Bamble kommune Samfunnsutvikling

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Eva Sætre Andersen Bamble kommune Samfunnsutvikling Saksgang Møtedato Teknisk utvalg E18 - R05, Mørkekjerr Bru Stemmen, reguleringsendring/detaljplan, plan id 314 (innenfor gjeldende plan id 228 E-18 Rugtvedt - Dørdal, kartblad R107, R108). Rådmannens innstilling: Teknisk utvalg anbefaler ikke fremlagte forslag til reguleringsendring/detaljplan for Mørkekjerr Bru Stemmen R05-1 og -2, datert , med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser med krav til endring som framlagt, men vil kreve endringer. De to delplanene har i seg en brulengdeavkorting på samlet 238 meter. Begge plandelene er i midtre del av prosjektet. Område har verdier i forhold til vilt, natur og friluftsliv med Åbyvassdraget som et klart skille. Utvalget merker seg de svakheter som er avdekt med henblikk på fyllinger kontra vassdrag/bekk i Mørkekjerr og de mulige konsekvenser det kan få, samtidig som en ser at det ikke er fremmet alternativ med overgang. 1. Utvalget vil kreve at undergangen i Mørkekjerr utvides og fyllinger reduseres på en slik måte at skogbunnens bredde blir like bred som den foreslåtte brulengde er vist. 2. Det må foretas korrigeringer av formål der bekker med randsone blir i varetatt med utvidet bestemmelser i tråd med innkommet forslag datert : I områder regulert til annen veggrunn skal areal som ligger under bruene i størst mulig grad tilbakeføres til grøntområder. I arealene som skal tilbakeføres må terrenget gis en god utforming som er tilpasset omgivelsene, med myke overganger til naturlig terreng. Der eksisterende vegetasjon er fjernet skal naturlig revegetering igangsettes så fort som mulig. Det skal tas hensyn til gjennomføring av bekker og vassdrag under broer og sikres at fundamenter eller fyllinger ikke fører til oppdemming av områdene under disse, eller hindrer god passasje for vilt og personer. Vegetasjonssoner langs bekker bør så langt mulig bevares eller reetableres ved avslutning av anleggsarbeidet. 3. Planalternativ for en mulig overgang frafalles med henvisning til pkt Alternativ til pkt. 3 er å utarbeide et alternativ 2 på høring med overgang vest eller øst for bro i Mørkekjerr, slik at flerbrukspassasjen blir bedret som undergang under bro. Dette også med bakgrunn i brann og beredskapssituasjoner. 5. Det innarbeides i bestemmelser og i Ytre miljøplan at fyllingene får et fall som anbefalt og kan nyttes delvis som vilttrekk. Det opplyses at ved eventuell egengodkjenning, vil denne planen erstatte gjeldende delplan. Dokumentnr.: 17/ side 1 av 9

2 Planen legges ut til høring etter at den er korrigert i tråd med plan og bygningslovens regler og vedtak i sak. Vedlegg: 1. Oppstartsmøte datert Uttalelse fra Bamble Formannskap i forbindelse med bygging av E18 Rugtvedt- Dørdal 3. Annonse i avisa datert Varsel brev til berørte naboer/grunneier/off. datert Brev fra grunneiere langs ny e-18 trase datert Uttalelser fra Statens Vegvesen datert Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert Planbeskrivelse for R05 Mørkekjerr bru Stemmen 10. Bestemmelser for R05 Mørkekjerr bru Stemmen 11. Plankart for R05 Mørkekjerr bru Stemmen 12. Varsel om oppstart (kopi av varselbrev, varselkart og annonse) 13. Merknader ved varsel om oppstart, oppsummert og kommentert. 14. Teknisk plan, Hæhre / COWI, "E18 Rugtvedt-Dørdal. Vurdering for faunapassasjer". 16. Merknader fra Nye veier, datert Referanser i saken 1. Gjeldende reguleringsplan plan id 228 E-18 Rugtvedt-Dørdal godkjent Plan og bygningsloven 3. Kommuneplanens arealdel 4. E18 Rugtvedt Dørdal, Bamble. Reguleringsplan med konsekvensutredning, Bakgrunn Med bakgrunn i Stortingets vedtak om å tilrettelegge for 110 km/t på strekningen, vil det være behov for å se på støyskjermer i gjeldende plan. Dette må sees i sammenheng med foreslåtte endring på teknisk plan. For endringene som foreslås er blant annet brulengden for Mørkekjerrbrua og Stemmenbrua. Området som berøres av tiltak ved Mørkekjerrbrua medfører omregulering av vedtatt LNFformål i gjeldende plan. For endringen som forslås ved Stemmenbrua vil dette medføre at eventuelle nye fyllinger vil gå inn i regulert LNF-formål. I LNF-formålet ved Stemmenbrua er det imidlertid avsatt areal til deponi. I oppstartsmøte med kommunen ble det satt krav til utredning i to alternativ med mulig overgang over ny E-18. I forbindelse med planendringen vil følgende tema bli utredet nærmere, friluftsliv, vilt, bekkeleie og naturmangfold. Nye Veier hevder: For å redusere bygge kostnaden for ny E18, ønsker Nye Veier AS å gjøre noen endringer på den utformingen som lå til grunn for vedtatt reguleringsplan for E18 Rugtvedt Dørdal, Endringene i utforming medfører behov for omregulering. Dokumentnr.: 17/ side 2 av 9

