge tiltakene fortsatt vil være søknadspliktige slik at de oversendes fylkesrådmannen for vurdering av forholdet til automatisk fredete kulturminner har de ingen merknader til endringen. E-post datert / : E-posten svarer på henvendelse fra administrasjonen etter mottak av ovenstående merknad. Administrasjonens henvendelse dreide seg om merknadens forutsetning om at søknader oversendes fylkeskommunen for vurdering av forholdet til automatisk fredete kulturminner. I e- posten fra fylkeskommunen presiseres det at det ikke ønskes endringer i ordlyden i forslag til endring av bestemmelsene i kommuneplanen. Videre anbefales det å gjennomføre en samlet arkeologisk registrering av eiendommene som omfattes av pålegg om utbedring av avløpsanlegg, fordi dette kan gjøre saksbehandlingen i etterkant enklere for både kommunen og fylkeskommunen. Ingen kommentar Oversendelse av samtlige søknader til vurdering av fylkeskommunen vil medføre merarbeid for saksbehandlere og også lengre saksbehandlingstid. Utførelse av arkeologiske registreringer (som beskrevet i e-post datert ) vil medføre kostnader for kommunen og/eller berørte grunneiere. Etter dialog med fylkeskommunen fremmes forslag til mindre endring av kommuneplanen uten endringer, men det må i etterkant av et vedtak (og før tiltakene gjennomføres) oppnås enighet med fylkeskommunen om hvordan forholdet til automatisk fredete kulturminner skal avklares (jf, e-post datert ). Er saken vurdert fremlagt for FUN/ELD Ikke aktuelt i denne sak. FUN/ELD er høringspart ved ordinær behandling av kommuneplan. Klima- og miljømessige forhold Utslipp fra mindre avløpsanlegg er en vesentlig kilde til forurensing i vassdragene. Oppgradering av avløpsanlegg vil være et viktig bidrag for å nå vedtatte miljømål. Økonomiske forhold Tillatelse til oppgradering av avløpsanlegg etter ordinær søknad (ikke søknad om dispensasjon) vil gi lavere gebyrinntekt for kommunen, men i utgangspunktet også enklere saksbehandling. Avklaring av forholdet til automatisk fredete kulturminner (se vedlegg fra Akershus fylkeskommune) kan medføre kostnader for Enebakk kommune. Risikovurdering Ved oppgradering av eksisterende avløpsanlegg bør det ikke være risiko for skader på for eksempel kulturmiljø, naturmangfold o.l. så lenge samme eller tilnærmet samme plassering opprettholdes. Vesentlig endring av utløpstrasé krever fortsatt dispensasjon, og det vil i disse tilfellene være mulig å stille vilkår for å gi dispensasjon.

6 Alternative løsninger 1. Ikke vedta foreslått endring av kommuneplanen, og dermed fortsatt stille krav om dispensasjonssøknad ved søknad om utbedring av avløpsanlegg. 2. Endre ordlyd i forslag. Dette kan medføre behov for ny varsling. 3. Vedta andre endringer i tillegg. Dette vil medføre behov for ny varsling. Vurderinger og begrunnelse Bestemmelsene foreslås endret for å tillate utbedring av eksisterende avløpsanlegg for boliger i LNF-områder, og er en oppfølging av kommunestyrets vedtak i sak om utbedring av avløpsanlegg (vist til under Bakgrunn over). Det er to bestemmelser som foreslås endret. Endring av bestemmelse 4.3 vil medføre at det åpnes for at det ikke er behov for dispensasjonssøknad i LNF-områder generelt, mens endring av bestemmelse 2.17 vil medføre at det heller ikke kreves søknad om dispensasjon innenfor byggegrense til vassdrag. Endringen medfører at det i de aller fleste tilfeller ikke lenger vil være behov for søknad om dispensasjon for å følge opp pålegg om utbedring av anlegg. Det er fortsatt ordinær søknadsplikt. Ved vesentlig endring av utløpstrasé (eller ny plassering av avløpsanlegg) vil det fortsatt kreves søknad om dispensasjon. Dette fordi en ny utløpstrasé (eller ny plassering av avløpsanlegg) vil kunne være i konflikt med for eksempel dyrka mark, naturmangfold eller kulturminner, og derfor bør disse tilfellene håndteres med krav om søknad om dispensasjon. Med behandling som dispensasjon vurderes fordeler og ulemper og det er mulig å gi dispensasjon mot at spesifikke vilkår innfris. Forslag om å endre overskrift i bestemmelse 4.3 for å presisere at bestemmelsen gjelder boligeiendommer, og ikke alle boligenheter, i LNF-områder. Boligenheter på landbrukseiendommer omfattes av bestemmelse 4.1, og utbedring av avløpsanlegg tillates i disse tilfellene allerede gjennom den bestemmelsen. Merknadene fra Akershus fylkeskommune har ikke medført endringer i forslag til ny ordlyd i bestemmelsene, men krav om avklaring av forholdet til automatisk fredete kulturminner vil kunne medføre økt ressursbruk, forlenget saksbehandlingstid og økte kostnader for kommunen. Hvordan forholdet til automatisk fredete kulturminner konkret skal avklares må det oppnås enighet om i etterkant av et vedtak i denne sak, men før søknader behandles.