Arkivsak-dok. 17/02440-4 Saksbehandler Eva Sætre Andersen Bamble kommune Samfunnsutvikling Saksgang Møtedato Teknisk utvalg 22.06.2017 E18 - R02, Hegna Bru, reguleringsendring/detaljplan, plan ID 311 (innenfor gjeldende plan id 228 E-18 Rugtvedt - Dørdal, kartblad R102 og R103). Rådmannens innstilling: Teknisk utvalg, anbefaler i medhold av plan og bygningslovens 12-14 forslag til reguleringsendring/ detaljplan for Hegna bru R02 datert 24.5.2017 med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser med følgende justering: 1. Bestemmelsene utvides til å inneholde Fylkeskommunens krav til meldeplikt, se rettet pkt. 2.2. 2. Bestemmelsene utvides til å sikre bekkeleies vanndrag jfr. Fylkesmannens uttalelse. 3. Bestemmelser rettes i tråd med forslag mottatt av Nye veger datert 13.6.2017: I områder regulert til annen veggrunn skal areal som ligger under bruene i størst mulig grad tilbakeføres til grøntområder. I arealene som skal tilbakeføres må terrenget gis en god utforming som er tilpasset omgivelsene, med myke overganger til naturlig terreng. Der eksisterende vegetasjon er fjernet skal naturlig revegetering igangsettes så fort som mulig. Det skal tas hensyn til gjennomføring av bekker og vassdrag under broer og sikres at fundamenter eller fyllinger ikke fører til oppdemming av områdene under disse, eller hindrer god passasje for vilt og personer. Vegetasjonssoner langs bekker bør så langt mulig bevares eller reetableres ved avslutning av anleggsarbeidet. 4. Faun-rapportens anmodning innarbeides. Etter at planen er justert, legges planen ut på høring etter plan og bygningslovens regler. Vedlegg: 1. Oppstartsmøte datert 3.4.2017 2. Uttalelse fra Bamble Formannskap i forbindelse med bygging av E-18-Rugtvedt-Dørdal 3. Annonse i avisa datert 21.4.2017 4. Varsel brev til berørte naboer/grunneiere/off. datert 21.4.2017 5. Brev fra grunneiere langs ny E-18 trase datert 2.2.2017 6. Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert 27.4.2017 7. Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune datert 16.5.2017 8. Uttalelse fra Statens Vegvesen datert 15.5.2017 9. Planbeskrivelse for R02 Hegna bru 10. Bestemmelser for R02 Hegna bru 11. Plankart for R02 Hegna bru 12. Varsel om oppstart (kopi av varselbrev, varselkart og annonse) Dokumentnr.: 17/02440-4 side 1 av 5
13. Merknader ved varsel om oppstart, oppsummert og kommentert. 14. Teknisk plan, Hæhre / COWI, 24.5.2017 15. "E18 Rugtvedt-Dørdal. Vurdering for faunapassasjer". Faun Naturforvaltning AS, 6.220.17 16. Merknad fra Nye Veger om bestemmelser datert 13.6.2017 Referanser i saken 1. Gjeldende reguleringsplan plan id 228 Rugtvedt Dørdal godkjent i 2013. 2. Plan og bygningsloven 3. Kommuneplanens arealdel 4. E18 Rugtvedt Dørdal, Bamble. Reguleringsplan med konsekvensutredning, 2012. http://www.nyeveier.no/veiprosjektene/e18-rugtvedt-dordal/reguleringsplan/ Bakgrunn Med bakgrunn i Stortingets vedtak om å tilrettelegge for 110 km/t på strekningen, vil det være behov for å se på støyskjermene i gjeldende plan. Dette må sees i sammenheng med foreslått endring på teknisk plan. Dette omfatter blant annet noe kortere brulengde og endret spenninndeling for Hegnabrua. For å redusere byggekostnaden for ny E18, ønsker Nye Veier AS å gjøre noen endringer på den utformingen som lå til grunn for vedtatt reguleringsplan for E18 Rugtvedt Dørdal, 2013. Endringene i utforming medfører behov for omregulering. Det er varslet oppstart av omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt Dørdal som inneholder 15 plandeler Omreguleringen / endringene framstilles i 9 plandeler hvorav delplan for Hegna bru har benevnelsen R02. Rugtvedt hovedkryss-planen kommer ikke til behandling nå. Det vises her til inndelingen i varslingsannonse. Planen med tilhørende dokumenter er mottatt og fremmes for 1.gangsbehandling. Saksfremstilling Den 3.4.2017 ble det avholdt oppstartsmøte med sikte på å starte en omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt Dørdal for Hegna bru (kartblad R102 og R103). Det har vært holdt et orienteringsmøte på Lasses den 3.4.2017 for naboer/grunneier. Varsel om oppstart av planarbeid ble annonsert i avisa den 21.4.2017. De mottatte reguleringsendringer er: Planbeskrivelse, Ros-matrise, forslag til bestemmelser, forslag til plan. Tidlig i planfasen: Grunneiersynet: Det er mottatt et fellesskriv fra grunneiere datert 2.2.2017 der en er gjort kjent med Nye Veiers ønsker om endringer. I skrivet fra Kluge Advokatfirma ved Tvedt leggeren særlig vekt på at det ikke gis dispensasjoner, men at endringer vurderes via en full reguleringsbehandling. På vegne av grunneiere legger en ikke skjul på at en er sterkt i mot planlagte bruer får en redusert lengde og eventuell høyde. En viser til at gjeldende plan ble til ved en avveining av ulike interesser. Hele skrivet følger med på alle plandelene. Dokumentnr.: 17/02440-4 side 2 av 5
Bamble Formannskap. Bamble formannskap avga en uttalelse den 2.2.17 til Nye Veier. Formannskapet opplyser at en forholder seg til gjeldende plan, og at en ber Nye Veger ta hensyn til dette. I tillegg gjøres det klart at dersom det fremmes planer med vesentlig senkning av vegen, vil en ta inn igjen muligheten for å benytte tunnelløsninger. Skrivet vedlegges i sin helhet og følger alle plandeler. Planbeskrivelsen: I planbeskrivelsen tas opp hensikten og målsetningen med reguleringsendringen, status for overordnede og gjeldende planer, eiendomsforhold, beliggenhet, forhold il eksisterende bebyggelse, trafikale forhold, områdets kvaliteter, kulturverninteresser, støy med videre. I innledningen framkommer hensikten med planendringen for Hegna Bru: - Ca. 5 meter kortere brulengde - Endret spenningsinndeling - Ikke vegsenkning. Det betyr at brulengde reduseres fra 47 til 42 meter. Spenningsinndelingen blir endret fra tre til ett spenn. Vegbredden i gjeldende plan opplyses til 2 x 3,5 meter brede kjørefelt i hver retning og en skulder på 1,5 meter på hver side Endringen legger opp til 2 x 3,5 meter kjørefelt og en skulder på 3 meter der det skal være rekkverk og en skulder på 2 meter uten rekkverk. Bestemmelsene opprettholdes i stor grad som før. I temaer om landskap, miljø og friluftsliv ansees endringen til å være mer positiv enn gjeldende plan. I forhold til vilt mener en at endringen ikke har betydning. Endringene vil ikke ha negativ virkning på naturmangfoldet. Landbruk blir ikke mer berørt enn gjeldende plan og kulturminner blir ikke påvirket. Overvann og bekkeleier er analysert. Støy og luftforurensing er kommentert og andre situasjoner i utførelsesfasen er vurdert. Selve plankartet er framstilt i målestokk 1:2000 og datert 24.5.2017 med trafikkformål, landbruk og kombinerte formål herunder viltpassasje. Kommentarer og innspill: Som bilag følger tilsendt dokument for oppsummering og kommentarer til merknader datert 24. 