3 Det er varslet oppstart av omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt Dørdal som inneholder 15 plandeler. I oppstartsvarslet ser en at en deler opp i 9 plandeler. Plandel for Rugtvedt Hovedkryss fremmes ikke nå. Planen for Mørkekjerr Bru - Stemmen har betegnelsen R05 og er i to deler med tilhørende dokumenter. Den fremmes for 1.gangsbehandling. I tidlig planfase: Grunneierskriv. Vi viser til skriv på vegne av grunneiere i området som uttrykker bekymring for vegplanene og at en forventer at planer blir behandlet med endringer i en full reguleringsprosess. Det uttrykkes motstand mot endringer i bruer og i eventuelle høyder. Det legges vekt på at gjeldende plan er avveid av mange interesser. Skrivet følger i sin helhet i alle plandokumentene. Bamble Formannskap Vi viser også til Formannskapets henstilling av til Nye Veger om at en legger til grunn gjeldende plan og at en ber Nye Veier ta hensyn til dette. Dersom endringene innebærer vesentlige senkninger av kjøreveg, vil spørsmålet om tunneler bli tatt opp som alternativ. Skrivet henviser for øvrig til flere temaer. Uttalelsen ligger ved i alle planønskene. Faun Naturforvaltning har på oppdrag fra Nye Veier gjort viltpassasjevurderinger utfra skisser i tidlig fase. Rapporten vedlegges. En presiserer at planendringene er justert og bruer ikke avkortet like mye som til Faun rapportens konklusjon. Likevel gir den klare indikasjoner. Saksfremstilling Den ble det avholdt oppstartsmøte med sikte på å starte en omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt - Dørdal for Mørkekjerrbru Stemmen (kartblad R107, R108). Det har vært holdt et orienteringsmøte på Lasses den for naboer/grunneier. Varsel om oppstart av planarbeid ble annonsert i avisa den De mottatte reguleringsendringene er: Planbeskrivelse, Ros-matrise, forslag til bestemmelser, forslag til plan. Planbeskrivelsen: I planbeskrivelsen tas opp hensikten og målsettingen med reguleringsendringen, status for overordnet og gjeldende planer, eiendomsforhold, beliggenhet, forhold til eksisterende bebyggelse, trafikale forhold, områdets kvaliteter, kulturverninteresser, støy med videre. Nye Veier hevder: Som en del av planprosessen har det vært drøftet ulike alternativer for brulengdene på flere av bruene innenfor delområdet R04 Vinterdal Tinderholt, og R05 Mørkekjerr bru Stemmen. Nye Veier As har vist ulike alternativer i møter med Bamble kommune og grunneiere i området. I oppstartsmøte med Bamble kommune ble det vist kortere bruer enn det som ligger i denne planen. Basert på de korte bruene ba kommunen om at virkninger for friluftsliv ble belyst og at alternativer for kryssing av E18 skulle vurderes. Dokumentnr.: 17/ side 3 av 9

