SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Theis Juel Theisen Arkiv: 140 Arkivsaksnr.: 05/5663-77 Dato: 6.9.06 KOMMUNEPLAN FOR DRAMMEN 2007-2018 VIDERE OPPFØLGING AV FORSLAG TIL AREALBRUKSENDRINGER OG NYE VEITRASEER INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET: Administrasjonens innstilling: 1. Det strategiske grunnlag for en langsiktig vekst i tråd med Drammen kommunes visjon, må bygge på videre utvikling av "båndbyen" Drammen, med et kompakt utbyggingsmønster, samordnet areal- og transportutvikling, tilrettelegging for kollektivtransport og videreutvikling av kontakten mot elva og fjorden og tilhørende miljøkvaliteter. 2. Følgende forslag om arealbruksendringer vil bli vurdert videre i kommuneplanarbeidet og konsekvensutredes: Nytt boligområde Knive/Lolland (ca 340 daa), innspill fra Langeteig Nytt boligområde på Eik (ca 130 daa), innspill fra Werner Aass Nye nærings- og boligområder på del av Nordre og Store Solum (ca 90/270 daa), innspill fra Kiær/Grøholt/Aabel Nye nærings- og boligområder i Kobbervikdalen sør (ca 45/110 daa), innspill fra Arkitektkontoret k16/holm Nytt boligområde på Stormoen (ca 90 daa), innspill fra Drawn Finance/Stormoen gård Nytt boligområde ved Kleggen/Gulskogen (ca. 25 daa), innspill fra Jordan Handelsnæring i Vintergata 19 (12 daa), innspill fra Brække Eiendom Handelsnæring på Arbojordet (26 daa), innspill fra Halvorsen og Reine 3. Den videre prosess med konsekvensutredningen og dialog med statlige sektormyndigheter vil legge grunnlag for beslutningen om hvilke av disse arealbruksendringer som skal tas inn i ny arealplan for Drammen. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør
Saksutredning: Hensikt Hensikten med denne saken er at formannskapet avklarer hvilke innspill til arealbruksendringer og nye veitraseer som skal konsekvensutredes, og hvilke forslag det ikke vurderes som aktuelt å følge opp i det videre kommuneplanarbeidet. Bakgrunn I forbindelse med at planprogram for kommuneplan Drammen 2007-2018 lå ute til høring ble det lagt opp til at grunneiere og andre aktører kunne sende inn sine ønsker knyttet endret arealbruk og nye utbyggingsområder. I løpet av høringsperioden og i de etterfølgende måneder er det mottatt 26 innspill. Ny forskrift til plan- og bygningsloven innebærer at aktuelle vesentlige arealbruksendringer skal konsekvensutredes. Konsekvensutredningen skal gi politikerne et grunnlag for en konkret vurdering av det enkelte forslag om arealbruksendring før dette evt. legges inn i kommuneplanens arealdel. Tematisk bredde og ambisjon for konsekvensutredningene er beskrevet i planprogrammet vedtatt av bystyret 20.6.06 (sak 83/05), og innebærer at arbeidet med konsekvensutredning vil være tid og ressurskrevende. Formannskapet ble, gjennom vedtak i samme sak, gitt mandat til å avklare hvilke av utbyggingsforslagene som vurderes som så aktuelle at det er hensiktsmessig å sette i gang konsekvensutredning av dem. Om innspillene I arbeidet med planprogrammet for kommuneplanen ble det spesielt pekt på at videre utvikling av Skogerbygda skal være et tema i kommuneplanprosessen. Mange av innspillene er derfor knyttet til arealbruksendringer i Skoger/Drammen syd. Det er imidlertid også mottatt innspill knyttet til andre deler av byen, først og fremst Gulskogen og Konnerud. Flertallet av innspillene er forslag knyttet til utbygging av nye boligområder. Forslagene varierer i omfang, men en rekke forslag omfatter områder av betydelig størrelse. Samlet omfatter forslagene i overkant av 3000 daa, og innebærer potensial for et antall ny boliger som langt overgår Drammen kommunes behov i planperioden 2007 2018. Det er videre mottatt innspill i forhold til enkelte nye næringsområder. Disse ligger stort sett i tilknytning eller i umiddelbar nærhet til eksisterende områder. Det er også mottatt forslag som berører framtidig senterutvikling på Gulskogen og Åssiden. I tillegg er det mottatt tre forslag knyttet til nye veitraseer. Flere av de mottatte forslag er kjent fra før og har vært vurdert ved tidligere anledninger. Behov for boliger og nye boligområder I henhold til gjeldende kommuneplans arealdel er det godkjent planer for i størrelsesorden 3500 boliger som foreløpig ikke er realisert. Vedtatt sentrumsplan legger til rette for ytterligere planavklaring av i størrelsesorden 1500 boliger. I tillegg kommer en framtidig utvikling av godsterminalområdet i Nybyen. I forhold til en ønsket vekst på opptil 1.5% har Drammen kommune dermed tilstrekkelig områder for utvikling i planperioden innen dagens byggegrense.
