Fagnotat Oppstart planarbeid

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Oppstart planarbeid Til: Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /3 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: AMPE Fyllingsdalen, Gnr. 22, 29. Fv540 Bjørgeveien, Straumeveien-Sandeidet. Hovedrute for GSveg med samtidig riggområde for mottak av steinmasser fra E39 til Sælevatnet. Plan Hva saken omfatter Hovedrute for GSveg Statens vegvesen har i brev av (dok.1), bedt om oppstart av arbeid med offentlig reguleringsplan for etablering av hovedrute for sykkel langs Bjørgevegen, fra Straumeveien i sør til Lyderhornsveien i nord. Sælevatnet og tiltak langs vannkant Bergen bystyre gjorde i møte ,i sak 261/10 vedtak med bakgrunn i framsatt innbyggerinitiativ fra gruppen "Redd Sælevassdraget", om at varige tiltak skulle framsettes som løsning for å fjerne lukt og redusere faren for framtidig flomskader knyttet til Sælevatnet. Det byr seg nå en mulighet å få redusert eller fjernet luktplagene ved at Statens vegvesen ønsker å deponere overskudd av sprengsteinmasser i Sælevatnet fra veganlegget E39 Svegatjønn-Rådal, som ett av flere mulige mottakssteder. Tanken er å heve bunnen til kote-10, og redusere vannsjiktet med høyt innhold av hydrogensulfidgass. For vurdering av egnethet og mulighet for fylling i to dype avsetninger i Sælevatnet, skal det utarbeides en konsekvensanalyse(ku), for behandling av tiltak etter forurensningslovens bestemmelser, se parallell sak og fagnotat , dok.6 Basert på det samme utredningsgrunnlaget(vedlegg C) vurderes i denne saken også det landbaserte behovet for tilkomst og riggområde og fylling for GSvegen langs med Sælevatnet, med krav om utarbeidelse av reguleringsplan etter plan og bygningslovens bestemmelser. Det er vedlagt forslag til planprogram, der prosess, arbeidsdeling, medvirkning, framdrift og forslag til utredningsteama er omtalt, vedlegg B. For å sikre best mulig samhandling og gjennomføring i tid for deponering av overskuddsmasser og realisering av hovedrute for GSveg, er hovedruten for GSveg i denne saken avgrenset til strekningen Straumeveien Sandeidet.

2 Det er et ønske om snarest mulig å kunne avklare et grunnlag for godkjenning av de samlede rammer for tiltaket og eventuelle krav om avbøtende tiltak, da levering av masser fra E39 til et godkjent valgt deponi, er planlagt startet høsten Oppstart knyttet til resterende delstrekning av hovedrute for GS langs Bjørgeveien, fra Sandeidet til Lyderhornsveien, i samsvar med brev fra Statens vegvesen(dok.1), vil bli fulgt opp. Statens vegvesen har gjennomført møte med Vestbo, som vil ha et hovedansvar for utbygging av tilgrensende boligområde i vest i samsvar med plan for Strømme gård(b34, kart side 5). Det er i reguleringsbestemmelsene til plan satt rekkefølgekrav om gjennomføring av tiltak langs Bjørgeveien før boligbygging kan skje. Tiltak som skal vurderes langs Bjørgeveien vil være justeringer av rampe for gangbro, plassering av busslommer, frisikt ved avkjørsel og innpassing av ny undergang nord for regulert avkjørsel i privat plan Ortofoto. Del av Bjørgeveien mellom Nordåsvatnet og Sandeidet. Side 2 av 7