4 I løpet av planprosessen har dermed vurdering av brulengder vært sentralt. Særlig tema friluftsliv og barrierevirkning har veid tungt i denne prosessen. Nye Veier AS har valgt å øke lengden på bruene, sammenlignet med det som har vært vist i ulike dialogmøter. Dette for å redusere virkningen av endringene. Både Vinterdal bru og Mørkekjerr bru er økt med et spenn (34 meter) for å sikre at en får opprettholdt kvaliteten på de kryssingspunktene som ligger inne i vedtatt plan. Til planene: Delplanen for Mørkekjerr bru Stemmen har betegnelsen R05, -1 og -2. R05 1 dekker et område fra Tinderholt område - gnr. 48 bnr. 10 i øst, Mørkekjerr område og i retning mot Åbyvassdraget. Planen inneholder en bro. Et område syd for hovedveg er regulert til et større deponi. Formålene er trafikk, landbruk og landbruk i kombinasjon med deponi, landbruksveger og anleggsveger. R05 2 dekker område fra Åbyvassdraget Stemmen og går videre i retning vest. Det er følgende formål: Trafikk, landbruk, friluftsområde i sjø og vassdrag, hensynssoner H 730, H 560 og drifts/anleggsveger. Det er felles planbeskrivelse av Mange temaer blir belyst. Det nevnes at: Mørkekjerr bru blir redusert fra 215 meter til 112 meter. Det blir drøye 60 meter mellom fyllingene. Stemmen bro reduseres fra 455 meter til 320 meter. Høyden på vegstrekke Mørkekjerr Stemmen ligger lavere i terreng enn i vedtatt plan. Det vises kulvert under E 18 ved Tranebærmyra. Stemmen bro er senket 6-8 meter i fra gjeldende plan. For Mørkekjerr bro har lengden blitt økt med 34 meter siden Oppstartsmøtes skisser. Det henvises til Faun rapporten og at innkortingen ikke får betydning for viltet. Det beskrives turveger i området og at en bekk ved Mørkekjerr blir berørt. Vassdraget under Stemmen blir ikke berørt. På side 9 vil en finne et arealregnskap der trafikkformål vil gå på bekostning av landbruksareal. På side 10 pkt kommenteres landskapsvirkning, side 12 nærmiljø og friluftsliv, side13 Naturmangfoldet, jord- skog og kulturminner, side 14 Overvann støy, side 15 luftforurensing og geoteknikk, side 16 ytre miljø og ROS, i tillegg kommer mindre tilleggsvurderinger. Vi legger til at alle delplaner har en planbeskrivelse over samme mal. Oppsummering og kommentarer: Det vedlegges et hefte med gjennomgang av innkomne merknader og kommentarer til dette. Vi ser merknad fra grunneier Hobæk, Vegvesen og Fylkesmannen. Alt er kommentert av Nye Veier. Dokumentnr.: 17/ side 4 av 9

5 I tillegg: I tillegg kommer et generelt skriv fra Fylkeskommune som opplyser om meldeplikten og et nytt innspill fra Bamble Vilt og Innlandsfiskenemnd. Siste: Foreløpig saksframstilling ble forelagt for Nye veier i fellesmøte Risiko: I møtet var også brann og beredskap for kommunen representert. Derfra var det et sterkt ønske å få innarbeidet et / flere vendingspunkter for redningsbiler, og en la vekt på at det ble innregulert overganger som kunne være nyttbare i framtidige kritiske situasjoner og hendelser lange E -18. Administrasjonens syn: Det er vesentlige endringer av brulengder enn godkjent fra tidligere. Vegen legges også lavere. Undergangene blir avkortet. Nye Veger framfører igjen at en har lagt på lengdene etter Oppstartsmøtet. To alternativer: I oppstartsmøtet av ble det enighet om å arbeide fram endringsplaner i to alternativer og at temaene friluftsliv, vilt og bekkeleier belyses særskilt. I tilbakemeldingen for hvorfor en ikke har mottatt to alternativer, viser vi til Cowis svar som også var for Vinterdalen - planen. En mener at utredningene har belyst situasjonene uten forringelse, at en har utvidet brolengder etter Oppstartsmøte, og at en av kostnadsmessige årsaker ikke vurdert overgang jfr. annen plansak Vinterdalen. Vurdering av innspill: Det vedlegges et Notat av som oppsummering og kommentarer til merknader. Cowi kommenterer her merknad fra grunneier Hobæk, Statens Vegvesen og Fylkesmannen. Hobæks innspill er mangfoldig. Her tas opp driftsveger, fyllinger, kortere bruer, vilt og jaktbegrensinger med videre. Cowi viser til planbeskrivelsen. Statens Vegvesen gir i skriv av utrykk for bekymring i å splitte opp vegplanene og derved at helheten forringes og forutsetter intensjoner blir videreført. Sikkerheten og normaler må vektlegges. Fylkesmannen avgir uttalelse den til hele planoppstarten på de ulike delplaner. Fylkesmannen påpeker at det i tidligere plan ble gjort omfattende utredninger og mener at det er uheldig om en gjør omfattende endringer. Fylkesmannen gir et sterkt faglig råd om noen passasjer bør bestå utfra flere gitte temaer. Temaene blir nærmere gjennomgått. Karakterisering: Delplanene her går gjennom til dels urørt skogsområde med høge vilt, jaktinteresser og naturverdier som Åbyvassdraget. Vassdrag er i sin form og virkning delaktig i å skille Vest Bamble. Dokumentnr.: 17/ side 5 av 9

