Jevnaker kommune - Kommuneplan innsigelse mot forslag om areal til campingplass, Nedre Vang gård

Transkript

1 Jevnaker kommune, Postboks Jevnaker Vår dato: Vår referanse: / Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Fylkesmannen i Oppland, Serviceboks 2626 Lillehammer Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Jevnaker kommune - Kommuneplan innsigelse mot forslag om areal til campingplass, Nedre Vang gård Statens landbruksforvaltning (SLF) har i brev fra Fylkesmannen i Oppland av 6. juni, mottatt utskrift fra Fylkeslandbruksstyret i Oppland sin behandling av kommuneplan for Jevnaker Her framgår at Fylkesmannen har innstilt på innsigelse mot flere forslag i kommuneplanen og at et av disse ikke er vedtatt av styret. SLF er i brev av fra Landsbruks- og matdepartementet gitt innsigelsesmyndighet i de saker, der fylkesmannen foreslår innsigelse mot kommunale arealplaner og fylkeslandbruksstyret ikke følger opp fylkesmannens forslag. SLF kan da legge ned innsigelse mot forslag om å legge ut område for camping på Nedre Vang gård, i tråd med Fylkesmannens innstilling. SLF må etter dette vurdere om en utbygging i tråd med planforslaget berører viktige regionale eller nasjonale interesser og om disse bør tillegges større vekt enn kommunens mål om å legge til rette for utbygging. Fylkesmannens innstilling I innstillingen i sak 27/2007 til Fylkeslandbruksstyrets møte den 1. juni, konstaterer Fylkesmannen at det ikke legges opp til store endringer i arealbruken i Jevnaker kommune, da mange utbyggingsområder allerede ligger inne i gjeldende plan. Fylkesmannen innstiller på innsigelse mot et boligområde og mot enkelte bestemmelser til arealdelen, samt gir noen faglige råd, som vedtas av Fylkeslandbruksstyret. Fylkesmannen innstiller også på innsigelse mot forslaget om campingplass på Nedre Vang, begrunnet i at dette er et verdifullt landbruksareal. Det heter at arealet er karakterisert som B-område i landbruksplanen for Hadeland, men er på flere kanter omkranset av A-områder. Innstillingen er også begrunnet i hensyn til landskapsestetikk og jordbrukets kulturlandskap. Fylkesmannen viser i tillegg til at kommunen også har avsatt arealer til camping knapt 2 km. lenger sør i Jevnaker tettsted. Denne del av innstillingen blir ikke vedtatt av Fylkeslandbruksstyret.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 5 Vurdering av arealene og landskapets verdier Den sittende og forrige Regjering har fastsatt som nasjonalt mål at den årlige omdisponeringen av verdifulle jordressurser skal halveres innen 2010, jf. St. meld. Nr 26 ( ). Dette er begrunnet i at landet har knapp tilgang til jordbruksarealer som er godt egnet for matproduksjon, at disse arealene mange steder er under press grunnet utbygging og at tilgangen på matkornarealer pr. innbygger er lav i Norge. Verdien av de aktuelle arealene i planforslaget er dokumentert i Landbruksplan for Hadeland og klassifisert som A-områder, dvs. de mest verdifulle jordbruksarealene i kommunen. Fylkesmannen betegner arealene som B-områder. Det er kun en mindre teig beliggende mellom tunet på Nedre Vang og Prestegårdselva som er B-område. Denne teigen er nedklassifisert av arronderingsmessige hensyn, i det den kun er daa. I følge jordsmonnkart for eiendommen, terreng- og klimaforhold, har dette arealet få begrensninger eller ingen begrensninger og jorda her er like godt egnet til matproduksjon som områdene klassifisert som A-områder. Arealene som berøres av planen er egnet for matkornproduksjon, de er blant landets mest verdifulle jordressurser og representerer en nasjonal interesse. Dette er arealer vi har knapphet på i nasjonal sammenheng da kun under 1 % av landets jordbruksarealer tilfredsstiller kravene til dyrking av matkorn eller andre krevende vekster som produksjonsmessig og beredskapsmessig er av størst verdi. Arealressursene er i utgangspunktet gitt et strengt vern mot varig omdisponering, noe som det nå er lagt økt vekt på, jf. brev fra Landbruks- og matministeren og Miljøvernministeren til alle landets kommuner av En utbygging etter planforslaget må også påregnes å få konsekvenser for