Reguleringsplan for Sørborgen Kommunestyret Møtedato: 30.08.2012 Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 67/12 Kommunestyret 30.08.2012 95/12 Formannskapet 30.08.2012 Kommunestyrets vedtak Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 den del av planen som omhandler løsningen langs FV 921. Den øvrige del av planen utsettes til behandling i formannskapet 27.09. 2012 og kommunestyret 4.10. 2012. Kommunestyret ber rådmannen vurdere å flytte gangfelt ved SFO så nær innkjøring til skolen som mulig. Dette medfører en stump med gangvei fra Haugamyrvegen til gangfeltet. Kommunestyret behandling 30.08.2012: Medlem Jomar Aftret (FrP) fremmet følgende tilleggsforslag: Kommunestyret ber rådmannen vurdere å flytte gangfelt ved SFO så nær innkjøring til skolen som mulig. Dette medfører en stump med gangvei fra Haugamyrvegen til gangfeltet. Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Ved votering ble Aftrets tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 den del av planen som omhandler løsningen langs FV 921. Den øvrige del av planen utsettes til behandling i formannskapet 27.09. 2012 og kommunestyret 4.10. 2012. Formannskapet behandling 30.08.2012: Rådmannen endret innstilling i møtet: Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 den del av planen som omhandler løsningen langs FV 921. Den øvrige del av planen utsettes til behandling i formannskapet 27.09. 2012 og kommunestyret 4.10. 2012. Ved votering ble rådmannens endrede innstilling enstemmig vedtatt. Side 1 av 8
Rådmannens innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Sørborgen, datert 17.08.2012. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Oversiktskart 2. Reguleringskart, sist dat. 17.08.2012 3. Illustrasjonsplan, dat. 17.08.2012 4. Reguleringsbestemmelser, sist dat. 17.08.2012 5. Planbeskrivelse, sist dat. 17.08.2012 6. Opprinnelig forslag til reguleringskart, dat. 06.06.2011 7. Tidligere uttalelser august-september 2011 8. Rambøll notat om busslommer, dat. 29.06.2012 9. Uttalelser august 2012 Saksopplysninger Bakgrunn Foreliggende forslag til reguleringsplan er utarbeidet av Rambøll på oppdrag fra Klæbu kommune. Planarbeidet inngår som et viktig tiltak i kommunens trafikksikkerhetsplan. Kommunen har fått tilskudd fra fylkeskommunen til planarbeidet (trafikksikkerhetsmidler). Hensikten med planen har først og fremst vært å gjennomgå trafikkforholdene i området med tanke på å bedre sikkerheten. Formannskapet vedtok i møte 17.02.2011 å legge reguleringsforslaget ut til offentlig ettersyn og sende det på høring. Høring ble gjennomført i perioden 09.08.-03.10.2011, og medførte i alt 13 uttalelser se vedlegg 7. Saken ble etter høringen lagt fram for formannskapet, i møte 22.03.2012. Med bakgrunn i uttalelsene ba formannskapet om at reguleringsforslaget måtte omarbeides på enkelte punkter. Administrasjonen har arbeidet videre med saken, gjennomført en ny høring til et begrenset antall parter, og fått utarbeidet et revidert forslag se vedlegg 2-4. Det er innhentet anbud på første fase av aktuelle tiltak, som omfatter parkeringslomme langs fylkesvegen. Gjennomføring i år er avhengig av at reguleringsplanen vedtas nå. Beskrivelse av planprosessen, planområdet, planforslaget og konsekvenser Det vises til planbeskrivelsen i vedlegg 5, som er tilpasset reguleringsforslaget som nå legges fram til behandling. I beskrivelsen er det bl.a. foretatt en analyse av området og alternative løsninger. Intensjonen i planforslaget har vært å skille biler fra gående og syklende på en bedre måte. Bl.a. er det lagt vekt på å holde skolegården mest mulig bilfri i løpet av skoledagen. Det er for øvrig avsatt store arealer til grønnstruktur i dalen sør og øst for skolene og idrettshallen. Når det gjelder prosessen, skal også nevnes at det er avholdt et åpent møte 15.09.2011 på Sørborgen skole, i forbindelse med høringen. Side 2 av 8
