BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata. Saksnr.: /88

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /88 Emnekode: SARK 5120 Saksbeh.: AMPE Fastsetting av planprogram for områderereguleringsplan for framføring av kollektivfelt med mer langs med Fyllingsdalsveien, Hjalmar Brantings vei og Folke Bernadottes vei. Til behandling. Hva saken gjelder: Oppstart av arbeid med offentlig områdereguleringsplan med samtidig høring av forslag til planprogram ble vedtatt av Byrådet i møte sak Forslag til planprogram har vært på høring i perioden fra til Siste uttalelse er mottatt fra Fylkesmannens Miljøvernavdeling. Det ble i høringsperioden gjennomført to kontordager samt flere befaringer med private knyttet til enkelteiendommer. Det er mottatt 12 uttalelser fra tilskrevne uttaleinstanser og 3 merknader fra private, som knytter seg til ønskede justeringer av planprogrammet og til det å utarbeide områdereguleringsplan. Justering av planområde Etter åpningen av ringveg vest, del 1 er det om morgenen registrert lengre køer inn mot rundkjøringen ved Skarphaugen, med resultat i form av ytterligere forsinkelser for kollektivtrafikken. Det anbefales derfor av partene i Bergensprogrammet at planområdet utvides mot sør, slik at reguleringsplan kan utarbeides for et sammenhengende kollektivfelt, fra busslomme sør for rundkjøringen ved Fyllingsdalsveien/Allestadveien og videre opp mot Skarphaugen, i samsvar med punkt 2 i forslag til vedtak. Etablering av kollektivfelt og oppgradert GS veg vil på dette strekket forventes i sin helhet til å kunne gjennomføres uten inngrep mot private tilstøtende boligeiendommer. Revidert planprogram Samferdselsetaten, Hordaland Fylkeskommune, NVE og Va-etaten har alle kommet med innspill som har ført til tillegg og justering av planprogrammet. Revidert planprogram se vedlegg C, dok.87. Ønskede endringene i planprogrammet er nærmere beskrevet og vurdert i den etterfølgende saksutredningen. Planprogrammer er justert til også å omfatte utvidelse av planområde mot sør.

2 Områdereguleringsplan arbeidet Øvrige uttalelser og merknader fra private er kommentert i saksutredningen og videreføres som del av grunnlagsmateriale til det konkrete reguleringsarbeidet, som iverksettes med basis i vedtak om fastlagt planprogram. Anbefalt forslag fra Etat for plan og geodata 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes planprogram for områdereguleringsplan , for framføring av kollektivfelt med mer langs med Fyllingsdalsveien, Hjalmar Brantings vei og Folke Bernadottes vei, i henhold til revidert planprogram datert , vedlegg C, -dok I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 utvides planområdet for områdereguleringsplan mot sør, til rundkjøring med Fyllingsdalsveien/Allestadveien, kartvedlegg B, datert , -dok.60. PLAN OG GEODATA Mette Svanes plansjef Aksel Mikal Persson prosjektansvarlig Vedlegg/Dokumenter B Justert planområde for plan datert , -dok.60 C Revidert planprogram datert , -dok.87 D Kulturminnegrunnlaget, rapport fra Byantikvaren, -dok.72 Side 2 av 10