3 Området mellom Bjørgeveien og kanalen er smalt og arealknapphet kan oppstå når hovedrute for sykkel skal innpasses. Det er også registrert flom innover eiendommene nær kanalen, og i samsvar med bystyrevedtak 261/10 ønskes det vurdert å utvide Sælekanalen for å unngå framtidige flomskader. Det forestående planarbeidet må således avklare om det kan være aktuelt å innløse eiendommene mellom Bjørgeveien og Sælekanalen helt eller delvis. Hvordan tipping av steinmasser ved og i Sælevatnet kan løses og hvordan utforming av midlertidig riggområde kan utformes skal nærmere utredes, jamnfør forslag til planprogram og krav til utredningsprogram. Det vil som del av planarbeidet være fokus på støy fra tipping i anleggsperioden, samt tidspunkt og varighet for tipping. Det må også godtgjøres at det å fylle i vannet er en akseptabel løsning og et tiltak som positivt vil medføre en framtidig redusert luktplage i området. Midlertidig riggområdet kan gis en etterbruk som rekreasjon og parkområde eller alternativt fjernes helt, dersom kun areal til utfylling for hovedrute for GSveg blir å anbefale. Anbefalt forslag fra fagetaten: I henhold til fullmakt og i medhold av plan- og bygningslovens 12-2 og 12-8 vedtas: 1. Oppstart av arbeid med områdereguleringsplan for: Fyllingsdalen, Gnr. 22 og 29. Bjørgeveien, Straumeveien-Sandeidet. Hovedrute for GSveg med samtidig riggområde for mulig fylling av steinmasser fra E39 i Sælevatnet. Forslag til planområde som vist på kart datert , vedlegg A ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Aksel Mikal Persson prosjektleder Vedlegg: A Planområde ved oppstart, nedfotografert kart datert (dok.7) B Reguleringsplan , område B34, del av Strømme gård, nedfotografert. C Forslag til planprogram i sak , dok. 14 D Bystyrevedtak fra møte , sak 261/10, innbyggerinitiativet "Redd Sælevassdraget" E Rapport dat vedr. tiltak, konsekvenser og kostnader ved utvidelse av Sælekanalen. F Rapport fra NIVA dat.2010 vedr. "Overvåkning av hydrogensulfid i Sælevatnet" Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 3 av 7

4 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Fyllingsdalen Gårdsnavn Strømme Gårdsnummer/bruksnummer 22,29 Gjeldende planstatus Regulerte områder samt del av uregulert vann Forslagstiller Statens vegvesen Grunneiere (sentrale) Statens vegvesen Plankonsulent Egenproduksjon(Bergensprogrammet) Ny plans hovedformål Offentlige trafikkområder Antall nye boenheter/ nytt næringsareal O Aktuelle problemstillinger GS trase, kryssing av vei, fylling i vann, støy, innløsning Foreligger det varsel om innsigelse N Konsekvensutredningsplikt KU utarbeides 2 Bakgrunn for planarbeidet Det ønskes utarbeidet plangrunnlag for enhetlig hovedrute for sykkel langs Bjørgeveien, fra Nordåsvatnet i sør til Lyderhornsveien i nord, i samsvar med vedtatt sykkelstrategi av Bergen bystyre Planarbeidet i denne saken er konsentrert til den sørligste strekningen langs Sælevatnet mellom Straumeveien og Sandeidet, med samtidig vurdering av det å kunne anvende eventuelle overskuddsmasser fra E39, Svegatjønn-Rådal. Det vises til parallell plansak fra Statens vegvesen, sak.nr med tilhørende plan og utredningsprogram for vurdering av mottak og fyllingsgrad av stein i Sælevatnet. Det er et samtidig ønske å gjøre områdene langs framtidig GSveg og langs med Sælevatnet mer attraktivt for friluftsliv for allmenn tilgjengelighet og rekreasjon. Innbyggerinitiativet og Bystyrevedtaket av , sak 261/10 vil bli fulgt opp i nært samarbeid med Va-etaten, Helsevernetaten og Grønn etat. 3 Gjeldende planstatus For området gjelder kommuneplanen for 2010 som viser Sælevatnet som spesialområde og arealbruk som område for natur og friluftsliv. Utsnitt av kommuneplanens arealdel Side 4 av 7

