Saksbehandler: Håkon Randal Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 19/1040. Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Håkon Randal Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 19/1040 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet JORDVERNSTRATEGI FOR KARMØY Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet legger forslag til jordvernstrategi for Karmøy ut på høring. Høringsperioden pågår i fra uke 11 til uke 19, med uttalelsesfrist

2 BAKGRUNN Kommunal planstrategi for Karmøy , sist justert etter vedtak i kommunestyret (KST-sak 139/18), sier at plan/strategi for jordvern skal ferdigstilles i løpet av første kvartal HØRING OG MEDVIRKNING Til planer og styringsdokumenter som er utarbeidet etter plan- og bygningsloven, er høring og offentlig ettersyn et formelt medvirkningskrav i planprosessen. Dette gjelder kommuneplan, kommunedelplan, reguleringsplan og kommunal planstrategi. Kommunestyret har ikke vedtatt at Jordvernstrategi for Karmøy skal utarbeides i formatet til de overnevnte plantypene. Det er derfor ingen formelle lovkrav som tilsier at strategidokumentet må legges ut på høring. Rådmannen er av den oppfatning at det generelt er både viktig og positivt å tilrettelegge for gode prosesser rundt medvirkning i plansaker. Jordvernstrategien omhandler et tema som er av interesse for sentrale myndigheter, regionale myndigheter og lokale interessegrupper i Karmøy. Rådmannen vil derfor anbefale at Jordvernstrategi for Karmøy legges ut på høring. Alle med interesse for tema står fritt til å uttale seg om saken. Rådmannen vil derimot spesielt invitere følgende aktører om å gi uttale til forslag for jordvernstrategi: Fylkesmannen i Rogaland (regional landbruksmyndighet) Rogaland fylkeskommune (regional planmyndighet) Karmøy bondelag, Karmøy bonde- og småbrukarlag og Karmøy næringsråd (interesseorganisasjoner for lokal jordbruksnæring og lokalt næringsliv) Rådmannen anbefaler en høringsperiode i fra uke 11 til uke 19, med uttalelsesfrist Høringen vil bli annonsert i Karmøynytt og på Karmøy kommunes nettside. PROSESS Administrasjonen ved plan og strategi har utarbeidet forslag til jordvernstrategi i samarbeid med teknisk etat ved landbruksavdelingen. Arbeidet har i hovedsak pågått i perioden juni februar I løpet av denne perioden har også jordvern-tematikken og jordvernstrategidokumentet vært drøftet med andre aktører ved to sammenhenger: Fylkesmannen i Rogaland ble invitert til Karmøy rådhus for å orientere om viktige utfordringer angående jordvern-tematikken i Karmøy. Møtet ble holdt På møtet deltok politisk ledelse ved formannskapet og gruppelederne i de politiske partiene. Administrasjonen ved plan og strategi og landbruksavdelingen ble invitert til å orientere om arbeidet med jordvernstrategi i Karmøy. Møtet ble holdt På møtet deltok representanter fra blant annet Karmøy bondelag, Karmøy bonde- og småbrukarlag og Karmøy næringsråd. De tre nevnte organisasjonene gav uttrykk for at de ønsket å gi en formell uttalelse til jordvernstrategien. Referat fra møtet er vedlagt saksfremlegget. VIDERE FREMDRIFT Når det kommer til videre fremdrift i arbeidet med jordvernstrategi, legger rådmannen opp til at dokumentet vedtas i kommunestyret

