SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Camilla Angelsen Arkiv: GBNR 115/522 Arkivsaksnr.: 13/881-12 Dato: 21.01.14 BRYGGER LANGS DRAMMENSELVA - 115/522525,529,531 - LANDFALLØYA 57, 61, 67 OG 69 INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET: Rådmannens forslag til vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon fra følgende bestemmelser: kommuneplanens arealdel punkt 2.0 om byggeforbudssone langs Drammenselva hvor det ikke er tillatt å føre opp ny bebyggelse eller andre varige konstruksjoner eller anlegg før byggetiltaket inngår i en reguleringsplan. Det gis dispensasjon for oppføring av brygger på betingelse av at bryggene utformes i henhold til Retningslinjer for brygger i elva og fjorden. Det gis ikke dispensasjon fra Retningslinjer for brygger i elva og fjorden. Administrasjonen gis fullmakt til å ferdigbehandle søknadene. Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli
BRYGGER LANGS DRAMMENSELVA - 115/522 - LANDFALLØYA 57, 61, 67 OG 69 Hensikten med saken På eiendommene Landfalløya 57, 61, 67 og 69 foreligger det søknader om dispensasjon for oppføring av brygger langs elvebredden. Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser punkt 2.0 om byggeforbudssone langs Drammenselva i områder avsatt til byggeområde, hvor det ikke er tillatt å føre opp ny bebyggelse eller andre varige konstruksjoner eller anlegg. Det er utarbeidet retningslinjer for brygger i elva og fjorden (vedtatt 2003) som skal danne grunnlag for behandling av søknad om oppføring av brygge i tilknytning til boligeiendommer langs elva og fjorden. Retningslinjene er utarbeidet for å ivareta intensjonene i kommunedelplan for Drammenselva, sikre elva som et allment friluftsområde og stimulere til båtbruk og friluftsliv. Retningslinjene skal også være med på å ivareta det historiske miljøet-, og naturgrunnlaget langs elva. De omsøkte bryggene er større enn det som fremkommer av retningslinjer for brygger i Drammen kommune. Saken fremmes fordi søknadene utfordrer kommuneplanen, og dispensasjon er nødvendig. Saksutredning Ettersom det foreligger 4 søknader på brygge langs Landfalløya behandles disse samlet i denne saken. Under står en kort beskrivelse av hver enkelt brygge. Planer og vedtekter Eiendommene er uregulert, men de er omfattet av kommuneplanens arealdel, vedtatt 26.02.2008, og dens bestemmelser. I kommuneplanens arealdel er landdelen av eiendommene avsatt til bybebyggelse, blandet formål. Elva er avsatt til LNF-område i sjø og vassdrag. Eiendommene er også omfattet av kommunedelplanen for Drammenselva, vedtatt 29.04.1991, og dens bestemmelser. I denne er området avsatt til bolig-, næring-, og offentlig formål. I bestemmelsene er det ikke plankrav for brygge til eiers egen båt. Videre skal allmennheten ha uhindret adgang i vannarealer. I tillegg gjelder Retningslinjer for brygger i elva og fjorden, vedtatt av Formannskapet 07.01.03. I retningslinjene står det at det kan tillates oppført pelebrygge, arealet bør ikke overstige 10 m 2, bredden bør ikke være mer enn 1,5 meter og brygge bør ikke være lengre enn 6 meter når den legges parallelt med elvebredden. I tillegg bør brygger ikke være høyere enn 1,2 meter over normalvannstand. Retningslinjene er utarbeidet for å ivareta intensjonene i kommunedelplan for Drammenselva, for å sikre elva som et allment friluftsområde og stimulere til båtbruk og friluftsliv for allmennheten. Retningslinjene skal også være med på å ivareta det historiske miljøet og naturgrunnlaget langs elva, og gjelder for bolig med strandlinje/båtrett.
Høringsinstanser Byggesøknaden for Landfalløya 57 og 61 er oversendt fylkesmannen for uttalelse. Fylkesmannen har i begge saker bedt kommunen legge vekt på hensynet til allmenne landskaps-, natur- og friluftsinteresser. For Landfalløya 57 ber fylkesmannen kommunen legge vekt på en god tilpasning til elvemiljøet og fastsette vilkår som begrenser lengden på brygga. For Landfalløya 61 har fylkesmannen tillit til at kommunen ved en eventuell dispensasjon fastsetter vilkår slik at tiltaket i tilstrekkelig grad tilpasses elvemiljøet. Søknad for Landfalløya 67 og 69 er ikke oversendt fylkesmannen fordi disse er i samme kategori som overstående. Rådmannen legger derfor til grunn at de samme føringer gjelder for disse. Beskrivelse av bryggene På situasjonskart vedlagt i saken er de omsøkte bryggene tegnet inn med rødt. Landfalløya 57 Det er registrert en 2-mannsbolig på eiendommen. Omsøkt brygge strekker seg fra eiendomsgrense til eiendomsgrense foran eksisterende mur mot elvekant. Bryggen er omsøkt å ha en bredde på 1,5 meter, høyde på 0,8 meter over normalvannstand og lengde på 18 meter. Landfalløya 61 Det er registrert en enebolig på eiendommen. Omsøkt brygge strekker seg fra eiendomsgrense til eiendomsgrense foran eksisterende elvekant.. Høyden ser ut til å være ca. 1,5 meter over normalvannstand. Bryggen er omsøkt å ligge ca. 0,5 meter lavere enn eksisterende brygge/terrasse og ha en