Utvikling av driftskontrakter - status Innlegg på MEF sin «Vegbyggerdag» Gardermoen, 23. januar 2013 Torgeir Leland Vegdirektoratet - Byggherreseksjonen
Hovedpunkter i arbeidet med å utvikle aktuelle kontraktsformer Vegvesenets «Byggherrestrategi» Riksrevisjonens undersøking av drift og vedlikehold av vegnettet Samferdselsdepartementet rapport «Dovrerapporten» Tiltaksliste for drift og vedlikehold av vegnettet Evaluering av forsøk med alternative kontraktsformer
Vegvesenets byggherrestrategi Noen viktige utsagn: Byggherrerollen må tilpasses så vel prosjektenes art som det marked vi forholder oss til. Å være en ensartet byggherre betyr ikke at vi handler likt over hele landet og til enhver tid. Vi kan ikke være statisk i måten vi opptrer som byggherre. Vi må jevnlig vurdere om endringer i rammebetingelser, konsulent-, entreprenør- og leverandørmarkene og i samfunnet for øvrig krever nye måter å opptre på når vi legger til rette for, inngår og gjennomfører prosjektene.
Byggherrestrategien Analyser av markedssituasjonen lokalt og i regionene Metodikk nettopp blitt presentert gjennom et prosjekt Vurdere situasjonen internasjonalt, norden og i Norge Følges bl.a. opp gjennom deltakelse i EU prosjektet «Interreg» hvor bransjen deltar Kompetanseoppbygging byggherrepersonell Byggherreskolen KDV Vinterdrift Interreg Initiere videreutvikling av kompetanse hos entreprenørene KDV Vinterdrift Interreg
Riksrevisjonens undersøkelse Dokument nr. 3:16 (2008-2009) Det stilles spørsmål om ikke SD og VD burde ha innhentet systematisk kunnskap om et område med styringsutfordringer. Blir midler som er bevilget, forvaltet på en effektiv måte? Svak konkurransen markedet dominert av Mesta, Veidekke og NCC. Et systematisk arbeide for å prøve ut ulike kontraktsstrategier, etterlyses. Særlig krevende konkurransesituasjon i Region midt og nord Har en oppnådd tilstrekkelig konkurranse om kontraktene? Det forutsettes et systematisk arbeid for å stimulere til økt konkurranse.
Dovrerapporten av 31. mars 2010 Noen av konklusjonene: Samarbeidet mellom SVV og bransjeorganisasjonen anbefales intensivert med sikte på forbedring og økt standardisering Større kontrakter kan trolig gi mer rasjonell utførelse anbefales å legge ut tilstøtende kontrakter samtidig med opsjon på sammenslåing Mindre kontraktsomfang bør kun vurderes dersom det kombineres med andre kontraktsformer. Egnet som «Plan B» der en erfaringsmessig har begrenset konkurranse eller i spesielt komplekse områder Krav til kvalitetssystemer ikke spesielt strenge, og det anbefales ikke å renonsere på dagens krav
Noen tiltak: De to rapportene fulgt opp gjennom en tiltaksliste («50 punkts-listen») Lage opplegg for utprøving av kontrakter må omfatte en konkretisering av hva som skal prøves, mål og før/etter registreringer. Må skje gjennom et systematisk opplegg Vurdere om det er hensiktsmessig å prøve ut flere «Vesterålskontrakter» Kontraktsbestemmelser for å håndtere rabattgivning i nabokontrakter Reetablere samarbeidsgruppe med bransjen
Kommentarer til noen av anbefalingene Samarbeid med bransjen: «Bransjegruppe drift og vedlikehold» etablert høsten 2010 Større kontrakter, «rabatt i nabokontrakter» er forsøkt men har ikke gitt resultater Alternative kontraktsformer forsøk i samtlige regioner
Utgangspunkt i 2002 da grepet med «store kontrakter» ble bestemt Oppgaver knyttet til planlegging og rapportering til overført til entreprenørene Dilemma: Bemanningen i Statens vegvesen skulle reduseres samtidig som oppgavene på byggherresiden ville øke Senere erfaring: Oppgavemengden på byggherresiden økte mer enn opprinnelig forutsatt (HMS-KS-RR-Krav til rapportering og styring++) Noen konsekvenser: Administrative oppgaver måtte overføres til entreprenørene Store kontrakter egnet seg for store/mellomstore entreprenører med gode kvalitetssystemer De fleste «MEF-entreprenørene» måtte være UE er
