8 FORSLAG TIL PROGRAM FOR UTREDNINGER 8.1 Innledning Denne fylkesdelplanen vil gi retningslinjer for utbygging, og vil derfor inneholde mange av de samme elementene som i kommunale oversiktsplaner. Blant annet vil planarbeidet gi en beskrivelse av hvilke alternativer som skal vurderes og hvilke utredninger som antas nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Målet er å komme fram til en anbefaling om hvor en ny godshavn for Bergensområdet skal lokaliseres, slik at utredningene i hovedsak vil bli rettet mot lokaliseringsvalget. Utredningene skal ligge på overordnet og strategisk nivå. I kapittel 7 er det klargjort hva som antas å være de hovedspørsmål som skal belyses og vurderes, og i dette utredningsprogrammet er dette videreført i form av konkrete krav til hvilket beslutningsgrunnlag som skal inngå i det endelige planforslaget. Det er viktig å holde fast på fylkesdelplanens strategiske og overordnete karakter. Gjeldende forskrift om konsekvensutredninger er klar på at fokus skal være på vesentlige og beslutningsrelevante konsekvenser. I denne sammenheng betyr det utredninger som er vesentlige og relevante for beslutningen om hvilket lokaliseringsalternativ som vil være best egnet som framtidig godshavn i Bergensområdet. Planprogrammet er todelt, hvor en del omfatter generelle tema som oppfattes som viktige for å fastsette riktig ambisjonsnivå for den nye havna. Dette er temaer som gjerne er knyttet opp til overordnede problemstillinger og forholdet til rikspolitiske retningslinjer og andre nasjonale og regionale mål for samfunnsutviklingen. Den andre hoveddelen er konsekvensutredninger av lokaliseringsalternativene her er det både tema som gjelder alle alternativene og alternativspesifikke utredningstema. 8.2 Generelle temautredninger Enkelte overordnede problemstillinger vil stå sentralt i arbeidet og være viktige for vurderingen av de enkelte lokaliseringsalternativene. 8.2.1 Utviklingsplaner for transportinfrastruktur Utviklingsplanene for øvrig tung infrastruktur (infrastruktur for gods) er av stor betydning for lokaliseringsutvalget. Alle alternativene er mer eller mindre avhengig av at store vegprosjekter gjennomføres, og trasevalg kan også bety en del. Skal en utflytting av godsvirksomheten fra Bergen sentrum gjennomføres, stiller dette store krav til vegnettets kapasitet og kjøretider. Jernbaneverkets planer for lokalisering av framtidig terminalområde er også viktig. På grunnlag av NTP og andre tilgjengelige plandokumenter skal det gjøres rede for hva som kan ventes å skje av infrastrukturutbygging fram til utflyttingstidspunkt. Det vil være stor usikkerhet knyttet til mange av prosjektene og det forutsettes at denne siden av saken tillegges stor vekt og belyses grundig. Det er et langsiktig perspektiv på havneutflyttingen, slik at det må tas hensyn til hva som foreligger av utbyggingsplaner. Samtidig vil også lokaliseringsvalget gi viktige premisser for kommende utbyggingsplaner. Med utgangspunkt i foreliggende utviklingsplaner foretas en vurdering av vegstandard og vegkapasitet for alle lokaliseringsalternativene. 8.2.2 Havnas rolle og funksjoner I henhold til forslaget til Nasjonal transportplan 2010-2019 er Bergen havn foreslått som en av fire nasjonale knutepunktshavner. Samferdselsutvalget har gjort vedtak om at ny havn for Bergensområdet skal planlegges som ei større nasjonal knutepunktshavn og ikke bare ei regional havn for Bergen og omland. 1