bredde på 1,5 meter. Landfalløya 67 Det er registrert en 2-mannsbolig på eiendommen. Eksisterende elvefront består av forskjellige murer. Det ønskes en brygge som strekker seg over eiendommens lengde på 11,5 meter. Ønsket høyde er 1 meter over vannstand. Bredden vil variere i henhold til terrenget og vil være 1,5 meter på det bredeste. Lengde er omsøkt til 9,3 meter. Landfalløya 69 Det er registrert en 2-mannsbolig og en enebolig på eiendommen. Eksisterende elvefront består av forskjellige murer. Det ønskes en brygge som strekker seg fra grensen til Landfalløya 67 og 16,5 meter mot vest. Bredden vil variere i forhold til terrenget og være 1,5 meter på det bredeste. Rådmannens vurdering Dispensasjoner Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 2.0 om forbud til bygging langs vassdrag og at det ikke er tillatt å føre opp bebyggelse eller andre varige konstruksjoner eller anlegg før byggetiltaket inngår i en reguleringsplan. Retningslinjer for brygger i elva og fjorden gir føringer for hva som kan godkjennes i den enkelte sak. Rådmannen vurderer at det er 3 alternativer løsninger i saken:
1. Nei til dispensasjon fra byggeforbud i LNF-område i sjø og vassdrag: Det vil medfører at det ikke gis tillatelse til å bygge brygger, uansett størrelse. Vurderingen er at gjenværende elvekant blir mer viktig enn tidligere fordi elvekanten de senere år gradvis har blitt utbygd. 2. Ja til dispensasjon fra byggeforbud i LNF-område i sjø og vassdrag, og nei til dispensasjon fra Retningslinjer for brygger i elva og fjorden. Det vil medføre at det gis dispensasjon for bygging av brygger som er i overensstemmelse med Retningslinjer for brygger i elva og fjorden. 3. Ja til dispensasjon fra byggeforbud i LNF-område i sjø og vassdrag og ja til dispensasjon fra Retningslinjer for brygger i elva og fjorden. Det vil medføre at det gis dispensasjon for bryggene slik de er omsøkt. Rådmannen vurderer at det gis dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser punkt 2.0 for bygging av brygger, men disse må utformes i henhold til retningslinjene. Vurderingene nedenfor går derfor på om det kan godkjennes større brygger enn det retningslinjene legger opp til. Momenter som taler for dispensasjon utover Retningslinjer for elva og fjorden Det blir en bedre estetisk utforming av elvekanten enn nåværende situasjon. Momenter som taler mot dispensasjon utover Retningslinjer for elva og fjorden Større brygger øker privatisering av elvefronten og medfører at friluftsliv langs elvekanten begrenses. Større brygger gir økt tilgjengelighet til elven for tiltakshaver, men begrenser tilgjengeligheten for allmennheten. Tiltakshaverene argumenterer med at peling vil hindre utglidning av elvekanten. I tillegg til pelingen vil fronten på bryggen fungere som bølgebryter som hindrer en pågående utvasking av elvekanten. Til dette bemerkes at hjemmelshavere er ansvarlige for å vedlikeholde sin front mot elva uten at det skal være nødvendig med byggetiltak. Det er ønskelig at Drammenselva skal bestå som et friluftsområde, også inn mot elvekanten, og bevare mest mulig av opprinnelig struktur langs elva. En utbygging som medfører mange små utbygginger vil på sikt føre til gjenbygging av elvefronten. Konklusjon Rådmannen er av den oppfatning at bryggene med størrelse som omsøkt vil stride mot intensjonen i planer og retningslinjer fordi det vil øke privatisering av elvefronten og begrense friluftsliv langs elva. Rådmannen vurderer at det kan gis dispensasjon for oppføring av bryggene hvis de utformes i henhold til retningslinjene, og vurderer at det ikke vil stride mot de intensjoner som kommuneplan og statlige retningslinjer har. Dette er også i tråd med de signaler som er gitt fra fylkesmannen. Bryggene, med begrenset størrelse i henhold til Retningslinjene, er godt tilpasset eiendommen og bygningsmassen. De vil ikke virke dominerende og vil passe fint inn i de eksisterende omgivelsene. Tiltaket vil etter kommunens skjønn ikke føre til økt privatisering av området. Rådmannen anbefaler derfor at lengden på bryggene begrenses til 6 meters lengde og 1,5 meters bredde i henhold til retningslinjene, og høyden på brygga legges til 0,8-1 meter over normal
vannstand. Dette er en naturlig høyde i forhold til båt/fortøying. Høydeforskjellen mellom brygge og landareal vil også medvirke til at bryggene oppfattes som brygger, og ikke en utvidelse av terrassen. Med disse begrensninger vil tiltakene ikke stride mot de intensjoner som kommuneplan og statlige retningslinjer har. Vedlegg: Vedlegg 1: Retningslinjer for brygger i elva og fjorden Vedlegg 2: Notat brygger for boliger i elva og fjorden Vedlegg 3: Tegninger Landfalløya 57 Vedlegg 4: Tegninger Landfalløya 61 Vedlegg 5: Tegninger Landfalløya 67 og 69 Vedlegg 6: Skråfoto fra 2009 Vedlegg 7: Alternativ 1 situasjonsplan ingen nye brygger Vedlegg 8: Alternativ 2 situasjonsplan brygger begrenset til retningslinjene Vedlegg 9: Alternativ 3 situasjonsplan brygger som omsøkt