BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata. Saksnr.: /41 Emnekode: SARK 5120

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata Notat Saksnr.: /41 Emnekode: SARK 5120 Saksbeh.: AMPE Til: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Kopi til: Fra: Etat for plan og geodata Dato: Fyllingsdalen Gnr. 12 mfl. Tiltaksplan. Trafikksikkerhet og framkommelighet. Anbefalte tiltak knyttet til -Fase 1. I samsvar med reguleringsplan for Ringveg vest, og reguleringsbestemmelsene 11, framlegges sak for politisk behandling knyttet til trafikksikkerhets og framkommelighetstiltak for anbefalte tiltak gjennomført i Fyllingsdalen. Fase 1 -tiltak er tiltak som ikke krever reguleringsplan og forutsettes gjennomført på kort sikt, før Ringveg vest del 1 åpner sommeren Fase 2 -tiltak krever reguleringsplan knyttet til utvidede tiltak for kollektivprioritering, gang- sykkeltrafikk og kryssutbedring og følges opp som separat sak, som områdereguleringsplan(off.plan) med tilhørende planprogram. Denne saken omhandler Fase 1-tiltak, utbedringstiltak innenfor eksisterende offentlig trafikkareal, slik omtalt og beskrevet i fagnotat datert , dok.6 og byråds sak ,dok.14, der det i møtet den ble fattet følgende vedtak: "Det foretas høring av "Tiltaksplan for rv.540, Fyllingsdalen"(September 2008) med det tillegg som framgår av saken. Offentlige høringsinstanser ble tilskrevet ved brev av Høringen ble annonsert i lokalpressen og på kommunens hjemmesider. Frist for å uttale seg ble satt til Det innkom 10 uttalelser fra offentlige uttaleinstanser og 1 merknad fra privat hold. Tiltaksplanen ble presentert for Fyllingsdalen bydelsstyre i møte den Fyllingsdalen og Laksevåg bydelstyre har begge avgitt uttaleslse til høringsforslaget. Innkomne uttalelser og merknad etter foretatt høring er nærmere kommentert i etterfølgende saksutredning. Det er ved høring ikke innkommet uttalelser eller merknader som endrer fagetatens anbefalte forslag til tiltak i Fase 1. Det fleste tiltak retter seg mot fase 2, og vil danne ramme for planprogrammet som skal utformes og vedtas for det etterfølgende reguleringsplanarbeidet.

2 Anbefaling fra fagetaten 1. Alle tiltak i Trykt vedlegg C opplistet som "Prioritet A" iverksettes snarest som anbefalt. 2. I tillegg gjennomføres Tiltak 3 som snarlig trafikksikkerhetstiltak knyttet til fase Midlertidig venstresvingforbud anbefales gjennomført som strakstiltak (justert Tiltak 4), for å ivareta trafikksikkerheten fram til ny rundkjøring er ferdig etablert i krysset Fyllingsdalsveien/Allestadveien. 4 Sammen med Hordaland fylkeskommune vurderes oppstart av regulering for innfartsparkering på Sandeide. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder Aksel Mikal Persson prosjektleder Trykte bilag A. Tiltaksplan/rapport for Fyllingsdalen datert September 2008, dok.3 C. Notat fra Statens vegvesen datert , Prioritering og finansiering -fase 1, dok.4 Nummerering av bilag fra fagnotat er beholdt( ingen endring) Antall dokumenter på sak Relatert sak, Ringveg vest. Plan , saksnr.: Saksutredning Side 2 av 7