I arbeidet med saken etter formannskapets behandling i mars i år har det vært lagt mye arbeid i å finne en god løsning på bussoppstillingsplassene i området. Med bakgrunn i et notat av 29.06.2012 fra Rambøll, der 3 alternativer var skissert, ble det gjennomført en høring til Statens vegvesen, AtB og skolene. Gjennomgang av uttalelser august-september 2011 Det opprinnelige planforslaget framgår av vedlegg 6. Det kom inn uttalelser fra følgende til dette forslaget: 1. Asplan Viak AS, på vegne av Opplysningsvesenets fond, brev dat. 16.08.2011 2. Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev dat. 18.08.2011 3. Norges vassdrags- og energidirektorat, brev dat. 01.09.2011 4. Eldrerådet, behandling 07.09.2011 5. Anders Bendiksvoll, brev dat. 20.09.2011 6. Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsnivå, notat dat. 20.09.2011 7. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev dat. 15.09.2011 8. Sør-Trøndelag politidistrikt, brev dat. 21.09.2011 9. Olav og Leif Meland, e-post dat. 30.09.2011 10. Samarbeidsutvalget ved Sørborgen skole, møte 27.09.2011 11. Anita og Geir Arne Losen, e-post dat. 01.10.2011 12. Bengt Olav Edvardsen, e-post dat. 03.10.2011 13. Statens vegvesen, brev dat. 30.09.2011 Nedenfor følger en kort oppsummering av de enkelte uttalelser, og til slutt en samlet kommentar og vurdering som ble gitt som grunnlag for formannskapets behandling 22.03.2012. 1. Asplan Viak Opplysningsvesenets fonds eiendom vil bli berørt i nordvestre del av Lauvåsen. De har ikke kommentar til planen, men gjør oppmerksom på at det ved behov for areal for gjennomføring må grunnen erverves. 2. Sør-Trøndelag fylkeskommune Fylkeskommunen har ingen merknader utover tidligere brev i saken, i forbindelse med oppstart av planarbeidet. Her ble det minnet om den generelle aktsomhetsplikten etter kulturminneloven. 3. Norges vassdrags- og energidirektorat Uttalelsen inneholder opplysninger om de planlagte sikringsarbeidene, men ikke konkrete merknader til planforslaget. 4. Eldrerådet Rådet tar planen til orientering. 5. Anders Bendiksvoll Bendiksvoll er eier av en av boligeiendommene som er berørt på sørvestsida av Fv 921. Han foreslår sluse for biler for avsetting av barn langs Fv 921, at undergangen/kulverten males i lyse farger og gis godt lys, samt fortau mot sentrum. Han mener at ikke mange vil bruke det foreslåtte fortauet mellom Haugamyrvegen og Torvmarkvegen. Dersom kommunen går inn for dette, stiller han krav om gjerde og beplantning, samt oppmåling, og at kommunen kjøper differensen. Side 3 av 8
6. Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsnivå Rådet mener gangvegen fra undergangen mot skolen må dreies mot høyre slik at den ikke blir så bratt og krysser der SFO har parkering. De mener også at antall parkeringsplasser ved Klæbuhallen må økes, med god plass og plasseres i nærheten av inngangspartiet. Ved ungdomsskolen ønskes antall parkeringsplasser for funksjonshemmede økt fra 2 til 3 plasser. De peker på at Sørborgen skole mangler totalt parkeringsplasser for funksjonshemmede. 7. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen henstiller om at det legges til rette for at eventuell beitebruk i området regulert til grønnstruktur kan fortsette. Videre kommenteres at det ved eventuell avdekking av grunnforurensning må lages en tiltaksplan før gravearbeider igangsettes. 8. Sør-Trøndelag politidistrikt Politiet ønsker tilgang til åpning av bomsystem. Dette begrunnes med livreddende førstehjelp, brann og andre alvorlige hendelser som kan oppstå. 9. Olav og Leif Meland De peker på at en del av deres eiendom, gnr. 21/12 (sørøst i området) inngår i områder som foreslås som grønnstruktur. De kan ikke se at deres eiendom kan benyttes til gangforbindelse mellom skolen og boligområdene i øst, og har også vanskelig for å forestille seg at skolen skulle ha behov for deres eiendom til trening, lek og rekreasjon. De foreslår at grensen for grønnstruktur-området følger grensen mot deres eiendom. 10. Samarbeidsutvalget ved Sørborgen skole Utvalget ønsker flere av- og påstigningsfelt for å unngå trafikk inn på skoleområdet, og ser ingen fordel med nytt fortau i enden av Torvmarkvegen og langs fylkesvegen. De mener elevene er flinke til å bruke undergangen, og ønsker ikke at de skal gå langs fylkesvegen. De stiller også enkelte spørsmål bl.a. om det er mulig å bruke plassen tenkt til fortau, til avstigningsfelt. Videre om det er mulig å gjøre noe med overgangen fra Ulstadvegen ut i fylkesvegen, og med problemet med at elever kommer i full fart fra Haugamyrvegen over til skolen. 