3 JORDVERNSTRATEGI FOR KARMØY Føringer Nasjonal jordvernstrategi Den nasjonale jordvernstrategien, det vil si Stortingsinnstilling 56 ( ) «Innstilling fra næringskomiteen om nasjonal jordvernstrategi», ble lagt frem til behandling i Stortinget gjorde følgende vedtak i behandling av stortingsmeldingen: «Stortinget fastsetter det årlige målet for omdisponering av dyrka mark til dekar. Stortinget ber regjeringen sørge for at målet nås gradvis innen 2020». Kommunene og fylkeskommunene har en sentral rolle i arbeidet med å oppfylle målsetningen i den nasjonale jordvernstrategien. Landbruks- og matdepartementet påpeker at kommuner og fylkeskommuner har ansvar for at jordvern blir tatt hensyn til i utarbeidelsen av planer etter plan- og bygningsloven. Regional jordvernstrategi I perioden har Rogaland fylkeskommune utarbeidet en regional jordvernstrategi. Regional jordvernstrategi er en oppfølging av den nasjonale jordvernstrategien, der fylkeskommunen utdyper hvordan det skal arbeides med jordvern i Rogaland. Strategidokumentet inneholder 1 overordnet mål, 5 strategiske fokus og rundt 65 tiltak. Regional jordvernstrategi er enda ikke politisk vedtatt i fylkestinget. Regionalt jordvernmål for Rogaland er: «Årlig omdisponering av jordbruksareal i Rogaland skal i gjennomsnitt ikke være mer enn 10 % (400 dekar) av det nasjonale jordvernmålet. Målet skal nås gradvis innen 2022, med videre målsetting om å minimalisere forbruk av ikke fornybare jordressurser». Det regionale jordvernmålet for Rogaland er satt med bakgrunn i den fylkesvise fordelingen av jordbruksarealer i landet. Av Norges 11,3 millioner dekar med jordbruksland befinner rundt 1, 1 millioner dekar seg i Rogaland. Dette betyr at rundt 10 % av Norges jordbruksarealer er lokalisert i Rogaland. Jordvernmålet for Rogaland, det vil si 400 dekar, er derfor satt til å utgjøre 10 % av det nasjonale jordvernmålet på dekar. Det regionale jordvernmålet skal følges opp igjennom 5 fokusområder: 1) Styrke kunnskapsgrunnlaget om jordvern 2) Jordvern i arealplaner 3) Jordvern og samfunnsmessig infrastruktur 4) Krav til landbruksnæringen 5) Kompensasjon Kommunal jordvernstrategi

4 Tematikken knyttet til jordvern blir gjerne belyst i kommuneplanen, for eksempel igjennom omtale i samfunnsdelen eller planbeskrivelsen til arealdelen. Det er imidlertid ikke vanlig at kommunene utarbeider egne plan- eller strategidokument som er tematisk avgrenset til jordvern i seg selv. FORMÅL OG AVGRENSING Formål Jordvernstrategien til Karmøy er et retningsgivende dokument som skal brukes i kommunens arealplanlegging, byggesaksbehandling og landbruksforvaltning. Først og fremst skal jordvernstrategien ligge til grunn i utarbeidingen av nye arealplaner i Karmøy; kommuneplan, kommunedelplan og reguleringsplan. Det er spesielt viktig at jordvernstrategiens ambisjon, mål og prinsipper innarbeides i kommende kommuneplan. I arbeidet med jordvern skal strategidokumentet: Fastsette ambisjonsnivået i arbeidet med jordvern. Definere et overordnet mål for maksimal årlig omdisponering av jordbruksarealer. Forklare hvilke prinsipp som skal vektlegges for å fremme jordvernshensyn i arealplanleggingen. Vise status, utviklingstrekk og påpeke viktige utfordringer. Vise hvordan det skal arbeides med utvalgte fokusområder i den regionale jordvernstrategien. Karmøys jordvernstrategi vil i hovedsak fokusere på følgende to fokusområder i regional jordvernstrategi: jordvern i arealplaner (fokusområde 2) og (fysisk)kompensasjon (fokusområde 5). Avgrensing Jordvernstrategien er ikke en plan i seg selv, men et dokument som skal brukes som et grunnlag i prosessene med framtidige planarbeid. Dokumentet har sitt hovedfokus på kommunens arealplanlegging og skal avklare sentrale prinsipper for utarbeidelse av nye arealplaner, med særlig fokus på kommuneplan. Plan- og bygningsloven, jordloven og vedtatte arealplaner legger sterke føringer for den kommunale arealplanleggingen og landbruksforvaltningen. Det følger derfor at arbeidet med jordvern må skje innenfor de juridiske og planmessige rammene som er angitt i lovverket og planverket. Dette gir både muligheter og begrensninger i arbeidet med jordvern. AMBISJON, MÅL OG STRATEGISKE GREP Ambisjon Jordvernstrategien skal bidra til å begrense både nedbygging og omdisponering av jordbruksareal i Karmøy. Begrepet jordbruksareal omfatter i dette tilfellet områder definert som fulldyrka jord, overflatedyrka jord og innmarksbeite. Mål Karmøys jordvernmål er utformet med samme logikk som det regionale jordvernmålet. Jordvernstrategien for Karmøy foreslår at følgende mål legges til grunn:

