Bamble kommune Samfunnsutvikling

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Eva Sætre Andersen Bamble kommune Samfunnsutvikling Saksgang Møtedato Teknisk utvalg E18 - R03, Hydal Bru, reguleringsendring/detaljplan, plan id 312 (innenfor gjeldende plan id 228 E-18 Rugtvedt - Dørdal, kartblad R102, R103, R104). Rådmannens innstilling: Teknisk Utvalg anbefaler forslag til reguleringsendring/detaljplan for Hydal bru med betegnelse R03, datert , med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser. 1. En forutsetter at det foretas sikre støyvurderinger mot bebyggelse der det foreslås endringer, at det er i tråd med regler og at avbøtende tiltak bæres av utbygger. 2. Hydal bru blir anlagt tett ved viktige kulturlandskapsområder. Utvalget vil at landskapsvirkningen av fyllinger blir nøye vurdert i bestemmelser og Ytre miljøplan. 3. Bekkeleier med randsone sikres i planen. Forslag til endringer av bestemmelser gjøres i tråd med forslag datert : I områder regulert til annen veggrunn skal areal som ligger under bruene i størst mulig grad tilbakeføres til grøntområder. I arealene som skal tilbakeføres må terrenget gis en god utforming som er tilpasset omgivelsene, med myke overganger til naturlig terreng. Der eksisterende vegetasjon er fjernet skal naturlig revegetering igangsettes så fort som mulig. Det skal tas hensyn til gjennomføring av bekker og vassdrag under broer og sikres at fundamenter eller fyllinger ikke fører til oppdemming av områdene under disse, eller hindrer god passasje for vilt og personer. Vegetasjonssoner langs bekker bør så langt mulig bevares eller reetableres ved avslutning av anleggsarbeidet. Det opplyses at ved eventuell egengodkjenning, vil denne planen erstatte gjeldende delplan Planen legges ut til høring i tråd med plan og bygningslovens regler. Vedlegg: 1. Oppstartsmøte datert Uttalelse fra Bamble Formannskap i forbindelse med bygging av -18 Rugtvedt-Dørdal 3. Annonse i avisa datert Varsel brev til berørte naboer/grunneier/off. datert Brev fra grunneiere langs ny e-18 tras e datert Uttalelse fra Nils Bergsland datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert Uttalelse fra Statens Vegvesen datert Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune Planbeskrivelse for R03 Hydal bru 11. Bestemmelser for R03 Hydal bru 12. Plankart for R03 Hydal bru 13. Varsel om oppstart (kopi av varselbrev, varselkart og annonse) Dokumentnr.: 17/ side 1 av 5

2 14. Merknader ved varsel om oppstart, oppsummert og kommentert. 15. Teknisk plan, Hæhre / COWI, "E18 Rugtvedt-Dørdal. Vurdering for faunapassasjer". Faun Naturforvaltning AS, Forslag til endringer av bestemmelser mottatt av Nye Veger datert Referanser i saken 1. Gjeldende reguleringsplan plan id 228 E-18 Rugtvedt-Dørdal godkjent Plan og bygningsloven 3. Kommuneplanens arealdel 4. E18 Rugtvedt Dørdal, Bamble. Reguleringsplan med konsekvensutredning, Bakgrunn Med bakgrunn i Stortingets vedtak om å tilrettelegge for 110 km/t på strekningen, vil det være behov for å se på støyskjermer i gjeldende plan. Dette må sees i sammenheng med foreslåtte endring på teknisk plan. Dette omfatter blant annet noe kortere brulengde og endret spenningsinndeling for Hydalbrua. For å redusere byggekostnaden for ny E18, ønsker Nye Veier AS å gjøre noen endringer på den utformingen som lå til grunn for vedtatt reguleringsplan for E18 Rugtvedt Dørdal, Endringene i utforming medfører behov for omregulering. Det er varslet oppstart av omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt Dørdal som inneholder 15 plandeler. Forslagene er fremmet i 9 delplaner. Det vises til annonsering. Delplan for Rugtvedt hovedkryss fremmes ikke til behandling nå. Planen som er en delplan med betegnelsen R03 for Hydal Bru med tilhørende dokumenter er mottatt for fremmes for 1.gangsbehandling. Saksfremstilling Den ble det avholdt oppstartsmøte med sikte på å starte en omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt-Dørdal for Hydal bru (kartblad R102, R103, R104). Det har vært holdt et orienteringsmøte på Lasses den for naboer/grunneier. Varsel om oppstart av planarbeid ble annonsert i avisa den De mottatte reguleringsendringene er: Planbeskrivelse, Ros-matrise, forslag til bestemmelser, forslag til plan og kommentarer til innspill. I tidlig planfase: Grunneierskriv av Det er mottatt et fellesskriv på vegne av grunneiere. Dette med bakgrunn i at en blitt orientert om at Nye Veier tenker endringer. En forutsetter at endringene blir underlagt full reguleringsprosess. Allerede her varsles at en er imot en endring av broer til å bli redusert og/eller i høyde. Skrivet ligger ved i sin helhet, og følger alle delplanene. Bamble Formannskap. Formannskapet oversendte den en uttalelse til Nye Veier. Her gjøres kjent at Formannskapet forholder seg til gjeldende plan og henstiller til at Nye Veier tar hensyn til dette. Dokumentnr.: 17/ side 2 av 5

