RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2014/934-17 Arkiv: 16/1220 Saksbeh: Martin Dahlen Krogstad Dato: 08.08.2016 Klagebehandling:Søknad om carportsted: Linddalsveien 62 gnr. 16 bnr. 1220Tiltakshaver: Sissel Målbakken Utv.saksnr Utvalg Møtedato 55/16 Miljø- og teknisk komité 17.08.2016 Rådmannens innstilling: Klagen tas ikke til følge, jfr. 34 i forvaltningsloven. Saken oversendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder for endelig avgjørelse.
Vedlegg: 1 Situasjonskart 2 Plantegning A4 3 Tegninger A3 4 Bilde av bestående forhold 5 Brev datert 17.06.16 til fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder fra adv PChr 6 Fotomontasje Kort resymé Søknad om carport m.m. ble behandlet i delegert vedtak 22/15. Vedtaket ble påklaget og behandlet i Miljø- og teknisk komité 07.05.15. Klagen ble ikke tatt til følge og oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Vedtaket ble opphevet av Fylkesmannen på grunn av at det ikke var tatt særskilt stilling til hver enkelt dispensasjon. Nytt delegert vedtak ble fattet 31.05.16. Nabo har påklaget vedtaket v/ Advokat Pål Christensen. Klagen er rettidig. Tiltaket krever dispensasjon for 3 ulike forhold: avstand fra nabogrense, avstand fra byggegrense i plan og planbestemmelse om takform. Miljø og teknisk komité skal ta stilling til om klagen skal tas til følge eller ikke. Rådmannen innstiller på at klagen ikke tas til følge, jfr. 34 i forvaltningsloven. Vedtaket oversendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder for endelig avgjørelse. Saksopplysninger fra delegert vedtak 87/16 Info om planstatus Eiendommen er regulert og har formål bolig. Det er egne bestemmelser til det regulerte området. Bebyggelsen skal være åpen, villamessig. Bygningsrådet kan tillate at 2 eller flere tomter slås sammen og at det oppføres rekkehus på dem. I området kan oppføres bolighus i 1 eller 1,5 etasje med tilhørende garasjer. Garasjene skal der dette lar seg gjøre oppføres som tilbygg til bolighuset. Bygningsrådet kan godkjenne at garasjen plasseres nærmere nabogrense enn 4 m, dog må avstanden mellom bolighusene være minst 8 m. Garasjen kan der forholdene tilsier det tillates oppført frittliggende. Garasjen kan bare oppføres i 1 etasje med grunnflate ikke over 35 m2 og skal tilpasses bolighuset med h.h.t. materialvalg, form og farge. Garasjen kan oppføres i nabogrense. Garasjens endelige plassering fastsettes av bygningsrådet. I tillegg til garasje kan bygningsrådet forlange at det skal være oppstillingsplass på egen grunn for 1 bil. Bygningene skal ha sal- eller valmtak med takvinkel mellom 21 og 30 grader. Ingen tomt må beplantes med trær eller busker som etter bygningsrådets skjønn kan virke sjenerende for den offentlige ferdsel eller er til sterk sjenanse for naboer/gjenboere. I tillegg gjelder en byggegrense på 5,0 m til vei i reguleringsplanen. Tiltaket krever dispensasjon for 3 ulike forhold: Avstand fra nabogrense 29-4 i pbl Avstand fra byggegrense mot vei, jfr. reguleringsplan
Takform, jfr. 6 i reguleringsbestemmelsene Søknaden har vært behandlet tidligere, men må behandles på nytt etter at Fylkesmannen opphevet vedtaket etter klagesak. Info om tiltaket Det søkes om en endring av inngangsparti i form av et takoverbygg over inngangen. Taket søkes løst ved å være frittstående over eksisterende tak (overlapping). Taket vil stikke lenger ut enn dagens overbygg med ca. 3,0 m. Avstanden til veikant blir ca. 3,5 m. Tekking blir det samme som bestående bolighus. Tiltaket genererer følgende arealer: BRA = 9 m2 BYA = 10 m2 Videre søkes det om et tilbygg i form av en åpen carport i tilknytning til boligens vestfasade. Carporten blir dimensjonert så liten som mulig i forhold til bilens størrelse. Den får bredde på 3,0 m og høyde på 2,6 m. Carporten skal være åpen mot nord og veggene skal utføres som sprossevegg slik at den blir noe transparent. Avstanden til veikant blir 3,5 m. Tiltaket genererer følgende arealer: BRA = 14 m2 BYA = 15 m2 Begge tiltakene kommer nærmere veien enn 5,0 m, som er byggegrensen i planen. Tilbygget kommer i tillegg nærmere