kulturlandskapet i området, ut over den aktuelle eiendommen. I en landskapskartlegging foretatt som ledd i planlegging av ny RV 35, er de biologiske og landskapsmessige verdiene i området klassifisert som middels. Området er karakterisert som et stor- til småskala landskap med større gårder som driver kornproduksjon. Dette er et helhetlig landskap, der særlig området ved Olimb og Grefegreff betegnes som interessant. Grefegreff er karakterisert som et åpent storskala område med flere fornminner som gravhauger og skålgroper. Landskapet er godt holdt i hevd og ulik bruksstørrelse og innslag av små tjern gir variasjon i landskapet. Vi vil legge til at den markerte plasseringen av Jevnaker kirke i et relativt avgrenset landskapsrom gir dette lokale området særlige kvaliteter og en historisk dybde, i det kirkebygget markerer tradisjon. Dette landskapsrommet møter Randsfjorden slik at det er åpent for innsyn fra store områder. Sonen langs fjorden har særlige kvaliteter da det her er et lengre ubebygd belte langs fjorden fra tettstedet Jevnaker og nordover. Det er i stor grad landbruksdrift og landbrukets virkemidler som har bidratt til å opprettholde det åpne og varierte kulturlandskapet som preger området. Landbruket har bl.a. bidratt med midler over ordningen med områdetiltak her. Videre forvaltning av dette kulturlandskapet er derfor av betydelig interesse for landbrukssektoren. Gjeldende fylkesdelplan for Hadeland for , godkjent ved brev fra Miljøverndepartementet av 14.mai 2004, tar til orde for en forsvarlig forvaltning at det åpne kulturlandskapet som preger regionen i dag, gjennom høy bevissthet og klare føringer for

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 5 hva som kan tillates av nye tiltak. Dette skal skje gjennom kommunenes arealplaner, hvor det forutsettes at Landbruksplanen for Hadeland er et viktig grunnlag. I Miljøverndepartementets godkjenningsbrev framheves det at Hadeland-regionen har en mosaikkpreget driftsstruktur med større og mindre gårdsbruk som gir et variert og nasjonalt viktig kulturlandskap. Det heter også at regionen har store areal hvor jordressursene er av nasjonal verdi. Fylkesdelplanen har mål innen arealforvaltning, hvor det vektlegges vern av sammenhengende jord- og skogbruksarealer, med forsterket vern av de mest produktive arealene, samt å opprettholde det karakteristiske kulturlandskapet. Det er gitt tilhørende retningslinjer for kommunenes planlegging, hvor det blant annet heter at inngrep som reduserer vassdragenes biologiske, estetiske og rekreasjonsmessige verdi, i størst mulig grad må unngås. Det heter videre at særlig verdifulle naturområder, inkludert særlig verdifulle kulturlandskap, sjø- og vassdragsnære arealer, friluftsområder, verdifulle kulturmiljøer og kulturminner, må pleies forsvarlig og skadelige inngrep unngås. Også Jevnaker kommune gir i kommuneplanen retningslinjer for forvaltning av kulturlandskapet (punktene og ). I følge planen bør det legges vekt på bevaring av åsprofiler og landskapssilhuetter, og for byggverk som vil få en fjernvirkning eller lokaliseres som landemerke, bør det utarbeides en særskilt estetisk analyse. Det heter videre at alle tiltak som berører landskapet langs Randsfjorden, og som er synlige fra fjorden, bør underordne seg helhetspreget i natur- og kulturlandskapet. Slik landskapet i området er dokumentert og etter de retningslinjer for arealbruken som er gitt i fylkesdelplanen og kommuneplanen, må det legges til grunn at landskapet har kvaliteter av viktig regional verdi og at det skal følges en streng praksis ved eventuelle nye utbyggingstiltak her, særlig hva gjelder vassdragsnære arealer. Tiltaket og planen I kommuneplanens arealdel foreslås området vist som annet byggeområde. Det er ikke stilt krav om reguleringsplan. En campingplass er en type tiltak som i noen tilfeller kan gjennomføres slik at det tas hensyn til lokale landskapskvaliteter og arealressurser med sikte på å bevare disse i størst mulig grad. Dette kan skje ved for eksempel gjenbruk av eksisterende bygningsmasse for fellesbygg, sanitærbygg eller lignende og ved at oppstillingsplasser