En nærmere avklaring omkring dette spørsmålet er viktig for å kunne prioritere hva slags behov og funksjoner som skal dekkes. Ei ny godshavn for Bergen skal tilfredsstille flere behov som til dels vil kunne ha ulike implikasjoner med hensyn til lokaliseringsspørsmålet: Havna skal tilfredsstille behovet for tjenester i forbindelse med transport av varer til og fra regionen. Havna skal fungere som nasjonal knutepunktshavn Havna skal fungere som nasjonal/internasjonal transitthavn Å tilfredsstille behovet for regional transport er den mest grunnleggende funksjonen en ny godshavn vil ha. Samtidig skal havna fungere som nasjonal knutepunktshavn. Dette innebærer både god tilknytning til infrastruktur på landsiden, for eksempel gjennom stamvegtilknytning og god tilknytning til jernbane. I tillegg skal behov for transittfunksjoner gjennom sjø-sjø transport tilfredsstilles. I utredningen av dette spørsmålet skal de ulike lokaliseringsalternativene vurderes med hensyn til kopling til det overordnede vegnettet hvordan vil koplingen til vegnettet virke inn på muligheten til fungere som en nasjonal knutepunktshavn? Videre skal potensialet med hensyn til omfang av transittfunksjonen (transport sjø-sjø) utredes hva er markedene og hva er mulighetene? Spørsmålene skal utredes med utgangspunkt i eksisterende planer. 8.2.3 Presentasjon av ulike utviklingsscenarioer På bakgrunn av kapittel 8.2.1 og 8.2.2, skal det utvikles ulike scenarioer for å belyse rammebetingelsene for en framtidig godshavn i Bergensområdet. Minimum 2 og maksimalt 3 ulike utviklingsscenarioer skal ligge til grunn for konsekvensutredningene av de ulike alternativene i kapittel 8.3. 8.2.4 Organisering og finansiering Ulike organiseringsmodeller med sterkt offentlig eierskap skal utredes. I denne sammenhengen skal og organisering og drift i en overgangsfase mellom dagens havnestruktur og ny havn være tema. Ulike finansieringsmodeller (investering) skal utredes. Dette er i første rekke et lokalt ansvar når lokalisering er avklart, men ulike løsninger skal vurderes, og følgende elementer skal inngå (listen er ikke uttømmende): Lokale investeringsmidler Regionale utviklingsmidler Salg av areal som frigjøres fra dagens havn Utleie av areal til brukere i ny havn (logistikkområde) Statlige midler i tilknyting til status som nasjonal knutepunktshavn EU-midler Videre skal ulike driftsmodeller utredes. 8.2.5 Markedsanalyse Det skal gjennomføres en markedsanalyse i form av en brukerundersøkelse, for å belyse hvordan markedets ulike aktører vurderer en utflytting fra Bergen indre havn. Undersøkelsen gjennomføres ved en kombinert undersøkelse, basert på både skjemaer og intervjuer. De viktigste kundegruppene er rederier, skipsmeglere, samlastere og de største vareeiere. Som del av markedsanalysen gjøres en sammenstilling av foreliggende materiale om varestrømmer ut av og inn til regionen. Det skilles mellom varer som kommer fra eller skal til Bergensregionen, og varer i transitt. Varestrømmenes fordeling på transportmidler beskrives. Mulighetene for å øke sjøtransportens andel vurderes. Det forutsettes at tilgjengelig datamateriale dekker databehovet på en god måte, slik at det ikke kreves ny spørreundersøkelse i tillegg til den som gjennomføres i regi av 2