3 Det legges til at dersom det er aktuelt å senke vegen vesentlig, vil det bli aktuelt å ta inn muligheten for å benytte tunnelløsninger som et alternativ. Skrivet ligger ved i alle delplaner. Planbeskrivelsen: I planbeskrivelsen av tas opp hensikten og målsettingen med reguleringsendringen, status for overordnet og gjeldende planer, eiendomsforhold, beliggenhet, forhold til eksisterende bebyggelse, trafikale forhold, områdets kvaliteter, kulturverninteresser, støy med videre. Dokumentet er på 17 sider. Og vedlegges. Innledningen gir opplysninger om denne delplan hensikt 1. Ca. 12 meter kortere brulengde enn i vedtatt plan 2. Endret spenninndeling 3. Ikke vegsenkning som varslet annet sted Det vises for øvrig til de generelle endringer som er varslet. Planområde for Hydal bru berører plankartene R 102, 103 og 104 i vedtatt plan. Endringene er innenfor de gitte formål. Det er utarbeidet et arealregnskap på side 9. Endringsforslaget innebærer altså en reduksjon fra 214 til 202 meter. Forslaget berører grensen mellom formålene kjøreveg og annen veggrunn, samt grensen mellom regulering i vertikalnivå 2 og 3. Det opplyses igjen om de samme kjørebredder som i plan for Hegna og generelt. Konsekvenser oppgis til: 1. Litt større fylling i vestre del av brua. 2 Ikke mer negativ virkning på landskap. 3. Ikke mer innvirkning enn eksisterende med henblikk på friluftsliv og nærmiljø. Turveg opprettholdes. 4. Viltrapporten fra Faun er bygd på en avkortning på 20 meter, nå er den 12 meter. Endringen ansees som ubetydelig effekt for viltet. 5. Ikke påvirkning av naturmangfold og landbruk. 5. Vann og bekkehåndtering er beskrevet. 6. Det er utført målinger av støy i hh.t prinsipper i retningslinjer og en ser heller ikke at tiltaket påvirker luftforurensingen. 7. I tillegg kommenteres forholdet til Ytre miljø, ROS. På side 16 er det en oppsummering. Som vedlegg følger dokument: Oppsummering og kommentarer til merknader av Cowi har gitt kommentarer til innspillene med henvisning til utredningene. Bergsland Det registreres merknader fra Nils Bergsland, Statens Vegvesen og Fylkesmannen i Telemark. Det opplyses at Bergsland blir direkte berørt og det må avstås noe areal. Han er bekymret for støy. Det kommenteres at støy er beregnet i hh.t prinsipper i retningslinjer for Departementet. Det opplyses at Hæhre Entreprenør er ansvarlig i forhold til støy. Det er den mottatt en ny redegjørelse fra Bergsland. Her gjentas bekymringen for eventuelt større støybelastning. Det stilles spørsmål om bekostning av mulige dempningstiltak. Statens Vegvesen Statens Vegvesen har avgitt en generell merknad som går på at en er bekymret for oppdelingen av planen og at det kan medføre forringelse av helheten i planen. Dokumentnr.: 17/ side 3 av 5