6 Et vassdrag av viktig betydning for den delen av Bamble både til friluft, skogsdrift, historisk vannstrøms, vegetasjon, dyre og fugleliv. Landskapsformer og elvedrag har stor verdi. Det er ingen tvil om at en ny E18 her vil endre landskapsopplevelser og miljø dramatisk. Delplanene er i allerede ferdig regulert område så mange av verdiene er allerede avveid. Arealregnskap og virkning: Når det gjelder arealregnskapet er det ikke store avvik. Men i form vil en avkortning av bruer og større fyllinger bidra til at skogsbunnen for alle som skal vandre gjennom blir smalere. Det nevnes også her påvirkning av en bekk. Bekk og vanndirektivet: Vi ser at kartene både fra før og nå er noe usikre med avtegninger av bekkeløpene. Det er gjentagende utfordring i planene som er mottatt. Vanndragsløpene må ikke forringes. Vilt og flerbrukspassasjer - Faun: Faun har utredet viltpassasjer for Nye Veger. Det presiseres igjen at det er gjort utfra tidligere skisser, men det framkommer klare indikasjoner. Vi viser til Innledninger/sammendrag, side 4, der en legger inn at avbøtende tiltak må innarbeides for at passasjene skal bli funksjonelle for hjortevilt. I tillegg legges det til at flerbrukspassasjer ikke er like effektive viltpassasjer siden det er blanding av vilt, folk og aktiviteter. For Mørkekjerr bru er avbøtende tiltak: Å flytte vestre brukar meter i vest og innarbeide en skråning i 1:1,5. Stemmen: Ingen behov Vi forstår endret plan slik at avbøtende tiltak er innarbeidet. Bamble Viltnemd Viltnemda påpeker tilkomstveg i den vestre del av Mørkekjerra. Sammen med en myr vil det bli utfordrende å lage en fylling så lang. Det er mest kupert i vest og til minst skade for viltet med en fylling. På østside er det fine trekkhyller for vilt. Senkning av vegen vil påvirke undergangen negativt. Det anbefales å opprettholde brulengde, eventuelt at en fyller i vest og en aksepterer en reduksjon til 170 meter. Stemmen bru reduseres fra 455 til 320 meter. Nemnda mener det er bra at østlig del er uforandret. På vestside ønsker en å få en avkortning på 75 meter mot planens 135 meter, og at fyllingen får en form som gjør at dyr kan gå opp i fyllinga når den forflytter fra nord til syd. Administrasjonens syn. Vi forstår Vegvesenets og Fylkesmannens bekymring for oppdeling av planer. Vi ser at også her vandrer vegen gjennom sårbare områder der det er flerbruk. Arealregnskapet gir ikke store avvik slik at reguleringsmessige formålsavvik ikke er vesentlige. Men vegsenkningen er merkbar. Det kan også ha en positiv side i et ellers åpent landskap, men passasjene påvirkes negativt. Dokumentnr.: 17/ side 6 av 9

7 Faglige vurderinger: Kommunen ble tidlig kjent med endringsønsker. Med bakgrunn i dette ble det opprettet en faggruppe bestående av viltnemdas leder, miljøvernkonsulent og skogrådgiver som har fulgt opp de ulike temaer og gitt tilbakemeldinger. Vi så at det i var skogsinteresser, miljø og vilt som i hovedsak ble utfordret, og derved fikk gruppen den besetningen. Med dette mener vi at anmodningen om å knytte til seg berørte lokale myndigheter / interesser tidlig er etterkommet. Det oppfattes som underlig at en ikke gjør en planutredning i to alternativer som forutsatt. Vi ser at skogsbunnsbredden er bedret i fra tidligere skisser, men at det er utfordringer til om det vil virke. Mørkekjerr: Vi ser at Mørkekjerrs bekk blir berørt av ny anleggsveg. Ved reetableringer må den ivaretas. Vi ser også av kartene at den avtegnede bekken blir overfylt på østside. Her må det gjøres en ny kvalitetssikring av bekker. Bestemmelser må sikre minst like god og eller bedre vannstrømning enn i dag. Vi er svært betenkt til fyllingsfotene da det kan se ut som om en kan skape et «basseng» nord for undergangen. Det er et faktum at det kommer inn en skogsdriftsveg fra syd i vestside av kjerret. Det er et faktum at vannstrømmen går nordover et stykke før den vender østover og sydover ved nevnte veg. Vi er sterkt bekymret for opphoping av vann i myra som vil forringe passasjer for dyr og folk. Samtidig bør skogbunnen være uten nevneverdige tiltak. Det er vår oppfatning at fyllingen i vest skader/forringer dette. De er et faktum at terrenget i østside er mer hyllete der det er registrert trekk. Vi tror at undergangens skogbunn må økes til å bli like lang som brulengde er vist i denne planen. Vi vil be om en utvidet passasje der østkantfylling reduseres og vest trekkes noe inn i fjellet. Her vil det være naturlig med tillegg i bestemmelser Vi viser for øvrig til kommuneplanens arealdels bestemmelser side 21 pkt om krav til bekker og vegetasjonsbelter og Fylkesmannens kommentar. Alternativ 2. Det må fremmes alternativ 2 med overgang i øst eller vest for bru. Dette begrunnes i at det kan bidra til å skille brukerne der folk i friluft vil dra nytte av overgangen og mindre forstyrre viltundergangen. En Mørkekjerr - overgang vil betjene som en tilgang til naturområder for folk i Åby og Bjørkesetgrenda. Samtidig må en ikke låse seg i oppfatningen om at det er bare hjorteviltet som fortjener en vurdering. Vi legger vekt på synet fra beredskap og brann om viktigheten av overganger i forhold til hendelser. Overganger må prosjekteres til å være for drift, tur og beredskap. Stemmen: Vi forstår det slik at kantsonen til Åbyvassdraget som ble vist til båndlegging H i gjeldende plan nå er vist som hensynsonssone H og at det aksepteres av Fylkesmannen. Åbyvassdraget er regulert til friluftsliv i vassdrag. Viltnemda sitt syn om fyllingsutforming må tas inn. Dokumentnr.: 17/ side 7 av 9