3 Bakgrunn/Tiltaksplan Forslag til tiltaksplan som framlegges har utgangspunkt i krav framsatt i reguleringsplan for Ringveg vest-del 1. reguleringsbestemmelsenes 11. Rapporten beskriver dagens situasjon og utfordringene som vil komme når økte trafikkmengder fra Ringvegen presses mot Fyllingsdalen. Rapporten framlegger forslag til mål og strategi for å redusere ulempene og ivareta trafikksikkerhet før Ringvegen åpner. Å sikre framkommelighet gjennom tyngre tiltak vil kreve mer tid. Målsettingen og behovet for tiltak er i tiltaksrapporten definert ved: Økt sikkerhet/framkommelighet for GS-trafikken Økt framkommelighet for kollektivtrafikk Redusert attraktivitet for gjennomgangstrafikk (ca 6000 biler pr døgn) I hovedsak opprettholde framkommelighet for lokaltrafikken i Fyllingsdalen. Bidra til at en større del av trafikkveksten kommer innenfor kollektivtrafikk/gang- og sykkeltrafikk Tilrettelegge for økt GS-trafikk på korte turer Rapporten beskriver spesielle utfordringer og motstridende hensyn omkring hvilke tiltak en bør realisere, basert på rammer for økonomi og forutsetninger nedfelt i vegnormaler og retningslinjer. I notat datert bilag C, framlegger Statens vegvesen forslag til prioritering og finansiering av tiltak i fase1 og fase 2. Fase 1: Tiltak som ikke krever regulering, -gjennomføres før Ringveg vest åpner. (juni 2010) Trafikksikkerhet og kollektivtiltak. Foreløpig kostnadsramme mill.kr. Fase 2: Tiltak som krever regulering, gjennomføres fra 2010 og utover. Utvidede tiltak for kollektivprioritering, gang- og sykkeltrafikk, og kryss. Foreløpig kostnadsramme er mill.kr. Saksbehandling Basert på fagnotat datert ble det i byråds sak ,møte den fattet følgende vedtak: "Det foretas høring av "Tiltaksplan for rv.540, Fyllingsdalen"(September 2008) med det tillegg som framgår av saken. Offentlige høringsinstanser ble tilskrevet ved brev av Høringen ble annonsert i lokalpressen og på kommunens hjemmesider. Frist for å uttale seg ble satt til Uttalelser til høring av Tiltaksplanen Helsevernetaten og Bergen Parkering KF, har ingen merknad til tiltaksplanen Samfedselsetaten, uttalelse datert , dok.26 Kan ikke se at kommunale veger blir berørt av planen Side 3 av 7

4 I tiltakspakken inngår som en del av beredskapsvurderingen, at det gjennomføres registreringer og målinger av dagens trafikk også på lokalvegnettet. Etter åpning av ringvegen er det forutsatt gjennomført nye registreringer og målinger for å avdekke mulig omkjøring og overløp via det kommunale vegnettet. Deretter vil det bli vurdert gjennomført tiltak i samråd med Samferdselsetaten på det kommunale vegnettet. Bergen Brannvesen, uttalelse datert , dok.28 "Løvstakktunnelen er en høytrafikkert tunnel hvor det i perioder danner seg kø i tunnelen i begge retninger. Ved brann kan det da oppstå faglige situasjoner. I tiltaksplanen fase 1er det i punkt 12 satt opp at Bergen kommune og Statens vegvesen bør se på årsaker til kø dannelse på Puddefjordsbroen med oppstuing inn i Løvstakktunnelen. Bergen brannvesen mener at kø i tunnel er forbundet med så høy risiko at Bergen kommune og Statens vegvesen må se på årsakene til at det dannes kø i tunnel i begge retninger. Dette arbeidet må ha høy prioritet og det må gjøres tiltak slik at en unngår kø i tunnelen." De store kødannelse i Løvstakkstunellen inn mot sentrum har en vesentlig årsakssammenheng på bysiden i blant annet store trafikkmengder med vanskelig trafikkavvikling over Puddefjordsbroen og på Dokken, og vil være forbundet med tiltak som ligger utenfor tiltaksplanens vurderingsområde. Tilbakeblokkering og kødannelse i Løvstakktunellen fra bysiden(på del av framtidig stamvegnett over Puddefjordsbroen) bør derfor sees på i egen sak. Kødannelse i Løvstakktunellen, inn mot Fyllingsdalen som skyldes vanskelig trafikkavvikling i Fyllingsdalen, vil bli nærmere vurdert og tiltak konkret foreslått som del av reguleringsplan i fase 2. Generelle trafikkavvisende tiltak mot gjennomkjøring i Fyllingsdalen som skilting og redusert hastighet vil kunne ha en trafikkdempende effekt. Grønn etat, uttalelse datert , dok. De løsninger som velges må i størst mulig grad ivareta de eksisterende trerekkene langs Fyllingsdalsveien. En må og være varsom med inngrep i vann og vassdrag. Særlig aktuelt er dette på strekningen sør for Skarphaugen Uttalelsen legges til grunn for tiltak i Fase 1 og utforming av planprogram for reguleringsplan i Fase 2. Fyllingsdalen bydelsstyre, uttalese datert , dok.31 Fyllingsdalen bydelsstyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: "Fyllingsdalen bydelsstyre vil slutte seg til de foreslåtte tiltakene. Vi vil samtidig be om at tiltak 20; gangbro Ørnahaugen- Oasen prioriteres og gjennomføres som et nødvendig trafikksikringstiltak. Videre mener vi at tiltak 21; ny rundkjøring ved Løvåskrysset bør utformes som et planfritt kryss for å bedre fremkommeligheten for lokaltrafikken i bydelen. Vi er samtidig skuffet over tiltakene 13-18, som gjelder fremkommelighetstiltak for kollektivtrafikken, er ført opp i fase II uten finansiering og således ikke prioritert. Det er positivt at det er planlagt en rekke tiltak for gang- sykkeltrafikk i området. For å hindre farlige skjæringer bør det vurderes å legge disse under veien." Side 4 av 7