eiendomsgrensen enn 4,0 m. Carporten får flatt tak. Tiltaket er søknadspliktig etter 20-2 i plan- og bygningsloven. Naboer er varslet og det er kommet 2 merknader. Anne K. Østengen, Linddalsveien 60 Føler at carporten kommer for nær tomtegrensen. En annen ting er trafikale forhold. Hennes nedkjørsel/carport ligger "under" bakkenivå i veien. Av den grunn holdes hekken rundt eiendommen nede, for å ivareta sikten. Føler ofte at bilene kommer fort fra øst. Om vinteren er det også et problem. Brøytekantene hindrer sikten. Hvis en carport settes opp i full høyde, vil det bli enda større utfordringer. Er det ikke mulig å sette opp en carport på østsiden av huset? Der er det mer plass og større avstand til tomtegrensen. Asle Gustavsen, Linddalsveien 41 En oppføring av carport på vestsiden som vist i nabovarsel vil redusere utsikten fra boligen betraktelig og forringe verdien på hans eiendom. Peker også på at det er andre lokaliteter for en carport som ikke vil være til sjenanse for ham. Naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 8 til 12 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet bygge på vitenskapelig kunnskap. Det skal unngås mulig vesentlig skade på naturmangfoldet gjennom føre-var-prinsippet og tiltak skal vurderes opp i mot en samlet belastning på økosystemet. Kostnader for å hindre skade på naturmangfoldet, skal dekkes av tiltakshaver og det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. -sitat slutt-
Vurderinger fra delegert vedtak 27/16 Utforming av tiltaket På et generelt grunnlag vil det måtte være påregnelig at det oppføres bl.a. mindre tilbygg og mindre frittstående bygninger i tilknytning til en bolig i boligområder og i andre tettbygde områder. Herunder må det særlig i slike områder kunne påregnes at omgivelsene endrer seg, og slik at dette får konsekvenser for naboer og andre omkringliggende eiendommer. Da visse endringer i de faktiske forhold er påregnelig, må det også aksepteres at forhold knyttet til utsikt, sol, støy, lukt m.v. til en viss grad endres, også til ulempe. Nå har tiltakshaver utformet carporten i en beskjeden størrelse og i tillegg latt den være åpen i begge ender slik at det blir gjennomsyn. De 2 andre veggene gjøres lett med spiler slik at det vil være et visst gjennomsyn her også. Fordelene for tiltakshaver er store, spesielt på vinterstid, da tiltakshaver vil slippe is og snø på bilen. Vurderingene går videre på ulempene med å plassere konstruksjoner innenfor byggegrensen til kommunal vei. Byggegrensene er satt til 5,0 m fra veikant og har sitt opphav til blant annet vedlikehold, snøbrøyting og sikt. Sikkerheten rundt de trafikale forhold gjør seg gjeldende der det vil bli sikthindring eller at det kan oppstå andre farer i forbindelse med navigering inn og ut av tomt. Dagens situasjon til flere eiendommer innenfor planområdet er at bil kjøres med front inn på tomt og må rygges ut på veien for å kjøre ut av tomt. Dette er ikke en heldig situasjon. I kommunens veinorm er det krav til 6 m fri plass mellom garasje og vei dersom denne er plassert vinkelrett på veien. Dersom garasjen plasseres parallelt med veien er nødvendig plass redusert til 3 m. Dette fordi det skal være mulig å snu bil på egen tomt når garasjen plasseres parallelt. Tilsvarende med garasje vinkelrett på, så skal det være plass til en bil foran garasjen når porten er lukket uten at bilen stikker ut i veien. Det er ikke de samme krav til en carport, men hensiktene bak kravene blir vurdert i tilfeller med carport også. For at tryggheten skal ivaretas når carporten plasseres 3,5 m fra veikant blir det stilt krav til at den første meteren i carporten nærmest utkjøring får gjennomsyn i veggene. Dette kan løses ved helt åpen vegg eller så store spiler at det er mulig å se gjennom dem. Carporten vil ikke forverre eller endre situasjonen rundt manøvrering på egen tomt. Vurdering av nabomerknadene I forhold til merknader fra naboen i Linddalsveien 60 så har vi foretatt befaring og konkludert med at carporten slik den er omsøkt ikke reduserer sikten fra utkjøringen i forhold til dagens situasjon. Vi