Alternative driftskontrakter - erfaringer

Transkript

1 Alternative driftskontrakter - erfaringer Magne Berg Statens Vegvesen Temaer Bakgrunn Mål, virkemidler Vesterålens driftskontrakter Erfaringer Andre alternative kontraktsmodeller i SVV Oppsummering 1

2 Bakgrunn - Funksjonskontraktene Funksjonskontraktene: Store kontrakter Kravspesifikasjon basert på krevd vegstandard og tilstand Entreprenøren har alt ansvar for planlegging og iverksetting av tiltak Mye av arbeidene er på fastpris (RS) Krever ganske mye administrasjon En stor del av risikoen faller på entreprenør Bakgrunn alternativ kontraktsmodell Diskusjon om alternative driftskontraktsmodeller Begrunnelsen: - stor prisøkning - liten konkurranse - kun store entreprenører 2

3 Vesterålen driftskontrakter Vesterålen første kontraktsområdet hvor alternativ kontraktsform ble forsøkt Kontrakten ble inngått høsten 2010 (5 års varighet) 7 Vinterkontrakter - Geografisk inndeling 1 for Brøytestikk 4 sommerkontrakter: Fagdelt 3

4 Vesterålen driftskontrakter Mål øke konkurranse bremse prisutviklingen øke kvalitet Redusere gevinst på å ikke gjøre avtalt jobb. Øke driftskompetansen Få inn mindre og mellomstore entreprenører (90% lokale entreprenører fra Lofoten/Vesterålen) Virkemidler: Mindre kontrakter (geografi, arbeidsoppgaver, økonomi) Mindre risiko for entreprenør får betalt for utført arbeid Mindre administrasjon for entreprenør Vesterålen vinterkontraktene Kontrakt Rv + fv GS-veg Lødingen 109,585 0,000 Sigerfjord 99,935 3,602 Hadsel 130,266 10,574 Bø 118,989 2,604 Øksnes 131,037 10,740 Andøya sør 105,447 0,000 Andøya nord 100,970 2,964 Sum 796,229 30,484 4

5 Sommerdriftskontrakter - fagkontrakter Kontraktstyper: Drenering, renhold, trafikkberedskap, ras, flom, grusdekker. Asfaltlapping Grønt arbeider Rekkverk/Skilt Hver kontrakt dekker hele området til gamle 1810 kontrakten. Kontraktene er stort sett mengdebaserte (ca 85%) og arbeid bestilles av byggherre. Erfaringer Utarbeidelse tilbudsgrunnlag Krevende å utarbeide nye kontrakts grunnlag for å sikre at alle henvisninger stemmer og at alle oppgaver dekkes uten at de overlapper hverandre i kontraktene. Beregning av mengder på prosesser med fordeling på nye områder krevende når oppgjør tidligere har vært på RS Beregning av krav til bemanning og maskiner til vinterdriften blir mer krevende når kontraktsområdet er lite. Viktig å kjenne og bearbeide det lokale entreprenør markedet 5

6 Erfaringer - utlysning 2010 Kontraktstype 2010 Antall tilbydere Vinterkontraktene 3,5 Sommerkontraktene 5,8 Øvrige kontrakter i Region nord 1,5 God deltakelse I hovedsak lokale, små entreprenører Erfaringer økonomi (2010) Vesterålskontraktene Kostnadsøkning alle prosesser: 23,2 % Kostnadsøkning vinterprosessene: 44,5 % Kostnadsøkning sommerprosessene: -8,4 % Funksjonskontrakter (Midtre Hålogaland) Kostnadsøkning alle prosesser: 52,2 % Kostnadsøkning vinterprosessene: 59,3 % Kostnadsøkning sommerprosessene: 41,6 %! Kostnadsøkning klart lavere enn for funksjonskontraktene! Bemanning økt med 3-4 mann Bemanning ville trolig blitt økt med 1-2 personer ved bruk av standard kontrakt 6

7 Erfaringer - kontraktsstyring Byggherren har direktekontakt med entreprenørene og den enkelte brøytesjåfør Oppgjørsform med fastsum samt kilometergodtgjørelse OK. Muligheter for å få ut forskudd ble brukt av de fleste av entreprenørene og er viktig med nye og mindre entreprenører Erfaringer - vinterdriften God kvalitet på utført arbeid Noe overoppfylling av krav i oppstart av kontraktene - Behov for styring fra byggherre - Behov for klargjøring av kravene Utfordringer med å få utstyr/maskiner på plass - Mer utstyr er ute på vegene - Mindre avvik registrert - styring av maskiner/ressurs hvis det skulle være nødvendig beredskapsvakt en uke av gangen - kontroll på tilstanden på vegnettet. Må være tilstede ved spesielle hendelser på veg (skredvurderinger etc) er krevende Byggemøte en gang pr. mnd tar mye tid 7

8 Erfaringer - Sommerdrift Effektiv bruk av tildelinger Mange bestillinger på noen kontrakter kreves full kjennskap til vegnettet. Stort sett mengdebasert (85%) oppgjør etter utført mengde fungerer godt Få konfliktpunkter Erfaringer - tilbakemeldinger Tilbakemelding fra publikum har vært gode Tungbiltransportører har og kommet med positive tilbakemelding De mindre entreprenørene synes det er greit å ha være entreprenør for Statens Vegvesen 8

9 Erfaringer - Byggherre De mindre entreprenørene frykter de administrative kravene som ligger i kontraktene Byggherren har vært tydelig på hvilke administrative krav som entreprenøren må oppfylle Byggherren har gitt råd i forbindelse med planer etc. Byggherren har lagt vekt på å opptre på en korrekt og profesjonell måte ovenfor entreprenøren. Har brukt litt tid for å få alt på plass Uttalelse til media rolleavklaring Andre alternative kontraktsmodeller i SVV ALTA ( fra høst 2012) 6 geografisk inndelte vinterdriftskontrakter 1 brøytestikk kontrakt 2 sommerdriftskontrakter (ikke geografisk inndelt) 7 kontrakter gikk til store landsdekkende entreprenører 2 kontrakter fikk lokale entreprenører + Gode tilbakemeldinger spesielt fra myke trafikanter angående vintervedlikeholdet + Økt kompetanse på byggherre side 9

10 Andre alternative kontraktsmodeller i SVV Setesdal (fra høst 2012) 30 geografisk inndelte vinterdriftskontrakter 2 brøytestikk kontrakt 10 sommerdriftskontrakter Spesielt (svert utfordrende): - Byggherren styrer tiltak på vegnettet selv - økning i bemanning i løpet av vinter Oppsummering Større mulighet til å utnytte markedet - Funksjonskontrakten passer kanskje ikke alle steder - Viktig å ha alternativ dersom det oppstår monopol Økt kompetanse i etaten mulighet til egenutvikling Forutsetter: - Tid og kompetanse til kontraktsutvikling - Tid til å utvikle markedet - Tid til å evaluere tiltak Evaluering av Vesterålsmodellen gjennomføres nå av ekstern konsulent. 10

11 11

12 12