8 Siste: Saken ble forelagt Nye veier i fellesmøte Rådmannens vurdering Plandel for Mørkekjerr Bru Stemmen nr. R05-1 og -2 er vurdert og kommentert. Det vises til saksframstillingen. Det registreres at det også her fremmes planer med avkortning av bruer og større fyllinger enn i gjeldende plan. Vegstrekket senkes også. I oversendelses kommenterer Nye Veier de innspill, merknader og råd som gis. I tillegg har Nye Veier frafalt å følge opp Oppstartsmøtets krav til alternativ løsning ved å vurdere overgang. Det begrunnes her som i Vinterdalsplanen med at en har forlenget underganger fra Oppstartsmøte, og at det ikke er riktig i et økonomisk bilde. Utvalget må vurdere hvorvidt en vil kreve en planhøring i to alternativer. Det er knyttet stor usikkerhet til at bekkeleier og vannstrømmer er i varetatt i Mørkekjerr. Vannstrømmen blir trolig for mye avstengt. Vilttrekk i øst bør innarbeides. Fyllinger må reduseres. Vi vil foreslå at fyllinger i hovedsak ikke blir nærmere hverandre enn hva fysisk sett brua dekker i tegningsmaterialet. Forøvrig merker en seg de formålsføringer som er langt for Åbyvassdraget og kantsonene der. Miljøkonsekvenser: For området R05 Mørkekjerr bru Stemmen legger reguleringsendringen i hovedsak til rette for kortere brulengder for Mørkekjerr bru og Stemmen bru. I tillegg er veglinjen senket på deler av strekningen. Det er vurdert at en landskaps virkningen på nært hold vil bli noe mer negativ på grunn av større fyllinger. Av areal regulert til LNF i vedtatt plan er det 8,3 daa som nå reguleres til samferdselsformål. Ingen kulturminner regulert til bevaring, eller hensynssoner for bevaring av naturmiljø blir berørt av endringen. Det er samlet sett vurdert at denne reguleringsendringen gir litt økte negative virkninger for ny E18 fra Rugtvedt til Dørdal. Vanndragene er utsatt og blir påvirket. Friluftslivet i form av turveg er ikke tilstrekkelig vurdert. En flerbrukspassasje som foreslått vil ikke være tilstrekkelig effektiv. Når det gjelder forholdet til Formannskapets anmodning og oppstartsmøtets henvisning om å få seg forelagt en alternativ løsning med overgang, bør utvalget vurdere dette i form av å kreve en overgang utlagt på høring ved Mørkekjerrbrua. Dersom ikke alternativet med overgang blir anbefalt, må en kreve større skogsbunnsbredde til passasje og at vannstrømninger/bekkeleier med hensynssoner innarbeides. Økonomikonsekvenser: Reguleringsendringen bidrar til å redusere bygge kostnaden for ny E18 Rugtvedt Dørdal. Dokumentnr.: 17/ side 8 av 9

9 Andre konsekvenser: Synet til brann og beredskap tillegges vekt. Konklusjon Fremmes til 1.gangsbehandling. Dokumentnr.: 17/ side 9 av 9