viser også til at det er den enkelte eiers ansvar og sikre trygg utkjøring ved å strø dersom det er nødvendig. I tillegg anbefales det å rygge inn på eiendommen i stedet for å kjøre inn med fronten først. Linddalsveien har i tillegg flere fartsreduserende tiltak. Når det kommer til merknader fra Linddalsveien 41 har vi forståelse for at det ikke er ønskelig med en carport som omsøkt. De vil få redusert utsikten fra eiendommen, da hovedsakelig fra grunnplan, som kan føre til en verdiforringelse. Vi mener allikevel at tiltakshaver har utformet carporten på en best mulig måte for at denne ulempen blir så liten som mulig. Begge naboene har anført at carporten kan gis en alternativ plassering. Vi har vurdert de to alternativene slik: Alternativ 1: Å sprenge seg inn i fjellet på den østre delen av tomten er ikke ønskelig sett fra kommunens side da det medfører irreversible inngrep i naturen. De naturlige formasjonene i feltet er en kvalitet man i størst mulig grad bør prøve å bevare. Planen legger opp til en bebyggelse som skal være villamessig noe
som indikerer romslige tomter med mye luft mellom bygningene. I planen er det indikert hvor bygningene bør plasseres og hvilken møneretning de skal ha. Dette er gjort nettopp for å bevare slike naturlige koller som bidrar til naturlige skjerminger mellom tomtene. I tillegg vil det innebære en betydelig større kostnad for tiltakshaver å sprenge plass i fjell. Alternativ 2: En plassering i forkant av inngangspartiet parallelt med veien innebærer at carporten i sin helhet plasseres utenfor byggegrense mot vei. Avstand til vei vil da bli på 2,0 m. Dette vil stride mot hensikten i planen hvor det er avsatt god plass ved siden av veien til blant annet snø fra brøyting og oversiktlig sideareal til vei. Det vil også gå mot andre del av søknaden hvor det ønskes etablert en overbygd uteplass i forkant av inngangsparti. Etter vår vurdering vil disse alternativene gi større ulemper i forhold til de trafikale forhold og reguleringsplanens hensikter. Avstandsbestemmelsen 29-4 i pbl gjelder ikke for frittliggende bygg som ikke benyttes til beboelse (garasje, bod uthus o.l.). Carporten henger sammen med bolighuset og blir dermed vurdert som en del av bolighuset og kan ikke bli vurdert etter bokstav b i 29-4. Kommunen kan allikevel gi dispensasjon for plassering nærmere nabogrense dersom det ansees å foreligge grunnlag og tiltaket ikke er til skade eller ulempe for naboeiendom. 100-metersbeltet til sjø Ikke relevant Formål i reguleringsplan Tiltakene er ikke i strid med formålet i reguleringsplan, men begge krever dispensasjon fra byggegrense/avstand til vei og carport krever i tillegg dispensasjon fra bestemmelse om takform og avstandsbestemmelsen. Naturmangfoldloven Ikke relevant da området er regulert til byggeområde, men vi viser allikevel til at inngrep i naturlig terreng i utgangspunktet bør begrenses da formålet er å ta vare på blant annet naturens landskapsmessige mangfold. Derfor er alternativ 1 lite aktuelt. Tiltakets belastning på naturmangfoldet der carporten ønskes plassert ansees som ikke til stede, da dette området av tomten allerede er opparbeidet. Dispensasjonsvurdering Tilbygg mot sør Tilbygget ligger innenfor den del av tomten som er planert og innenfor en naturlig kolle/opparbeidet blomsterbed. Med hensyn til byggegrense mot vei vil ikke tiltaket skape problemer i forhold til vintervedlikehold som brøyting og heller ikke siktsone for utkjørsel. Det er fordel for tiltakshaver å øke arealet noe slik at de får mulighet for en overbygd uteplass. Denne fordelen er klart større enn ulempene og naboene har ingen merknader. Driftsavdelingen i kommunen har ingen merknader til plasseringen. Det er også tidligere i planområdet gitt tilsvarende dispensasjoner for plassering av garasjer utenfor byggegrense mot vei. Hensynet bak byggegrensen mot vei settes ikke vesentlig tilside. Carport Carporten er laget luftig ved at det er åpning i begge ender, mot nord og sør, og sidevegger utformes som lette transparente sprossevegger. Høyden er lav med sine 2,6 m og bredden er beskjeden med 3,0 m.