LTL. Men det forutsettes at det gjennomføres en gjennomgang og kvalitetssikring av resultatene fra denne undersøkelsen og annet relevant materiale, i samarbeid med bransjeorganisasjoner og utvalgte representanter fra de ulike bransjer (transport/logistikk, industri, varehandel). Det foreligger også en brukerundersøkelse hos de største godstrafikkaktørene på Bergen indre havn, gjennomført av Maritimt Forum. Markedsanalysen skal supplere denne og bidra til å komplettere bildet av hvordan de viktigste kundene av Bergen havn vil berøres av utflyttingen, og hvordan disse vurderer de ulike lokaliseringsalternativer. Behovet for samlokalisering av de store aktørene innenfor godstransport og logistikk er et viktig spørsmål i markedsanalysen. 8.3 Konsekvensutredninger felles for alle alternativene Følgende lokaliseringsalternativ skal konsekvensutredes: Kombinasjonsalternativ med utgangspunkt i dagens havn, med bruk av Mongstad og/eller CCB ved kapasitetsbehov Flesland (Bergen kommune) Lundaneset (Sund kommune) CCB Coast Center Base (Fjell kommune) Mongstad (Lindås kommune) Alle alternativene skal vurderes i forhold til 0-alternativet, dagens havn på Dokken. For alle alternativene skal de ulike utviklingsscenarioene, jf. 8.2.3, ligge til grunn for konsekvensutredningene. 8.3.1 Transportkostnader Det skal gjennomføres en overordnet analyse av transportkostnadene for de ulike lokaliseringsalternativer. Det tas hensyn til kostnader ved både sjøtransport og vegtransport, samt terminalkostnader. Det vil være en viss usikkerhet om størrelsen på de framtidige godsstrømmer, delvis knyttet til ulike funksjoner og ambisjonsnivåer for den nye havna. Det redegjøres for forskjeller i transportkostnader alternativene i mellom, for ulike scenarioer for Bergen havn, jf. kapittel 8.2.3. Materiale fra foreliggende varestrømsanalyse vil ellers være en relevant datakilde. 8.3.2 Miljøkostnader Det skal redegjøres for forskjeller i miljøkostnader alternativene i mellom, for ulike scenarioer for Bergen havn, jf. kapittel 8.2.3. Forskjeller i transportarbeid (vegkm og godskm) beregnes, og forskjeller i utslipp av klimagasser beregnes. Lokale konsekvenser i form av vegtrafikkstøy og forurensning til luft beskrives. Materiale fra varestrømsanalysen som nå gjennomføres vil være en relevant datakilde. 8.3.3 Maritime forhold For alle alternativer skal det utarbeides en dokumentasjon på innseilingsledens egnethet og de lokale forhold (dybde, vind, m.m.). I tillegg skal det lages en prognose for skipsbevegelser (anløp og avgang) for en ferdig utbygd terminal i henhold til de ulike utviklingsscenarioene, jf. kapittel 8.2.3. 8.3.4 ROS-analyse Det skal utarbeides en overordnet ROS-analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse) for alle alternativene. I dette inngår en ROS-analyse for skipstrafikken og en tilsvarende for landsiden. Arbeidet gjøres i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sitt krav til kommuneplaner i direktoratets nye veiledning: Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2008). 3
Analysen skal bestå av en fareidentifikasjon og overordnet kvalitativ sårbarhetsvurdering. Arbeidet skal omfatte potensielle farer i sammenheng med skipsbevegelser i innseilingsleden og inn og ut fra kai, samt godstrafikk til og fra havna. 8.3.5 Utbyggingskostnader Det skal utarbeides anslag på utbyggingskostnadene for hvert enkelt lokaliseringsalternativ, basert på tilgjengelig informasjon om grunnforhold, dybder, avstander til nærmeste hovedveg, m.m. Kostnadsanslagene baseres på gitte krav til kailengder, kaiarealer og bakarealer, m.m. 8.3.6 Samfunnsøkonomisk analyse Det skal gjennomføres en overordnet samfunnsøkonomisk analyse, som viser hovedtrekkene i forskjellen mellom lokaliseringsalternativene i et samfunnsøkonomisk perspektiv. Målet med dette er å få belyst eventuelle nivåforskjeller i samfunnsøkonomisk lønnsomhet for de ulike alternativer. Der hvor det er stor usikkerhet, blant annet knyttet til framtidig utbygging av øvrig infrastruktur, håndteres dette ved å vise analyser for ulike varianter. 