5 Karmøy kommune skal igjennom sin arealplanlegging- og forvaltning begrense nedbygging av jordbruksarealer. Årlig omdisponering av jordbruksareal i Karmøy bør i gjennomsnitt ikke overstige 25 daa, eller 6 % av det regionale jordvernmålet for Rogaland. Det regionale jordvernmålet er satt til en maksimal omdisponering på 400 daa dyrka jord per år, som utgjør 10 % av det nasjonale jordvernmålet på daa. Dette reflekterer også Rogalands prosentvise andel av landets samlede jordbruksland, der Rogalands 1 million daa dyrka jord utgjør rundt 10 % av all dyrka jord i Norge. I Karmøy finner en rundt daa dyrka jord, som utgjør 6 % av all dyrka jord i Rogaland. Etter samme fremgangsmåte er Karmøys jordvernmål satt til maksimalt 25 daa omdisponering per år, fordi dette utgjør 6 % av det regionale jordvernmålet på 400 daa. Karmøys jordvernmål skal anses som retningsgivende. Den viktigste årsaken til at målet er tallfestet, er at en skal lettere kunne følge utviklingen i arbeidet. Konkretiseringen av målet på 25 daa skal forstås som en indikator i oppfølgingen av jordvernstrategien. Underskridelser og overskridelser i forhold til målet angir positiv eller negativ retning i arbeidet. Måltallet på maksimalt 25 daa omdisponering av jordbruksareal per år, er det årlige gjennomsnittet i perioden fra vedtak av gjeldende kommuneplan til vedtak av ny kommuneplan. Eksempelvis ble det omdisponert netto ca. 170 daa jordbruksareal igjennom forrige kommuneplanrevisjon. Det gikk 8 år før gjeldende kommuneplan erstattet forrige kommuneplan. Dette gir et årlig gjennomsnitt på 21 daa. Jordvernmålet skal ikke ha tilbakevirkende kraft for utbyggingsområder i godkjente arealplaner; kommuneplan, kommunedelplan og reguleringsplan. Årsaken til dette er at godkjente arealplaner er juridisk bindende. En godkjent arealplan avklarer arealbruken og bygger på en prosess der jordvernshensyn er vurdert opp mot andre samfunns- eller naturmessige forhold. Jordvernmålet skal derimot gjelde i de situasjonene der en legger opp til nye utbyggingsområder utover det som ligger i godkjente arealplaner. Strategiske grep Her er en oppsummering av de viktigste prinsippene som skal ligge til grunn i oppfølgingen av jordvernmålet og utarbeidelsen av nye arealplaner: Områder vist med LNFR-formål i gjeldende kommuneplan, bør forbli uendret og videreføres i ny kommuneplan. Store, sammenhengende områder med jordbruksland bør forbli intakt og ikke oppstykkes. Det samlede arealet av utbyggingsområder i kommunen, bør ikke utvides i ny kommuneplan. Ved omdisponering av områder med LNFR-formål, hvis dette omfatter dyrka og dyrkbar jord, bør dette balanseres ved å tilbakeføre utbyggingsarealer av tilsvarende størrelse til LNFR-formål. Utbyggingsområder som har forblitt urealisert igjennom flere kommuneplanrevisjoner, bør vurderes tilbakeført til LNFR-formål i ny kommuneplan. Ved realisering av reguleringsplaner og byggeprosjekt stilles det krav om deponeringsplan for matjord.

6 SITUASJONSBESKRIVELSE Jordvernstrategien har et eget kapittel med beskrivelse av dagens situasjon, utviklingstrekk og viktige utfordringer. De utredningene, analysene og problematiseringene som inngår i dokumentet, har som hensikt å underbygge og drøfte ulike forhold ved de prinsippene som er foreslått som strategiske grep. Jordvernstrategiens utredningsdel belyser følgende tema: - Arealressurser- og utvikling - Oversikt over landbruksarealer - Jordbruksarealer i arealplaner - Omdisponering av jordbruksarealer i plansammenheng - Fysisk kompensasjon - Andre forhold RÅDMANNENS VURDERING Utarbeidelsen av nasjonal jordvernstrategi og igangsettelsen av arbeidet med regional jordvernstrategi, viser at det er økt fokus på jordvern i Norge. Dette reflekteres også i Karmøy ved at kommunestyret har vedtatt i planstrategien at det skal utarbeides et eget dokument for jordvern. Kommunene og fylkeskommunene spiller en sentral rolle i arbeidet med å oppfylle målsetningen i den nasjonale jordvernstrategien. Forslag til jordvernstrategi er lokalt grep i oppfølgingen av den nasjonale strategien, og er det første styringsdokumentet i Karmøy som eklusivt omhandler jordvern. Etter rådmannens syn er dokumentet et godt grunnlag for å arbeide med jordvern i kommunens arealplanlegging- og forvaltning. RÅDMANNENS KONKLUSJON Rådmannen anbefaler, på bakgrunn av opplysningene i saksfremlegget, at formannskapet legger forslag til jordvernstrategi for Karmøy ut på høring. Høringsperioden pågår i fra uke 11 til uke 19, med uttalelsesfrist Rådmannen i Karmøy, Vibeke Vikse Johnsen sign. Oversikt over vedlegg: - Forslag til jordvernstrategi for Karmøy - Referat fra møte med bondelaget