Carporten plasseres med avstand på 3,5 m fra veikant. Planen sier 5.0 m byggegrense til vei for å sikre oversiktlighet langs veien, siktsoner fra innkjørsler og plass til brøytekanter/snøopplag. I tillegg hindrer det unødvendig skade på tiltak som står for nærme veien. Veien på stedet er rett i begge retninger, noe som gir gode siktsoner. En carport trenger ikke oppstillingsplass i forkant ettersom bilen kjøres direkte inn uten nødvendig stopp for å åpne port f.eks. Plasseringen er drøftet med driftsavdelingen i kommunen som ikke har merknader til slik plassering. Fordelen for tiltakshaver er å kunne ha bil under tak slik at det på vinterstid blir mindre arbeid (isskraping, kosting m.m.), en fordel som ansees større enn ulempen med 1,5 m avvik fra byggegrense. De hensyn som byggegrensen er ment å ivareta blir ikke vesentlig tilsidesatt. Med hensyn til bestemmelsen i plan om takform har vi vurdert at de planmessige konsekvensene blir små da det allerede er flere garasjer utformet med flate tak og verandaer innenfor planområdet fra før. Det er i tillegg en fordel for naboene og gjenboerne at taket utformes flatt. Hensynet med takbestemmelsen er at bebyggelsen skal ha lik ensartet utforming. Ettersom det er varierende bruk av takform, på garasjer og lignende bygg/konstruksjoner, i området fra før kan vi ikke se at bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Fordelen med flatt tak, for naboer/gjenboere, er større enn ulempene da dette ikke medfører et stort avvik fra eksisterende bebyggelse. Avstandsbestemmelsen 29-4 i pbl skal sikre at bebyggelse ikke kommer nærmere enn 8,0 m for å hindre/dempe brannspredning mellom bolighus. Videre er intensjonen å sikre luft og lys rundt boliger. Det er begrenset med plass på tomta til plassering av carport uten å foreta store terrenginngrep. Avstand fra carport til nabohus blir 6,5 m og siden carporten henger sammen med huset blir det krav om tiltak for å hindre brannsmitte. Vi mener det fremdeles er nok luft mellom tomtene og carporten reduserer ikke lysforhold på nabotomten. I og med at carporten må ha tiltak mot brannsmitte vil ikke dette hindre naboen i å eventuelt utvide sin bebyggelse i fremtiden, da på samme premisser mht. brannsmitte. Vi kan ikke se at carporten medfører ulemper for naboen i større grad enn om det skulle vært en garasje som ble plassert med samme avstand. Carporten hindrer ikke sikten for naboens avkjøring. Fordelene for tiltakshaver er større enn ulempen for nabo med en konstruksjon 1,5 m unna eiendomsgrensa. Hensynet til avstandsbestemmelsen i 29-4 i pbl blir ikke vesentlig tilsidesatt. Basert på vurderingene ovenfor, innvilges dispensasjon for oppføring av carport på vilkår av at den gjøres åpen og at det foretas brannsikringstiltak. Økonomi -sitat slutt- Får ingen økonomiske konsekvenser for kommunen utover byggesaksgebyr. Kommuneplan Tiltaket er i tråd med kommuneplanens hovedmål og satsningsområde vi skal vokse. I dette ligger et mål om at vi skal bli flere innbyggere og at en forutsetning for dette er å ta vare på eksisterende innbyggere. Vi skal vokse i antall fornøyde innbyggere. For at innbyggerne skal trives må det satses på gode levekår og attraktive bomiljøer. Som ledd i dette arbeidet må utvikling av egen eiendom være en del av dette, men uten at det går på bekostning av andre i vesentlig grad. Klima og miljø Kommuneplanen legger opp til en satsning på klima- og miljørelaterte tiltak. I dette skal det være gjennomgående fokus på å forvalte areal, natur- og miljøressurser på en bærekraftig måte og hindre en bit-for-bit-utbygging, først og fremst i strandsonen, men også på et generelt grunnlag. Det er god naturhensyn å søke å tilpasse seg til de naturlige omgivelsene i stedet for å tilpasse naturen til oss. Folkehelse og levekår