5 Gangbro ved Ørnahaugen-Oasen er regulert i eldre reguleringsplan fra 1995, og vil bli viktig å tilpasse en eventuelt justert bussterminal med tanke på universell utforming og tilgjengelighet. Vurderinger av alternative kryssutforminger for Løvåskrysset legges likeledes inn i planprogrammet for reguleringsplan i Fase 2. Prioriteringer og finansiering av tiltak behandles politisk gjennom Bergensprogrammet i forhold til det som reguleres i Fase 2. Rådssekreteriatet, for Kommunalt råd for Funksjonshemmede og Eldreråd, dok.34 "Planen må sørge for at området og veisystemet får universell utforming, dvs tilgjengelig for alle eller flest mulig, uansett type nedsatt funksjonsevne -synshemmede, hørselshemmede, mennesker med nedsatt orienteringsevne for øvrig, skjulte funksjonshemminger (som hjerte og lunge, astma og allergi) og bevegelseshemmede (rullestol/rullatorbrukere). Dette gjelder i særlig grad gang- og sykkelveier, gangfelt og areal knyttet til kollektivtransport. Det må evt avsettes /lages nok parkeringsplasser for funksjonshemmede. Det skal dokumenteres hvordan universell utforming ivaretas. Det vises til vedtak i Bystyresak om rullering av Kommuneplanens arealdel : Pkt. 8 Tematiske bestemmelser og retningslinjer, 6 Universell utforming/tilgjengelighet for alle og kommunens Tilgjengelighetsmelding I tillegg vises til Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (Ot.prp.nr ) og nye Plan- og bygningslov." Uttalelsen legges til grunn for det videre reguleringsplanarbeidet og søkes i størst mulig grad innarbeides i planprogrammet knyttet til Fase 2. Laksevåg bydelsstyre, uttalelse datert , dok.35 Laksevåg bydelsstyre behandlet saken i møtet sak og avga følgende uttalelse: "I tiltaksplan for Rv 540 gjennom Fyllingsdalen har det i fm. utbyggingen av Ringvei vest btr. 1 vært fokus på viktigheten av å unngå situasjoner der tiltak en setter i verk fører til økt trafikk og flere ulemper på sidevegnettet. Foretatte målinger viser at det allerede nå oppstår lange køer om morgenen på Puddefjordsbroen, og at det tar minutter å komme gjennom Løvstakktunnelen fra Fyllingsdalen. Kødannelsen skyldes trolig et samspill av flere forhold - som feltskifter og fletting med trafikken fra Damsgårdstunnelen, innslipp av biler i rampen fra Michael Krohns gate etc. Det er ikke forventet at tiltakene på Rv 540 vil gi store negative utslag sammenlignet med dagens situasjon. Men noe mer trafikk og snikkjøring kan bli en effekt, særlig for de rutene som også i dag kan konkurrere med Rv 540 mht kjøretid og fremkommelighet, som å kjøre fra Fyllingsdalen over Melkeplassen til og fra sentrum. Det kjører i dag flere tunge kjøretøy - trailere med semitrailere fra Carl Konowsgate - opp Fyllingsveien over Melkeplassen til Fyllingsdalen, og Fv 280 er ikke dimensjonert for denne typen kjøretøy. Laksevåg bydelsstyre ber derfor om at det innføres vekt- og lengdebegrensninger på kjøretøyene i Fyllingsveien, og det iverksettes tidsbegrenset gjennomkjøringforbud ifbm skolestart og skoleslutt. Jfr. tilsvarende tiltak i Kalfarlien/Leitet. Det er for øvrig anslått at gjennomgangstrafikken over Melkeplassen vil øke med flere tusen kjøretøyer pr. år når Ringvei vest står ferdig. Dette er et etablert boligområde med utganger direkte ut i vegbanen. Det er 3 store barnehager i området, hvor barn skal bringes og hentes, de aller fleste med bil, og skolevei til Damsgård barneskole. Der er riktignok fortau langs Side 5 av 7