11. Anita og Geir Arne Losen Losen eier en av boligtomtene på sørvestsida av fylkesvegen, og forstår ikke hvorfor det skal lages en ny gang- og sykkelveg i dette området. De mener at skolene kanskje burde sette inn tiltak for å bruke tunnelen mer. De synes ikke noe om å endre en del av sin tomt til gang- og sykkelveg og flytte/bygge om uthuset sitt. Videre stiller de spørsmål om hvordan kommunen vil forholde seg til ledningene i området. 12. Bengt Olav Edvardsen Edvardsen er i likhet med Losen eier av boligtomt på sørvestsida av fylkesvegen, og vil klage på gangvegen. Han har ikke tro på at fotgjengerne vil gå gangvegen og over fotgjengerfeltet, og mener det heller må utredes hvordan man kan få fotgjengerne til å bruke undergangen. 13. Statens vegvesen Vegvesenet har stilt som vilkår for egengodkjenning at bussholdeplassen langs fylkesvegen skal være universelt utformet. Videre bemerkes følgende: Siktsoner skal tegnes inn for gang- og sykkelvegen Side 4 av 8
Helt nord i området bør det tilrettelegges for en sikker kryssing av fylkesvegen, med opphøyd gangfelt og en liten gangveg opp til skoleområdet Dagens 30-sone anbefales utvidet fra første gangfelt i sørøst til planavgrensningen i nord Avkjørselen ved brannstasjonen er utflytende og kan med fordel strammes opp Lommen for korttidsparkering kan med fordel forlenges slik at kapasiteten blir bedre De håper at det på sikt blir prioritert bygging av SFO på samme side som skolen for å unngå omveger for å komme seg mellom SFO og skolen, foreslås en åpning i gjerdet ved gangfeltet Samlet kommentar og vurdering grunnlag for formannskapets behandling 22.03.2012 Som grunnlag for behandlingen la administrasjonen bl.a. fram følgende vurdering: De viktigste innvendingene som har kommet fram under høringen, er knyttet til følgende: Ny gang- og sykkelveg på sørvestsida av fylkesvegen bør tas ut (Samarbeidsutvalget ved Sørborgen skole og eierne av boligtomter langs vegen) Parkeringslommen for av- og påstigning langs fylkesvegen bør forlenges (Statens vegvesen, samarbeidsutvalget m.fl.) Selv om den nye gang- og sykkelvegen har en del fordeler, er det tydelig at den også medfører en del ulemper. Dette tilsier at den tas ut av planen i denne omgang, eventuelt prioriteres lavt med hensyn til gjennomføring. Administrasjonen har i løpet av høringen og oppfølgingen av saken kommet til at korttidsparkeringen ikke er godt nok løst i det foreliggende planforslaget, og at det samtidig er behov for å se nærmere på busslommene. For å drøfte disse og andre spørsmål ble det gjennomført et møte med representanter for skolene, Statens vegvesen, AtB og Trønderbilene 17.02.2012. I møtet kom bl.a. følgende fram: Statens vegvesen og skolene er tydelige på at av- og påstigningslommen langs fylkesvegen bør forlenges, og har ingen trafikksikkerhetsmessige betenkeligheter med dette AtB og Trønderbilene er meget skeptisk til eksisterende busslomme/rundkjøring ved barneskolen, p.g.a. liten plass, sammenblanding av busser, personbiler og barn, og mangel på ledegjerder Det ble antydet en endret utforming av busslommen, der øya flyttes nærmere fylkesvegen og det settes av mer plass for de som venter på bussen Henting av elever med buss på parkeringsplassen mellom ungdomsskolen og idrettshallen fungerer godt Sammen med disse vurderingene ble det lagt fram skisser med alternativ utforming av busslommer ved skolene. Disse forutsatte fortsatt en rundkjøring ved fylkesvegen, og at deler av den store parkeringsplassen ved idrettshallen skulle brukes til snuplass og oppstillingsplass for buss. Av vurderingen framgår videre følgende: Statens vegvesen støtter prinsippene i disse skissene. Området ved barneskolen er imidlertid trangt, og det kreves en mer nøye gjennomgang for å finne ut om den alternative utformingen kan tilfredsstille aktuelle krav til radier m.m., og dermed er gjennomførbar. Hvis det viser seg at dette ikke er tilfelle, fins det neppe noen annen løsning på problemet enn at elever fra både barneskolen og ungdomsskolen hentes ved idrettshallen, og at busslomma ved fylkesvegen utformes som en vanlig langsgående lomme uten snumuligheter. Side 5 av 8