Tiltaket gir økt bokvalitet for tiltakshaver og fremmer derfor bedrede levekår i så måte. Næringsperspektiv Ikke relevant. Klage Klagen retter seg mot den del av vedtaket som omhandler carport. Naboen ønsker ikke at carport plasseres som godkjent da den vil sperre for sjøutsikten fra hans eiendom. Naboen mener tiltakshaver kan plassere carport slik at den ikke ødelegger utsikten fra hans eiendom mot nord (sjøen). Naboen mener at det kan tillates terrenginngrep fordi dette er blitt tillatt på en annen eiendom i samme reguleringsplan for noen år siden og dermed er presedensen satt. Den vurderingen som er gjort vedrørende terrenginngrep er dermed ikke reelt. Naboen peker videre på at de alternative plasseringene av carport som er foreslått tidligere ikke kommer i konflikt med siktsoner eller vintervedlikehold (brøyting mv.). Naboen mener også at tiltakshaver får 2 fordeler utelukkende på bekostning av hans eiendom. Naboen ønsker også befaring i forbindelse med klagesakbehandlingen. Vurdering av klage Siden vedtaket utelukkende dreier seg om carport og plassering av denne tar vi kun stilling til denne del av vedtaket. Vi har forståelse for at naboen ikke ønsker endringer som kommer til ulempe for ham med hensyn til utsikt. Vi viser til foto vedlagt klagen som viser utsikt fra naboens eiendom på bakkenivå. Carporten vil slik vi forstår tegningene, ikke komme lenger ut enn omtrent der henger står på bildet. I Bakkant av henger kan ses vegetasjon som skjermer for utsikten per i dag, men vi tar i utgangspunktet ikke hensyn til vegetasjon da dette ikke er permanent. Vi vil allikevel mene at det er deler av utsikten som blir berørt av tiltaket og da i all hovedsak fra bakkeplan. Fra 2.etasje og veranda vil naboen fremdeles ha utsikt. Tiltakshaver har utformet carporten så nøysom som mulig for å minimere ulempen for naboen. Dette er også en av vurderingene som ligger bak godkjenning av flatt tak. I regulerte tettbygde strøk må det kunne forventes at det skjer endringer i forbindelse med utvidelser, tilbygg, enkle tiltak som også kan være til ulempe for nabo. Det kan være vanskelig å utvikle en eiendom i tettbygde strøk uten at det til en viss grad oppstår ulemper for naboer. Ulempene skal allikevel ikke være av alvorlig grad. Naboen mener at carporten kan plasseres øst for boligen mot at det blir foretatt terrenginngrep slik som det er gjort i Linddalsveien 58. Her viser vi til tomtens utforming i Linddalsveien 58 hvor de ikke har mer areal mot øst og at utvidelsen måtte skje mot vest. Det er andre hensyn som ligger bak denne saken. Vi viser også til at arealet mellom Linddalsveien 58 og 54 nå er utskilt som egen tomt og er solgt. Den vil trolig bli bebygget og da vil det bli behov for at dette arealet bearbeides. Denne tomten er plassert på en kolle og bearbeiding er nødvendig. Et annet alternativ er å plassere carporten der uteplassen i forkant av huset skal være. Dette vil medføre at tiltakshaver mister en del av uteoppholdsarealet på eiendommen. I tillegg vil carporten i sin helhet ligge utenfor byggegrensen mot vei og komme i konflikt med siktforhold. Vi kan ikke se at det er kommet nye momenter som skulle tilsi endring av delegert vedtak 27/16. Rådmannens konklusjon Klagen tas ikke til følge, jfr. 34 i forvaltningsloven.