for vogner tilpasses terrengformer og skjermes av beplantninger. Dette for å dempe de visuelle virkningene av en utbygging. I denne saken har tiltakshaver i følge landbrukskontoret for Hadeland, tidligere fjernet det alt vesentlige av vegetasjonsbeltet mot Randsfjorden og mot Prestegårdselva, slik at en eventuell utbygging vil framstå som svært eksponert. Terrengforholdene på den aktuelle del av eiendommen, vanskeliggjør god skjerming av oppstillingsplasser for camping, da hele jordet skråner slakt ned mot Randsfjorden. De visuelle nær- og fjernvirkningene av den planlagte utbyggingen må derfor påregnes å bli betydelige. Vi vurderer dagens krav til standard ved slike anlegg dit hen at en utbygging betinger teknisk infrastruktur, bærelag, atkomstveier med videre, som samlet sett vil gjøre det heller vanskelig å tilbakeføre arealet til jordbruksformål dersom campingdriften skulle opphøre.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 5 Når det etter vedtak i Jevnaker kommunestyre den , ikke er stilt krav om reguleringsplan for tiltaket, vil heller ikke regionale myndigheter gjennom en eventuell reguleringsplanprosess kunne se til at hensynene nevnt over blir ivaretatt. SLF vil også peke på at arealplaner med forslag om områder for utbyggingsformål, jf. plan og bygningsloven 20-4, alltid skal behandles etter forskriften om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, noe som framgår av forskrift om konsekvensutredninger 2b. Resultatet av vurderingene etter 2 skal følge planutkastet når dette høres. Vi kan derfor vanskelig se at Jevnaker kommune kunne fattet et gyldig planvedtak om å legge ut nye arealer til camping, uten en forutgående vurdering og eventuelt utredning som sendes på offentlig høring. Konklusjon SLF legger til grunn at jordressursene og kulturlandskapet i området rundt Nedre Vang gård representerer hhv. nasjonale og viktige regionale interesser. Utbygging av en campingplass her, er etter SLF sin vurdering i strid med det nasjonale målet om å halvere den årlige nedbyggingen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010 og med retningslinjene fra fylkesdelplanen for Hadeland for om å opprettholde det karakteristiske kulturlandskapet. Hensynene til jordvern og kulturlandskap kan imidlertid i særlige tilfeller vike for utbyggingshensyn, dersom en utbygging representerer viktige samfunnsinteresser. I denne saken kan vi ikke se at dette er tilfelle, da det nylig er regulert areal til en campingplass i Jevnaker tettsted samtidig som det ligger en campingplass ved Randsfjorden noen få kilometer nord for Nedre Vang gård. Behovet for ytterligere tilrettelegging for camping kan derfor ikke tillegges større vekt enn hensynet til å verne jordressursene og sikre landskapskvalitetene i området. Det er også grunn til å spørre om behovet for campingplasser i dette området kan dekkes ved å ta i bruk arealer som ikke representerer de ressurs- og landskapsverdier som arealene ved Nedre Vang gård. Vi kan ikke se at Jevnaker kommune gjennom kommuneplanen har godtgjort at det uten hell er søkt etter alternaive lokaliteter for camping, eller at det er andre viktige hensyn som taler for at arealene på Nedre Vang bør omdisponeres til dette formålet. Slik begrunnelse og alternativsøk anses relevant, all den tid kommunene under behandling av klage på vedtak om midlertidig omdisponering av 22. mai 2006, ble gjort oppmerksom på at Fylkesmannen ville innstille på innsigelse mot et eventuelt senere forslag om å legge arealene på Nedre Vang ut til camping. Jevnaker kommunen har således lenge vært kjent med at arealer på Nedre vang gård representerer betydelige verneinteresser. Statens landbruksforvaltning legger på denne bakgrunn ned innsigelse mot forslag om å legge ut areal på Nedre Vang gård til camping etter forslag til kommuneplan

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 5 Fylkesmannen i Oppland gis fullmakt til å følge opp saken i eventuelle meglingsmøter med Jevnaker kommune og i den videre saksbehandling. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Geir Grønningsæter seksjonssjef Erik Anders Aurbakken rådgiver