8.3.7 Kulturminne Det skal gjennomføres kulturhistoriske utredninger med presentasjon av kjente funn og kulturminner, med vurderinger av potensialet for nye funn og med en analyse over hvilke alternativ som framstår som best ut fra hensyn til kulturminner. 8.4 Konsekvensutredninger knyttet til de enkelte alternativene 8.4.1 Kombinasjonsalternativ med utgangspunkt i dagens havn a) Konseptskisse: Alternativet fremskrives med planlagt utvikling i tråd med kommunedelplanen for indre havn. I tillegg foreslås optimal ressursutnyttelse og funksjonsdeling med bruk av tilgjengelige arealer på Mongstad og Coast Center Base ved kapasitetsbehov. Konseptskissen skal legges til grunn for utredninger av antatte konsekvenser. b) Langsiktig satsing på dette alternativet skal vurderes i forhold til konsekvenser for byutvikling i form av hinder for alternativ arealbruk. 8.4.2 Flesland (Bergen kommune) a) Konseptskisse: For Flesland-alternativet foreligger det så langt ikke noen konseptskisse som er så gjennomarbeidet og konkret at den kan være utgangspunkt for de nødvendige vurderinger omkring mulige konflikter i forhold til grunneiere, natur og nærmiljø. Det skal derfor utarbeides en konseptskisse som er konkret nok til at konfliktnivå og gjennomføringsmuligheter kan vurderes. Konseptskissen skal inkludere samlokalisering med godsterminal for jernbane, og må vise løsninger for tunnel mellom kaiareal og bakareal, med tilhørende atkomstveger. Denne konseptskissen (eventuelt ulike varianter) skal legges til grunn for utredningen av antatte konsekvenser. b) Konseptskisse b: Fleslandsalternativet skal og konsekvensutredes som alternativ uten jernbaneterminal. c) Konsekvenser av havneetablering for berørte boligområder og nærmiljø utredes. d) Konsekvenser i forhold til arbeidsplassintensive næringsområder i Kokstad-området. e) Konsekvenser i forhold til mulig havne- og næringsutvikling i Sund kommune. f) Konsekvenser i forhold til naturressurser og naturmiljø utredes. g) Konsekvenser i forhold til friluftslivet utredes. h) Konsekvenser knyttet til nærheten til Flesland lufthavn utredes. i) Konsekvenser knyttet til Forsvarets arealdisposisjoner utredes. 4
8.4.3 Lundaneset (Sund kommune) a) Konseptskisse: Det utarbeides en konseptskisse som illustrerer en framtidig havn i dette området. Fra tidligere vurderinger fremkommer det at inngrep her vil skje i et stort og relativt uberørt område, og at det er hensyn til landskapsbilde og friluftsinteresser som må imøtekommes. Skissen må være konkret nok til at konfliktnivå og gjennomføringsmuligheter kan vurderes. b) Landskapsmessige konsekvenser utredes. c) Konsekvenser i forhold til naturmiljø og kulturmiljø utredes. d) Konsekvenser for friluftslivet utredes. 8.4.4 CCB Ågotnes (Fjell kommune) a) Det utarbeides en konseptskisse som viser hvordan ei nasjonal knutepunktshavn kan innpasses innenfor eksisterende havne- og næringsområde, og hvilke utvidelsesmuligheter som finnes. Til grunn for CCB-konseptet ligger en forutsetning om at dagens oljebaserte aktivitet vil bli redusert på mellomlang sikt (20-30 år). Denne forutsetningen må vurderes nøye i utarbeidelsen av konseptskissen. Konseptskissen skal legges til grunn for utredninger av antatte konsekvenser, jf. kapittel 8.3. 8.4.5 Mongstad (Lindås kommune) a) Det utarbeides en konseptskisse som viser hvordan ei nasjonal knutepunktshavn kan innpasses innenfor eksisterende havne- og næringsområde, og hvilke utvidelsesmuligheter som finnes. Konseptskissen skal legges til grunn for utredninger av antatte konsekvenser, jf. kapittel 8.3. 5