3 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnavn (adresse i sentrum) Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Fyllingsdalen Gnr.22 mfl. Regulerte områder Statens vegvesen Ikke valgt Ny plans hovedformål Offentlig trafikkområder, terminalområde, innfartsparkering Planområdets areal i daa Grad av utnytting Antall nye boenheter/ nytt næringsareal (BRA) 0 Aktuelle problemstillinger Kollektivfelt, GS løsninger, sikre kryssninger kryssløsninger Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) nei Konsekvensutredningsplikt (j/n) nei Vedtak oppstart Kunngjøring oppstart og høring av planprogram Kontordager avholdt og Vedtatt planprogram(dato) Kunngjøring vedtatt planprogram(dato) Fullstendig planforslag mottatt, dato 1. gangs behandling av planforslag Høring av planforslag Bakgrunn Fase 1, knyttet til Trafikksikkerhet og kollektivframkommelighet i Fyllingsdalen, ble gjennomført i 2010knyttet til åpningen av ringveg vest, slik beskrevet i byrådssak 98/10 og KMBY- sak 147/10. Fase 2 skal tilrettelegge for mer omfattende og utvidede tiltak for kollektivprioritering, gang- /sykkel-trafikk og kryss. Det skal som grunnlag for planarbeidets omfang og gjennomføring utarbeides et planprogram der utredningstema, prosess, organisering, målsetting for planarbeidet og medvirkning skal fastsettes. Formål med planprogram Formålet med planprogrammet er å få til en god planprosess og sikre tidlig avklaring av hvilke temaer, som skal nærmere utredes og beskrives. Med god prosess vektlegges at materiale framstilles oversiktlig, at utredet materiale gjøres tidlig tilgjengelig slik at en sikrer en best mulig dialog og medvirning fra private og uttaleinstanser undervegs. Planprogrammet vedtas politisk og skal legges til grunn for det etterfølgende planarbeidet, der de særskilte utfordringene og konsekvenser tiltaket kan få for bebyggelse, miljø, landskap, barrierevirkning, kommunikasjon og grønnstruktur nærmere skal utredes. Mulige avbøtende tiltak som konsekvens av tiltakets omfang og virkning skal også utredes, og Side 3 av 10

4 i den grad det kreves, inngå som del av reguleringsplanen. Områdereguleringsplan med planområde som vist i vedlegg B, inneholder ingen nye eller forslag til endring av bestående byggeområder. Tiltakenes økonomiske ramme er i samsvar med notat fra Statens vegvesen datert vurdert til mill.kr. Tiltaket omfattes ikke av forskrift om KU. Mål og strategier for arbeidet Økt framkommelighet for kollektivtrafikken Økt sikkerhet/framkommelighet for GS-trafikken Redusert attraktivitet for gjennomgangstrafikk I hovedsak opprettholde framkommelighet for lokaltrafikken i Fyllingsdalen. Bidra til at en større del av trafikkveksten kommer innenfor kollektivtrafikk/gang- og sykkeltrafikk. Tilrettelegge for økt GS-trafikk på korte turer Vurdere beliggenhet og utforming av kollektivterminalen ved Oasen Anlegge innfartsparkering ved Skarphaugen Belyse de samlede tiltakenes innvirkning og konsekvenser Framskaffe samlet kostnadsoverslag Sikre juridisk grunnlag for gjennomføring av planen Prosess Byrådet behandlet oppstart av områdereguleringsplan med forslag til planprogram for framføring av kollektivfelt med mer langs med Fyllingsdalsveien, Hjalmar Brantings vei og Folke Bernadottes vei i møte den sak og fattet følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-2, 12-8 og 12-9, vedtas: 1. Fyllingsdalen, Gnr.12. Oppstart av arbeid med områderegulering for del av Fyllingsdalsveien, Hjalmar Brantings vei og Folke Bernadottes vei. Framkommelighetstiltak for kollektiv, gang og -sykkelveg m.m., plannummer Høring av planprogram vedlegg E, med plangrense datert , vedlegg B. Oppstart og høring Uttaleparter, grunneiere og berørte naboer ble varslet ved brev av samtidig som oppstart og høring av planprogrammet ble annonsert i lokalpressen Frist for merknader ble satt til Varsling ble gjennomført til også å omfatte areal ned mot rundkjøringen ved Fyllingsdalsveien/Allestadveien.(utvidet planområde) Det ble i høringsperioden gjennomført 2 kontordager i Oasen i lokalene til Hjemmesykepleien, der representant fra Statens vegvesen som tiltakshaver og Bergen kommune som planmyndighet deltok. Det er etter høringsperioden mottatt 12 uttalelser og 3 merknader fra private. Side 4 av 10