Det er først og fremst behovet for en mer variert utvikling av boligmassen, med større andel av småhusbebyggelse, som aktualiserer debatten om å vurdere nye utbyggingsområder i Drammen. Allerede med dagens planer, først og fremst utbyggingen på Knive og Vannverksdammen, vil det i årene framover bli bygd en økt andel eneboliger og leiligheter i småhusbebyggelse i Drammen. Det er også mulig å øke andelen småhusbebyggelse ved videre utbygging innenfor eksisterende byggegrenser i dalbunnen Om vurderingsarbeidet I administrasjonen gjennomgang av forslagene er det to forhold som er vurdert: Utløser et forslag krav om konsekvensutredning? Det er gjort en teknisk vurdering av i hvilken grad det enkelte forslag er av en slik art at det forutsetter konsekvensutredning dersom det skal kunne tas inn i kommuneplanens arealdel. Forslagenes omfang og type bruksendring har vært avgjørende for vurderingene. Hovedvurderingen som er lagt til grunn er at omdisponering av LNF-områder og utbygginger som berører grøntområder, får vesentlige miljøkonsekvenser eller påvirker handels- og senterstrukturen, vil forutsette konsekvensutredning. Er det ønskelig å utrede forslaget videre i denne kommuneplanprosessen? Det er gjort en overordnet vurdering av hvor aktuelt forslaget synes å være. Til grunn for administrasjonens vurderinger er lagt en tilnærming basert på at Drammen i sin arealutvikling i størst mulig grad følger opp visjonen "Miljø- og kompetansebyen Drammen - en tett, mangfoldig og levende by i ett vakkert landskap". Det er imidlertid også lagt til grunn at det i et lengre tidsperspektiv vil være behov for ekspansjonsmuligheter for Drammen by. Ikke minst for å sikre den langsiktige balansen i boligtilbudet. Enhver ekspansjonsretning for Drammen vil imidlertid innebære betydelige utfordringer, i forhold til vern av markagrense og jordvern, så vel som utvikling av fysisk infrastruktur og offentlig tjenestetilbud. Vekstretning Med utgangspunk i perspektivene skissert over har rådmannen lagt til grunn at det er ønskelig å bygge på en videre utvikling av "båndbyen" Drammen. En slik utvikling legger grunnlag for et fortsatt kompakt utbyggingsmønster, samordnet areal- og transportutvikling, tilrettelegging for kollektivtransport og videreutvikling av kontakten mot elva og fjorden og tilhørende miljøkvaliteter. Et alternativ ville være en utvikling mer i retning av "ringbyen" Drammen, der en beveger seg fra Kobbervikdalen og vestover mot Konnerud, slik at Stømsåsen etter hvert bygges inne. Denne utviklingsretningen vurderes imidlertid i særlig grad å true den jordbruksnæring og det helhetlige kulturlandskapet man i dag finner i Skoger. Videre utvikling på Konnerud kan også sies å representere en utviklingsretning. Gjeldende arealdel åpner for slik utvikling bl.a gjennom området Skallstadskogen. Det er imidlertid en forutsetning at man først løser spørsmålet om forbedret veiforbindelse mellom bydelen og sentrum før det kan skje noe vesentlig her. Et siste utviklingsalternativ ville være å basere seg mer på spredt "knoppskyting". Dette alternativet vurderes imidlertid som lite aktuelt da det bryter helt med vedtatt visjon. Det vises til eget notat (vedlegg 1) der hvert enkelt innspill er beskrevet og vurdert.