Utfordringer i Region nord Liten konkurranse forsøk med å dele en stor kontrakt i 2 mindre «tradisjonelle kontrakter» ga ingen positive resultater Derfor nødvendig å se på ansvarsdelingen mellom Byggherre og Entreprenør Regionledelsen bestemte derfor i juni 2009 at det skulle utvikles kontrakter med utvidet/forsterket byggherrestyring
Hva innebærer utvidet/forsterket byggherrestyring? B skal til enhver tid ha oversikt over hva som skjer på vegnettet og hvordan tilstanden er (jf kritikk fra RR) Kunne styre E sine ressurser når påkrevet Bedre styring på: Resultat, dvs hva som blir gjort Kvalitet, på det som blir bestilt Tilstand, som konsekvens av hva som er gjort/bestilt
Hva må til? Et sterkt ønske om å involvere «småentreprenører» Små kontrakter geografisk og økonomisk for å være attraktive for målgruppen E sin risiko må begrenses til et minimum motsetning til de tidligere kontraktene som selv de store aktørene syntes hadde for stor risiko Må ikke ha for strenge krav til operativ beredskap hele året Begrense omfanget det geografiske området i vinterkontraktene Begrense behov for dyrt spesialutstyr i hver kontrakt, dvs oppsplitting av kontrakter i fagområder (kantklipping, rekkverk, dekkevedlikehold)
Samordning og styring krever mer bemanning og litt annen kompetanse Utfordrende i en situasjon hvor det er vanskelig å rekruttere på byggherresiden Men jobb i en slik rolle er for mange mer attraktiv enn «rene byggherreoppgaver» - øker kompetansen i forhold til produksjonsstyring Mer attraktive jobber for medarbeidere som har ønske om å jobbe «mer praktisk» tettere opp til «der det skjer» slik som hos en entreprenør Bidrar til heving av kompetanse hos byggherren og dekke opp gapet på kompetanse etter at egenproduksjon ble borte
Alternative kontrakter Region øst: 2 kontrakter: Ørje og Halden (Tidligere Østfold øst) Umiddelbart resultat 2 nye entreprenører Region sør: Setesdal kontrakten - Oppdelt i mange nye mindre kontrakter, 39 stk hittil Region vest: Tidligere kontrakt «Vest» nær Bergen, grøntvedlikehold skilt ut i egen kontrakt Mesta begge kontrakter
Alternative kontrakter (forts.) Region midt Indre Romsdal 4 helårskontrakter (Drenering, vinterlapping, opprydding skred/flom, supplering brøytestikk, trafikkberedskap og vinterdrift) Brøytestikkontrakt Kantslått «Sommerkontrakt» (med oppgaver om vinteren også) Renhold, grøntarealer, rasteplasser, servicebygg, skilter, støyskjermer Egne fagkontrakter (dekker flere kontrakter enn Indre Romsdal) Tunnelvask, skogrydding, bergsikring, rekkverk Lapping og reparasjon av vegdekker, legges til asfaltkontrakter
Alternative kontrakter (forts.) Region nord Vesterålen 7 vinterkontrakter 1 brøytestikkontrakt 4 «sommerdriftskontrakter» drenering/grusdekke/renhold faste dekker Grøntskjøtsel rekkverk/skilt) Utvidet byggherrestyring Alta 6 vinterkontrakter 1 brøytestikkontrakt 1 kontrakt for grøntskjøtsel 1 kontrakt for «øvrige oppgaver» «Ordinær» styring beskrivelse mest mulig i samsvar med ordinær mal
Erfaringene fra forsøk med alternative kontrakter skal evalueres noen aktuelle momenter Bakgrunn for alternativ kontrakt Dagens markedssituasjon Hvorfor en alternativ kontrakt? Hvorfor dette kontraktsområdet? Hva ønsker en å oppnå og hvorfor (eksempler): Kompetanseutvikling SVV Utvikle markedet Kompetanse hos flere entrprenører Økt konkurranse Bedre arbeidsmiljø, mer eierskap og større ansvarsfølelse hos de berørte Lavere kostnader merverdi på vegen gjennom økt styring av ressurser ++++
Gjennomføring av evaluering Søkefase, usikkert om forsøk blir vellykket Troverdighet - påkrevet med uavhengig vurdering Konsulentkontrakt 3 år + opsjon 4. år med vedståelsesfrist: 28. februar 2013 Kontrakter som inngår i evalueringen: Region sør Setesdal Region midt Indre Romsdal Region nord Vesterålen og Alta (+evt. Lofoten) Oppdrag: «Formålet med oppdraget er å klarlegge om forsøkskontraktene har ført til de resultatene som var hensikten med utlysingen av de aktuelle kontraktene» Krav til konsulent: Kompetanse innen fagområdet og forståelse av markedet for drift og vedlikehold