Formannskapets behandling 22.03.2012 Med bakgrunn i innkomne uttalelser fattet formannskapet følgende vedtak: Formannskapet viser til innkomne merknader og ber om at reguleringsforslaget omarbeides. Følgende forutsetninger og føringer legges til grunn: Ny gang- og sykkelveg mellom Haugamyrvegen og Torvmarkvegen tas ut av planen Alternativ utforming av busslommer vurderes nærmere og avklares, jf. vedlagte skisser dat. 14.03.2012 Gang- og sykkelvegen fra undergangen i retning skolene forlenges, jf. vedlagt skisse Av- og påstigningslomme langs fylkesvegen utvides til 10 plasser Parkeringsareal O-p2 ved ungdomsskolen benyttes til korttidsparkering Det tas inn et krysningspunkt i nordkant av området, og gangveg/sti til skoleområdet Avkjørselen til brannstasjonen/driftsgarasjen gjøres smalere Grønnstruktur innenfor eiendommen gnr. 21/12 tas ut av planen Av- og påstigningslommer for buss bør holde standard for universell utforming Formannskapet gir rådmannen fullmakt til å fatte vedtak om nytt offentlig ettersyn og høring. Videre arbeid med planforslaget mars-august 2012 I det videre arbeidet med saken ble det i første omgang prioritert å prosjektere parkeringslomme langs fylkesvegen og utvidelse/forbedring av busslomma ved barneskolen, (fortsatt med sikte på rundkjøring for bussen). Dette var et høyt prioritert tiltak, og kommunen hadde fått tilsagn om trafikksikkerhetsmidler for gjennomføring i år. Under arbeidet viste det seg at det var svært vanskelig å finne en god løsning for busslomma ved fylkesvegen. Noe utvidelse av arealet var mulig, men ledegjerde var vanskelig å innpasse, slik at man kunne oppnå et godt skille mellom bussene og de som venter. En god løsning var avhengig av et klart større areal. Aktuell utvidelse/forbedring av busslomma viste seg dermed å ha en tvilsom trafikksikkerhetsmessig effekt, samtidig som kostnaden for tiltaket syntes betydelig. Med bakgrunn i den tvilen som hadde oppstått, ble administrasjonen enig med Rambøll om å få utarbeidet et notat med en nærmere vurdering av aktuelle alternativ for busslommer i området se vedlegg 8. I alt 3 alternative løsninger ble vurdert nærmere: Alternativ 1 felles bussoppstilling for barne- og ungdomstrinnet på den store parkeringsplassen ved idrettshallen, dagens snuplass erstattes med langsgående busslomme for rutebuss ved fylkesvegen Alternativ 2 snuplass for buss øst for ungdomsskolen, delt bussoppstilling foran barneskolen og ungdomsskolen, langsgående busslomme for rutebuss ved fylkesvegen Alternativ 3 snuplass for buss øst for ungdomsskolen, delt bussoppstilling ved barneskolen og foran ungdomsskolen, dagens rundkjøring/snuplass ved fylkesvegen opprettholdes og utvides I tilknytning til alternativ 3, med fortsatt rundkjøring ved barneskolen, går det fram at eventuelt ledegjerde bør plasseres 1-2 m inn på fortau. I en tilleggskommentar fra Rambøll framgår bl.a. følgende omkring dette: Side 6 av 8
Rambølls fagfolk innen trafikksikkerhet er spørrende til om ledegjerder vil ha stor trafikksikkerhetsmessig effekt i dette tilfellet usikker på om gjerdet hindrer barn i å gå ut i snuarealet til bussen Skepsisen styrkes av erfaringer fra Oslo barn som sitter på gjerdene, faller i enkelte tilfeller ned på feil side Gjerder fungerer best og er mest brukt parallelt med bussoppstilling Konklusjonen er at gjerder ikke anbefales i snuområdet Gjennomgang av uttalelser til notat om busslommer august 2012 Nevnte notat ble sendt på høring til Statens vegvesen, AtB og skolene. Dette resulterte i 3 uttalelser, jf. vedlegg 9. Nedenfor følger en gjennomgang Statens vegvesen Både alternativ 1 og 2 vurderes som greie løsninger det overlates til andre å finne den beste løsningen inne på området, men vegvesenet mener det er ryddig å samle bussoppstillingen på en plass (alternativ 1) Den beste løsningen for rutebussen på fylkesvegen