6 store deler av strekningen, men likevel er der mange bekymrede foreldre, som er redde for at barna lett går utenom fortauet. Der er også mange eldre i området som har problemer med å komme seg sikkert over veien for trafikken er så tett. Ved utgangen av tunnelen Ringveg vest ved Sandeide, bør det skiltes mot Laksevåg via Bjørgeveien og vestre innfartsåre." Uttalelsen har vært forelagt Statens vegvesen som har gitt følgende vurdering: Vegen over Melkeplassen: Spørsmål om tidsbestemt kjøreforbud for større kjøretøy: Fylkesvei 280 over Melkeplassen er omkjøringsvei når tunnelen er stengt og i alminnelighet også omkjøringsvei for kjøretøy med høyde over 3,8 meter. Fylkesveien har betydelig busstrafikk og den er i senere tid blitt utbedret p.g.a. denne funksjonen. Vi ser ingen mulighet til en tidsbestemt stenging av veien. Skilting Sandeide: All trafikk mot sentrum skal vises til Straumevegen og ikke gjennom Fyllingsdalen: I første byggetrinn skiltes "Sentrum" via Rv 556 (Straumevegen) fra Sandeidet. I retning mot Fyllingsdalen vises bare "Fyllingsdalen" som visningsmål. I andre byggetrinn skiltes "Sentrum" via ringvei vest og Rv 555. Fagetaten påpeker at første byggetrinn er relatert til Ringveg vest. Riktig skiltingen ansees som viktig for i størst mulig grad å hindre gjennomkjøring i Fyllingsdalen. Sælen oppveksttun, uttalelse datert , dok.30 Tiltak i forhold til sidevegnettet er omtralt i rapporten Tiltaksplan Fyllingsdalen side 39,: " I 2009 gjennomføres en for-undersøkelse(fartsnivå, trafikkmengde, ulykker, krysninger) for alle sideveger. Der behov klart blir dokumentert i førsituasjon, gjennomføres fartsdempende tiltak innen åpningen av Ringveg vest1.byggetrinn(juni 2010). I 2010, etter åpning av Rinveg vest 1btr., gjennomføres en tilsvarende undersøkelse(fartsnivå, trafikkmengde). Tiltak gjennomføres raskt der endringer viser at dette er påkrevd." Hordaland Fylkeskommune, uttalelse datert , dok.39 Fylkesutvalget behandlet saken i møte og gjorde følgende vedtak: Side 6 av 7

7 Punkt 2 og 3 innarbeides i forslag til planprogram, som skal legges til grunn for reguleringsarbeidet knyttet til Fase 2. Punkt 4 anbefales videreført som egen reguleringsplan med formål å tilrettelegge for innfartsparkering tettest mulig opp mot bussterminalen. Innfartsparkeringen kan ventelig ikke etableres før reguleringsplan foreligger og dagens brakkerigg knyttet til Ringvegen er borte. Merknad fra private Merknad datert fra Ingrid. G.H. Oma, Bjørgeveien 246, dok.37 "Tiltaksplanen bør også omfatte Bjørgeveien, Rv 557, i retning Loddefjord. Det er ikke nok å stoppe planene ved Sandeide. Trafikkøke herunder sikkerhet og støy bør utredes og utbedres også fra Sandeidet til Lyderhornsveien." Utgangspunktet for vurderingsområdet i denne saken er reguleringsbestemmelsene for Ringveg vest og de opplistede veilenker som spesifikt er omtalt i reguleringsbestemmelsenes 11. Mottatt merknad inneholder en detaljert beskrivelse av de trafikale utfordringer som, i en tidsavgrenset periode, også vil ha betydning for Bjørgeveien. Bjørgeveien inngår således ikke i vurderingsområdet som legges til grunn i denne saken. Merknaden er derfor sendt Statens vegvesen som ansvarlig vegholder til orientering. Merknaden er samtidig ført på sak knyttet til det pågående reguleringsplanarbeid for strekningen fra Kjerreidviken(Rema1000) og nordover til avkjørsel ved Bjørndalsstølen. Statens vegvesen foretar for tiden også en vurdering av ts og G/S vegtiltak for øvrig del av på Bjørgeveien. Det antas at dersom Ringveg vest( andre etappe til Liavatnet), blir ferdigstilt som forutsatt, vil denne sannsynligvis komme før en har regulert og bygget et tilbud langs Bjørgeveien. Trafikkmengdene på Bjørgeveien vil, når Ringveg vest del 2 er ferdigstilt, være vesentlig redusert. Side 7 av 7