Anbefaling Rådmannens vurdering er at de fleste forslag om bolig- og næringsområder som kan passe inn i utviklingen av båndbyen Drammen bør følges opp gjennom konsekvensutredning. Det foreslås imidlertid at det settes en foreløpig grense ved Knivåsen og at man ved denne rullering ikke går inn i vurdering av områder som ligger utenfor Knivåsen. Det foreslås likevel at to områder med nærhet til Skoger skole konsekvensutredes som en oppfølging av den synliggjorte ambisjon om å vurdere videre vekst i Skogerbygda. Konkret innebærer dette at følgende forslag om arealbruksendringer foreslås fulgt opp i det videre kommuneplanarbeidet og konsekvensutredes: Nytt boligområde Knive/Lolland (ca 340 daa), innspill fra Langeteig Nytt boligområde på Eik (ca 130 daa), innspill fra Werner Aass Nye nærings- og boligområder på del av Nordre og Store Solum (ca 90/270 daa), innspill fra Kiær/Grøholt/Aabel Nye nærings- og boligområder i Kobbervikdalen sør (ca 45/110 daa), innspill fra Arkitektkontoret k16/holm Nytt boligområde på Stormoen (ca 90 daa), innspill fra Drawn Finance/Stormoen gård Nytt boligområde ved Kleggen/Gulskogen (ca. 25 daa), innspill fra Jordan Handelsnæring i Vintergata 19 (12 daa), innspill fra Brække Eiendom Handelsnæring på Arbojordet (26 daa), innspill fra Halvorsen og Reine Det legges samtidig til grunn at følgende forslag allerede nå legges til side og ikke behandles videre i kommuneplanarbeidet ved pågående rullering: Nytt boligområde på Vardåsen vest (sørøst for Knive), innspill fra Byggholt Nytt næringsområde ved Lindum (varig omdisponering), innspill fra Skaug/Ramsli Nytt boligområde på Danserud (øst for Fjellsveien), innspill fra Lie Nytt boligområde på Blåbærkollen (mellom Fjellsveien og Mehlen), innspill fra Bergodd Takst AS Nye boligområder i Mehlen, innspill fra Svenson Nøkleby ANS Nytt boligområde i Mehlen, innspill fra Lajordet Eiendom Nytt mindre boligområde langs Mehlenveien, innspill fra Øvrum/Bjedlia Nytt mindre boligområde ved golfbanen, innspill fra Bo- og næringsutvikling Nytt mindre boligområde på Skjeldrum gård, innspill fra Guriby Nytt mindre boligområde ved Kollerudveien 63, Dalen, innspill fra Espegard Tre nye mindre boligområder ved Grubegata, innspill Drawn Finance/Tollum Nytt mindre boligområde ved Buståsen, innspill fra Fossum Ny tunnel Bikkjestykket-Knoffsgate, innspill fra Myhre Lund Ny tunnel Fjell-Kobbervikdalen/Holmestrandsveien, innspill fra Myhre Lund Forslaget om utbygging av området ved travbanen, innspill fra Nils Tveit/Sjølyst Utvikling, foreslås ikke konsekvensutredet slik det ligger i dag. Det anbefales imidlertid at kommunen går i videre dialog med utbygger med tanke på å komme fram til ønskelige rammer for en utvikling av området. Hele Dalenområdet på Konnerud er vurderingsområde bolig i gjeldende arealplan. Området ble vurdert i forbindelse med en forespørsel om oppstart av reguleringsarbeid (sak til FO 21.03.06). Forespørselen ble
avvist, og det legges dermed til grunn at heller ikke dette området konsekvensvurderes i denne kommuneplanprosessen. Glassverket er i dag næringsområde, men ligger i gjeldende arealplan inne som vurderingsområde bolig. Endring av dette området til boligområde vil passe godt inn i overordnet utviklingsretning for båndbyen Drammen. Trafikkanalyser viser imidlertid at dagens infrastruktur inn mot Drammen ikke har kapasitet til å ta økt trafikk fra boligutvikling i området. Dette må løses bl.a. gjennom opprusting av Havnegate og krysset på Rundtom, samt ny Svelvikvei. Videre arbeidet med vurdering av området anbefales derfor ikke gjort i forbindelse med denne kommuneplanrullering, og området anbefales foreløpig opprettholdt som næringsområde. De forslag til arealbruksendringer som foreslås utredes videre i kommuneplanarbeidet omfatter områder som samlet utgjør betydelige arealer. Det er gjennom den videre prosess med konsekvensutredningen og dialog med statlige sektormyndigheter det legges grunnlag for avgjøre hvilke av disse arealbruksendringer som skal tas inn i ny arealplan for Drammen Vedlegg Oppfølging av innspill til endringer i arealbruk og nye veitraseer. Notat datert 6.9.06 med presentasjon av innspillene og administrasjonens kommentarer og vurderinger. Utrykt vedlegg Samtlige innspill til endringer i arealbruk og nye veitraseer.