er egen busslomme, ikke kantsteinstopp, som kan føre til farlige forbikjøringer Det er viktig å anlegge kiss&ride -felt (parkeringslomme) langs fylkesvegen Undergangen med tilstøtende vegnett bør opprustes gangvegens stigning og kurvatur kan med fordel justeres Sørborgen skole Mener at alternativ 3 er det beste Det forutsetter at kiss&ride -løsningen på fylkesvegen ordnes Kaoset rundt rundkjøringa vil bli mindre hvis gang- og sykkelvegen fra undergangen i retning skolen forlenges Ønsker også en tidsstyrt bom inn mot parkeringsplassen på Sørborgen AtB Det beste er å få integrert levering og henting av skolebarn adskilt fra allmenn ferdsel Mener at alternativ 2 er best løsningen kommer i mindre grad i konflikt med parkerte biler og persontransport/distribusjonskjøring Behov for ledegjerde langs oppstillingsplassene Kommentar til uttalelsene Uttalelsene gir ikke et entydig råd når det gjelder busslommeløsningen. Rådmannen har konkludert med å legge alternativ 2 til grunn for det framlagte forslaget til reguleringsplan. Dette er basert på at alternativ 2 gir et ryddig skille mellom bussoppstilling og gangareal, med gode muligheter for oppsetting av ledegjerder. Det blir også et godt skille mellom buss og parkeringsareal. Alternativet gir dessuten mulighet for delt bussoppstilling foran skolene. Lomma foran barneskolen berører lekearealet ved skofri, men det vinnes inn areal ved at lekearealet kan utvides mot vegen inn til skoleområdet, og ved at rundkjøringen ved fylkesvegen legges ned. Det er også en fordel at det er mulighet for å kjøre bussen godt inntil kantsteinen, som er et viktig moment ved universell utforming (gjelder også alternativ 1). Alternativ 3 forutsetter mer areal enn det som er tilgjengelig for å kunne bli en god løsning. En rundkjøring ved fylkesvegen gir større grad av fleksibilitet ved bringing og henting av Side 7 av 8
elever f.eks. ved at elever på barneskolen kan hentes før ungdomsskolens elever. Den trafikksikkerhetsmessige effekten er imidlertid tvilsom selv om gangarealet kan utvides. Forlengelse av gangvegen fra undergangen i retning skolene er ikke tatt med i foreliggende forslag til reguleringsplan. Bakgrunnen for dette at det må tas hensyn til at gangvegen også utgjør en del av hovedgangvegen mellom sentrum og Tanem, og at en slik forlengelse medfører en omveg. I hvert fall må dagens trase beholdes. En slik forlengelse krever dessuten en omfattende oppfylling som må starte i bunnen av dalen, og er dermed relativt kostbar. Økonomi, gjennomføring Aktuelle tiltak er tidligere beregnet å koste vel 10 mill. kr. P.g.a. endringer i planens innhold, og muligens også kostnadsnivået, er det behov for revisjon av overslaget. Dette er foreløpig ikke gjort. Vedtatt reguleringsplan er en nødvendig forutsetning for gjennomføringen av tiltak. Parkeringslommen langs fylkesvegen har hatt god oppslutning, og kan bygges i løpet av denne høsten dersom planen vedtas nå. Innhentet anbud viser relativt høy kostnad, og medfører nok at fullføring av anlegget må vente til neste år. Samlet vurdering Etter rådmannens oppfatning er det ikke mulig å komme fram til en plan som løser alt på en god måte. Arealet i den mest kritiske delen av området er for begrenset. Løsning for busslommene har i denne sammenheng vært det vanskeligste punktet. Foreliggende forslag til reguleringsplan legger likevel opp til tiltak som vil medføre klarere skille mellom biltrafikk og gang- og sykkeltrafikk. Planen vil dermed gi en god trafikksikkerhetsmessig effekt. Reguleringsplankartet er rettet opp med grunnlag i formannskapets vedtak 22.03.2012, og alternativ 2 i Rambølls notat om busslommer (jf. vedlegg 8). Forlengelse av gangveg fra undergangen i retning skolene er imidlertid ikke tatt med. Reguleringsbestemmelsene er beholdt som i det opprinnelige forslaget, med unntak av at det er foretatt en tilpasning av pkt. 5.7.2 og 5.7.3. For å sikre framdriften for parkeringslommen har det vært kort tid til rådighet i siste del av arbeidet med reguleringssaken. Man må derfor regne med behov for justeringer når øvrige tiltak skal prosjekteres. Side 8 av 8