5 Høringsuttalelser med kommentarer fra Etat for Plan og geodata Fra offentlige høringsparter: Dok.68 Samferdselsetaten, datert "VEGSTANDARD Ombygging eller oppgradering av vegnett skal følge Vegnorm for Bergen kommune som vises på våre nettsider under Forskrifter, og Statens Vegvesens Håndbok 017 Veg og gateutforming. Valg av vegklasse etter 017 skal begrunnes (Dimensjonering). Gang- og sykkelveger skal være sammenhengende og tilknyttes omkringliggende gangsykkelveger med fokus på myke trafikanter og universell utforming. AVKJØRSLER Avkjørsler til kommunal veg skal vises i planen og skal følge gjeldende krav til frisikt, svingradius og lengdeprofil tilgjengelig på våre nettsider under Tjenester og skjema - Avkjørsel fra kommunal veg. FØLGEBESTEMMELSER TIL PLANEN Hvis det blir gjort endringer langs kommunal veg skal Samferdselsetaten ha tilsendt detaljerte tekniske planer (inkl. veglys) til godkjenning før søknad om igangsettelse sendes. Eventuelle avvik fra Håndbok 017 må dokumenteres og begrunnes i planarbeidet." Planprogrammet suppleres. Vegnormalene for Bergen kommune inntas som grunnlagsmateriale i planprogrammets kapittel Kommentarer knyttet til vegstandard, avkjørsler og følgebestemmelser legges i sin helhet til grunn for det videre planarbeidet. Dok.70 Fyllingsdalens kulturråd, datert Nytt Kulturhus ønskes plassert i område ved Oasen i tilknytning til kollektivterminalen eller inn mot en justert plassering av dagens kollektivterminal. Det ble ved høring av planprogrammet avholdt kontordag i Fyllingsdalen der problemstillingene ble nærmere diskutert med representant for Fyllingsdalens Kulturråd, ved Per Kragseth mfl. Fagetaten anbefaler ikke endring av planprogrammet. Planens primære mål i området er å sikre areal og funksjoner til, og rundt, en framtidsrettet og velfungerende kollektivterminal. Som del av planarbeidet forutsettes det utarbeidet illustrasjoner som kan danne grunnlag for et planforslag der en bussterminal kan etableres med kort omstigning til en bybane, med mulighet for utvikling av en tilhørende torg/plassdannelse. Det er i reguleringsplanen ikke forutsatt inntatt nye eller forslag til justering av bestående byggeområder. Derfor er det heller ikke krav til utarbeidelse av konsekvensutredning. Dersom det arealmessig framstår tjenelig areal til utbygningsformål kan en senere i prosessen gjennom reguleringsbestemmelsene sette krav til etterfølgende flateregulering, der arealbruk til allmennyttig formål eventuelt kan løftes fram for politisk behandling. Plan for kulturhus er etter fagetatens oppfatning, ikke kommet langt nok i prosessen til at det er naturlig å ta dette inn i planen. Fagetaten forutsetter at lokalisering av kulturhus underkastet de krav plan og bygningsloven setter til medvirkning og politiske prosesser. Dok.71 BKK NETT AS, datert Side 5 av 10