5 For området gjelder reguleringsplan , vedlegg F som omfatter boligområde B34 og del av Bjørgeveien. Eldre reguleringsplan for Ringveg vest, plan omfatter del av Bjørgeveien. Reguleringsplanen viser kollektivfelt i Bjørgeveien i sørlig retning mellom Sandeidet og Straumeveien. Kollektivfeltet mellom Straumeveien og Sandeidet er ikke realisert, og den sørligste delen av kollektivfeltet vist i plan ble regulert bort gjennom vedtak av plan Kollektivfeltet må vurderes i det videre planarbeidet. 4 Avgrensning av planområdet Planområde er i sør avgrenset til Nordåsvatnet og i øst avgrenses planen langs østsiden av kanalen mellom Nordåsvatnet og Sælevatnet. Videre nordover er plangrensen i hovedsak lagt ut i Sælevatnet(fylling), fram til kulvert ved Sandeidet. Fra Sandeidet følger plangrensen Bjørgeveiens vestre side tilbake i sørlig retning til Straumeveien og Nordåsvatnet. Planområdets avgrensning er stedvis strukket ut over de områder der tiltak forventes. Dette er gjort for gjennom forestående prosess å sikre at mindre uregulerte striper innlemmes i det samlede digitale plandatagrunnlaget for området. Vist planavgrensning vil stedvis kunne påregnes å bli redusert i omfang når forslag til plan foreligger. 5 Utredningsbehov Det gjennomføres et parallelt plan- og utredningsarbeid i sak vedrørende det å fylle og deponere stein i Sælevatnet med overskuddsmasser fra E39 Svegatjønn Rådal. Dette planarbeidet gjennomføres i henhold til forskrift om konsekvensutredning(ku). Resultatet av dette utredningsarbeidet med anbefalinger og rammer for tiltak vil også bli lagt til grunn for dette planarbeidet. Planprosessene vil bli kjørt parallelt hva angår informasjon og varsling. Forslag til plan- og utredningsprogram vedlegg C. Det skal utarbeides en risiko og sårbarhetsanalyse som del av planarbeidet, for vegtekniske tiltak, trafikksikkerhet, flom, inngripen mot privat eiendom og for støy i anleggsperioden og for en framskredet periode. Rapporten må samtidig redegjøre for mulige avbøtende tiltak. 6 Barn og unge Det vurderes som positivt med tanke på barns helse og oppvekstmiljø dersom fylling i vannet kan bidra til å fjerne luktproblemene fra Sælevatnet og samtidig sikre etableringen av en overordnet hovedrute for sykkel, med økt tilgjengelighet og attraktivt for friluftsliv langs vannet. Det vurderes også positivt at Statens vegvesen har tanker om samtidig å etablere en ny undergang i Bjørgeveien nord for regulert avkjørsel til boligområde B34. Side 5 av 7

6 7 Fagetatens vurdering Plandatagrunnlaget Som et ledd i arbeidet med å bedre forvaltningsgrunnlaget og en samlet digital reguleringsoversikt for området, er enkeltstående uregulerte og mellomliggende arealstriper tatt inn i planområdet. Kulturminneregistreringer i vannet Sjøfartsmuseet vil sette krav til at det foretas en kulturminneundersøkelse i vannet, da det tidligere er registrert lokaliteter fra jern- og bronsealderen langs Sælevatnet. Den videre prosess, og hva som kan tillates, vil blant annet være avhengig av funn som eventuelt gjøres, og kulturminnemyndighetenes vurderinger. Om ikke steinmasser fra anlegget Svegatjønn Rådal kan nyttes, grunnet eksempelvis forsinkelser fra kulturminneundersøkelser og spørsmål om tidspunkt for frigivning, vil det likevel være ønskelig å utarbeide en reguleringsplan, som sikrer hovedruten for GS og framtidig steinmottak til Sælevatnet. Gang-sykkel(GS) og friluftsliv. Den resterende hovedrute for GS for strekningen fra Sandeidet til Lyderhornsveien i nord, blir fremmet i egen sak, som utvidelse av tidligere oppmeldt planarbeid for GS -og kryssløsning i område ved Bjørndalsskogen, jamnfør dok.35, sak nr , plan ) Det er viktig å etablere en enhetlig, sammenhengende hovedrute for GS langs hele Bjørgeveien, med god lesbarhet og få systemskifter. Foreløpige skisser fra vegkontoret på strekningen fram til Sandeidet, vedlegg C, viser hvordan hovedrute for sykkel stedvis kan legges ved utfylling i vannkant, adskilt og skjermet fra vegtrafikken. Ved Sandeidet er det viktig at eksisterende frisiktsoner ved sydlig utløp av kulvert for GSvegen kan utbedres, da dagens utforming ikke er god nok. Plangrensen er her lagt litt ut i vannet, utenfor dagens plastrede steinskråning. Grønn etat påpeker, at avslutningen mot vannet her, med fordel kan utformes for opptrekk og utsetting av kano. Grønn etat har også gitt positivt innspill til mulig utforming og etterbruk av riggområde(dok.8), da det er ønsket å tilrettelegge for framtidig friluftsliv og rekreasjon ved vannet i et bynært område. Kollektivfelt Plan for Ringveg vest viser kollektivfelt i sørlig retning mellom Sandeidet og Straumeveien. Den sørligste delen av kollektivfeltet ble regulert bort gjennom vedtak av reg.plan Resterende del av kollektivfeltet må vurderes i det videre planarbeidet. Sælevatnet og tiltak I dag er det et lukt- og forurensningsproblem knyttet til Sælevatnet som beboerne i området tidvis sliter med, og som i 2010 medførte at beboerne i Bjørgeveien 7 ble evakuert i en periode. Det er tidligere fremmet innbyggersak til Bergen bystyret med krav om iverksettelse av tiltak som kan medvirke til å dempe eller fjerne luktplagene, samt redusere faren Side 6 av 7