5.2017. Vi ser at Vegvesenet har avgitt en generell uttalelse av 15.5.2017 der en utrykker bekymring til en oppdeling som kan bidra til å forringe helheten av planen. SVV minner om de forutgående analyser. SVV er særlig opptatt av plandel R01- Rugtvedt. Fylkesmannen mener det kan være uheldig med for store endringer av gjeldende plan. Det avgis klare faglige råd og en kommenterer temaer som ROS, landbruk, naturmangfold og vannkvalitetssikring, herunder bekkers utforming og støy. En har et spesifikt innspill til denne konkrete plan og dens viltundergang. Av dokumentene ser vi ikke at Cowi har kommentert uttalelse av 15.5.2017 fra Fylkeskommunen. Automatisk freda objekter må overføres til ny plan. Meldeplikten må innarbeides i bestemmelsene. Dokumentnr.: 17/02440-4 side 3 av 5
Faun rapport. Det er utarbeidet en vurdering til alle tiltakene fra Faun naturforvaltning. I innledningens sammendrag legger fram metode og konklusjon. Rapporten dreier seg om hjorteviltet og dens bevegelser. I rapporten konkluderer en med å anbefale tiltak samtidig som en beskriver avbøtende tiltak. I den sammenheng påpeker Faun at «under forutsetning av at anbefalte avbøtende tiltak blir gjennomført, vurderes alle faunapassasjene som funksjonelle for elg og hjort etter foreslåtte endringer». For Hegna bro. Hegna bro blir beskrevet på side 15. For storviltet vil endringen ikke få praktisk betydning. Det foreslås avbøtende tiltak ved å gjøre skråninger på 1:1,5 for øke reell passasjebredde. Vi har ikke mottatt redegjørelser fra Viltnemda. Vi mener at det er slik at nemnda ikke har merknader. Administrasjonens syn: Område er allerede godkjent regulert til trafikkformål. Endringsplanen for Hydal Bru avviker i liten grad fra gjeldende plan. I innledningen til denne planprosessen valgte Bamble Formannskap å avgi en uttalelse av 2.2.2017. I uttalelsen vektla Formannskapet at gjeldende plan var et resultat og et kompromiss av ulike interesser. Vedtaket må forstås dithen at en vil ønske at en forholder seg i størst mulig grad til gjeldende plan og om en endret for mye vil andre temaer være grunnlag for ny vurdering. Skrivet vedlegges. Hegna Bru nevnes særskilt her. Det er vår oppfatning at avkortningen og spenninndelingen ikke innebærer andre og betydelige konsekvenser av negativ art. Bruløsningen kan utfra enkelte temaer framstå som bedre. Vi påregner at Vegvesenets og Fylkesmannens kommentarer til sikkerhet, vegnormer, støyavklaringer er ivaretatt. Vi forstår de bekymringer som framkommer generelt om intensjoner og avveininger i tidligere planprosess. Vi legger til Faun vurderingen kun tar for seg vilt, og ikke friluftsliv. Vi forventer at Fylkeskommunens ønsker inntas. Fylkesmannens syn på bekkesikring og fritt vannløp inntas. Siste: Saken er forelagt for Nye veier på fellesmøte 12.6.2017. Rådmannens vurdering Det framlagte endringsforslag med tilhørende dokumenter bør aksepteres med justeringer som overfor. Miljøkonsekvenser For området R02 Hegna bru legger reguleringsendringen i hovedsak til rette for en kortere brulengde for Hegna bru. Endringen ligger innenfor areal som i vedtatt plan er avsatt til kjøreveg og annen veggrunn. Det er samlet sett vurdert at denne reguleringsendringen ikke gir økte negative virkninger for ny E18 fra Rugtvedt til Dørdal. Det vises til planbeskrivelsen for fullstendig beskrivelse av endringer og vurdering av virkninger som følge av reguleringsendringen. Dokumentnr.: 17/02440-4 side 4 av 5
Økonomikonsekvenser Reguleringsendringen bidrar til å redusere byggekostnaden for ny E18 Rugtvedt Dørdal. Andre konsekvenser Ingen. Konklusjon Fremmes til 1.gangsbehandling. Dokumentnr.: 17/02440-4 side 5 av 5