6 Det må tas hensyn til kabler og nettstasjoner som ligger i området. Ved behov for omlegging av kabelanlegg må dette meldes BKK i god tid. Innspill er rettet inn mot detaljering av reguleringsplan og utforming av bestemmelser. Vurderes særskilt ved forslag til utforming av reg.plan. Dok.77 Byantikvaren,datert Byantikvaren påpeker at det nylig er utarbeidet et kulturminnegrunnlag for planområdet knyttet til planområde ved oppstart. Rapporten er datert Byantikvaren 2010 og er registrert inn på saken som dok.72. Uttalelse fra Byantikvaren med rapport for kulturminnegrunnlaget legges til grunn for det videre reguleringsplanarbeidet. Dok.78, 82 Fau-Løvås oppveksttun, datert Påpeker uheldig situasjon knyttet til trafikksituasjon ved utstrakt kryssing av Fyllingsdalsveien for skolebarna i området, dersom Løvås Skole nedlegges til fordel for kulturhus. Krever at det etableres planfrie kryssinger av Fyllingsdalsveien i sentrale og nordre deler av Fyllingsdalen, for å ivareta en sikker skoleveg. Løvås skole er nå vedtatt ikke å skulle legges ned. Planarbeidet har som målsetting å etablere gode og sikre krysninger av Fyllingsdalsveien, der planfrie kryssinger ved bro eller kulvert vil bli vurdert i det kommende reguleringsplanarbeidet. Dok. 79 Grønn etat, datert Trase gjennom Fyllingsdalen er vist som hovedrute for sykkel og dette må hensyntas i planarbeidet. Likeledes må det tas hensyn til allètrærne i nordre del av planområdet, gjennom å beholde dagens plassering eller evt. flyttes. Det anbefales lagt til rette for et grønt belte mellom Hjalmar Brantingsveg og Foto Knutsen. Ellers ligger deler av planområdet innenfor nedbørsfeltet til Sælenvassdraget, som er et av nedbørsfeltene som er prioritert for tiltaksgjennomføring i Bergen kommunes Vassdragsplan. Området ligger og innenfor grensene til Nordåsvatnet vannområde. Det er utarbeidet forvaltningsplan og tiltaksanalyse for dette vannområdet. Planen foreslår en gjenåpning av vassdraget som ligger i rør ved Sælen skole mellom Ortuvatnet og grønnstrukturen mellom Sælenveien og Fyllingsdalsveien, sør for undergangen under disse veiene. Tiltaket vil innebære at bekken kan kobles sammen med bekken som renner gjennom planområdet og ned mot Sælenvatnet. Dette vil kunne bidra til å sikre bestanden av sjøørret i vassdraget og gi større produksjon og mer grunnlag for sportsfiske etter sjøørret i Nordåsvannet. Det er derfor svært viktig at det tas hensyn til den delen av vassdraget som ligger innenfor planområdet i det foreliggende planarbeidet. Forslag til plan må balansere ulike arealhensyn, der det å ivareta sykkel og påpekte grønne strukturer blir viktig. Det vil i planarbeidet bli vektlagt, som det framgår av planprogrammet, å unngå nærføring til vassdrag, samtidig som en vil ha fokus på muligheten av å gjenåpne deler av vassdraget innenfor planområdet, som ligger i rør. Uttalelsen legges til grunn for planarbeidet. Dok 81 BIR, datert Side 6 av 10

7 er Det legges i planarbeidet ikke til rette for nye boligområder. Det skal som del av planarbeidet etableres et område for innfartsparkering og område for ny terminal ved Oasen skal vurderes. En vil i disse områdene vurdere om mulige returpunkt kan etableres etter BIR sine spesifikasjoner. Dok. 84 Syklistenes Landsforening, Uttalelsen fra Syklistenes Landsforening oppsummerer med følgende konklusjon: " SLF oppfordrer til at det lages tosidige anlegg som er egnet for syklister. SLF mener at det er tilstrekkelig areal til at man kan prioritere syklende Strekningen er definert som hovedrute og det stiller krav til sammenhengende løsninger for de syklende Strekningen er definert som hovedrute og det stiller krav til færrest mulig hindringer for syklende Strekningen er definert som hovedrute og det stiller krav til sikre løsninger blir etablert for de syklende Ensidig- delt sykkel/ gangveg er ikke å anbefale på en hovedrute. Skal sykkelstrategien oppnås er det viktig å bygge hensiktsmessige sykkelanlegg som er reelle alternativ til andre alternative for transport for bla å minke kødannelse av biltrafikk. Blandet gang og sykkeltrafikk vil i realiteten si at syklende må holde gangfart og da er det ikke ett reelt alternativ til biltrafikk. Det skal i planarbeidet vektlegges å legge til rette for sammenhengende løsninger for gående og syklende. Forslag til plan må balansere ulike arealhensyn, der det å ivareta sykkel, gående, grønne strukturer og grad av inngrep mot eksisterende boligeiendommer blir viktige avveininger, som må synliggjøres gjennom planprosessen. Dok.85 Hordaland Fylkeskommune, datert Sammendrag: er Til planprogrammet Side 7 av 10

8 Planprogrammet suppleres under kap. 2.3 Framdrift, prosess og medvirkning og kap. 3.8 Barn og unge, ved at det inntas gjennomføring av verksted i perioden før planforslaget legges fram til 1. gangs behandling, samt at det avholdelse 2 kontordager i høringsperioden av planforslaget. Planprogrammet suppleres også under overskriftene "Eksisterende materiale" med henvisninger til eksisterende regionale og statlige føringer. Teksten "Arealpolitiske retningslinjer i Fylkesplan for Hordaland og "Klimaplan for Hordaland " inntas. Omtalen av kulturminneverdier i planprogrammet påpekes å være noe avgrenset. Fagetaten vil vise til at det nå er utarbeidet en rapport for det samlede kulturminnegrunnlaget innenfor planområdet utarbeidet av Byantikvaren, som dekker inn påpekte mangler i planprogrammet. Rapporten datert Byantikvaren 2010 er innregistrert på saken som dok. 72, vedlegg D. Dok.86 Norges Vassdrag og energidirektorat, Til planprogrammet Forholdet til hydrologi og nærføring til vassdragsmiljø i tettbygdestrøk byr på særlige utfordringer. Det er derfor positivt at planprogrammet har fokus på vassdragmiljø og problemstillinger knyttet til nærføring av mot Sælenbekken. Ber om at konsekvenser for vassdraget konkretiseres så tidlig som mulig i planfasen. Til reguleringsplanarbeidet Alle vassdrag/bekker bør merkes tydelig i plankartet. Anbefaler at kommunen bruker arealkategorien "bruk av vern av sjø og vassdrag, jfr 11-7 nr.6, til å merke alle elver og bekker inkludert kantsoner. Nve tilrår at sone for vegetasjonsbelte legges langs Sælenbekken, jf. Vannressurslovens 11 om kantvegetasjon. er Ingen justering av planprogrammet foretas, men uttalelsen legges til grunn for det videre reguleringsplanarbeidet. Dok. 89 Bergen kommune, VA-etaten, Tillatt minimums avstand mellom off. ledningsanlegg og byggverk/fundamentering ol. er minimum 2 meter ved normal leggedybde (1,5 meter). Ved større leggedybde må avstanden økes. Det tillates heller ingen oppfylling i ledningstraseen. -Overvannet skal håndteres lokalt ved hjelp av infiltrasjon og fordrøying Jfr. VA-norm for Bergen Kommune: Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune. -Overvann tillates ikke ført til avløp-fellesledning. Planprogrammet justeres ved at VA- norm for Bergen kommune "Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune" tas inn under kap Risiko og Sårbarhet. Uttalelsen legges til grunn for det videre planarbeidetet. Dok 90 Fylkesmannen i Hordaland, Miljøvernavdelingen, Miljøvernavdelingen ser positivt på planarbeidet hvor formålet er bedre tilrettelegging for kollektivtransport og annen miljøvennlig transport som sykkel og gange gjennom Fyllingsdalen. : Tas til orientering Fra private høringsparter: Dok. 76, Hamrelien Borettslag, Sikthaugen Terrasse, datert Side 8 av 10