4 SVV minner om de forutgående analysene og ber om at intensjonene videreføres. Fylkesmannen Fylkesmannen i Telemark har generelle kommentarer til delplanene. Det går på at det kan være uheldig med store endringer av gjeldende planer. Fylkesmannen påpeker at viltpassasjene sees i sammenheng og ikke i enkelttilfeller. Fylkesmannen gir et sterkt faglig råd om at noen bruer/tunneler bør bestå i sin helhet. Og en legger stor vekt på ROS og vannhåndtering. Til Hydal planen presiserer Fylkesmannen at det er verdifullt kulturlandskap. Hele området rundt brua er avsatt til hensynssone under 8.1 i bestemmelsene, som innebærer at tiltak i ravinelandskapet under brua skal begrenses i størst mulig grad. Det vises til negative konsekvenser for friluftsliv, skiløyper og for naturmangfold. I tillegg er det mottatt innspill fra Telemark Fylkeskommune datert som ikke kan sees å være kommentert. Fylkeskommunen varsler at en må innarbeide meldeplikten. Faun rapporten: Det vedlegges en viltvurdering utarbeidet av Faun Naturforvaltning til alle delplanene. Det er viktig å registrere i innledende konklusjon på side 4 hvilke metode som er benyttet og anbefalinger som da gis. Her forutsetter Faun at faunpassasjene vil være funksjonelle for elg og hjort om en gjennomfører avbøtende tiltak. Forøvrig blir det påpekt at flerbrukspassasjer med folk og dyr ikke er fullt effektive. For Hydalbrua mener en at avkortningen ikke vil få negativ effekt. Det er ikke behov for avbøtende tiltak. Viltnemda: Det er ikke mottatt kommentarer til denne planendringen. Plandokumentet: For det aktuelle området ble det avholdt oppstartsmøte den Der ble det opplyst om et avkortningsønske på 16 meter. Selve plandokumentet er datert og det medfølges bestemmelser og planbeskrivelse. Plandokumentet dekker areal for Hydal Bru med tilliggende områder i øst og vest. Samtidig vises det del av kjøreveg og tilkomst veg fra syd. Formålene er kjøreveg, g/s-veg, annen veggrunn og landbruksformål. Ved brua er det hensynssoner H 730 kulturminner og H 550 og H 560 for bevaring naturmiljø Administrasjonens syn: Vi registrerer ønsket avkortning av bru og særlig Fylkesmannens kommentarer som her er skarpe. Fylkesmannen legger til at området innehar A lokalitet i vest og at inngrep i ravinelandskapet må begrenses. Vi vil legge til at draget gjennom Hydal er en historisk viktig ferdselsveg og det er ikke bare viltet som skal ivaretas. Hydal bro vil for ettertida ble et skille mellom høye verdifulle kulturlandskaper som område Hydal Bamble kirke Stein og Rugtvedtgrenda. Dette igjen henleder oppmerksomheten på fyllingers avslutning og virkning i landskapet. Noe som etter vår oppfatning ligger i Ytre miljøplanarbeidet. Landskapet rundt brua er sårbart og det er viktig å arbeide fram en best mulig landskapsmessig virkning. Dokumentnr.: 17/ side 4 av 5

5 Undergangens hensikt vil også være for befolkning, gårdbrukere, tur og skigåere og det viktige naturmangfoldet herunder vannkvalitetsbehandlingene (bekk vannavrenning) Vi registrerer Bergslands innspill. Det er påregnet at Nye Veier gjennomfører støybelastningsvurderinger der det foreslås endringer, at en forholder seg til de gitte rammer og at eventuelle kostnader blir på utbygger. Vi vil be planutvalget nøye vurdere om hensikten her er riktig og godt nok begrunnet for et avvik. Det skal mye til om en skal imøtegå Fylkesmannens varsel. Men den gitte arealendringen som framgår av planbeskrivelsens pkt. 4.2, side 9, gjør at det byttes inn et areal regulert til kjøreveg på 1,1 daa som i eksisterende plan er regulert til annen veggrunn. Regnskapet slår fast at hensynssoner av naturverdier ikke blir beskåret. Bekkeleier med randsone bør sikres i planen. Vi ser Vegvesenets og Fylkesmannens generelle syn på at det kan oppstå forringelser ved å splitte opp planer uten å se tilstrekkelig på helheten og de tidligere analyser. Siste: Saken er framlagt for Nye Veger på fellesmøte her den I møtet presiserte Cowi at støymålinger/utredninger er foretatt etter de retningslinjer som gjelder. Ansvaret følger over til utbygger. Rådmannens vurdering Plandel for Hydal bru, R03, er vurdert og kommentert. Planforslaget innebærer en avkortning av brulengde på 12 meter og noen endret spenn. Det registreres at avviket er mindre en varslet i oppstarten. Fylkesmannen har her signalisert sterkt at det er høye natur og kulturverdier og at tiltak i ravinelandskapet ved brua må begrenses. Nye Veger mener at planen er slik utformet at hensynene er ivaretatt. Planendringen kan anbefales. Miljøkonsekvenser For området R03 Hydal bru legger reguleringsendringen i hovedsak til rette for en kortere brulengde for Hydal bru. Endringen ligger innenfor areal som i vedtatt plan er avsatt til kjøreveg og annen veggrunn. Det er samlet sett vurdert at denne reguleringsendringen ikke gir økte negative virkninger for ny E18 fra Rugtvedt til Dørdal. Det vises til planbeskrivelsen for fullstendig beskrivelse av endringer og vurdering av virkninger som følge av reguleringsendringen. En registrerer Faun rapporten, men vil presisere at passasjen i dette distriktet vil bli en flerbrukspassasje. Økonomikonsekvenser Reguleringsendringen bidrar til å redusere byggekostnaden for ny E18 Rugtvedt Dørdal. Andre konsekvenser Avkortningen er slik at de allmenne interesser ikke blir vesentlig tilsidesatt. Konklusjon Planen fremmes til 1.gangsbehandling. Dokumentnr.: 17/ side 5 av 5