7 for flom i Sælevatnet ved en mindre utvidelse av Sælekanalen. Va-etaten har gjennom rapport datert vedlegg C, innhentet vurdering for mulige konsekvenser, tiltak og kostnader ved utvidelser av Sælekanalen. Bergen kommune ved Vann og avløpsetaten pumper i dag inn luft i den øverste delen av vannet for å unngå svovelgassen og lukten, men på kalde dager kan problemene allikevel oppstå. Det er et ønske å få vurdert om heving av bunnen opp til kote -10 ved bruk av sprengsteinsmasser, kan medføre mindre konsentrasjon av brakkvann og derved mindre luktplager. Va-etaten har iverksatt målinger og overvåking av hydrogensylfid i Sælevatnet som framkommer av rapport fra NIVA i 2010, vedlegg D. Virkning av tiltak Gjennom planprosessen blir det viktig å få fram hvor vidt stedvis oppfylling og heving av bunnivået, samt en mindre utvidelse av Sælekanalen positivt kan medvirke til å redusere eller fjerne luktproblemene fra Sælevatnet. Om fylling i Sælevatnet blir aktuelt, er det et ønske at dette kan gjennomføres hurtigst mulig og før ytterligere boliger etableres i nærområdet, da støy og luktproblemer forventes å kunne tilta i anleggsperioden. Muligheten for anvendelse av masser er særskilt viktig å få avklart, da Sælevatnet alene har potensiale for å motta hele masseoverskuddet på ca.1 million kubikkmeter stein fra E39, Svegatjønn-Rådal over en periode på 2 år. Om luktproblemer tiltar i anleggsfasen må en gjennom det forestående planarbeidet redegjøre for mulige avbøtende tiltak. Medvirkning Vegtekniske justeringer langs Bjørgeveien, inn mot vedtatt plan for Strømme gård, vil kreve tidlig og tett dialog med grunneiere og utbyggere, for å finne gode og tilfredsstillende løsninger. Arealknappheten mellom veg og kanal blir utfordrende og det offentliges krav om samlede tiltak kan medføre at vurdering om innløsning og grunnerverv av private eiendommer kan bli aktuelt. For disse eiendommene vil det før forslag til plan blir utarbeidet, bli avholdt særmøter, der informasjon om alternativer, prosess og rettigheter vil bli særskilt vektlagt. Det videre planarbeidet vil ellers skje i nært samarbeid med kommunens Va-etat, Grønn etat, Helsevernetaten, Hordaland Fylkeskommune, Fylkesmannens Miljøvernavdeling og tiltakshaver Statens vegvesen. Fagetaten anbefaler oppstart av planarbeid i samsvar med forslag til vedtak på side 2. Side 7 av 7