9 Ber om at barnas skoleveg og sikker kryssing av Fyllingsdalsveien vurderes i planarbeidet. Gangbroer bør vurderes anlagt flere steder langs Fyllingsdalsveien, samt at rundkjøring vurderes etablert i krysset Fyllingsdalsveien J.L Mowinckels vei. Bybanestopp anbefales ved knutepunkt øvre del av Fyllingsdalsveien. : Til planprogrammet Det er ikke inntatt som målsetting i planprogrammet at dette planarbeidet skal belyse eller gi anbefalinger om framføring av bybane og detaljeringer omkring mulig bybanestopp ved knutepunktet i øvre del av Fyllingsdalsveien. Reguleringsplan for bybane vil på sikt fremmes som egen sak. Planprogrammet anbefales ikke justert. Til reguleringsplanarbeidet De påpekte momenter ligger inne i planprogrammet og vil bli nærmere vurdert og kommentert fram til 1. gangs behandling av planforslag. Dok.80, Rema Eiendom Vest as, datert Til planprogrammet Ber om at konsekvenser for næringslivet utredes. Til reguleringsarbeidet. Eiendommen må sikres god tilkomst til hovedveinettet, noe som er avgjørende for videre forretningsdrift på eiendommen. Ønsker nær og sikring av aktiv deltakelse i det videre planarbeidet. er Det framgår av kapittel i planprogrammet at det som del av Områdereguleringsplanen, skal utarbeides en planbeskrivelse, der de samlede tiltak og konsekvenser av disse skal beskrives, samtidig som det skal redegjøres for avbøtende tiltak. Det skilles således ikke på utredningsbehovet om det er næringslivsbedrifter, skole, boligområde eller andre virksomheter, som har arealer tilgrensende planområdet. Planprogrammet ansees dekkende. Medvirkningsdelen i revidert planprogram er styrket i kap. 2.3 og Det er lagt til rette for mulighet for større grad av aktiv medvirkning, ved at 2 kontordager gjennomføres i planperioden og at verksted gjennomføres med tema trafikksikkerhet, kryssingspunkt og der det settes fokus på tjenelig atkomst. Verksted gjennomføres i perioden før endelig planforslag framsettes til 1. gangs behandling. Dok.83, Thor Lihaug, Øvre Fyllingsvei 172 Med bakgrunn i eksisterende situasjon samt forventet trafikkvekst og som er uavhengig av valgte alternativer i planforslaget, etterlyses først og fremst tiltak mot støyforurensning. er Av Planprogrammet framgår at støy skal utredes. På side 10 under kap 3.7 Risiko og sårbarhet heter det:, "Utrede vegtrafikkstøy mot boliger, bomiljø og utarbeide støysonekart/soneinndeling." Fagetatens vurdering. Det foreligger ingen innsigelser mot planarbeidet. Innkommet faglig råd om å styrke opplegget for medvirkning i planprosessen er ivaretatt i revidert planprogram. Medvirkning er styrket gjennom tillegg vedrørende avholdelse av kontordager og gjennomføring av verksted. Side 9 av 10

10 Kommentarer til reguleringsprosessen fra private er særskilt knyttet til nordlig del av planområdet, der arealknappheten, nærføring av trafikk fra Fyllingsdalsveien og støy mot eksisterende boliger, er en reell utfordring der breddeutvidelser av veg der alternativer for kollektiv og gang/sykkelframføring skal søkes innpasset i området. Fagetaten vil vektlegge at det i utforming av planforslaget utarbeides detaljerte alternativstudier for kollektiv- og sykkelframføringer i området, som grunnlag for valg av løsninger. Det vil i tiden fram mot sommeren bli nærmere vurdert om planområdet skal deles i to, for å sikre en hurtigst mulig og sammenhengende gjennomføring av tiltak langs Fyllingsdalsveien. Side 10 av 10